（教育经济与管理专业论文）内蒙古自治区教育投资分析.pdf

内蒙古师范大学硕士学位论文 中文摘要 随着二十一世纪的到来，知识经济的崛起，通过教育开发人力资 源的热潮正在全球范围内兴起。各个国家的经济发展和社会进步，与 本国人力资本的开发及由此推动的科技创新发展密切相关。截至2 0 0 8 年，内蒙古自治区共有各级各类在校学生4 15 0 3 万人，占全省人口 的1 7 2 ，近五分之一的人口既是教育资源的享有者，也是自治区未 来经济社会发展的人力资源。各国经济发展的实践己经证明：人力资 本投资对经济发展具有正向的促进作用，并且产生的效益要高于物质 资本的投资效益。同样，内蒙古自治区目前对于教育的投资力度决定 了未来经济发展的效益和效率。“十一五”以来，内蒙古自治区的教 育事业改革与发展取得了显著成绩，为自治区经济与社会发展提供了 基本的智力支持和人才保障。因此，重视优化和配置教育资源，加大 对人力资源的教育资本投入，提高教育资源的利用效率和效益，直接 决定了自治区未来人力资源的形成和经济社会的发展。 本文在教育投资理论与教育投资评价的研究框架下，按照提出问 题、分析问题、解决问题的逻辑思维方式，通过分析内蒙古教育投资 的现状，指出内蒙古的教育投资存在投入总量不足、结构不合理、资 源配置不均衡、使用效率低等问题，从思想观念、投资体制、投资机 制和政府政策等方而对内蒙古教育投资中存在问题的原因进行了深 入剖析。 本文试图通过对以上问题及其成因的分析，结合内蒙古的区情， 从观念、体制和机制等角度提出针对本地区教育投资中存在的问题的 解决对策，并提出完善内蒙古教育投资的具体措施。 本文认为在投资主体多元化的形势下，要树立促进地区发展的现 代教育投资理念，抓紧制定教育投资发展战略。开拓多种渠道，采取 多种办学方式，采取灵活的教育经营模式，增加教育投资。合理统筹 内蒙古师范大学硕士掌位论文 资本与人才两个市场组建教育产业集团。加强对教育投资的监督和管 理，提高资金使用效率。政府应发挥其主导作用，通过规划、引导、 调控、监督等职能，引导教育资源高效配置，调控社会其他投资主体 的教育投资，为教育投资营造公平、高效的投资环境，以提高社会福 利水平，促进地区发展。 关键词：教育投资，评价，内蒙古 内蒙古师范大学硕士学位论文 a bs t r a c t w i t ht h e a r r i v i n g o ft h e 21 c e n t u r y a n dr i s i n go fk n o w l e d g e e c o n o m y , d e v e l o p m e n to fh u m a nr e s o u r c eb ye d u c a t i o ni sp o p u l a ra l l o v e rt h ew o r l d t h ee c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n to fc o u n t r yi s c l o s e l yt i e du pw i t ht h ed e v e l o p m e n to fh u m a nr e s o u r c ea n dt h eb e n e f i t b r o u g h tb yi t a so f2 0 0 8 ，t h e r ea r e4 15 0 3m i l l i o ns t u d e n t so fv a r i o u sg r a d e sa n d t y p e si nt h ei n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u sr e g i o n ，t a k i n gu p17 2p e r c e n t o fi t st o t a l p o p u l a t i o n n e a r l yo n ef i f t hp e o p l e a r eb e n e f i c i a r i e so f e d u c a t i o n ，b u tp o t e n t i a lh u m a nr e s o u r c eo ft h ee c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n to ft h er e g i o n t h ee c o n o m i ca c h i e v e m e n to fo t h e rc o u n t r i e sp r o v et h a ti n v e s t m e n t o nh u m a nr e s o u r c en o to n l yp l a y sp o s i t i v er o l ei ne c o n o m i cp r o g r e s s ，b u t t h eb e n e f i t sb r i n g i n gb yt h o s ea r eh i g h e rt h a nt h a tb r i n g i n gb ym a t e r i a l i n v e s t m e n t m e a n w h i l e ，t h ei n v e s t m e n ts t r e n g t ht h ei n n e rm o n g o l i a m a d ed e c i d e st h eb e n e f i ta n de f f i c i e n c yo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h e f u t u r e s i n c et h ee l e v e nf i v e - y e a rp l a n ，t h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n to f e d u c a t i o n a li n d u s t r yi nt h ei n n e rm o n g o l i ah a sg a i n e dr e m a r k a b l e a c h i e v e m e n t s ，p r o v i d i n gb a s i ci n t e l l e c t u a ls u p p o r ta n dt a l e n tr e s o u r c ef o r t h er e g i o n se c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t t h e r e b y , p a y i n ga t t e n t i o n t ot h eo p t i m i z et h ee d u c a t i o n a lr e s o u r c e ，i n c r e a s i n gi n v e s t m e n to nh u m a n r e s o u r c e ，i m p r o v i n gb e n e f i ta n de f f i c i e n c yo fe d u c a t i o n a lr e s o u r c e ，h a s d i r e c t l yd e c i d e dt h ef o r m i n go fh u m a nr e s o u r c em a r k e ta n dd e v e l o p m e n t o fe c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t b a s e do nt h ee d u c a t i o n a lt h e o r ya n di n v e s t m e n t ，t h ew r i t e rl i s t e d ， a n a l y z e d a n ds o l v e d q u e s t i o n s b ya n a l y z i n g t h es t a t u s q u o o f e d u c a t i o n a li n v e s t m e n ti nt h ei n n e rm o n g o l i a ，i tp o i n t so u tt h ed e f i c i e n c y 内蒙古师范大学硕士学位论文 o fe d u c a t i o n a l i n v e s t m e n t ， r e a s o n l e s s s t r u c t u r e ，i m b a l a n c eo f d i s t r i b u t i o no fr e s o u r c e sa n dl o w e f f i c i e n c ya n ds oo n i nt e r m so f t h o u g h t ，i n v e s t m e n ts y s t e ma n dm e c h a n i s ma n dg o v e r n m e n t a lp o l i c y , i t a n a l y z e st h ed i s a d v a n t a g eo fe d u c a t i o n a li n v e s t m e n ts y s t e mi nt h ei n n e r m o n g o l i a b ya n a l y z i n gt h er e a s o na n dc a u s eo ft h o s ea b o v ea n dc o m b i n i n gt h e c o n d i t i o ni nt h ei n n e rm o n g o l i a ，t h ea r t i c l e p u t sf o r w a r ds o l u t i o nf r o m c o n c e p t ，s y s t e ma n dm e c h a n i s ma n dg i v e ss u g g e s t i o n st oi m p r o v et h e e d u c a t i o n a li n v e s t m e n to ft h er e g i o n a c c o r d i n g t ot h i s a r t i c l e ，u n d e rt h ed i v e r s i f i e di n v e s t m e n t s t r u c t u r e ，p e o p l es h o u l ds e tu pc o n c e p tt op r o m o t et h el o c a le d u c a t i o n a l i n d u s t r y , s t r e n g t h e nt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo fi n v e s t m e n to ne d u c a t i o n v a r i o u sw a y so fr u n n i n gs c h o o l ss h o u l db ec a r r i e do u tw i t hf l e x i b l e o p e r a t i o nm e t h o d ，w h i l ei n v e s t m e n ts h o u l db ea d d e d t or e i n f o r c et h e s u p e r v i s i o na n da r r a n g e m e n to fe d u c a t i o n a li n v e s t m e n ta n di m p r o v et h e e f f i c i e n c yo ff u n d s w i t hi t sf u n c t i o n so fl a y o u t ，c o n t r o la n d s u p e r v i s i o n ， t h eg o v e r n m e n ts h o u l dp l a yal e a d i n gr o l et o i m p r o v et h eu s a g eo f e d u c a t i o n a lr e s o u r c e ，c o n t r o lt h ei n v e s t m e n tf r o mo t h e rm a i nf a c t o r s ，s o a st oc r e a t eag o o de n v i r o n m e n tf o raf a i ra n dh i g h e 确c ie n ti n v e s t m e n t a n dt o i m p r o v et h es o c i a lw e l f a r es y s t e ma n da c c e l e r a t et h er e g i o n ，s d e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：e d u c a t i o ni n v e s t m e n t ，e v a l u a t i o n ，i n n e rm o n g o l i a 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果，尽我所知，除了文中特别加以标注和 致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成 果，也不包含本人为获得内蒙古师范大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。本人保证所呈交的论文不侵犯国家机 密、商业秘密及其他合法权益。与我一同工作的同志对本研究所 做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示感谢。 签名：竺垡! 垄 日期： 。年月，夕日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解内蒙古师范大学有关保留、使用学 位论文的规定：内蒙古师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子 文档的内容和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 擀：缃辱 导师签名： 日期： 汐年月沙乙日 一、绪论 ( 一) 选题缘由及意义 1 选题缘由 一、绪论 随着二十一世纪的到来，知识经济的崛起，通过教育开发人力资源的热潮正 在全球范围内兴起。各个国家的经济发展和社会进步，与本国人力资本的开发及 由此推动的科技创新发展密切相关。随着科学技术转变为推动生产力发展的重要 要素和人力资本理论的不断发展完善，教育投资作为实现人力资本转化为生产力 的重要途径，越来越受到世界各国的重视，逐渐成为各国发展本国经济的一个重 要战略，教育和经济增长相互影响的趋势也越来越明显。据资料显示，在1 9 6 0 - 1 9 7 8 年的近二十年中，实施教育投资密集战略的国家和地区实际人均国民生产总 值平均增长率为4 6 8 ，而实施物质资本战略的国家和地区则为3 8 6 。截至 2 0 0 8 年，内蒙古自治区共有各级各类在校学生4 1 5 0 3 万人，占全省人口的1 7 2 ， 近五分之一的人口既是教育资源的享有者，也是自治区未来经济社会发展的人力 资源。各国经济发展的实践己经证明：人力资本投资对经济发展具有正向的促进 作用，并且产生的效益要高于物质资本的投资效益。同样，内蒙古自治区目前对 于教育的投资力度决定了未来经济发展的效益和效率。因此，重视优化和配置教 育资源，加大对人力资源的教育资本投入，提高教育资源的利用效率和效益，直 接决定了自治区未来人力资源的形成和经济社会的发展。 2 选题意义 “十一五”以来，内蒙古自治区的教育事业改革与发展取得了显著成绩， 为自治区经济与社会发展提供了基本的智力支持和人才保障。到2 0 0 7 年底，全 省共有各级各类学校2 5 2 0 l 所，在校生约9 4 6 5 7 万人，专任教师4 5 5 6 万人。 o 范柏乃，来雄翔中国教育投资对经济增长贡献率研究 j 浙江犬学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 5 , 3 5 ( 4 ) 内蒙古师范大学硕士学位论文 小学1 3 1 7 8 所，在校生4 1 7 5 6 万人，专任教师1 9 8 0 万人；普通初中2 1 0 0 所， 在校生1 6 9 8 8 万人，专任教师l1 2 5 万人；普通高( 完) 中5 4 9 所，在校生8 5 3 8 万人，专任教师4 9 5 万人；各类中等职业学校5 8 8 所，在校生7 3 7 3 万人，专 任教师2 6 1 力人。普通高校6 9 所，其中本科院校2 0 所，高职高专院校4 9 所， 在校生7 8 17 万人，专任教师4 5 2 万人。“十一五 期间，自治区预算内教育 经费由2 0 0 6 年的9 0 4 9 亿元增加到了2 0 0 8 年的2 1 5 8 i 亿元，二期义教工程、 中小学危房改造工程、国家“2 l l 工程 、普通高校国债建设项目、西部重点支 持高校建设工程、农村牧区中小学校现代远程教育网络建设工程和职业教育建 设工程的实施，带动各级政府加大了对教育的投入，各级各类学校特别是农村 牧区中小学校舍总量明显增加，校舍质量大为提高，装备条件也得到不同程度 的改善，为教育事业的改革发展提供了物质基础。但在充分肯定成绩的同时， 还必须看到内蒙古自治区教育事业发展面临的诸多问题和困难。随着近年来经 济的快速发展，人们对教育的需求也急剧增长，教育投入和需求之间的矛盾日 益深化。教育投入相对不足，特别是高等教育，生均教育事业费6 7 2 8 4 2 元， 比全国平均少8 4 9 2 9 元( 2 0 0 8 年数据) ，高等教育预算内基本建设投资占高校 基建总投入不足1 0 。个别学校在建设的过程中，出现了贪大求全的现象，校际 之间在建设规模和办学等级上相互攀比。盲目的扩大发展造成资源的闲置和严 重浪费。另外，改制校和重点校在发展过程中呈现出的强势地位，使有限的资 源表现出明显的倾斜趋势：大批择校生涌向重点校，而薄弱校却出现生员不足 的问题，形成强者更强，弱者更弱的矛盾。教育投入不足与事业发展矛盾愈发 突出，已经成为制约内蒙古自治区教育发展的主要因素。发展的速度应如何有 效地控制及各县区之间如何均衡发展，成为一个亟待解决的问题。因此，实事 求是地分析本地区的教育投资的状况，找出存在的问题及产生问题的原因，对 自治区的教育发展、经济发展都具有重要的意义。 ( 二) 研究对象与方法思路 教育的进行，如同其他非物质生产领域的活动一样，需要投入一定的社会劳 动或一定的社会资源，即需要投入一定的人力、物力和财力。那么，投入到教育 领域中的社会劳动从何而来，它在全部社会劳动总量中应占多大比重? ，这同经济 2 一、绪论 发展有着密切的关系。教育投资分析，是要研究投资的来源、负担及其结构，研 究在一定的经济发展水平条件下，教育投资在国民生产总值中的合理比例，以及 在教育投资总量既定条件下，教育投资在三级教育中的分配和作用结构。在教育 过程中，所投入的社会劳动，在教育领域内如何合理地进行分配，如何最有效地 使用，同样受经济发展的制约和影响。如何用最少的教育劳动耗费，取得最大的 教育劳动成果，也是本文所要研究的一个问题，既研究教育资源的合理配置和有 效利用，包括二者的评价指标、计量方法、影响因素或提高途径等。 1 研究思路 在研究思路上，本文按照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑关系，将 论文分为五大内容： 第一部分为引言。阐述选题的缘由和意义，以及研究思路与方法，并指出 本文中的创新点与不足之处。 第二部分为教育投资概论。本部分主要介绍教育投资理论及其相关概念、 教育投资评价的内容及评价方法与指标介绍。该部分是本文的理论基础，以下 的分析都是这些理论在实际中的运用。 第三部分为对内蒙古自治区的教育投资评价分析。本部分从分析内蒙古自 治区本地区内部教育投资的现状入手，查找出内蒙古自治区教育投资中存在的 一些问题。 第四部分为内蒙古自治区教育投资中存在的问题及原因分析。内蒙古目前 正处于工业化快速发展的时期，物质资本的投资对这一时期的经济增长起着非 常重要的作用，也正因为如此，教育投资方面存在着较大的认识偏差。通过数 据分析，对查找出的问题进行原因分析。 第五部分为针对分析出的内蒙古教育投资中存在的问题提出具有针对性的 政策建议。结合民族地区的实际特点，针对内蒙古自治区教育投资中存在的问 题，提出有针对性的政策建议，以供执行者参考。 2 研究方法 本文以“理论分析一实证研究一政策设计”为基本的研究思路，以教育投 塑鍪直! 雯蔓奎兰堕主兰垡笙壅 资理论研究为理论基础，对内蒙古教育投资情况进行了实证分析，研究分析出 内蒙古教育投资中存在的问题，并提出了具有针对性的政策建议。主要的研究 方法具体分为： ( i ) 定性与定量分析相结合 影响教育投资的因素是多方面的，既有经济因素，也有社会因素。而有些 因素是很难将其量化表示的，所以在进行教育投资评价时，将定性分析和定量 分析结合使用，可以提升研究的科学性和准确性。 ( 2 ) 调研法 通过对内蒙古自治区进行的实地调研，收集教育的一手资料，经过整理和分 析，从而进行对于自治区实际有针对性的评价。 ( 3 ) 文献法 对大量国内外关于教育投资评价研究的现有成果和文献进行整理和总结。 ( 三) 创新点与不足 1 创新之处 通过对大量的国内外已有关于教育投资分析的资料的查阅，发现理论性研 究的占多数，而实证分析的还没有形成一定规模，特别是针对内蒙古自治区本 地区教育投资发展现状的研究尚属空白。本文在查阅大量资料及仔细的实地考 察，获得大量一手的资料，以相关的教育投资理论为基础，结合内蒙古自治区 的实际情况，提出了对内蒙古自治区教育投资有针对性的政策建议。在一定程 度上，填补了内蒙古教育发展中针对教育投资部分研究的空白。 2 论文不足 本文在研究过程中，通过将内蒙古自治区实际情况与教育投资理论相结合 的方式，分析内蒙古自治区的教育投资问题，以求实现论文的理论性和科学性， 但由于本人知识结构和认识水平的局限，在许多方面仍存在不足。因本文的研 究内容包含了教育经济学、财政学、公共管理学等几个学科，且本人的知识水 平和理论功底都很有局限性，研究过程中，必将存在一定的误差及浅薄之处。 同时，由于所掌握的资料的相对有限，对有些问题的研究还不够深入准确，对 提出的针对内蒙古自治区教育投资的政策建议：还尚存幼稚之处。 4 二、教育投资概论 ( 一) 教育投资概述 1 教育投资 二、教育投资概论 投资是经济学概念，一般是指将一定的资金投入某项事业，以便未来能获 得所期望的收益或效益的活动。在宏观经济学中，投资指的是一定时期资本存 量的增加。投资是国民经济增长的主要动力之一。一个国家的经济要发展，必 须使社会再生产规模不断扩大，这就必须有一定数量的投资，投资的多少，直 接影响着经济规模的变动程度，在投资效益既定的前提下，经济增长率与投资 率成正比关系。 二十世纪5 0 年代以来，人们在研究经济增长和经济发展时发现，人力资源 的质量提升是实现经济发展和增长的一个重要因素，教育作为人力资源开发的 基本途径被当做一种人力资本的投资，这就是人力资本理论、进而也促成了2 0 实际6 0 年代以来教育经济学的快速发展。将投资于人力资源的教育和培训支出 看做教育投资，转变了长期以来把教育仅当做是一种消费性支出的提升，教育 投资理论被普遍地接受，并成为知道国家、地区，乃至家庭经济发展的一个具 有重要意义的新的政策思想。国 教育投资，是为了达到一定的政治经济目的，把必要的货币形式的资产投 入到社会再生产过程及各个环节中去的经济行为。狭义的投资主要指生产性投 资，即为了恢复与扩大生产经营，将定的物资与劳动用于恢复、更新原有的 固定生产基金，以及增加生产基金的经济活动。广义的投资还包括非直接生产 部门用途的投资。教育投资即属于这类投资。 教育经济学将教育投资定义为包括社会的、个人的直接的教育投资和间接 的教育投资。直接教育投资是指各级政府、企事业单位、团体的教育投资以及 国内外个人对教育的投资。间接教育投资是指在教育活动中消耗的、在政府和 家庭开支中不予计算的教育费用。 国沈万福，地方教育投资研究，北京师范大学h ；版社，2 0 0 3 年1 月第l 版 李晓纯，长春市教育投资分析，吉林大学，2 0 0 4 年1 2 月 5 内蒙古师范大学硕士学位论文 2 教育投资性质 长久以来，教育投资被视为消费性投资。但是到了现代，随着教育对社会 生产和社会经济的巨大作用日益充分地表现出来，教育越来越成为生产的要素。 传统观念中教育是消费，教育投资是消费性投资的观念受到了严重挑战，越来 越多的人把教育投资视为生产性投资。于是，出现了两种意见，一种意见认为， 教育部门是生产部门，教育投资是生产性投资；另一种意见则认为，教育部门 是非生产部门，教育投资是消费性投资。 从经济学的观点看投资可分为三种类型，其一为可以满足消费者的嗜好， 但无法提高生产力，称为纯消费性投资；其二为可以提高生产力，但无法满足 消费者嗜好，称为纯生产性投资；其三为兼具消费性和生产性二重性质的投资。 教育投资，作为培养和提高人的劳动能力的投资，属于具消费性和生产性二重 性质的投资。 首先，从消费与生产的关系来看，教育是一种有形的消费，又是潜在的生 产。教育是一种花钱的事业。从个人方面来看，学生及其家庭因就学而需要花 费学杂费、文具费等，损失许多就业的可能收入；从社会方面来看，国家为教 育事业发展需要建筑校舍，添置设备，聘请教师，这一切都需要资金的投入。 这些都是教育有形的消费。这种消费又是潜在的生产，消费了教育费用，换取 的是劳动者能力的提高。而劳动者能力的提高，从个人方面来看，它有助于未 来生产所得的增加，是一种长期的投资。从社会方面来看，它有助于社会劳动 生产率的提高，是一种有效的投资。从某种意义上说，教育消费的结束，就是 未来个人收入的增加和国民收入的增长。通过教育，劳动者掌握了更多的知识 和技能，提高了劳动能力。但这是一种知识形态的生产力，它并不是现实的直 接的生产力，只有通过生产活动，才能转化为现实的生产力，提高了劳动能力 的劳动者也才能创造出更高的劳动生产率。 其次，从教育的经济效益来看，教育投资是必要的消费，又是“扩大 了 的生产。任何一个人都不是一出生就可以作为生产者为社会创造财富，而必须 经历一个抚育和训练的过程，才能成长为符合社会需要的劳动力。所以，生产 和培养二个劳动力，即要消费定的生活抚养费，又要消耗一定的教育费。教 育消费数量的多少，一方面取决于一定社会的生产力发展水平所提供的可能和 所提出的客观要求，另一方面，也取决于社会历史上形成的文化发展水平。随 着生产力的发展，人们逐渐认识到一定数量的教育消费，在以后所形成的效益， 6 二、教育投资概论 较之消耗掉的费用更多，是一个扩大了的量或“增加 了的量。因此，在工业 发达国家，都增加了教育经费，把教育投资的竞赛当成是生产竞争的重要内容。 随着生产力和生产水平的发展，教育投资的比重正在不断增加。 第三，从教育收益的周期看，教育投资是今日的消费，明日的生产。在社 会再生产中，涉及到国民收入的分配问题包括两个方面：一是为了扩大再生产， 就必须把相当数量的国民收入投入到扩大在生产中，即增加生产资料与增加劳 动力；二是要将一部分国民收入用于满足人民的物质、文化的需要，其中就包 括教育经费。从经济收益的回收期来看，用于物质生产部门扩大再生产的费用 会比较快地见效，其回收期较短，如像轻纺、食品等工业部门。而教育投资一 般要在较长时间之后才能见效。由于教育投资的这种特点导致出现增加教育投 资与扩大再生产的矛盾。我们不应该把当今的教育投资与扩大再生产对立起来， 而应当把当今的教育投资看作是明日的再生产的准备，教育虽然花费一定的财 政收入，但教育可以提高生产率，又是增加财政收入的有力手段，这不仅可以 增加扩大再生产的经费，也是提高教育投资的来源。 第四，从教育过程和生产过程来看，教育投资是人力与物力的消费，又是 生产过程的必要准备。教育过程是发展人的体力和智力的过程，是把简单劳动 力培养成熟练劳动力和把一般劳动力变为复杂劳动力的过程。这一过程的实施， 要消耗教师的时间与精力，要消费社会大量的物质财富。而教师的教与学生的 学，不直接创造价值，既不能创造抵偿他们因教学而消耗掉的物质财富的价值， 也不能创造出更多的价值。然而，由于这一必要的消费，又为生产过程作了必 要的准备，提供了生产过程所需要的合格劳动力。这些经过教育训练的劳动力， 在生产过程中与其他生产力因素相结合，就能为社会提供更多的产品和财富， 创造出更高的价值。这个价值不仅可以抵偿教学过程中所消耗的一切费用，而 且是一个增大了的量。 3 教育投资特点 ( 1 ) 周期长 教育投资变为教育能力并发挥教育的经济效益需要一个很长的时间和过 程。“教育培育出来的劳动力和专门人才有一个知识能力转化滞后：的周期， 不可能马上在物质生产过程中发挥作用，需要有一个熟悉和适应物质生产需要 的周期。 从一定意义上说，教育投资比教育过程更需要较长的周期。 7 内蒙古师范大学硕士学位论文 ( 2 ) 弹性大 教育要适应物质生产发展的需要。教育如何才能适应物质生产发展的需要， 这就决定于教育投资的数量与分配。由于影响物质生产的因素是多种多样的， 在有些情况下教育投资大并不一定适应物质生产的需要。 ( 3 ) 间接性 教育投资不能直接同物质生产资料结合，因此不会直接生产社会物质财富。 教育投资同培养劳动力和专门人才发生直接关系，同科学发明、推广和发展发 生关系。只有通过教育投资培养出来的劳动力和专门人才以及再生产出来的科 学技术，进入生产领域与物质生产相结合，才能创造社会物质财务，具有经济 效益。 ( 4 ) 非赢利性 一般直接用于物质生产领域的投资，是把必要的货币形式的资本投入到社 会再生产过程及各个环节中去，并以最少的费用获得最大的利润为目的，而且 还要以货币衡量价值。教育投资则不然，国家投资教育，个人付费接受教育， 虽然其结果会给个人和社会带来许多直接和间接的收益，但从根本上讲，并不 以盈利为目的，收费可以高些，但也只能略高于投资。即使在西方市场经济国 家里，也没有一个国家把教育当作赢利性的事业。如美国，是市场经济发展最 完善的国家，但被美国社会和政府认可的大、中、小私立学校，一般都是非赢 利性的。公立学校更是如此。 ( 5 ) 递增性 教育投资是一个单位成本递增的行为。所谓单位成本递增，就是指每教育培 养出一名毕业生的平均费用是不断增长的。首先，教育投资要用于支付教职工的 工资、福利和奖学金等，随着社会经济的发展，人们生活水平会不断的提高，教 职员工的工资、福利和奖学金等费用等支出必将变的更多。其次，社会经济的不 断发展对人才的培养质量提出更高的要求，而培养更高人才必然会有更多的消 耗。最后，随着科学的发展，教学环境和办学条件必将得到不断的改善，教学设 备等也要得到不断的更新，而这些都将需要更多的投入。所以，教育的单位成本 必然要伴随社会经济的发展而不断发展。这与物质产品生产不同j 随着物质产品 生产的生产力发展，劳动生产率不断提高，其单位成本就要降低。而教育投资的 这一特点，恰恰决定了教育投资也应当是递增的。 靳希斌，教育经济学，人民教育出版社，2 0 0 9 年3 月第4 版 8 二、教育投资概论 ( 6 ) 连续性 教育是一种连续的事业，无论是在教育级别中不同教育阶段之间，或是在同 一教育阶段内部的不同年限之间，教育都是一个连续不断的过程。因此，对教育 的投资不是一次性的，而是一种需要不断追加的、具有连续性的投资。特别是新 的科学技术革命及其在生产中的应用使得教育更加具有连续性。 第一，随着科学技术和生产的迅速发展，对劳动者的教育程度要求越来越高， 从而要求普及教育的程度逐步提高。 第二，在科学技术革命条件下，由于劳动者自身的劳动操作技术的改进和普 及，使得知识陈旧、技术老化和更新的周期缩短，原有知识、技术的服务周期缩 短，为了不断更新知识、技术，需要对劳动者进行继续教育。 第三，在科学革命条件下，由于人们不断挖掘新的产业、企业，引起产业结 构、技术结构的不断改变，从而加速劳动者的劳动转换。劳动转换从绝对意义上 说，是劳动者在不同生产部门之间的转换和流动。从相对意义上说，是同一生产 部门中由于采用新技术，劳动者职业“无形磨损 的期限缩短。为适应这一状况， 也必须对劳动者进行再训练、再教育，要求劳动者成为全面发展的人。这一切都 使教育投资更具有连续性。 ( 7 ) 固定性 教育既是连续性事业，又是永久的事业，所需投资数额庞大，其成效与收益， 又非立时可见。所以，各国的教育投资多在国家总资源中给予固定的立项，以确 保其发展。我国的教育投资属于国家和地方负担为主要来源的类型。国家财政和 国家预算是我国有计划地集中和分配资金的重要工具。国家预算是国家制定的具 有法律效力的年度财政收支计划。它是国家根据需要把一部分社会产品和国民收 入集中起来，有计划地进行分配使用，从财力上保证其职能实现的重要分配工具。 因此，国家教育事业的发展，必须以预算为准，并且受预算的约束，不得自由变 更。但物质生产部门的投资，经济主体可以根据情况的发展变化，决定变更和增减。 4 教育投资总量的影响因素 教育投资在国民经济中所占比例的大小以及教育投资需求量的大小，是由多 种因素决定的。 ，( 1 ) 人为因素 人为因素是指不完全依据经济与教育发展的实际情况，而主要依据人的态 9 内蒙古师范大学硕士学位论文 度、投资决策者的偏好等来确定教育投资的比例。人为因素对教育投资比例的确 定起着重要的制约作用。处于同一经济发展水平的国家和地区，其教育投资方面 的差异，在很大程度上取决于该国和该地区决策者对教育与经济关系的认识，对 教育在经济增长中的作用的评价。从上世纪末至今，无论是发达国家还是发展中 国家，在财政资金短缺时，均有节衣缩食，压缩其他预算，以增加对教育投入的 先例，这在战后的日本表现得尤为突出。 ( 2 ) 科学技术 教育是科学技术发展的基础，科学技术的发展有赖于教育的普及和提 高。科学技术发展对教育需求量的影响是多方面的，从企业的科学技术水 平看，目前我国少数企业现代化、自动化程度较高，也有相当部分企业是 半机械化、半自动化的水平，大量的企业还处在手工操作的水平。从产业 结构来看，有知识密集型产业，也有资金密集型和劳动密集型的产业。科 学技术水平的高低，对劳动者和专门人才的要求不同，一般来说，科学技 术水平发展越高，对从事科学技术生产和再生产的劳动者和专门人才智力 水平要求越高，这就使教育结构发生变化，高等和中等教育的比重要提高， 相应的教育投资要增多。科学技术发展快，要求教学内容、教育方法和物 资技术条件更新更快，要求教学设备具有现代化的水平。因而随着科学技 术的广泛应用，教育投资量也要不断增长。 ( 3 ) 经济发展 一国国民经济发展的规模、水平和速度是教育投资需求量的决定因素。 在社会劳动生产率一定的条件下，国民经济发展的规模、速度决定着所需 劳动者的数量和增长速度，教育投资也将随着教育培养的劳动者的数量增 多而增加。随着科学技术在生产中广泛应用、不断提高，要求科学技术人 员和管理人员的比重也越来越大，教育投资需要量将随着专业教育的加大 而增多。在国民经济发展过程中，科学技术的革命必然导致国民经济结构、 产业结构和产品结构的改变和更新，要求教育的专业结构适应这一改革， 这样教育投资也将随着专业结构复杂程度的提高而增加。建国后，特别是 党的十一届三中全会以来，我国国民经济发展速度较快，建立了一定规模 的物质基础。然而总的来说，入口多、底子薄，地区发展不平衡，生产力 不发达的状况没有根本改变。这就产生了一个矛盾，一方面发展经济，客 观上要求大力提高全体劳动者的素质，要求提高科学技术和管理人员在总 1 0 二、教育投资概论 劳动者中的比重，就必须加快普及九年义务教育，大力发展中等职业技术 教育和高等教育，以适应国民经济的发展；另一方面又受到国民经济发展 水平的限制，人均国民收入不高，能拿来办教育的投资不多，满足不了教 育事业的发展。这一矛盾，今后将会较长时期存在。 ( 4 ) 文化因素 一个国家和地区的文化传统，对教育投资也有影响。有些国家和地区， 文化落后，尽管经济很富裕，但对教育的要求不高、不迫切，其教育投资 的比重自然也低。例如，一些石油输出国，其人均国民生产总值很高，但 文化水平不高，对教育不那么重视，因此，教育投资的比重就远低于同等 人均收入的国家水平。相反，也有些国家和地区，尽管经济不是很富裕， 但有优良的文化和传统，对教育比较重视，其教育投资的比例自然就高。 此外，当人们对文化生活和文化享受的需求提高时，对教育的需求也会越 来越高，自然也就导致教育投资比例的提高。一般来说，受过较高教育的 人或出身“书香之家 的人，具有较高的文化水平，即使经济不怎么富裕， 他们也希望自己的子女受到较高的教育，因此，不仅愿意增加个人对教育 的投资，而且也希望社会相应地增加教育投资。相反有少数经济富裕的人， 他们自身的文化水平不高，现在又不重视对子女的教育投资。 ( 二) 教育投资分析 1 教育投资评价的目的与特点 进行教育投资分析，主要目的是为教育投资的决策服务，为决策部门提供 思路提供教育投资监测数据，完善教育评价监测制度，使教育投资更为合理。 进行教育投资研究，主要是分析政府、社会及个人等各种教育经费筹措渠道是 否能保证教育发展的需求，能否维持教育的可持续发展，满足人民群众不断提 高的教育需求，培养高质量的人才和普通劳动者，保证教育与经济协调发展， 提高综合国力；促进教育资源的优化配置，提高教育投入的使用效益，减少教 育投入的浪费现象，即通过教育资源评价，保证教育投资数量 足够、结构合理效率提高 。 。教育投资分析与一般的投资评价分析是有区别的，一般意义上的投资分析， 主要是分析投资的效益以及资金的使用效率，而教育投资分析是对教育的投资 沈百福，地方教育投资研究，北京师范大学出版社，2 0 0 3 年1 月第l 版 l l 内蒙古师范大学硕士学位论文 过程进行分析，分析教育投资是否与教育发展水平相适应，是否与经济承受能 力相适应，即评价教育投资数量是否足够、来源和支出结构是否合理、资金的 使用效率等。 2 教育投资分析的内容 ( 1 ) 教育投资的努力程度 将教育投入与经济实力进行比较，分析教育投资在总量上是否满足了区域 社会经济和教育发展的需要。主要有三个指标，包括教育投资占g n p ( g d p ) 的比 例、财政性教育经费占g n p ( 或g d p ) 的比例、预算内教育经费占财政支出比例。 三个指标应当是逐年上升的。国民生产总值( g n p ) 是反映国民经济发展状况( 规 模与速度) 的综合性指标，国内生产总值( g d p ) 是减去产品出口收人的国民生产 总值，有时可以代表国民生产总值。教育投资占国民生产总值或国内生产总值 的比例，反映了全社会教育投资的努力程度。公共教育投资的努力程度评价指 标是财政性教育经费占g n p ( 或g d p ) 的比例。财政教育投人的努力程度评价指标 是预算内教育经费占财政支出比例。 教育投资总量在国民经济中应占多大比例，是教育投资决策中的首要问题， 它代表了全社会对教育投资的努力程度。投资过少，延缓教育发展；投资过多， 影响其他部门发展，其结果都不利于教育和社会经济的发展。 表2 - 1教育投资总量与g d p 的关系 年度 2 0 0 62 0 0 72 0 0 8 教育投资总量( 亿元) 9 8 1 5 3 l1 2 1 4 8 0 71 4 5 0 0 7 4 国内生产总值g d p 2 1 0 8 7 12 4 9 5 2 9 93 0 0 6 7 0 教育投资总量g d p 4 7 4 9 4 8 资料来源：2 0 0 6 - 2 0 0 8 年g d p 数据来源为中国统计年鉴。教育投资总量数据来源为教育 部、国家统计局、财政部三部门的全国教育经费执行情况统计公告。 表2 - 1 所显示的是我国2 0 0 6 2 0 0 8 年间，教育投资总量与g d p 之间的关系，通 过数据我们可以看出，2 0 0 6 2 0 0 8 年间，我国教育投资总量的绝对数量是逐年增 加的，但教育投资总量与g d p 的比值虽在总体上有增加的情况下，却出现了上下 李晓纯，长春市教育投资分析。吉林大学，2 0 0 4 年1 2 月 1 2 二、教育投资概论 浮动，其中由2 0 0 7 年的最高值4 9 下降至2 0 0 8 年的4 8 。从该数据可以了解到， 纵向分析，我国的教育投资总量虽保持了基本稳定的态势，但在经济持续稳步发 展的情况下并没有追加更多的教育经费，这与教育投资应随着经济发展而递增的 规律并不相符。 用国家财政性教育经费与g d p 的比值这一数据可以进行国家间或地区间的横 向比较。厉以宁教授在其著作教育投资在国民生产总值中的合理比例和教育投 资经济效益分析中曾指出：当人均国民生产总值达j ! l j 3 0 0 美元时，如要保持教 育投资水平不低于国际平均水平，则教育经费占国民生产总值的比例应该不低于 3 2 9 。而当人均国民生产总值达n 9 0 0 美元左右时，教育经费占国民生产总值的 比例应提高至4 0 6 - 4 2 4 。 表2 - 22 0 0 6 - 2 0 0 8 年人均g d p 值 年度 2 0 0 62 0 0 72 0 0 8 全国总人口数( 万人) 1 3 1 4 4 81 3 2 1 2 91 3 2 8 0 2 国内生产总值g d p ( 亿元) 2 0 9 4 0 72 4 6 6 1 93 0 0 6 7 0 人均国内生产总值( 万元人) 1 5 9 32 2 6 7 人均国内生产总值( 美元人) 1 3 5 22 4 6 13 3 1 5 资料来源：数据引自中国统计年鉴( 2 0 0 6 ) 、( 2 0 0 7 ) 、( 2 0 0 8 ) 表2 -