（教育经济与管理专业论文）中英西南基础教育项目运行模式研究.pdf

i 中英西南基础教育项目运行模式研究 作者：黄永兵 专业：教育经济与管理 年级：2 0 0 5 级 研究方向：教育管理 指导老师：高金岭 教授（博士） 摘 要 项目管理不仅是新时代一种特定的管理方式，更是一种自然科学和社会科学相结合的 管理理念与模式。教育项目管理在严格遵循常规的投资项目管理经验的同时，创造出了自 己与众不同的管理范式，其独特的项目目标与实施方案和严格的监督方式与执行过程不仅 突破常规管理模式以达到项目预期效果，还融合了管理学、运筹学、经济学、教育学等多 门学科知识于其中，为拓展管理学学科理论知识提供了新路径。 当前，经济全球化的趋势推动着教育国际化发展，我国的教育势必面临着新的挑战和 新的机遇。全球化背景下的教育发展将更为迅速，竞争更为激烈。教育资源逐渐在世界范 围内自由流动，教育服务成为国与国之间产品交换的焦点之一。面对着严峻的挑战，如何 在国际教育合作与交流中立于不败之地？如何优化和吸收国外教育资源以提升和发展本 国教育？在国际教育融合的浪潮中，这些问题成为了人们重点研究的领域。 本文分析探讨了中英西南基础教育项目的管理流程与机制建设，以此为切入点，对该 项目的运行模式进行了深入研究并提出新的思考。认为在西南地区实施跨省的基础教育合 作项目，不但可以发展当地基础教育事业，更能为当地政府提供一种发展基础教育的新渠 道、新模式。为此，利用教育外资的有效性问题及管理中外教育合作项目实现效益最大化 问题，成为政府及教育管理部门在管理和发展当地基础教育中面临的重要问题。 本研究第一部分在分析教育国际化发展背景下，提出文章选题的缘由、价值与意义。 在综合国内外相关研究的基础上，提出自己的研究思路与方法，试图对项目管理运行模式 的研究有所发现，有所突破和有所创新。 本研究第二部分为基本概念及理论基础。主要对文章的基本概念做界定，结合文章所 需要的理论进行阐释。 本研究第三部分主要对中英西南基础教育项目做一个整体的概述。内容包括：项目实 施背景、项目内容、达成的目标、项目管理运行机制、组织管理框架以及项目具体的实施 计划。通过详细介绍，清晰地阐释了项目内部各组织管理机构的职责与权力关系，为科学 的分析项目运行模式奠定了基础。 本研究第四部分是通过自己参加了中英西南基础教育项目日常管理工作的实践，结合 自身的观察、思考与分析，提出项目在管理运行中存在的各种隐性或显性冲突，并分别作 出相应的原因解释。这部分为文章的主体部分、核心部分，也是文章研究的价值和意义所 在。经过认真思考与甄别，认为中英西南基础教育项目运行模式中存在的冲突为：项目管 理框架设置冲突、项目财务管理机制构建冲突、项目技术支持单位管理运行冲突、项目危 ii 险防范机制与应对机制建设冲突等。这些冲突直接影响着项目实施的效益与效率，并牵引 出各种现实问题。通过对这些内在问题的深入分析和研究，正确地找出制约因素及缺失条 件，为构建合理的运行机制提供了必要准备。此外，对这些问题的发现和分析，将给予本 研究的理论升华部分提供支持。 本研究第五部分是对策建议部分。主要根据第四部分的分析结果，提出综合的对策优 化建议。这些建议不仅包含有优化项目管理运行机制各部分内容，还从不同的视角给予项 目管理运行更多的对策和建议。 本研究第六部分及结束语部分为理论提升部分。它基于对中英西南基础教育项目的管 理运行模式研究，构建出教育合作项目管理运行模式的思路，并提出教育国际化发展趋势 影响下，国际教育合作项目成为今后各国关注的焦点。在积极探索这种发展路径的“本土 化”过程中，教育项目管理理论随之得以丰富和提升。 关键词：中英西南基础教育项目 运行模式 构建 iii a study on operation pattern of china- uk southwest basic education project name: huang yongbing major: educational economy and management field: educational management tutor: prof. gao jinling grade: 2005 a b s t r a c t the project management is not only a specific management style in a new era, but also a management idea and model in which natural science and social science are combined. when abiding by conventional investment management experiences, the education project management creates its own unique management paradigm. its unique project objectives and implementation programmes, its strict supervision and the implementation process not only break through conventional management model so as to achieve the expected results, but also converge the science of management, operations research, economics, education and other subjects in itself to provide a new path for developing theoretical knowledge of management discipline. at present, the trend of economic globalization is promoting the internationalization of education development. and chinas education is bound to face new challenges and new opportunities. education development will be faster and the competition will be more intense on the background of globalization. educational resources gradually flow freely in the world. educational services become the focus of the exchange of products between countries. in face of tough challenges, how to remain an invincible position in the international education cooperation and exchanges? how to optimize and absorb foreign educational resources to upgrade and develop one s own national education? in the tide of international education integration, these issues are the ones in the field that people focus on. this paper analyses the management processes and mechanism construction of china- uk southwest basic education project (sbep). considering the above as a starting point, the operation model of the project has been studied in- depth and new thinking has been put forward. the implementation of inter- provincial cooperation projects in basic education in the southwest region, not only can cause the development of local basic education, but also can provide the local government with new channels and new models for the development of basic education. therefore, the effectiveness of utilizing foreign educational capital and the management of chinese and foreign education cooperation projects in order to achieve maximum efficiency have been the important issues that the government and education management departments will face in managing and developing local basic education. the first part of the article explains the cause, the value and the significance of choosing the topic on the basis of analyzing the international development of education. on the basis of summarizing related research domestic and abroad, the author puts forward his own research ideas and methods attempting to bring some discoveries, breakthroughs and innovations to the study on the operation pattern of the project management. iv the second part is mainly concluded the basic concept and theoretical foundation of the thesis. the third part mainly summarizes the china- uk southwest basic education project on the whole. it includes the implementation background, the content and the attaining target of the project. it also includes the operational mechanism of the project management, the organization and management framework and the specific implementation plan of the project. through detailed introduction, the author clearly interprets the relationships between the responsibilities and the powers within the internal different organization and management institutions, which will lay foundation for analyzing the operation model of the project in a scientific way. in the fourth part, through the practice of his participation in the daily management work of the project, combining with his own observation, reflection and analysis, the author poses various hidden or explicit problems existing in the operation of the project and gives corresponding reasons or explanations respectively. it is the main part and core part of the article, reflecting the value and significance of the study. after careful thought and differentiating, the problems existing in the operation model of the project include the set of the framework of the project management, the construction of the project financial management mechanism, the management and operation of the project technology support organizations, the construction of the project risk prevention mechanism and coping mechanisms, and so on. these problems affect the effectiveness and efficiency of the project implementation directly and involve a variety of practical problems as well. based on the analyzing and studying these internal problems in- depth, the article identifies constraint factors and deficiency conditions correctly and provides the necessary preparations for the construction of a reasonable mechanism. in addition, discovering and analyzing these issues will provide some support for the theoretic sublimation of this study. the fifth part of the study is about how to optimize the mechanism. according to analysis results of the third part, some comprehensive optimization proposals are put forward in this part. these proposals include not only optimizing the operating mechanism of the project management, but also giving more policies and suggests to the operation and management of the project from different angles. the sixth part and the conclusive part is the theoretic sublimation of this study. based on the study about the operation model of china- uk southwest basic education project, trying to construct a kind of pattern for educational project. under the influence of education internationalizing, international education cooperation projects will become the focus of attention in many countries in the future. during the process of exploring the development path of “localization” , the theory of the education project management will be enriched and upgraded accordingly. key words: china- uk southwest basic education project; operation pattern ; construction 论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的 成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或其他机构已经发表或撰 写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本人承担本声明的法律责任。 研究生签名： 日期： 论文使用授权声明 本人完全了解广西师范大学有关保留、使用学位论文的规定。广西师范大学、中国 科学技术信息研究所、清华大学论文合作部，有权保留本人所送交学位论文的复印件 和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和 纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以 公布（包括刊登）论文的全部或部分内容。论文的公布（包括刊登）授权广西师范大 学学位办办理。 研究生签名： 日期： 导 师签名： 日期： 1 第一部分 引 言 进入 2 1世纪，教育国际化的趋势日渐明显。在教育大辞典中，教育国际化是指 “第二次世界大战后国际间相互交流、研讨、协作，解决教育上共同问题的发展趋势。其 特点包括国际教育组织的出现与发展、国际合作加强、各国学制改革与国际接轨三个方 面” 1 。教育国际化的表现之一是国际组织对世界各国教育的影响日渐增大，同时国际间教 育的交流和合作日益增强。二战结束后，联合国及其各个下属机构以及其他一些世界性、 区域性组织对各国教育的发展产生了很大的影响。这些组织作用的发挥，一方面是通过专 业人员、资金的援助来实现的，另一方面是通过公约、宣言，以及专门委员会的研究报告 来规范各国的教育活动或提出建议 2 。 然而，随着国际间经济、贸易、科技、文化等交流的日益加强，教育国际化趋势并没 有完全呈现预想中的“国际接轨”现象，恰恰相反，教育国际化所带来的各国教育本土化 趋势却加强了。这说明各国在教育国际化浪潮中，逐渐探索出了适合本国国情和文化传统 的教育发展新路子，也充分说明他们在教育体制方面所做的努力。中英西南基础教育项目 的顺利实施，为我们有效利用外资发展本国的教育事业的同时，更能为我们深入地探索新 的教育管理模式提供了有效支持。因此，如何对国际教育合作项目的管理运行进行深入细 致地研究，找出符合本国“本土化”教育发展模式，成为我们当前必须重视的研究课题。 一、问题的提出 当前，我国西南地区基础教育的发展面临着重重困难，其中经费投入不足、资金利用 效率低、教育资源的管理和配置方式滞后等成为制约其发展的根源因素。为此，如何通过 各种渠道增加、引进资金以发展当地的基础教育，如何建立良好的管理机制、模式和方法 以提高资金利用率，成为人们积极探寻和普遍关注的焦点。 （一）对教育合作项目的关注 日益发展的经济全球化趋势是我们这个时代的特征，而国际投资自由化是其重要特征 之一 3 。在各国、各地区贸易自由化和国际投资自由化的影响下，极大地促进了发展中国家 在外资利用方面的自由度。在这种“自由化”背景的影响下，各国的教育出现了各种各样 的“合作”模式，教育合作项目就在这一浪潮中诞生，并逐渐成长着。 教育合作项目的实施，在一定程度上可以降低教育成本，并在短时期内提高教育效益， 达到预设的教育目标。不仅如此，这种管理运行模式更是一种有效的管理理念和新型的制 度安排，完全顺应了全球化的发展趋势和要求。为此，这种实施模式和管理方式逐渐成为 人们关注的焦点，也给自身发展带来了契机。 1 顾明远主编. 教育大辞典（上） m . 上海：上海教育出版社，1 9 9 8 : 7 5 1 . 2 陆有铨著. 躁动的百年 m . 济南：山东教育出版社，2 0 0 1 , 7 : 9 1 8 . 3 吴松、吴芳和主编. w t o 与中国教育发展 m . 北京：北京理工大学出版社，2 0 0 1 , 5 : 1 3 2 （二）对项目管理效益的关注 当今时代，科技迅猛发展、知识经济逐渐占据主导地位，讲究“效益和效率”，“向 管理要效益”已经成为管理学界专家们苦苦追求的目标。 当前，国内外实施过的教育合作项目，比如：世界银行教育贷款项目、中欧甘肃基础 教育项目、中英甘肃基础教育项目等，其中绝大部分都取得了显著成效，达成了预定的目 标。实践也证明，有不少已经实施或正在实施中的跨国教育合作项目存在实施效益低下的 状况。为此，如何在今后类似的跨国教育合作项目实施当中，自如掌控、执行项目，摆脱 项目实施效益低下局面，提升项目的管理理论等等问题都需要我们一一作答。 管理是提高经济效益的手段与途径，提高经济效益也是管理的动力和目标 4 。现实项目 实施效益的最大化，是项目实施方所追求的最终目标，也是衡量项目实施有效性的关键所 在。任何项目、工程的实施都必须从科学管理的角度来思考问题。一套科学的管理运行模 式是衡量其是否达到效益最大化的重要指标。因此，本文选择了对中英西南基础教育项目 运行模式进行研究，其关注点是很明确的，研究价值与意义也是不言而喻的。 （三）基于项目管理实践的考虑 全球化背景下，教育国际化发展的趋势已成定局，我国教育与国际教育进行“接轨” 已成必然。在进行国际教育的合作与交流过程中，我们该关注哪些问题？面对国际化挑战， 我们的教育将如何去应对？如何利用好外资来发展本国教育事业？如何实现教育发展模 式“本土化”？对这些问题的思考，我们需要不断鞭策自己去探索其中的内涵。 对上述问题进行思考和分析之后，结合自身参与中英西南基础教育项目的日常管理工 作实践，并经过查阅相关项目管理运行模式方面资料，最后才确定论文的研究及撰写。此 外，当前对教育项目实施情况的研究本身比较少，可以借鉴的经验和研究成果有限。这无 疑给本课题的研究带来难得的机遇。 综合上述因素，为了优化项目管理运行效益，提高我国今后实施相关类教育合作项目 的有效性，以顺应管理科学化的要求，本文以个案形式开展对中英西南基础教育项目管理 运行模式的专门研究。 二、研究价值和意义 本研究立足教育发展国际化、全球化的背景，在总结和分析中英西南基础教育项目管 理运行模式的基础上，积极探索符合教育发展规律和中国国情的项目管理运行模式，推动 我国教育合作项目管理的国际化进程。 （一）理论价值 1 . 丰富管理学等学科知识 管理（m a n a g e m e n t ） ，简言之就是管理者所从事的工作。它可以定义为：一个协调工 作活动的过程，以便能够有效率和有效果地同别人一起或通过别人实现组织的目标 5 。根据 4 周 玲著. 教育投资项目管理研究 m . 成都：四川教育出版社，2 0 0 6 , 3 : 1 . 5 斯蒂芬p 罗宾斯. 管理学 m （第 7 版）. 中国人民大学出版社，2 0 0 4 , 4 : 7 . 3 罗宾斯的管理理论，它把管理职能分成四个部分：即计划、组织、领导和控制，具体职能 定义如图- 1 所示：（图 1 管理职能） 计 划 组 织 领 导 控 制 （达成目标） 定义目标， 决定需要做什么， 指导和激烈 监控活动以确保 制定战略， 怎么做，谁去做 所有群体及个人 按计划完成 开发分计划 解决矛盾 中英西南基础教育项目的管理过程、管理职能都涉及到项目管理的一般理论原理，具 有应用性很强的管理学科特点，它在实施过程中融合了经济学、管理学、统计学等多门学 科知识，从项目立项到项目实施结束，各种学科知识的运用在其中体现得淋漓尽致。为此， 对其管理运行模式的深入分析和研究，不但可以拓宽了管理学、经济学等科学知识理论体 系，更为开辟新的管理方式、方法指引了方向。 （二）实践意义 1 . 为本项目的实施提供借鉴 通过对中英西南基础教育项目运行模式的研究，不但可以尝试探索一些新的教育项目 的管理模式来发展本国的教育事业，而且更能够直接给正在运行中的项目许多建议或参考 信息，为今后几年的实施提供有效支持。同样，本研究对降低项目实施的风险机率，提高 项目实施的有效性方面同样具有重要的价值。 2 . 为其它类似项目的实施提供经验 项目实施效益如何，经济效益是否得到充分体现等，已经成为项目管理者与项目批准 实施部分需要极大关注的部分。因此，教育合作项目也十分关注项目实施的经济效益问题， 把其视为项目实施成功与否的“生命线” 。没有经济效益，即说明项目的价值和意义没有 体现。本研究是以个案形式进行的专题研究，其研究成果除了直接给与本项目提供经验借 鉴的同时，更能够给类似的其它教育合作项目提供经验借鉴、参考。 在 2 1世纪教育国际化发展大潮中，本研究为在我国利用外资来发展本国教育事业带 来一些启示，为今后我国教育事业发展的具体模式的选择提供一定参考。另外，本研究也 为推动教育项目管理的国际化发展，提供了新思路。 三、研究现状 随着我国与国际教育合作、交流领域的不断拓宽，不断深入，教育投资项目的管理研 究也逐渐深入，有关教育项目合作，教育项目管理等方面的专著也逐渐增多。当前，在市 场中所看到的项目管理专业书籍，大部分是关于工程项目管理、工程项目投资等内容，针 对教育投资项目管理，教育合作项目管理，教育项目管理等方面的专著相当少。 在国内数据库里，以题名为“基础教育项目” ，并在 1 9 7 9年到 2 0 0 7年期间进行搜索 时，仅查阅到 4 1 条相关记录。其中在中国期刊全文数据库有 1 2 篇相关文章，综合这些文 章的内容， 主要针对基础教育项目的实施经验， 谈及涉及项目实施各个领域的一些做法 （白 4 杰瑞，2 0 0 0年；巴建坤，2 0 0 4年；贾春燕、杨晓宏，2 0 0 5年；刘丽霞，2 0 0 6年） ；中国 优秀硕士学位论文有 2 篇，主要利用现代远程教育理论、应用模式对中欧甘肃基础教育项 目如何提高实施有效性上进行论述（王希宁、王嘉毅，2 0 0 7年） ，而世行基础教育项目则 是通过分析如何建立科学评价指标体系，促进项目实施效益（蔺德刚，2 0 0 6年） ；中国重 要报纸全文数据库有 2 7篇，且都是以报道项目启动或结束的方式（幸福，2 0 0 0年；王艳 明，2 0 0 3 年；张天福，2 0 0 4 年；马效军、张巨明，2 0 0 6 年；罗霞，2 0 0 7 年） 。 目前为止，在教育项目管理方面，主要有（ 教育投资的项目管理 ，周元武主编， 2 0 0 0 年） ，该书涉及项目管理、世界银行教育贷款、西部地区基础教育三个领域。书中通过把 西部地区基础教育问题作为出发点，利用世界银行教育贷款项目作为引导主体，积极把项 目管理的理论精髓引进其中，是具有较大突破和创新的研究成果。通过文献检索，能够融 合以上三方面内容入研究的专著或论文极少，这证明在该领域进行的相关研究具有一定的 意义和价值。 在针对教育投资项目管理进行研究的专著方面，主要有（ 教育投资项目管理研究 ， 周玲，四川教育出版社，2 0 0 6年 3月） ，该书从项目管理一般原理和世界银行基础教育贷 款项目管理实践经验出发，推进对中国教育投资项目管理体系的研究。文中立足于全球化 和 w t o 的社会背景，积极探索“本土化”的教育项目投资管理理论构建，是成功的完成规 则国际移植的典范。本研究同样以西南地区基础教育的发展为立足点，把中英西南基础教 育项目作为引子和主体，借助相关项目管理理论的成果经验，希望本研究也能有所超越、 突破和创新。 党的十七的报告指出“全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育” 6 。西南地区基 础教育的发展存在诸多问题，比如普及率低下、辍学率高、女童失学严重等等。这对于当 前政府为构建和谐社会，促进义务教育均衡发展的目标产生了极大冲突。为此，发展西部 地区的基础教育被纳入了国家发展的重要战略地位。政府在积极采取各种有效措施保证其 发展同时，也在探索着各种途径和模式，希望能够寻求到更好的外界援助与支持。 翻阅有关西部地区基础教育的最新资料，可以看到近些年国家在政策以及资金支持 上，给与西部地区很大的倾斜，体现了国家对这一发展战略的极大关注。其中主要文章有： （中国西部地区基础教育办学设施状况分析 j ，工根顺，孟子博，职业圈，2 0 0 7 年第 2 1 期 p 3 5 ） ，文中针对西部地区基础教育办学的“硬件”建设情况的调查，试图通过合理的成 因分析，需求解决途径、办法； （甘肃省民族地区基础教育发展的财政对策研究 j ，甘肃 省财政厅课题组，经济研究参考，2 0 0 6年第 2 9期. ） ，文章通过分析甘肃省民族地区基础 教育发展现状，深入分析存在的问题及其相关制约因素，提出解决财政困难问题对策与建 议； （农村基础教育发展问题研究 d ，汪龙，西北农林科技大学，2 0 0 7年 5月） ，文章以 基础教育均衡发展理论为出发点，通过城乡之间学生入学享受不同“优质教育资源”的现 6 胡锦涛. 胡锦涛在党的十七大上的报告 r . （h t t p : / / n e w s . x i n h u a n e t . c o m / n e w s c e n t e r / 2 0 0 7 - 1 0 / 2 4 / c o n t e n t _ 6 9 3 8 5 6 8 . h t m ）. 2 0 0 7 , 1 0 ( 2 4 ) . 5 实，分析了其中内涵与外延关系，为构建和完善农村基础教育投资体系提出见解、对策； （基础教育发展与改革需关注的几个问题 j ，李瑞东，教育纵横，管理版 p 2 2 ） ，文章在 解读新义务教育法基础上，提出当前基础教育发展与改革中需要关注的问题，重点分 析了财政保障机制与农村教师队伍专业化建设对基础教育发展的推动作用。此外，中华人 民共和国第五十二号主席令已经宣布新修订的义务教育法于 2 0 0 6年 9月 1日正式实 施 7 。新法律中，教育均衡发展问题贯穿其始终，而“问责制”的引入更为基础教育的发展 提供了政策保障。这些都表明国家在西部地区基础教育发展上，给予高度重视和支持。 中英西南基础教育项目的实施，是我们利用外国赠款援助来发展本国教育事业的又一 尝试。它是目前国内进行的最大的赠款援助基础教育项目，为此，如何管理和提高项目实 的施效益，成为新的关注点。鉴于本文选择的教育合作项目所具有的特殊性和典型性，文 章以该项目管理运行模式作为研究的出发点，积极寻求优化途径。 尽管我们对国际教育合作项目管理运行模式情况研究还不成熟，但其研究价值和发展 潜力无疑是巨大的。原因是： （1 ）国家在基础教育政策上的立场坚定，重视西部地区教育 发展。 （2 ）构建和优化项目的管理运行模式，不仅能够提高项目的实施效益，更能丰富了 相关管理理论的知识。 （3 ）以“项目”形式开展的教育合作，其经验已经被证明是可靠的， 为短期内达成预设目标，提高效益做了典范。 项目管理理论是中英基础教育项目管理运行模式研究的理论基础，当前对其研究已成 为热点。由于国内对于项目管理理论的认识和研究还处于薄弱阶段，所以进行“本土化” 的项目管理研究，还处于探索和完善阶段，距离我们建设有中国特色的项目管理体系还相 当远。 四、研究思路和研究方法 本研究通过对中英西南基础教育项目运行模式的研究，立足国内教育合作与交流现 状，积极探索符合我国教育合作项目运行模式的新路径，为构建科学、高效的项目管理体 系提供了理论依据或实践经验。 文章引言部分首先根据教育国际化、全球化发展的背景，提出项目管理理论的重要性 和必要性，从而引出教育合作项目成为各国普遍关注的发展“新模式” 。通过对符合本国 国情的“本土化”发展模式的探索，以及优化项目管理运行机制等的思考，促使自己去探 索其中的深刻内涵及规律。 通过对上述问题的思考和分析，文章选择了对项目运行模式进行研究。本文主要以中 英西南基础教育项目为研究对象，通过对其管理运行模式的分析，试图分析项目运行过程 中的各种问题、冲突，并找出其内在的原因，做出合乎逻辑的阐释。在此基础上，通过与 其它基础教育项目实施的经验、做法的对比，形成一系列更科学、更实用的项目管理运行 模式，并最终能够把这种“构建”的运行模式上升为宏观理论，为今后实施类似的合作项 7 胡锦涛. 中华人民共和国主席令第五十二号r. 中华人民共和国中央人民政府网 h t t p : / / s o u s u o . g o v . c n 6 目提供依据和经验借鉴。 作为文章的立论基础，项目运行模式关系到整个项目实施进程与效益，因此需要更多 的理论基础及各种原理、方式、方法融入研究当中，这样才能更深入地进行有效的研究。 文章还注重把教育机会公平理论、义务教育均衡发展理论、教育投资理论（投入与产出） 引入项目管理运行当中，并在制度安排方面借鉴国内现行的人力资源开发项目及其他国外 在亚洲地区实施的项目经验和理论，以丰富本研究的理论基础。 通过这些理论的运用，使得文章具备有充实的理论基础，为构建合理的项目管理运行 模式提供坚实的保证。一方面，各种教育管理理论的运用，科学地指导着项目管理运行实 践；另一方面，项目管理运行的实践经验和做法，又极大地丰富了项目管理理论的知识、 内容，提升了项目管理理论水平。 文章在清晰的研究思路指引下，主要采取以下几种研究方法： ( 一）个案调查研究法。本文主要对中英西南基础教育项目进行个案研究，通过项目 运行过程中引发的各类问题、冲突，分析其内在原因，并提出相应的对策建议。最后，揭 示项目管理运行中的共同规律，并进行相应的归纳和理论提升。 （二）数据统计分析的方法。本文对掌握的一些最近、最新数据进行统计、分析，为 论证研究做一些必要的依据或支持。 （三）文献法。本文通过查阅各期刊网关于教育项目、教育投资项目等方面的研究论 文及专著，在总结和理清主要的研究内容、方向基础上，试图从中寻找新的研究领域。 （四）比较研究法。文章通过与不同的教育项目管理运行模式的比较，分别阐述各自 的运行特点，试图从中发现一些带有普遍性规律的东西，并尝试探索构建一套新的、科学 的项目管理运行模式。 7 第二部分 基本概念和理论基础 一、基本概念 （一）教育项目 项目（p r o j e c t ）一词是个专业术语。美国项目管理协会（p r o j c e t m a n a g e m e n t i n s t i t u t e ）认为： “项目是为创造独特的产品或服务而进行的一种临时性的工作” 8 。纵观 国内外研究者对“项目”的不同解释，主要有以下几种： 1 . 美国学者格雷（c . f . g r a y ）和拉森（e . w . l a r s o n ）认为： “项目是一种复杂、非常 规和一次性的努力，受时间、预算、资源及设计来满足客户需要的性能规格限制” 9 。 2 . 中国学者王德海等人认为： “项目是在一定时间内为了达到特定目标而调集到一起 的资源组合，是为了取得特定的成果而开展的一系列相关活动，也可以说项目是特定目标 下的一组任务或活动” 1 0 。 3 . 中国学者秦志华等认为： “项目是由一些独特的、复杂的相关活动所组成的一个序 列，它有一个必须在特定时间和预算之内根据规范完成的目的或目标” 1 1 。 根据项目本身工作的不同，可分成许多种类型，比如工程项目、教育项目、投资项目、 科研项目等等。教育项目（e d u c a t i o n p r o j e c t ）作为一种高效的管理运作模式，有关其 定义，至今尚未有明确规定。但其所涵盖内容应包括上述“项目”中规定的一切。即教育 项目是由一种独特的、复杂的活动组成，具有明确的目标、目的，受到时间、资金、资源 等条件的限制，其成果能够提供某种规定的服务或产品。其具备的特点包括以下： 第一，时限性。教育项目的时限性即项目实施的临时性，它有一个明确地开始时间（启 动时间）和一个明确的结束时间（项目结束） 。项目结束则意味着该项目目标的达成或者 目标不能实现。 第二，唯一性。教育项目目标的一致性，说明其成果是唯一性的。项目成果通常指项 目实施结束之后所取得的成绩、效果，这包括达到预定目标的、没有实现预定目标的两种 结果。理所当然，追求达到项目预期目标是项目团队共同责任与努力方向。 第三，确定性。教育项目有确定的目标。时间目标规定项目需要在规定的时段内或规 定的时点之前完成。成果目标需要项目提供某种规定的产品或服务。 第四，整体性。教育项目中的一切活动都是相互联系的，构成一个整体，不能有多余 的活动，也不能缺少某些活动，否则必将损害项目目标的实现。 当前，我国实施的教育项目中，种类多样、方式各异，具有蓬勃发展趋势。比如国家 实施的教育重大工程项目：国家西部地区“两基”攻坚计划、农村农村寄宿制学校建设工 程、国家贫困地区义务教育工程、农村中小学现代远程教育工程、教育信息化、全国教师 8 美 杰克r . 梅瑞狄斯、小塞缪尔j . 曼特尔著. 项目管理：管理新视角 m . 武汉：电子工业出版社 2 0 0 2 . 9 美 克利福德格雷、埃里克拉森著. 黄涛等译：项目管理教程 m . 北京：人民邮电出版社 2 0 0 3 . 1 0 王德海等主编：现代项目管理的理论与方法 m . 中国农业出版社，1 9 9 8 . 11 秦志华、张建军主编. p m 项目经理 m . 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 4 , 5 : 2 0 . 8 教育网络联盟计划、中小学危造工程等项目 1 2 。国内与国外机构、政府或社会团体进行的 教育项目（包括合作或投资的项目） ，比如：中英甘肃基础教育项目、中英西南基础教育 项目、联合国儿童资金会项目、世行贷款教育项目等。而根据我国中外合作办学条例 规定的为加强教育对外交流与合作，促进教育事业发展，进行的各类教育合作办学项目， 也属于教育项目范畴的一个组成部分。 本研究中论及的“教育项目”有比较狭隘之意，主要指当前国际间进行的教育合作项 目。这种以“项目”方式开展的教育合作，能够在特定时期内实现预设的教育目标，并能 提高实施的效益。因此，逐渐为人们所接受和认同。 （二）运行模式 模式（p a t t e r n ）即解决某一类问题的方法论，是前人积累的经验的抽象和升华。简 言之，就是从不断重复出现的事件中发现和抽象出的规律，以解决问题的经验总结。有关 模式的界定有诸多种，比如应用汉语词典的界定为“可以让人仿效的样式、形式或格式 1 3 ” 。 与此类似，汉语大词典简编中将模式也界定为“事务的标准样式” 。北京大学社会学系教 授王思斌认为“模式”就是工作中的理论架构，学者帕波尔( p a p e l l ) 认为“模式”是为解 决现实问题而提出的一种概念化设计等 1 4 。 运行模式是指组织的运行过程，是组织根据一系列的活动，为组织计划、实施、指挥 与控制、监督反馈等提供的一种运作范式。运行机制是事物内部运行调节的规律与方式， 运行模式是由事物运行机制所体现出来的事物运行方式的模型、样式 1 5 。各个学科和行业 均有自己的固定摸式，而任何模式都是在不断发展和创新。比如：商家为了把自己生产的 产品尽快推向市场，产生了各种各样的“营销模式” 、 “促销模式” ；学校为了更好管理组 织，在内部机制运行中，灵活采用的各种组织方式、运行模式；工程项目为了科学运行管 理项目，降低成本，提高效益，而制定了各种高效的运行模式等等。 国际教育合作项目的出现，不仅在管理方式、方法上超越了传统的管理模式，