（土地资源管理专业论文）武汉经济技术开发区土地持续集约利用评价研究.pdfVIP

华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：武汉经济技术开发区土地持续集约利用评价研究 摘要 自我国设置第一批开发区以来，开发区在促进区域经济发展方面起到了很大的 推动作用。随着城市化、工业化进程加快，经济社会发展与资源稀缺之间的矛盾日 益凸显，特别是土地资源尤为突出，土地利用集约化、持续化是土地利用的必然之 路。开发区作为城市土地集约利用的典范，在土地利用方面也存在着不少问题，如 何准确分析判断开发区土地利用状况，分析其存在的问题，是促进其土地资源优化 配置的重要手段。 本文以土地集约利用和土地持续利用内涵为基础，从两者相互关系入手，从资 源持续状况、经济上高效性、社会上可接受性、生态环境质量优劣方面对土地持续 集约利用内涵进行了探讨，提出了土地持续集约利用概念。 武汉经济技术开发区是我国批准的第二批国家级开发区，综合实力排名中西部 开发区前列，但其土地效益与发达园区相比仍有一定差距。本文从类型、结构、布 局和效益几个角度分析了武汉经济技术开发区土地利用现状，总结了用地特征，并 对其土地集约利用状况进行了定性分析。在综合分析已有研究的基础上，本文探讨 了开发区土地持续集约利用的评价原则与评价指标体系设计原则，并以土地持续集 约利用内涵为基础，结合武汉经济技术开发区土地利用特征，从资源持续状况、经 济上高效性、社会上可接受性和生态环境质量4 个方面构建了武汉经济技术开发区 土地持续集约利用评价指标体系，采用层次分析法确定评价指标权重，参照系法确 定评价指标标准值，通过加权综合法对武汉经济技术开发区土地持续集约利用状况 进行了评价。评价结果表明，武汉经济技术开发区土地利用在评价时点上是非持续 集约的，同时通过对4 个准则层进一步细化分析，判定武汉经济技术开发区的土地 利用是集约不持续的。针对评价结果，运用障碍度模型，找出影响武汉经济技术开 发区土地利用的障碍因素。 根据武汉经济技术开发区土地持续集约利用评价结果，从提高土地资源利用的 可持续性、优化土地利用结构、完善土地利用管理机制和注重开发区内涵挖潜4 个 方面提出了促进提高开发区土地持续集约利用水平的措施。最后，对本文的研究内 容进行了结论性总结，并就需要进一步深入研究的内容进行了讨论，明确下一步努 力的方向。 关键词：开发区；土地持续集约利用；分析；评价 a b s t r a c t s i n c et h ef i r s td e v e l o p m e n tz o n e sa r es e tu pi nc h i n a , t h ed e v e l o p m e n tz o n ep l a y sa s i g n i f i c a n tr o l ei np r o m o t i n gt h er e g i o n a le c o n o m i e sd e v e l o p m e n t w i t ht h ea c c e l e r a t e d p r o c e s so fu r b a n i z a t i o n a n di n d u s t r i a l i z a t i o n ，t h ec o n f l i c tb e t w e e ns o c i a le c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n ds c ；a l c er e s o u r c 镐，e s p e c i a l l yf o rt h el a n dr e s o u l c s ，h a sa p p e a r e d t h el a n d i n t e n s i v ea n ds u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o nh a sb e c o m et h e o n l yw a yf o r t h el a n d u t i l i z a t i o n t h e r ea l el o t so fp r o b l e m sa b o u tt h el a n du t i l i z a t i o ne x i s ti nt h ed e v e l o p m e n t z o n e , w h i c hi st h et y p i c a le x a m p l eo fu r b a nl a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o n h o wt oc o n d u c tt h e a c c u r a t ej u d g ea b o u tl a n du t i l i z a t i o ns t a t u so ft h ed e v e l o p m e n tz o n ea n da n a l y z et h e p r o b l e m se x i s ti ni st h ei m p o r t a n tm e t h o df o rp r o m o t i n gt h eo p t i m u md i s t r i b u t i o no fl a n d r c s o u r c e s b a s e do nt h es t u d yo ft h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h el a n di n t e n s i v ea n dt h es u s t a i n a b l e u t i l i z a t i o n , t h i sa r t i c l ep u t sf o r w a r dt h ei d e aa b o u tl a n ds u s t a i n a b l e - i n t e n s i v eu t i l i z a t i o n , a n dd i s c u s s e st h ec o n n o t a t i o no fl a n ds u s t a i n a b l e i n t e n s i v eu t i l i z a t i o nf r o mt h ea s p e c t s t h a ti n c l u d i n gs u s t a i n a b l es t a t u so fr e s o u r c e s ，e c o n o m i ch i g he f f i c i e n c y , p u b l i ca c c e p t a n c e a n de n v i r o n m e n tq u a l i t ya n ds oo n w u h a ne c o n o m i c & t e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n tz o n e ( w e d z ) i so n eo ft h es e c o n d b a t c h e so fn a t i o n a ll e v e ld e v e l o p m e n tz o n e sa p p r o v e db yt h es t a t ec o u n c i lo fp r c a l t h o u g hi t sc o m p r e h e n s i v ec o m p e t i t i v e n e s sp l a c e sh i g ha m o n gt h ed e v e l o p m e n tz o n ei n t h ec e n t r a la n dw e s t e r na r e a s ，t h e r ei ss t i l lab i gg a pi nc o m p a r i s o nw i t ht h ed e v e l o p e d z o n ei nt e r m so fl a n db e n e f i t a f t e rt h ea n a l y s i so ft h ep r e s e n tl a n du t i l i z a t i o no f 、7 l 仰z f r o mt h el a n dc a t e g o r y , s t r u c t u r e ，d i s t r i b u t i o na n db e n e f i t ，t h i sa r t i c l es u m m a r i z e si t s c h a r a c t e r i s t i c so fl a n du t i l i z a t i o n i na d d i t i o n , o nt h eb a s i so fp r e v e n i e n tr e s e a r c h , t h e p r i n c i p l e so fl a n ds u s t a i n a b l e - i n t e n s i v eu t i l i z a t i o na sw e l la st h ec r i t e r i o no fe v a l u a t i o n i n d e xs y s t e md e s i g nh a v eb e e nd i s c u s s e di nt h i sa r t i c l e f u r t h e r m o r e ，c o n s i d e r i n gt h el a n d u t i l i z a t i o nc h a r a c t e r i s t i c so fw e d z ，t h i sa r t i c l ee s t a b l i s h e st h ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m a b o u ts u s t a i n a b l e - i n t e n s i v eu t i l i z a t i o no fw e d zf r o mt h ea s p e c t st h a t i n c l u d i n g s u s t a i n a b l es t a t u so fr e s o u r c e s ，e c o n o m i ch i g he f f i c i e n c y , p u b l i c a c c e p t a n c ea n d e n v i r o n m e n tq u a l i t yo nt h eb a s i so ft h ec o n n o t a t i o no fl a n ds u s t a i n a b l e - i n t e n s i v e u t i l i z a t i o n ，a n dd e t e r m i n e st h ew e i g h i n ga n ds t a n d a r dv a l u eo fe v a l u a t i o ni n d e xt h r o u g h a n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s sa n dr e f e r e n c es y s t e m a p p r o a c h ,f i n a l l y , t h e l a n d l i 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：武汉经济技术开发区土地持续集约利用评价研究 s u s t a i n a b l e - i n t e n s i v eu t i l i z a t i o no fw e d zi se v a l u a t e di nt h el i g h to fw e i g h t e d c o m p r e h e n s i v em e t h o d t h ee v a l u a t i o nr e s u l ts h o w sa sf o l l o w i n g ：t h el a n du t i l i z a t i o no f w e d za te v a l u a t i o nt i m e p o i n ti su n s u s t a i n a b l e - i n t e n s i v e , a n dt h r o u g ht h ef u r t h e r a n a l y s i sa b o u tf o u rp r i n c i p l em e n t i o n e da b o v e , i tc a nb es e e nt h a tl a n du t i l i z a t i o no f w e d zi si n t e n s i v e - u n s u s t a i n a b l e i nv i e wo ft h ee v a l u a t i n gr e s u l t , t h i sp a p e ru t i l i z e da b a r r i e rm o d e l ，a n dd i s c o v e r e dt h eb a r r i o rf a c t o rw h i c ha f f e c t e dt h el a n du s ew i t he h e q u a n t i t a t i v em e t h o d a c c o r d i n gt ot h ee v a l u a t i o nr e s u l to fl a n ds u s t a i n a b l e - i n t e n s i v eu t i l i z a t i o no fw e d z , t h i sa r t i c l ep u t sf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n sf o r p r o m o t i n gt h es u s t a i n a b l e - i n t e n s i v e u t i l i z a t i o nl e v e lo fw e d zf r o mt h ea s p e c t si n v o l v i n gt h ei n c r e a s eo fl a n di e s o u l c e s s u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o n , t h eo p t i m i z a t i o no fl a n du t i l i z a t i o ns t r u c t u r e , t h ei m p r o v e m e n to f l a n du t i l i z a t i o na d m i n i s t r a t i v em e c h a n i s ma n dc o n c e n t r a t i o no nt h ei n t e r n a lp o t e n t i a l e x p l o r a t i o no fd e v e l o p m e n tz o n e f i n a l l y , t h i sa r t i c l es u m m a r i z e st h er e s e a r c hc o n t e n t s a n dd i s c u s s e st h ec o n t e n t sc o n c e m i n gf u r t h e rs t u d y , a n dp o i n t so u tt h er e s e a r c hd i r e c t i o n 。 k e yw o r d s ：d e v e l o p m e n tz o n e ；l a n ds u s t a i n a b l e - i n t e n s i v eu t i l i z a t i o n ；a n a l y s i s ； e v a l u a t i o n i i i 图表目录 图表目录 图1 1 技术路线图10 图3 1 武汉经济技术开发区2 0 0 7 年土地利用现状图。2 7 图3 22 0 0 1 2 0 0 7 年开发区人口与建设用地增长弹性系数变化图3 0 图3 32 0 0 1 2 0 0 7 年开发区固定资产投资与建设用地增长弹性系数变化图3 2 图3 42 0 0 1 2 0 0 7 年开发区二三产业增加值与建设用地增长弹性系数变化图3 3 图3 52 0 0 1 2 0 0 7 年开发区财政收入与建设用地增长弹性系数变化图。3 4 表3 12 0 0 7 年武汉经济技术开发区土地利用结构表2 6 表3 22 0 0 7 年开发区建设用地结构与国家规划标准比较。2 6 表3 32 0 0 1 - 2 0 0 7 年开发区经济效益。2 8 表3 42 0 0 1 2 0 0 7 年开发区人口与建设用地增长弹性系数3 0 表3 52 0 0 1 2 0 0 7 年开发区固定资产投资与建设用地增长弹性系数。3 1 表3 62 0 0 1 - 2 0 0 7 年开发区二三产业增加值与建设用地增长弹性系数3 3 表3 72 0 0 1 2 0 0 7 年开发区财政收入与建设用地增长弹性系数3 4 表3 8 开发区土地持续集约利用评价指标体系3 9 表3 9 开发区六种景观类型面积表。4 l 表3 1 0 分层元素判断矩阵。4 2 表3 1 1( a b ) 判断矩阵取值极其含义4 2 表3 1 2 判断矩阵平均随机一致性指标鼬值4 3 表3 1 3a b 指数权重比数据表4 4 表3 1 4b l c 指标层权重比数据表4 4 表3 1 5b 2 一c 因子权重比数据表4 4 表3 1 6b 3 一c 指标权重比数据表。4 5 表3 1 7b 4 一c 指标权重比数据表。4 5 表3 18 评价指标权重值表4 6 表3 1 9 评价指标标准化计算结果表5 0 表3 2 0 土地利用指数计算结果5 1 表3 2 l 土地利用类型与总指数的对应关系表5 1 表3 2 2 开发区土地持续集约利用障碍因素排序5 4 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 如需保密，解密时间年月日 是否保密 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料，指导教师对此进行了审定与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意 研究生签名： 王瓦 时间：2 口o 年 6 月s 日 | 学位论文使用授权书 本人完全了解华中农业大学关于保存、使用学位论文的规定，即学生必须按照学 校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版和电子版， 并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印，缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位 论文本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全 部或部分内容，同时本人保留在其他媒体发表论文的权力 注：保密学位论文( 即涉及技术秘密、商业秘密或申请专利等潜在需要提交保密的论 文) 在解密后适用于本授权书 学位论文作者始i 昆 导师张能，触芎 馘嗍心口“邮日 獬嘲：彳“叫日 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之问 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：武汉经济技术开发区土地持续集约利用评价研究 1 绪论 1 1 研究背景 自1 9 7 8 年我国最早的开发区蛇1 2 1 t 业区兴建以来，至今，全国国家级经济 技术开发区共有4 9 个。与此同时，国务院还先后批准了苏州工业园区等开发区实行 国家经济技术开发区的政策，国家级开发区数量增加到5 4 个。经过2 5 年的发展， 开发区的经济建设取得了巨大的成就，这些开发区成为了推动城市经济发展的重要 载体，不少开发区已成为区域经济增长的主要力量。从国家级开发区的总体情况来 看，开发区的土地效益要高于一般的城市区域，其集约利用程度也要高于一般地区。 但不可否认的是在开发区的建设发展过程中也存在着一些土地利用问题，如土 地资源的闲置浪费、低效利用，对生态人居环境缺乏足够的认识等等。在我国开发 区的发展历程中，曾出现盲目建设、占用大量农用地和耕地的情况，为此国家进行 了两次清理整顿：第一次是1 9 9 2 1 9 9 9 年期间，开发区规划占地面积1 2 3 5 6 6 7 平方 公里，实际占用7 6 8 6 平方公里( 耕地1 0 5 1 3 3 平方公里) ，造成大量的闲置土地( 王 永红，2 0 0 3 ) 。面对全国范围内的“开发区热一，国家及时对开发区展开清理整顿。 1 9 9 3 年4 月，国务院发布3 3 号文件国务院关于严格审批和认真清理各类开发区的 通知，开始了针对开发区的清理整顿。第二次是在2 0 0 0 年以后，随着经济形势的 好转，大量外资涌入中国，地方政府为了争抢外资、发展本地经济，纷纷上马开发 区，新一轮“开发区热 出现。2 0 0 3 年7 月，国务院办公厅下发 关于暂停审批各 类开发区的紧急通知。国务院五部委的检查验收表明，全国共清理出各类开发区 6 8 6 6 个，规划用地面积3 8 6 万平方公里，超过了2 0 0 4 年全国现有建成区总面积。 经过清理整顿后，开发区数量下降到2 0 5 3 个，占原有开发区总数的7 0 1 ；规划面 积压缩至1 3 7 万平方公里，已退出开发区土地2 6 1 7 平方公里，复耕1 3 2 4 平方公里， 收回闲置土地1 1 6 5 平方公里( 杨筱，2 0 0 6 ) 。 实践证明，开发区在经历了大规模的粗放开发后，一些优势正在逐步消失，土 地的数量扩张和外延发展的路子已经行不通了，走效益为中心的内涵发展才是现今 开发区的正确之道。 开发区作为我国经济对外开发的先导区，其对土地的开发和利用应该成为一种 集约的典范。因此有必要对开发区的土地利用状况进行合理的监测和评价，以进一 步促进开发区土地集约利用。自2 0 0 3 年起国家先后出台了一系列的通知与决定，对 开发区展开了大规模的清理、整顿和审核，有效地促进了我国开发区的健康发展。 但目前我国开发区土地利用效率与发达国家相比仍旧较低，浪费现象十分严重，集 1 绪论 约用地的潜力很大。因此，做好开发区土地集约利用评价工作，鼓励开发区提高土 地利用效率成为当务之急。 本文研究以土地集约利用理论和土地持续利用理论为基础，提出土地持续集约 利用概念，评价开发区土地持续集约利用水平，为未来的土地利用决策提供参考依 据，以利达到提高开发区土地持续集约利用水平的目的。本文的研究意义体现在以 下几个方面： ( 1 ) 有利于发挥开发区土地利用在城市土地持续集约利用中的示范作用。在我 国的人地关系状况决定了集约利用土地大方向下( 董黎明和袁利平，2 0 0 0 ) ，开发区 作为一个区域经济发展的制高点，作为加快经济发展的有效载体，在我国经济发展 过程中起着关键的作用。因此，应该充分发挥开发区的集中优势，做好开发区持续 集约用地工作，利用开发区的辐射、带动、示范作用，为城市土地持续集约利用提 供示范和参考。 ( 2 ) 研究特殊区域的土地持续集约利用，完善土地持续集约利用研究体系。2 0 0 8 年1 月，国务院关于促进节约集约用地的通知( 国发 2 0 0 8 1 3 号) 发布，提出鼓励 开发区提高土地利用效率；2 0 0 8 年7 月，国土资源部发布国土资源部关于开展开 发区土地集约利用评价工作的通知( 国土资发 2 0 0 8 1 1 4 5 号) ，决定在全国范围内开 展开发区土地集约利用评价工作。自此，开发区土地集约利用评价成为当前的研究 热点。以往的土地集约利用研究重心基本上放在城市土地集约利用上，很大程度上 忽视了开发区这个新生事物，本文的研究正是在明确土地持续集约利用概念的基础 上，针对开发区土地持续集约利用进行系统的理论分析和定量化的评价研究，是对 现有土地集约利用研究体系的补充和完善。 ( 3 ) 根据开发区土地持续集约利用的评价结果，可以直观地反映出武汉经济技 术开发区土地持续集约利用水平，为武汉经济技术开发区管委会制定有关土地管理 措施提供参考依据。 1 2 国内外研究概况 1 2 1 国外相关研究 1 2 1 1 关于土地集约利用 国外土地集约利用的理论研究最初是从农业土地集约经营的研究开始的。古典 经济学家杜尔格( a n nr o b e r tj a e q u e st u r g o t ) 、安特生( j a m e sa n d e r s o n ) 、魏斯特 ( e d w a r dw e s t ) 和李嘉图( d a v i dr i e a r d o ) 等在研究农业地租问题中，发现并证明 了农地集约耕作中的报酬递减规律，并认为集约利用是级差地租产生的原因( 王慎 2 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：武汉经济技术开发区土地持续集约利用评价研究 刚，2 0 0 6 ) 。此后，马克思( k a r lm a r x ) 在批判和继承古典经济学地租理论的基础上， 将级差地租分为级差地租i 和级差地租i i ，前者是由土地肥沃程度不同和区位优劣 所产生的，后者是在同一块土地上连续投入等量资本所产生的生产率差别( 超额利 润) 所形成的，并给集约利用下了明确定义：“在经济学上，所谓耕作集约化，无非 是指资本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗连的土地上一( 马克思，1 9 7 5 ) 。 对土地集约利用规律的研究始于德国经济学家杜能( j h t h u n e n ) 的农业区位论， 他认为农业土地利用的合理集约度按土地区位地租高低即距离市场远近配置，将区 位论与土地利用合理集约度研究结合在一起。雷利巴洛维在 土地资源经济学中 指出“农业用地的集约边际定义为：某块土地在耕种所达到的临界点，在该点所用 的资本和劳动仅能补充长期成本 ( 雷利巴洛维，1 9 8 9 ) 。 2 0 世纪初美国著名土地经济学家理查得t 伊利( r i c h a r d t e 1 v ) 在其著作土 地经济学原理中，阐明入口、土地资源的稀缺性、地价等因素对城市土地集约利 用的影响，指出“地价昂贵的第一个后果是，使人们不得不高度集约利用土地刀( 理 查得t 伊利，1 9 8 2 ) 。2 0 世纪初韦伯( a w e b e r ) 的工业区位论、2 0 世纪3 0 年代克 里斯塔勒( w o h r i s t a l l e r ) 的中心地理论以及廖什( a l o s c h ) 市场区位论等，主要从 地理学空间角度研究产业发展的最佳布局。这些研究为国家对土地集约利用的管理 提供了参考。 在土地集约利用的控制指标和评价方法上，各国虽然在制定评价标准上有些区 别，但追求的目标和采用的体系逐渐趋于全面和一致。国外对土地集约利用控制和 评价的研究，主要集中于对土地利用强度的研究上。如区划控制技术，采用的主要 指标有用地类型、容积率、建筑密度、建筑高度。为了评价土地的最大开发强度， f o n s e c a 和r o r y 曾提出一套衡量土地开发效率的评价指标，包括密度、基地系数( 即 容积率) 、建筑密度、空地、建筑高度和建筑后退距离等，并用图解法来分析确定土 地的最大开发利用强度( f o n s e e aa n dr o r y ，1 9 8 1 ) 在规划指标方面，人1 2 1 密度、居 住密度是居住区规划普遍采用的指标。其它衡量城市用地的指标还有土地开发收益 增值率( 指一个地区现阶段已开发的住宅用地的中等价格和未开发的生地价格的平 均比率) 、土地转换增值率( 指与农业用地相比，满足区划法规并具规划许可的合法 住宅地块的增值部分) 等( 联合国人居中心，1 9 9 9 ) 。虽然利用强度方面的控制和评 价指标比较完善，但缺乏的是土地投入和产出方面的指标。 1 2 1 2 关于土地持续利用 土地可持续利用是可持续发展思想应用于土地科学而产生的新名词，土地可持 续利用概念首次提出于1 9 9 0 年2 月，在新德里由印度农业研究会( i c a r ) 、美国农 3 1 绪论 业部( u s d a ) 和美国r o d a l e 研究所共同组织的首次国际土地可持续利用研讨会， 之后又分别在泰国清迈( 1 9 9 1 ) 、加拿大莱斯布瑞( 1 9 9 3 ) 、德国波恩( 1 9 9 6 ) 和中 国北京( 2 0 0 1 ) 举行多次研讨会，就土地可持续利用的概念、基本原则和评价纲要 进行了广泛深入的讨论。过去的土地可持续利用研究多侧重于农用土地，随着城市 化的发展，城市土地利用及其产出效果对人类社会发展的影响日益居于主导地位， 对城市土地可持续利用理论的研究逐渐兴起并日益受到重视。 国外的研究中鲜见“城市土地可持续利用一一用词，对于城市土地可持续利用 问题的研究更多地体现在“城市土地合理利用研究”的各种成果中。西方较系统的 城市土地合理利用理论始于2 0 世纪2 0 年代兴起的生态学派。其后，随着社会科学 理论的发展和分析手段的多样化，2 0 世纪6 0 年代至8 0 年代，先后引入了空间经济 学、行为分析和政治经济学等研究方法，形成和发展了城市土地利用研究的经济区 位学派、社会行为学派和政治经济学派等理论体系。从国外对于城市土地合理利用 理论的研究轨迹来看其研究的角度逐渐由城市土地利用的自然空间、经济空间向社 会空间、政治空间扩展；研究重点由描述静态的空间结构深化和细化到揭示空间结 构的动态变化及其发展过程；对人在土地利用活动中的作用的认识由简单化、机械 化的生态人、经济人转变为具有价值观和能动性的社会人及具有政治经济结构性的 阶级人；对土地利用驱动力的识别从单一的经济因素扩展到经济的、社会的、制度 的、技术的多因素综合；对土地利用演变的动力机制研究由表象的形态演化深入到 隐藏在其背后的内在机制。 1 2 2 国内相关研究 与国外相比，我国有关土地集约利用的研究则起步较晚，主要是从2 0 世纪9 0 年代开始，随着城市化、工业化进程的加快，耕地资源短缺和土地粗放低效利用并 存现象十分突出。因而，提高土地利用效率、集约利用城市土地引起学术界和实践 界的广泛关注。众多学者、专家积极开展了土地集约利用的研究，综合前人的土地 集约利用研究，国内的相关研究主要表现在以下几个方面。 1 2 2 1 关于土地集约利用内涵 在对土地集约利用内涵的理解上，研究者们从不同角度给予了阐述，但都一致 认同土地集约利用的目的是为了获取高收益。马克伟认为，土地集约利用是指在科 学技术进步的基础上，在单位面积土地上集中投放物化劳动和活劳动，以提高单位 土地面积产品产量和负荷能力的经营方式( 马克伟，1 9 9 1 ) 。 丘金峰主编的房地产法辞典对城市土地利用的集约程度解释为“城市土地 利用的集约程度是指单位面积城市土地上的投资和使用状况 ( 丘金峰，1 9 9 2 ) 。 4 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：武汉经济技术开发区土地持续集约利用评价研究 宋春华主编的房地产大辞典中对。土地集约经营程度 条的解释是“土地 集约经营程度，是指单位面积土地投入的人力、财力、物力的状况 ( 宋春华，1 9 9 3 ) 。 毕宝德指出，所谓土地集约利用就是在土地上合理增加物质与劳动投入，以提 高土地收益的经营方式。“土地报酬递减规律”是通过对土地投入与产出关系的研究， 来回答土地投入达到何种程度能够取得土地最高收益这一问题( 毕宝德，2 0 0 1 ) 。 甄江红等认为城市土地集约利用是指在布局合理、结构优化和可持续发展的前 提下，通过增加存量土地投入，改善经营管理等途径，使整个城市土地的社会效益、 经济效益和生态效益得到提高( 甄江红等，2 0 0 4 ) 。 与此同时，随着国内开发区的快速发展，针对开发区的土地集约利用研究，有 如下成果： 周霞撰文指出，开发区土地集约利用需注重空间规划的合理与最佳，最佳的空 间组合与利用方式，可以充分发挥土地要素在开发区建设中的作用，从而获得最佳 的社会、经济和生态的综合效益( 周霞，2 0 0 4 ) 。 吴郁玲提出开发区土地利用的相对集约水平和绝对集约水平，相对集约水平考 察的是与经济发展水平相适应的土地集约利用程度，绝对集约水平以最优土地利用 水平为评判标准进行开发区土地集约利用状况的评价，考察的是各类开发区在土地 集约利用方面的绝对差异( 吴郁玲和曲福田，2 0 0 6 ) 。 刘文俭通过案例研究指出，开发区土地上建筑物的再利用也是土地集约化的另 一种形式，对于开发区土地集约利用可以借鉴青岛开发区“零土地招商的办法， 即引进项目不新占土地，投资者通过租赁闲置厂房进行生产运营，依次盘活利用低 效土地，或者鼓励企业在现有土地上增加投资，扩大生产规模。也可以将空置厂房 转租或进行功能重置( 刘文俭和张传翔，2 0 0 6 ) 。 1 2 2 2 关于土地集约利用评价 现有的土地集约利用评价研究分为两方面，一方面是关于土地集约利用评价指 标，集中于对土地集约利用的评价研究以及指标体系的建立和完善；另一方面则注 重于对评价方法的研究。 在评价指标构建方面，大多学者主要是从土地集约利用的目标出发，认为评价 指标应包含土地投入、土地利用和土地产出方面。赵鹏军从综合评价角度建立评价 指标体系，认为集约化、高效化和协调化是评价的3 个主要目标，评价指标应包括 4 个方面内容：( 1 ) 制约土地集约利用的指标，主要包括环境污染指数和城市绿化 率等；( 2 ) 城市土地集约利用程度指标，主要包括土地投入强度和土地利用强度等； ( 3 ) 城市土地利用效率指标，主要包括土地经济产出指标等；( 4 ) 城市土地集约利 用趋势和可持续度指标( 赵鹏军和彭建，2 0 0 1 ) 。 5 l 绪论 吴旭芬认为可以用如下指标衡量开发区的土地集约利用率：( 1 ) 当地块大小固 定时，土地集约利用可以指同一地块投入了多少资金量，即可以直接表示为单位面 积土地有多少面积的建筑物建筑物容积率。( 2 ) 土地利用率= 已利用土地面积 土地总面积。( 3 ) 可出让土地比例= 可出让土地面积土地总面积。( 4 ) 土地产出率= 总产值或国民收入，相应的占地面积( 吴旭芬和孙军，2 0 0 0 ) 。 潘锡辉认为，开发区土地集约利用指标体系应设置4 个一级指标、2 8 个二级指 标，反映开发区在土地利用基本情况、土地投入、土地产出效率、土地利用结构效 果的综合状况。其中土地利用基本情况是基础平台，土地投入是动力源，土地利用 结构效果是催化剂，土地产出效率是目标( 潘锡辉和雷涯邻，2 0 0 4 ) 。 张富刚从宏观层面出发，采用综合评价法、秩相关系数法和聚类分析法，建立 了一个具有三级层次结构的指标体系，包括4 个方面的评价因素，即土地利用投入 水平、土地利用程度、土地利用效率和土地利用生态环境质量( 张富刚等，2 0 0 5 ) 。 翟文侠等撰文指出，对于开发区可以选取2 3 个土地集约利用潜力相关指标，构 建土地集约利用评价指标体系，包括土地投入、土地产出、土地利用结构和可持续 利用度4 个方面，通过聚类分析和主成分析方法来进行具体分析。并认为开发区土 地集约潜力可以分为4 个层次：超集约，即土地供求紧张；集约，土地供求平衡； 基本集约，土地供求在一定时期内平衡；欠集约，土地有所闲置。土地产出率较低 ( 翟文侠等，2 0 0 5 ) 。2 0 0 6 年由国土资源部土地利用管理司组织，中国土地勘测规划 院实旌，北京大学环境学院协作完成“开发区土地集约利用评价技术方案( 2 0 0 6 年 度) 打，方案提出了开发区土地集约利用评价指标体系，主要包括土地投入产出状 况、土地承载状况两个方面。 在评价方法选取方面，王梅应用统计分析法、特尔菲法和层次分析法从投资强 度、利用程度和产出效率三个方面对开发区工业内部不同行业企业用地和城市工业 企业用地进行了土地集约利用的定量化评价( 王梅和曲福田，2 0 0 4 ) 。乔伟峰等学者 则应用g i s 和大型数据库技术在土地集约利用潜力评价信息系统的建立方面做了探 讨，并在南京、苏州、长春等城市应用( 乔伟峰和孙在宏，2 0 0 4 ) 。尹君等研究了基 于r s 和人工神经网络( - a n n ) 作为城市土地集约利用评价的方法体系，并应用其对 石家庄市土地集约利用水平进行了评价( 尹君等，2 0 0 7 ) 。 1 2 2 3 土地持续利用相关研究 在土地持续利用理论内涵以及定义上，国内学者众说纷纭，从土地供需、社会、 经济、资源、环境意义、时间、空间尺度、世代伦理等角度探讨了土地持续利用的 6 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文；武汉经济技术开发区土地持续集约利用评价研究 内涵。谢经荣、林培指出土地资源可持续利用的思想是在土地利用的过程中不断发 展的。贯彻可持续发展思想使土地资源得到持续利用，实质上就是满足当代和未来 社会经济发展对土地资源的需求；并给出土地可持续利用的定义是：能够满足当前 和未来人们粮食需求和社会协调、平衡发展的土地利用结构和利用措旋( 谢经荣和 林培，1 9 9 6 ) 。 张风荣从社会意义、经济意义、资源意义和环境意义上探讨了可持续土地利用 的界定，指出，“评价一种土地利用管理方式是否是可持续的，应当从这种土地利 用管理方式是否提高或保持土地的生产力、社会是否接受、经济是否有利、是否有 助于保护土地资源和环境等多角度考虑，而不能偏颇，特别要考虑土地利用管理是 否破坏后代赖以生存的资源基础 ( 张凤荣，1 9 9 8 ) 。 傅伯杰认为土地持续利用不仅涉及到时间因素，还涉及到空间因素，在不同的 空间尺度上，侧重点不同。比较土地利用的持续性和适宜性，可以认为持续性是适 宜性在时间上的扩展。土地利用的持续性是评价一块土地在更长的时期内是否适合 于某种土地利用方式( 傅伯杰，1 9 9 7 ) 。 曲福田则认为，土地资源持续利用是“在特定的时期和地区条件下，对土地资 源进行合理的开发、使用、治理、保护，并通过一系列的合理利用组织，协调人地 关系及人与资源、环境的关系，以期满足当代人与后代人生存发展的需要一( 曲福 田，2 0 0 0 ) 。 在土地持续利用目标上，国内研究则达成了比较一致的认识，谢俊奇、陈百明 认为城市土地可持续利用的目标是社会上具有公平性和可接受性；生态环境上具有 可持续性；经济发展上具有充分性，也就是说可持续经济、可持续生态和可持续社 会三方面的协调统一( 谢俊奇，1 9 9 8 ：陈百明和张风荣，2 0 0 1 ) 。陈志刚和黄贤金认 为，土地资源可持续利用的目标在于4 个方面：“( 1 ) 资源持续利用，是指土地资 源系统必须在数量上不减少，在质量上不退化，只有这样才能保证土地资源被公平 地给予下一代；( 2 ) 环境良好，环境的好坏不仅影响到人们生活质量的高低，而且 还制约着资源持续利用的实现；( 3 ) 经济可行，是指土地资源的利用必须获得经济 效益，能够促进社会经济增长，否则这种利用方式肯定不能被接受而继续存在下去； ( 4 ) 社会接受，即土地资源的持续利用应能促进人民生活质量和社会文明程度的提 高，满足人们的需求( 陈志刚和黄贤金，2 0 0 1 ) 。 在土地持续利用评价方面，国内研究主要是集中在评价指标体系的构建上。陈 百明、张风荣提出土地持续利用评价应以土地利用目标一土地利用的方式一影响土 地利用的要素一可持续利用的指标一诊断标准( 范围和阈值) 为主线，突出土地利 用对生态经济社会过程的影响( 陈百明和张风荣，2 0 0 1 ) 。 7 i 绪论 谢俊奇吸收和发展了国内外有关研究成果，提出了可持续性土地利用系统的指 标体系，包括目标指标、诊断指标和结果指标，初步研究了1 1 种土地利用方式下可 持续性土地利用系统的指标体系和指标值( 谢俊奇，1 9 9 9 ) 。 李双成等应用能值分析的理论和方法构建了基于能值的标定土地持续利用态势 的若干指数，如土地利用总能值投入产出比、土地利用工业能值投入产出比、土地 利用环境负载指数以及土地可持续利用指数( 李双成和蔡运龙，2 0 0 2 ) 。 刘光成等人从土地资源综合价值出发。从土地资源生态价值、土地资源经济价 值、土地资源社会价值3 个方而对土地资源持续利用进行评价取得良好的效果( 刘 光成等，2 0 0 2 ) 。 蔡运龙等提出一种针对变化过程进行评价的指标体系，采用系统综合指标来定 量地评价土地利用的可持续性( 蔡运龙，2 0 0 1 ) 。一 李植斌等建立了城市土地持续利用评价指标体系的基本框架和协调度评价模 型，从资源环境、经济、社会及管理调控等方面确定了3 3 项评价指标，提出了城市 土地持续利用动态评价和调控的模式，利用建立的模型与评价指标体系对温州市城 市土地利用系统进行了综合评价( 李植斌等，1 9 9 9 ) 。 张保华等依据可持续发展的基本原理，结合城市郊区