（教育经济与管理专业论文）中小学安全教育机制研究.pdf

摘要 安全教育是中小学生知识结构的组成部分，也是中小学生人文素 养的重要内容，更是学校正常教学秩序和学生生活学习的前提条件和 根本保障。中小学安全教育越来越受到国家的重视和社会的关注，相 关的法律法规政策制度等日渐完备，但由于学校管理者的安全意识不 强或不正确，学生升学压力大，学校安全设施投入不足等问题，制约 着我国中小学安全教育的实施和发展。因此，中小学安全教育机制的 研究意义重大。 文章运用文献法和例证法，借鉴了其他研究者关于中小学安全教 育的法制化建设，体系建没和预警机制以及投入经费等不同层面的研 究成果，同时了解了国内外关于中小学公共安全教育的先进经验。 文章以中小学安全教育的问题作为切入点，以中小学学生人身安 全为关注重点，把握中小学安全教育的特殊性，复杂性，长期性等特 点，运用需要层次理论，危机管理理论和系统管理理论，分析中小学 安全教育的问题和制约因素，在因地因时制宜、可操作性、全方位、 动态性原则指导下，构建适合我国国情和中小学特点的预警测评机 制、全面保障机制、开放协调机制和自我教育机制，提高中小学安全 教育的实效性。 关键词：中小学；安全教育；教育机制 a b s t r a ct r t 1 上n es e c u r i t ye d u c a t i o nl sa ni m p o r t a n tc o n s t i t u e n to fp r i m a r ya n d s e c o n d a r ys c h o o ls t u d e n t s k n o w l e d g es t r u c t u r ea n dh u m a n i s t i cq u a l i t y i t i sa l s ot h ep r e r e q u i s i t ea n db a s i cg u a r a n t e eo ft h es c h o o ln o r m a l t e a c h i n g o r d e ra n dt h es t u d e n t s l i f ea n d s t u d y t h es e c u r i t ye d u c a t i o no ft h e p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o lg e t sm o r ea n dm o r ea t t e n t i o n ，a n dt h e r e l e v a n tl a w s ，r e g u l a t i o n sa n dp o l i c ya r ei n c r e a s i n g l yc o m p l e t e h o w e v e r , t h ew e a ko ri n c o r r e c ts e c u r i t ya w a r e n e s sa m o n gs c h o o la d m i n i s t r a t o r s ， s t u d e n t s l a r g ea c a d e m i cp r e s s u r e ，i n a d e q u a t ei n v e s t m e n ti ns c h o o l s e c u r i t ye q u i p m e n ta r er e s t r i c t i n gt h ei m p l e m e n t a t i o na n dd e v e l o p m e n to f s e c u r i t ye d u c a t i o no fp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o li nc h i n a t h e r e f o r e ， r e s e a r c ho ns e c u r i t ye d u c a t i o ns y s t e mo ft h ep r i m a r ya n ds e c o n d a r y s c h o o li ss i g n i f i c a n t i nt h i sp a p e r ，r e s e a r c h e sf o c u s i n go nl e g a l s y s t e mc o n s t r u c t i o no f s e c u r i t ye d u c a t i o no fp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l ，t h ee a r l yw a r n i n g m e c h a n i s ma n dt h ef i n a n c i a li n v e s t m e n tw e r el e s s o n e d s i m u l t a n e o u s l y ， t h ea d v a n c e de x p e r i e n c ea b o u tp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s s e c u r i t y e d u c a t i o na th o m ea n da b r o a dw a su n d e r s t o o d i nm yr e s e a r c h ，t a k i n gs e c u r i t yi s s u e so fp r i m a r ya n ds e c o n d a r y s c h o o la sb r e a k t h r o u g hp o i n t ，t a k i n gp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys t u d e n t s p e r s o n a ls a f e t ya sk e ya t t e n t i o n ，s e i z i n gs e c u r i t ye d u c a t i o n sp a r t i c u l a r i t y ， c o m p l e x i t ya n dl o n g t e r mc h a r a c t e r i s t i c ，b a s i n go nt h e a n a l y s i s o f n e e d - h i e r a r c h yt h e o r y ，c r i s i sm a n a g e m e n tt h e o r ya n ds y s t e mm a n a g e m e n t t h e o r y ，a n a l y z i n gt h ep r o b l e m sa n dr e s t r i c tf a c t o r so fp u b l i cs e c u r i t y e d u c a t i o n ，a c c o r d i n gt ot h ep r i n c i p l e so fa d a p t a t i o nt ol o c a lc o n d i t i o n s ， o p e r a b i l i t y ，c o m p r e h e n s i v ea n dd y n a m i c ，as e c u r i t ye d u c a t i o ns y s t e mo f i i p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o la c c o r d i n gw i t hc h i n e s ea c t u a lc o n d i t i o n s w a sb u i l tt oi m p r o v et h ee f f e c t i v e n e s so ft h e s e c u r i t y e d u c a t i o ni n p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l ，w h i c hi n c l u d ee a r l y w a r n i n gm e a s u r e m e n t s y s t e m ，c o m p r e h e n s i v es e c u r i t ym e c h a n i s m ，o p e n c o o r d i n a t i o n m e c h a n i s ma n ds e l f - e d u c a t i o ns y s t e m k e yw o r d s ：p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l ；s e c u r i t ye d u c a t i o n ； e d u c a t i o ns y s t e m i i i 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 籼黼始游獬 训p 年喃日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密瓯 作槲伪织晡在篙亭霉铲日 导师签名：洲日【0 年b 月f ” 中小学安全教育机制研究 第一章绪论 第一节研究背景 2 0 0 9 年是教育部确定的学校安全年，中小学安全教育对于中小 学校来说是至关重要的部分，决不能忽视，而且当前的现状也不容乐 观，强化安全教育迫在眉睫，切实把学校安全工作做好，是当前的一 大重要任务。 一、国家重视是中小学安全教育宏观背景 为了贯彻和落实国家主席胡锦涛提出的“将灾害预防等科学知识 纳入国民教育 的重要指示精神，进一步加强我国中小学校的安全教 育，2 0 0 8 年6 月3 0 日上午l o 点，国家教育部通过中国教育电视台 专题栏目、中国教育卫星宽带网和教育部门户网站、新华网等相关网 络媒体，面向全国中小学生播放了预防地震、溺水、拥挤踩踏和交通 事故的安全教育专题节目。著名教育家叶圣陶先生说过：“教师所从 事的不是工业流水线，而是培养一棵棵茁壮成长的幼苗。”的确，我 们教育者所面临的是一个个鲜活的生命，我们只有尊重这些生命个 体，才能谈教育，否则，教育无从谈起。安全，是学校教育的保证， 是社会的重托，更是父母的深情呼唤。2 0 0 8 年5 月1 2 日四川汶川地 震，给震区人民的生命财产带来了灾难，特别是对中小学师生和校舍 带来了严重创伤，这次大地震在带来灾难的同时也带给我们更多的思 考。我们也同时看到了这样一则报道：四川安县桑枣中学在平时进行 过地震灾害的应急演练，教师和学生掌握了一些逃生、救护的技能。 在“5 1 2 ”特大地震灾害中，虽然地处震区，但桑枣中学全校师生无 一伤亡。这个奇迹的创造得益于该校校长高度的安全意识和对于安全 教育的重视：几次加固危楼、从2 0 0 5 年起每学期组织学生演习紧急 疏散，正是这些重视，桑枣中学在大地震中才可以做到师生无一伤亡。 为进一步加强中小学校安全教育工作，国务院在2 0 0 8 年1 1 月 硕十学位论文 2 0 日召开了全国性的中小学安全教育工作电视电话会议。为贯彻落 实电话会议精神，教育部举办了此次“校园安全 专题培训，这是教 育部中小学校长培训工作的一次新的尝试，也是国家实施中小学校长 培训整体部署的一个重要组成部分。在2 0 0 8 年1 2 月1 4 日至15 日， 由教育部举办的全国第一期中小学校长“校园安全”专题培训在江 西赣州举行。所有这些都说明，我们国家对中小学安全教育的高度重 视。 二、社会关注是中小学公共安全教育中观背景 目前，我国总共有4 5 万多所中小学校、9 万多个农村教学点， 还有1 2 万多所幼儿园和早教机构，有超过2 亿的中小学生和将近o 3 亿在园儿童。中小学生的安全，关系着我们国家和社会的稳定，也 牵动着每个家庭的幸福，他们的安全已成为全社会关注的焦点。进行 安全教育最适宜的、最重要的时期是在学校，而中小学阶段又是重中 之重。之所以强调中小学建立安全教育体系，要覆盖所有工作环节， 是因为有很多深刻的教训。如果我们对中小学安全问题重视不够、处 理不妥，一起普通的事故或案件就可能迅速转变为社会热点问题，每 个孩子的伤亡都对一个家庭造成重大的伤害，学校安全更是关系到社 会的稳定。学校就其直接目的而言是为着学生的，为什么要办学 为培养学生；为什么要培养学生社会需要；为什么社会需要一 一；寻根究底，为了学生，需要校舍、课桌、课本、教师、校长； 没有学生，学校关门、教师失业、校长不存在。所以，学校一切都是 为了学生、为了一切学生、为了学生的一切，而安全教育又是一切的 一切。学生是安全教育的对象，所以要把安全教育放在重要位置。 在中小学，最容易发生安全事故的时间包括课外活动、体育课及 运动会、实践课及劳动课、晚自习后等学生集体活动和无成人在场的 时段；最容易发生安全事故的地点包括楼梯、实验室、厕所、操场等 通道狭窄或人多的场所以及上下学路途中；最容易导致安全事故的学 聚焦校园安全管理：把血的教训变成共同的责任【d b o l 】贵港市教育信息网， 20 0 8 - 0 6 - 13 2 中小学安全教育机制研究 生自身行为包括违反交通规则、上下楼时拥挤打闹、在水边玩耍或游 泳、打架斗殴、玩火等。这些常见的中小学生安全事故，往往在社 会上引起人们的强烈关注。从这个意义上来讲，中小学安全教育是中 小学的头等大事，无论怎么强调学校安全教育的重要性都不过分，如 果一个学校其他方面再好，如果连安全都不能保证，那也是无济于事。 特别是在“5 1 2 汶川大地震之后，众多学校在大地震中损失惨重， 校园安全问题更引起了社会的广泛关注。 三、教育现状是中小学安全教育微观背景 我国处在地震带上，是一个多地震的国家，火灾、洪水等其他夺 命灾害同样频频发生，但由于这些灾害具有极大的不确定性，对于个 人而言，遭遇的几率非常小，甚至接近于零，于是许多人都不以为然， 防范松弛。对于中小学校的安全教育，往往只停留在口头上，很少有 学校经常性的系统地组织学生进行安全教育训练，狠抓落实。有数字 显示，中小学生每年的非正常死亡人数将近2 万，即平均每天有4 0 余 名学生因各类事故死亡，相当于近一个教学班的人数，数字令人触目 惊心! 根据2 0 0 6 年全国中小学安全形势分析报告，各地发生的校园 安全事故来看，溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌等灾难 事故约占5 9 ，斗殴打架、校园伤害、自杀等社会安全事故约占3 1 ， 洪水、泥石流、龙卷风、地震、冰雹、暴雨等自然灾害事故约占1 0 。 其中，溺水事故约占3 1 ，交通事故约占2 0 ，校园伤害事故约占 1 4 ，斗殴约占l1 ，自然灾害事故约占1 0 ，自杀约占5 ，中毒 事故约占3 ，学生踩踏事故约占2 ，房屋倒塌事故约占1 ，其他 意外事故约占3 。而据教育部、公安部等单位2 0 0 7 年对北京、天 津、上海等1 0 个省市的调查显示，全国每年约有1 6 万名中小学生 邱卫东从汶川大地震看学校安全教育与安全管理【j 】浙江教育学院学报，2 0 0 8 ，( 0 3 ) ： 8 - 13 张克勇，赵晓秋，吴亚平“安全教育”的忧患【j 1 法律与生活，2 0 0 4 ，3 ( 0 6 ) ：3 6 - 3 8 徐文，徐勇我国学校突发公共安全事件的现状与研究展望【j 】中国学校卫生， 2 0 0 7 ，2 8 ( 9 ) ：8 1 0 - 8 1 2 硕十学位论文 非正常死亡，学生安全事故呈持续上升之势。就光是交通事故引发 的中小学生伤亡都令人寒心，公安部交管局副局长李江平提供了这样 一组数据：2 0 0 8 年1 月至1 1 月，全国共发生涉及中小学生的交通事 故1 7 8 0 0 起，因交通事故造成中小学生死亡3 1 8 0 人，受伤1 8 0 7 2 人。 第二节研究意义 一、中小学安全教育的理论意义 从理论上讲，中小学安全教育对于构建教育管理理论、丰富学校 管理内容、完善学校安全制度，无疑都具有很大的意义，同时也为中 小学校的校长提供了丰富的理论基础，可以更好地进行安全教育和管 理。 安全知识和防范技能应该是中小学生知识结构的重要组成部分， 安全意识和安全责任也应是中小学生人文素养的重要内容，法律意识 和法制观念又是实现学生“全人发展 的前提条件和根本保障。“全 人发展”教育理念认为，“全人 必须拥有安全意识，有强烈安全责 任心，还要具备安全技能，这样的人才能称其为全人 。安全对于每 个人都是一种责任，每个学生都应该认识到安全不仅仅是自身生活学 习的保障，还须清楚地认识到安全也是对自身、家庭、学校和社会的 责任。学生安全问题的发生势必要给个人的生活、自身的发展、家庭 的幸福、学校的声誉、社会的平安和谐乃至国家的安全稳定带来负面 影响。每个学生都希望自己能成才，但成才首先要成人，一个人是否 有责任感是其是否成人的重要标志。如果一个人对自己都不能负责， 很难想象在他心中会有他人，那我们学校教育的意义又何在，教育出 来的学生连安全都不过关，没有生命的安全，又谈何对社会做贡献。 我们培养的学生首先是个“人，安全的“人 ，不仅要有科学文化知 识，更要是全面发展的人，是具备安全意识、技能、素质和安全责任 张克勇，赵晓秋，吴亚平“安全教育”的忧患【j 】法律与生活，2 0 0 4 ，3 ( 0 6 ) ：3 6 3 8 聚焦校园安全管理：把血的教训变成共同的责任【d b o l 】贵港市教育信息网，2 0 0 8 0 6 - 1 3 葛冬冬“全人发展”教育理念下大学生安全教育探索【j 】北京教育，2 0 0 8 ，l ：3 4 3 6 4 中小学安全教育机制研究 的人。现在我们提倡的素质教育，安全教育也应该是其中一部分。 二、中小学安全教育的实践意义 从实践上说，中小学安全教育有利于落实教育目标，我们要培养 的是德、智、体、美、劳全面发展的学生，如果学生的安全得不到保 证的话，其它一切都可以免谈了；学校安全有利于学校持续发展，学 校平安将赢得上级领导、学生家长、社会各晁人士的放心，也将给学 校带来丰富的教育资源，促进学校可持续发展；同时对于今后改进学 校安全工作有很强的借鉴意义。 2 0 0 5 年6 月1 0 日，黑龙江宁安市沙兰乡长安小学校址由于地势 低，突遇上游暴雨引发洪水，导致近百名师生死亡的特大事故，双 城市发生群死群伤交通事故8 学生死亡，还有浙江嘉兴四中4 6 名学 生食物中毒，还有最近2 0 0 9 年1 2 月7 日，湖南湘乡市育才学校发 生的8 人死亡踩踏事故，至今让人记忆犹新。从这些惨痛的实例中， 可以发现许多中小学特别是农村中小学，校园的安全教育还是粗放型 的，这种教育现状无法有效预防校园安全事故的发生，包括重大灾害 事故中怎样保障孩子的人身安全，一定要加强这方面的工作力度。关 键时刻看日常管理，应将防灾、自救课程列为中小学生教育的重要课 题，开设相应课程，编制相应课本，建立配套的防灾演习试验基地， 定期进行校内、校外的防灾演习，增强学生自我保护的意识和能力； 应将安全教育纳入到日常事务之中，以解决事关师生安全、卫生等突 出问题为重点，创建学生喜欢、家长放心、社会满意的平安、健康、 文明的和谐校园。近年来，由于我国经济和社会处于高速发展期，学 校安全工作也出现了许多新的特点和情况。突出表现在校园周边网 吧、歌舞厅等公共娱乐场所违法违规经营，无照摊贩摆摊设点，治安 秩序混乱，伤害青少年学生的恶性案件不断在增加。这些新情况、新 问题的出现，须要我们根据新的形势，进一步完善校园安全教育对策， 杨书宏，崔慕晶学校安全管理工作的探讨【j 】安全，2 0 0 7 ，( 0 1 ) ：5 6 6 0 双城交通事故【d b o l 】东北新闻网，2 0 0 6 - 1 1 - 2 1 嘉兴学生食物中毒【o b o l 】人民网，2 0 0 6 - 6 - 2 0 血的教训，湖南湘乡市育才学校发生踩踏事故【d b o l 】新华网，2 0 0 9 - 1 2 - 0 9 硕十学位论文 因此，研究学校安全教育机制意义重大。 第三节文献综述 一、国内的研究动态 ( 一) 中小学安全教育的法制化 安全法规是加强安全教育的基础。新的义务教育法首次把中 小学安全工作以法律的形式确定下来；制定了中小学幼儿园安全管 理办法( 以下简称办法) 于2 0 0 6 年9 月1 日起实施；还有中 小学公共安全教育指导纲要的颁布实施。这些法律法规的出台，标 志着我国中小学安全教育工作正逐步走向法制化。 我国在中小学安全教育方面已经有了很完备的法律法规，从国家 大法到地方法规再到学校的条例通知，有很完善的体系。我国已经初 步形成从上到下，从粗到细，有层次的法律法规。首先是国家的法律 法规：义务教育法( 19 8 6 年4 月1 2 日) 人大通过、未成年人保 护法于1 9 9 1 年9 月4 日人大通过、预防未成年人犯罪法( 1 9 9 9 年6 月2 8 日人大通过，1 9 9 9 年1 1 月1 日施行，就未成年人犯罪的 教育、预防机制、行为矫治、法律责任等方面作出规定) ；其次是各 部委的管理办法：学生伤害事故处理办法( 教育部2 0 0 2 年9 月1 日施行，就事故、责任、处理程序、赔偿、责任追究等作出相关规定) 、 教育部、卫生部1 9 7 9 年1 2 月6 日颁布的中、小学卫生工作暂行规 定( 草案) 中小学幼儿园安全管理办法( 教育部、公安部、司法 部、建设部、交通部、文化部、卫生部、工商总局、质检总局、新闻 出版总署等l o 部委制定，2 0 0 6 年9 月1 日起施行) 、教育部关于进 一步加强中小学安全工作，预防学生拥挤踩踏事故的通知、教育部 办公厅关于加强中小学幼儿园校车安全管理的紧急通知、关于进一 步加强中小学校交通安全工作的通知、教育部办公厅关于做好预防 中小学生溺水事故工作的通知、教育部关于切实防范洪涝等自然灾 害确保中小学生安全的紧急通知、教育部办公厅国家发展改革委办 中小学安全教育机制研究 公厅关于进一步加强中西部农村初中校舍改造工程质量管理的通 知、学生集体用餐卫生监督办法、国务院办公厅转发教育部卫生 部关于加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作意见的通知，此外还 有公安部、国家教委关于加强中小学旅游活动中交通安全工作的通 知( 1 9 9 2 年) 、国家教委关于做好学校治安综合治理工作的几点意 见( 1 9 9 2 年) 、国家教委办公厅关于重大伤亡等事故请示报告工作 的通知( 1 9 9 4 年) 、国家教委办公厅关于组织学习中小学安全须知 的通知( 1 9 9 5 年) 、国家教委中小学卫生保健机构工作规程( 1 9 9 5 ) 、 国家教委关于加强学校体育活动中安全教育和安垒管理工作的通 知( 1 9 9 5 年、l 、中共社会治安综合治理委员会、国家教委、公安部关 于进一步加强学校治安管理工作的意见( 1 9 9 6 年) 、中共中央办公厅、 国务院办公厅关于青少年活动场所建设和管理工作的通知( 2 0 0 0 年) 、中共社会治安综合治理委员会、国家教委、公安部关于深化 学校治安综合治理工作的意见( 2 0 0 0 年) 等。教育部学生伤害事故 处理办法( 2 0 0 2 年) 、公安部八条护卫校园安全( 2 0 0 5 年6 月) 等； 再次是各地方学校出台的地方规范性文件，各学校根据自己的实际情 况发出的通知。 ( 二) 中小学安全教育体系建设 组织体系方面：青少年问题研究专家孙云晓认为青少年的安全教 育要坚持社会、家庭、学校教育的有机结合，构建三维一体的安全 教育网络，培养青少年的安全意识和自我保护能力，努力防止和减少 意外伤害的发生，将安全知识渗透在饮食、野外运动、家庭生活等各 个方面。 课程体系方面：不少教育专家认为当前中小学的安全教育关键是 将中小学生的安全教育纳入到课程体系当中，把安全教育经常化、正 规化，使其占有教育内容的一定比重，与有关部门联合起来，请公安、 消防、交通等部门的专业人士到学校讲课，学校与家长沟通，把安全 张克勇，赵晓秋，吴亚平“安全教育”的忧患 j 】法律与生活，2 0 0 4 ，3 ( 0 6 ) ：3 6 - 3 8 7 硕十学位论文 教育内容添加到家长会上，家长会不应该仅仅讲学习成绩、学生违纪。 国务院安全生产监督局也强调尽快在大中专院校和中小学开设安全 知识课，提高青少年在道路、消防、城市天然气等方面的防灾、救灾 能力。 评价体系方面：将安全教育列为学校督导和校长考核的重要指标 之一，而且各地教育行政部门应制订科学的安全教育评价标准，还有 教师开展安全教育活动的情况也将作为考核教师的重要依据之一。这 些都在中小学公共安全教育指导纲要中有明确指出。 ( 三) 中小学安全教育预警机制研究 安全教育的核心是控制事故，而控制事故的重要方式是实施事故 预防，即通过教育和技术手段的结合，消除安全隐患，控制不安全行 为。坚决纠正“预防跟着事故跑，工作随着问题转 被动应付的工 作状态，突出一个“早”字，先一步，快一招，切实防患于未然，牢 牢把握工作的主动权，做到目标落实到位。调查表明，8 0 的伤害事 故是可以避免的。为加强和维护中小学校的安全，需要建立校园内 外的安全预警机制，即在全校范围内建立一套检测各部门、各环节安 全状况的系统，通过一些关键数据的及时采集和分析，掌握学校内部 安全情况和周边安全状况，评估校园内外安全级别和潜在危险，定期 不定期地就学校安全状况的相关指标，向有关部门或全体师生发布安 全信息或安全警报。特别是在非典，汶川地震和甲型流感事件下，各 中小学正逐步建立了较为完备的预警机制。 ( 四) 中小学安全教育投入及经费 许多学者认为，增加教育投入，投入适当经费，开展情景教育， 争取社会支持是做好学校安全工作的前提。华东师范大学吴志宏教授 认为，增加教育投入，争取社会支持是做好学校安全工作的前提。谈 到教育资金投入，一方面学校安全教育离不开“人 ，也离不开基本 欧阳剑波略论高校安全教育模式的重构【j 1 思想政治教育研究，2 0 0 7 ，6 ：4 1 - 4 3 郝淑华，马凌涛校园伤害事故的预防与处理【m 】上海：华东师范大学出版社，2 0 0 6 ： 4 1 - 4 4 中小学安全教育机制研究 的办学条件“物”，而这都有赖于经费的支撑；另一方面按时足额发 放教师工资，可以调动广大教职工的积极性，增强教师的责任心；再 者学校校舍建设经费、事业发展经费和危房改造资金落实到位，会对 校舍及配套设施建设、改善教育教学设施设备等办学条件，提供可靠 保证。只有有了以上几方面的经费保障，才能从根本上杜绝因“物 的方面不达标而造成的校园安全事故。特别是在汶川大地震之后， 2 0 0 9 年4 月1 日新闻联播报道中央将新增专项资金8 0 亿元，重点支 持中西部地震重点监视防御区及其他地质灾害易发区的校舍安全工 程。 二、国外的研究动态 ( 一) 美国一安全服务署 在美国，有专门提供学校安全咨询、培训、评估及其他青少年安 全服务的机构，即学校安全服务署。它是美国学校安全的“定心丸”， 是一个民间组织。为减少安全事故的发生，美国还制定了积极的防 范措施：把学校安全作为学区的一项任务；不同的学校要制定不同的 安全计划；与其他社会力量形成协议；制定危急情况管理政策，进行 学校安全训练；在学校中公布危险性的境况和人员；保持与学生的接 触。另外，美国还通过一系列的立法来完善，关于中小学生安全的立 法有校车法、儿童乘客安全法、1 2 岁以上安全带法、校园 法。值得称道的一点就是他们并不忌讳谈自己学校的危险性情况， 认为这才是面对安全事故的首要态度，而且会要求学校全体员工要注 意学校附近的安全隐患人员，同时要特别留意那些在学区就学或转入 学区的具有危险隐患的学生。另外，要求教师在学校中进行走访， 与学生交谈，观察学生的日常生活，了解他们的忧虑，并鼓励学生、 家长及时向学校报告危险性情况，共同研究处理对策。以美国幼儿园 的消防安全教育为例，幼儿园每个学期都有一个“防火周 ，幼儿 尹晓敏美国如何加强校园安全管理 j 】中小学管理，2 0 0 ，0 4 ：5 2 5 5 孙佳安全服务署：美国学校的“定心丸”【j 】上海教育，2 0 0 5 ，7 ：4 3 4 4 张献国外未成年人安全教育及对我国的启示【j 】中国公共安全学术版，2 0 0 7 ，8 ：8 7 - 9 0 赵泽明美国的防火安全教育【j 】消防技术与产品信息，2 0 0 5 ，8 ：6 0 - 6 1 硕七学位论文 园不仅会带领幼儿参观附近的消防站，每个幼儿同时会得到一本防火 画册，专业消防队员还会给他们介绍一些自救技能，做一些真正的消 防演习等，幼儿们还会扮演发生火灾时的情形，这样在游戏体验中学 到了很多消防知识和技能。美国政府认为学校暴力与教育任务是相悖 的，因此把维护学校安全作为学区的一项重要任务，同时学校董事会 和学区法院认为如果学区的任务不包括学校安全的话，那么学校的工 作就很难保证学区的安全，他们同时认为学校董事会和学校行政人员 是不可能单独地维护学校的安全，学校要与法律实施机关、青少年案 件负责部门、社会、健康、福利部门等形成联盟，指定“参加力量协 议 或者“了解备忘录 ，建立这样的联盟和协议既不用花费，还 给学校、社会带来新的资源，同时促进了学校的安全，这些都得到了 学校董事会和学区法院的支持。总体上，美国在中小学安全教育方面 做得非常彻底，它不仅设立了专门的学校安全服务组织即安全服务 署，还立法了许多保护中小学生的法律法规，而且特别针对自己国家 的情况，侧重于校园外部周边环境对校园安全的影响，非常注重安全 能力的培养，进行实练，还与各部门建立联盟来维护学校安全。 ( 二) 俄罗斯一生命安全基础课程及其教学大纲 俄罗斯对于中小学生的安全教育，最突出的特点是其教育部提出 的生命安全基础课程。此外，还提供了相应的教学大纲，把安 全教育提到了学科教育的高度。其目的在于形成学生对自身周围的安 全问题的自觉和负责的态度，培养学生认识和评价生活环境中危险和 有害因素的基本知识和技能，决定对其防御的方法，以及在出现危险 的情况下消除不良后果和进行自救和互救的方法。该课程根据不同的 授课对象来编写，由低年级到高年级其内容也由易到难，从认识自身 到周边、再到整个社会，遵循着学生的认识规律。如1 年级到4 年 级，主要讲授住所中的潜在危险，重点针对家庭环境中的安全隐患： 杨颖秀美国学校安全措施及其启示【j 】现代中小学教育，2 0 0 1 ，0 2 ：5 8 - 6 0 唐宏贵俄罗斯生命安全教育对我国学校体育的启示【j 】体育学刊，2 0 0 4 ，6 ：6 9 - 7 1 张献国外未成年人安全教育及对我国的启示【j 】中国公共安全学术版，2 0 0 7 ，8 ：8 7 - 9 0 中小学安全教育机制研究 学校中的安全和消防措施；城市中的危险；还有自然环境与安全。5 年级到8 年级，主要讲授日常生活中周围环境的危险；自然灾害事故、 社会政治冲突中的危险等。9 年级，主要讲授现代高科技环境下的危 险隐患；国防安全；预防自然灾害及各类事故。l o 年级到1 2 年级， 主要讲授各种各样极端异常情况，如交通事故，犯罪等；无外援时的 自我生存；生活方式及成年性伤害等。从学生年龄认知情况的变化， 逐渐扩展安全教育的内容。根据年级不同制定了不同的生命安全课程 和教学大纲，这样非常有利于安全教育实施。为了很好地实施这门 课程，还有专门的实践场所，有的地方建立了“生存岛”，在这里可 以进行许多实际作业，可以利用诸如水上救护厂、火灾救护厂、辐射 和化学物质空间场、野外独立生存场等进行实践训练。 ( 三) 英国一中小学安全风险评价 英国建立了中小学的风险评价，校方对学校内存在的危害因素 进行辩识、评价，并对评价出的风险采取有效的防范措施。评价范围 包括学校的教师、员工、学生，以及其他外来人员。学校指定专职人 员负责安全卫生管理工作，专职人员必须经过专门的培训，能够进行 危害辩识、风险评价工作，能够制定风险控制计划，以消除、减少或 控制学校的安全卫生风险。学校里的风险评价主要从四个方面进行： 火灾、有害物质、显示屏设备工作站、受伤后的救助。英国在安全教 育方面最突出的成果就是对中小学的广告安全进行风险评价。 ( 四) 日本一全民安全意识 日本是一个自然灾害频繁的岛屿国家，台风、地震更是经常发生， 因此日本非常重视如何应对这些自然灾害，体现在中小学校就是非常 重视安全教育，而且非常全面，每个学生都要像吃饭一样来进行安全 教育。每年的9 月1 日是日本的防灾日，还有消防日 ，这一天里， 日本各地都要举行防灾防火演习，上至日本首相和部长们都积极参加 张献国外未成年人安全教育及对我国的启示 j 】中国公共安全学术版，2 0 0 7 ，8 ：8 7 9 0 苏宏杰英国中小学校的风险评价【j 】劳动保护，2 0 0 3 ，2 ：7 9 8 0 张献国外未成年人安全教育及对我国的启示【j 】中国公共安全学术版，2 0 0 7 ，8 ：8 7 - 9 0 1 1 硕士学位论文 演习，平民学生也要参加，以唤起国民的安全意识，使全国上下形成 一种浓郁的“珍爱生命，注重安全的氛围。以日本首都东京来说， 政府对防灾宣传教育十分重视，在寸土寸金的市区出资兴建了市民防 灾教育中心，用于为市民及参观者提供防灾教育及培训。该中心8 0 的维持费用由市政府公共财政承担。这样最大的优势就是给参观者以 亲身体验的感觉，效果显著。 日本的安全教育非常规范，内容也很丰富。安全教育和其他教学 课程一样，是学校教育的一个重要组成部分，不仅有诸如危机管理 和应对手册、防灾教育指导资料等教材，更好的是都规定必须有 实践训练的内容，这样安全教育就非常有实效。比如“敬畏生命”教 育，要求每个孩子在腹部捆绑一个重五六斤的沙袋生活一天，让他们 感知孕育生命的艰辛和母亲的伟大，让他们认识生命的价值和安全的 意义。更为称赞的是训练课会进行过关考试，就如“人工心肺复苏 术 ，每个学生都必须及格。日本除制定体育及学校健康中心法 之外，它还在学校设置了固定的安全课程，配置统一的安全教育教材 外，差不多每月就组织学生举行一次防火灾、防地震等演习训练，同 时还组织学生进行有一定危险性的野营生存训练。在日本，有很多关 于学校安全问题的法律规定，如宪法第1 3 条、2 5 条、2 6 条中提 到，儿童和教职员有“安全、安心地生存的权利”，以及儿童有“安 全地接受教育的权利”。教育基本法规定，为了保障以上权利的实 现，教育行政部门有中准备“安全的教育条件 的义务( 第1 0 条第2 项) 。在学校保健法第2 条中，规定了学校必须对健康诊断、环 境卫生检查和安全点检等有关保健安全的事项订立安全计划的要求。 另外，在日本体育振兴中心法中也有关于学校安全问题的规定。 最重要的是日本设立了一部单独的专门的学校安全法，在提出新 法案的同时，将其他法规中的有关内容也一并吸收过来，以解决现有 冯东梅，孙玉娟日本中小学校的安全教育及其启示【j 】吉林教育，2 0 0 5 ，0 6 ：4 4 邱卫东从汶川大地震看学校安全教育与安全管理【j 】浙江教育学院学报，2 0 0 8 ，( 0 3 ) ： 8 - 1 3 中小学安全教育机制研究 法规中存在的不足和问题。2 0 0 5 年1 月，日本文部省调查结果显示， 全日本5 4 万多所学校中，有7 6 的学校进行过如何应对天灾人祸等 突发性事故的教育，有6 7 的学校每年都要组织如何防范和应对突发 性事故的训练。东京涩谷区政府还用中文等外文给居住在区内的外 国人免费发送应对地震的手册，提醒人们要有防震意识，如尽量将各 家的衣柜等高大家具固定，要在家中准备手电筒以及三天左右的饮用 水和食品等。除灾害之外，日本的各类学校还进行了应对和预防人 为犯罪伤害教育，例如，教育中小学生不要走行人稀少，偏僻的道路， 不要食用不相识人给的食物等等。4 5 的学校已经建立了严格盘查进 入学校人员的门卫系统，有的小学校还利用卫星定位系统，备了可 以随时显示学生所在位置的联络装置，如遇不测，一按马上就可以知 道学生在何地遇到了危险。总体上，日本在公共安全教育方面做的既 全面又细致还很到位，不仅有很多关于学校安全的法规法案，而且设 置了很多关于安全方面的课程，非常有全民安全意识，又非常注重实 际演练。 第四节研究思路及方法 本文在研究的过程中，尊重事实，总结经验，积极推广。以中小 学安全教育的问题作为切入点，以中小学学生人身安全为关注重点， 在分析相关理论，结合中小学安全现状的基础上，来更好地实施安全 教育，即构建中小学安全教育机制。 本文在研究过程中主要采用了文献法和例证法： 文献法主要是通过查阅文献资料了解国内外关于中小学安全教 育的先进经验，在借鉴经验的基础上，找出中小学校应对安全教育的 方法，旨在对预防中小学安全事故和处理安全问题起到一定帮助，找 到完善安全教育的对策，进而构建中小学安全教育机制。 禹华美四川高校安全问题探究【d 】西南交通大学，2 0 0 6 ，1 0 ：5 1 - 5 4 王柏林，贺正楚美国、日本的学校危机管理及其借鉴意义【j 】机械职业教育，2 0 0 8 ，0 7 ：1 8 - 2 0 张献国外未成年人安全教育及对我国的启示【j 】中国公共安全学术版，2 0 0 7 ，8 ：8 7 - 9 0 硕十学位论文 例证法主要通过对一些典型的安全事故和事件进行案例分析，找 出案例中的经验教训，及对构建中小学安全教育机制的启示。 中小学安全教育机制研究 第二章中小学安全教育的特点及理论基础 第一节中小学安全教育的特点 一、中小学安全教育的概念 汉语大词典对安全的解释，一是平安、无危险；二是保护、 保全。根据韦伯国际词典，英语的安全( s e c u r i t y ) 表示一种没有 危险、恐惧、不确定的状态，同时还表示进行防卫和保护的各种措施。 英语中的安全通常用s e c u r i t y 表达，有时也用s a f e t y ，一般而言， s e c u r i t y 更多用于描述整体安全，s a f e t y 则多用于描述个体安全。 安全教育的外延很广，它不仅指避免自身的生命财产受到损害时 的自我保护和安全防卫教育，还有安全意识的教育，还有针对突发事 件、灾害事故时的应急救护教育，还有法制教育和抵御违法犯罪能力 的教育| 中小学安全教育是根据当前形势，在我国法律法规允许范围内， 以维护国家安全、社会稳定、学生健康成长成才为指导，通过规范的 安全教育理念、安全知识教育和安全训练，对全体中小学生的思想、 态度、行为等施以相应影响，使其掌握安全知识，培养安全责任心，具 备安全能力的一种有计划的规范性的教育活动 。 二、中小学安全教育的特点 中小学安全教育由于面对的是中小学生，未成年人，有其特殊性； 同时由于中小学安全关系整个社会干家万户又具有复杂性；又因危险 随时可能发生，所以安全教育又具有长期性。 ( 一) 中小学安全教育的特殊性 我们的教育对象是中小学生，中小学生年龄小，不具备成年人的 意识，所以中小学的安全教育有着很大的特殊性。同时现在的家庭就 张秀丽大学生安全教育通议【j 】安阳师范学院学报，2 0 0 4 ，0 4 ：13 1 - 1 3 3 欧阳剑波略论高校安全教育模式的重构【j 】思想政治教育研究，2 0 0 7 ，0 6 ：4 1 - 4 3 硕士学位论文 一个孩子，他们的安全对整个家庭意义非凡，安全教育也就更有其特 殊性。安全工作是学校所有工作的重点，安全教育则是学校安全工作 的重中之重，甚至学校的安全工作也正日益受到社会各界的重视和关 注，被提到了各级政府和学校的重要议事日程上来。由于教育对象 来自不同的家庭，有着不同的教育方式，所以也就有不同的被教育对 象，同时中小学生在智力、心理发展、道德行为养成、认识和评价事 物等方面都不同程度的不同，个体之间差异也比较大，因此学校要在 严格按要求搞好常规安全工作的基础上，还应针对学生的特点和认知 开展一些有针对性的安全管理和教育活动，做到因人制宜，以切实抓 好学校的安全教育工作。 ( 二) 中小学安全教育的复杂性 当今社会环境非常复杂，校园周边针对师生的敲诈勒索、抢劫、 伤害等治安刑事案件经常发生，社会上不法分子滋扰校园，恶性暴力 犯罪案件呈现开始进入校园的苗头，给学生、老师带来恐慌，扰乱了 校园的正常秩序。此外，由于城市建设等原因，校园周边交通环境存 在安全隐患，城区有相当部分学校毗邻交通要道，车流量大，尤其是 上、下学期间各种车辆违规停放。校园周边无证经营的饮食店仍然存 在，卫生条件堪忧，城区中小学周边小商店向学生出售各种“三无” 食品，流动摊点沿街摆放，直接影响到师生员工学习、生活和工作秩 序的正常进行，带来非常大的安全隐患。此外，校园周边的网吧经营 有反弹回潮的趋势，网吧违规接纳未成年人进入上网的现象屡禁不 止，容易引发治安问题，互联网上一些邪教、黄色、反动有害信息仍 在毒害青少年学生。在农村寄宿学校，寄宿生周末往返所乘的车辆往 往违章超载，农用车载学生的现象屡禁不止，随时都会有群死群伤事 故发生的可能性。所有这些都说明中小学校