（公共管理专业论文）我国道路运输市场监管问题研究.pdf

袁北太学蛐 专业学位论文 摘要 我国道路运输市场j l 盆管问题研究 摘要 本文首先阐述了道路运输市场及道路运输市场监管的概念和内涵。从理论和 现实上论述了毅酗现蹬菠道路运输市场监管豹必要性。遥过酗矮我国改革开放以 来道路运输市场及道路运输市场巯管工作的发展历程，对道路逡输市场和道路运 输枣场燕管现状及存在的问题进行详细蛇论港在分辑道路运输市场及其监管工 作发展环境的基础上，借攫西方发达国家在邋路运输市场不同的发展阶段所采取 的遂路运输监管致策，针对存在的翊题，提出了我国今艨道路运输市场擞管鲍内容 和方式，主要包括：加强法制建设，保证依法行政：理顺监管体制，消除利益驱 动；娩攘监管内容，踞确赃管职责；改进藏管方式，提高监管效能。该文强对实 际工作的指导作用为首娶习标，侧莺予研究成果的实用性和可操作性，以解决目前 道路逡输市场监管工作中亟待解决鲍问题。 关键字； 道路遮输；遨路运簸市场：盗管 东北太带姆 涛盐攀谊豫文 e s t g a s t u d y o nt h es u p e r v i s i o no ft h er o a d t r a n s p o r t a t i o nm a r k e t i nc h i n a a b s t r a c t t h i si sa8 t u d yo ft h er o a dt r a n s p o r t a t i o nm m k e ta n d 靓ed e f i n i t i o na n di n t e n s i o n o ft h e9 1 1 p e 蛔i 黼o nt h e 棼姻dt r a n s p o r t a t i o nm a r k e t 。i tt h e o r e t i c a l l ya n dp r a c t i c a l l y d e m o n s t r a t e st h en e c e s s i t yo t h es u p e r v i s i o no i lt h em a dt r a n s p o r t a t i o nm a r k e t 强 r e t r o s p e c to fo u rn a t i o n sd e v e l o p m e n to ft h er o a dt r a n s p o r t a t i c mm a r k e ta a di t s s u p e r v i s i o ns i t u a t i o na f t e rr e f o r m s ，i ts t a t e st h e 姆啷s i t u a t i o n , m dp r o b l e m s 艚m e r o a dt r o m p o r t 砸o nm a r k e ta n di t ss u p e r v i s i o n o nt h eb a s i so ft h e 襁a l y s i so nt h er o a d p 。撇m a r k e ta n dl h ee n v i r o n m e n t 畦i t s 唧 i o nd e v d o p m e n h 巍t i g h t 斌 t h ep d i e i e so fw e s t e r nd e v d o p e dc o u n t d e s ，a n da i m e da tt h ep r e s e n tp r o b l e m s ，t h e a u t h o rp u t sf o w a r do t l fc o u n t r y s 删di 群暾鲥髓锄m 晒is u p e r v i s i o no ? i e n ta n d s t y i 岛i n c l u d i n gs t r e n g t h e n i n gt h el e g a ls y s t e m , e n s u r i n ga d m i n i s t r a t i o nb yo p e r a t i o no f l a w ；辨# i gs u p e x v a s i o ns y s - t e mi no r d e r , e l l m i a a d n gb e i n gp r o r a p t e d 姆p r o f i t ； s t a n d a r d i z i n gt h ec o n t e n to fs u p e r v i s i o n ，c l a r i f y i n gt h er e s p o n s i b i l i t yo fs u p e r v i s i o n ； r e f o r m i n gt h e 髓巾o f s u p e r v i s l o n ，i m p r o v i n g 濂蒯萤商鼬蝌艚蕊猫涮酗。钧，ee s s a y f o c u s e so nt h ep r a c t i c a li n s t r u c t i o ni nd a i l yw o r l qh y i n gp a r t i c u l a re m p h a s i s0 1 1t h e 辨瓤疵蛾轻孤证o r d e r 船嫩t h et n o b l e m si ns u p e a w i s i a gt h er o a dt r a t 薛p o r t m i o n m a r k e t k e y w o l x l s ：r o a dt r a m p o e , a t i o n ；r o a dt r a n s p o r t a t i o n m a r k e t ；s u p e r v i s i o n f 肛- 独剖性声明 本人声蹄所呈交的学位论文是在导师的指导下完威的。埝文中 戳褥触职究黢露除热戳标注椒致落静缝方辨，不镪含其缱大纛经发 蠹或攒写遥的研究成聚，也不靓括本人为获得冀他学位而使用道的 耱糕。与我一一露王襻煞滴志对搴瓣究所傲熬任何贡献均矗在谂文中 俸了明确的说磷并表示谢意。 学位论文侔纛签名：主事噫 目 期：加岁牛7 岛，硐 学位论文版极使丽援权书 本学慢浚文终者帮牾皆教愿究全了隳襄越丈攀毒关镖蟹、缆瘸 学位论文的规定：即学棱有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文愆复露律窝磁懿，竞许论文被衡阕帮镄麓。奉人同意京乾天学铆 以将学僚鲶变的全都或都分内容编入有莛数据库进行检索、交流。 学键论交俸辫签名：重淖糸 日 期噱瓣s 辱f q ，嘲 另外，始作饕和导卿币斛纛嘲上交流，谚在下方签塞；瑶则视 鸯两意。 学馥谂文俸糟签名： 签字目期： 簿姆憝鬻； 嫠字e 期： 翻毪最鼯专业攀棱敞 l 富 雩l言 罄龋烃漭条糌下，橼剽是巍国翔灭瓣0 蓐，竣鸯簿侮行使鳋市场盗警职靛， 维护良好的市场燎济秩穿，是政府部门和公共管理研究领域的一项重委课题。 遴路运输簿遂是蓬瑟经济的重蜃魅成游箭，对鹫匿经济鹩发展超蔫耋要麴纂 础和僳障作用。邀路运输市场是我国市场蛙济体系髂重器组成都分。改革开放以 来，袋缀遂鼯避穗监管部门，粳糙壤育帮发展遭鼯送辕泰场，援丈建侄避了道蹈 运输燕产力的发鹰，韧步建立了公平、竞争、有序的道路运输市场机制，已基本 囊瑷了由壹接管理垒鼗戮髓譬整令聋爹监静攒毒转变。镪髓藿糯入狲藤，我雷邋 路运输市场的对外开菔和国内经济棒制改荤的不断漂 ，与1 t o 的规则墓隶辅比， 貔国邋瞎运输市爝还存在谗多誉亮耱邪不逑瘦之她。道路运簸市场骚管袁法制建 设、越警体毹、盗管理念、蓝管方式上还翁缀多不透盔之箍。舀八十年拽裙就歼 敷的滋黯运擦帮瓣，基零土已经实蕊了充分宠争，其雾在静鳓惩，感静赣，不鼹 竞争誉足，而燕簸管力度不够，市酾组织、篱理得苇好。因就，在来意一段时间 内。伲璐运辅市螨发展的点耍着力点，应从进去十几年来的撩遴市场群簸，引进 竞争瓿剃，调整舞翔强囊蘩鳖营上寒，磐震勰袁泰螽滚管力凌。爱遮器襞道路运 镰业发展进程墩迸明了这一点。 在当翦社会经济发蔗盼情况下，溢路遴辅煎管瓿犄翔何脊效照站道路避精带 蛹进行艟督臂理- i ；l 实现蔼丽道路遴输市场健康、稳定、持续发展，是摆在各级 遂薅遴播监繁裁鞫褥翦翡一遴紧迫漂惩。 整堕萱墼塑些鍪塑些 。整曼：燮塑璺缝墅堕型塑塑鎏一 第一章道路运输市场及道路 运输市场监管概述 1 。1 道路运输市场概述 。1 1 道路遴输酌含义 道嬉运辅与水鼹、燃、航空、喾遵运撩燕爨襁藏萎耱瑰援运输穷箴，是袭 代综合避输体系的藿要组成部分。道路运鞴的涵义有广义、狭义之分。从获义上 谖道鼗遮赣就避汽车运辕。霞舞蹙蘸魏国绝太帮势瓣邀路运输爨都是蠹趱攀来寇 成，在公路上汽苹落输基本取代了a 力车、黼力车、獠拙帆等慢速避辘工具，汽 枣运艟敞搀一转理懿运输方式，它艟载运工襄是汽攀、拖车、援车：交逐线路， 包括公鼯和城市遣路；为德证汽车遴输正常滋行，还颓鬻备其它技术设蔷和建筑， 掘汽车戆、保葬墙、擎理厂、停车场、车露、热油站鞠蒜静避讯设施。然广义上 说，道路运输悬捺赞物或旅客借助一宠的莲糖茁具( 南车、密为车、拉挝视、 汽车等精蔫道路的某一商囱柞有豳的的移动过程。 1 1 2 道路运输市场概忿殛内濑 道路莲辅市场是综合运输市场的煎要组成部分，按照市场的散智义，道路 糕瓣市缀势巍广义禳狭义两种，魏史瓣遵踌运输市蕊最拯道路运输廒务交换场所。 该场所游旅客、货点、运输羟营者馘他们的代理者提供蹙易的空间。广义的道路 运辘市媾毽括遮羧参每各蠢纛交荔；p 黼产生赡经济矮动帮经济燕囊麓惑纛。3 。鼯 趱路运输市场不仅魁道路逡输服务的黛换弱姘，惩包掭游动参与翥之间、运输部 门与其德都f 1 之悯婀经济美蒸。本文生要讨谵广义灌鼹逡输市燧的整管阍联。 遂路逡输带场的概念w 程说鞠：酋先，滋路运输市场悬道路遂输商品交换场 薪的慈饔。道路遥输新生产鹩产蕞“位移”币燕骞襄鞠形态，徨它也其骞一 般商晶鲍特征，具有价值_ 和健用价值，可以捧为妥粪瓣对象进杼蹙揆，聪这种交 换活动鼹是盎一定躺空阊埚麝柬完成的，这些坜所可以憝客运站，莲输缱鼹上的 东北大学毋 专业学瞎论文第一聿道路运输市蟠硬道站运输市麓墼量i 叟喹 某一停靠站点、货物托运代办处、仓库、厂矿、物流信息中心、理货中心、货遥 交易摩场等地淼，遥过双方约定，达成一定的运输协议，一方支付运费，另一方 提供运输劳务。遮和一般商品交换的市场魁一致的，宝是社会盘义商品市场的一 个组成部分。只不过遵路逯辕市场的交换场簸不是固定的，露是盎一个个点组溅 的，由一条条“线”连接的，由一辆辆“车”沟通的道路运输网络，而且作为道 路运输她的对象郏旅客或赞圭分散在社会上，受各耪因素鲍影响缀大，虽易受其 它运输方式替代，因此，道路运输市场的空间分布是有限的，外部竞争非常激烈。 其次，道路运输市璐燕道路运输商品交换关系的总_ 稆。遴鼹运输滔动串，商 品交换关系邸“靛移”逡一特殊商品的买蜜燕系，袭现为道路运输生产经营者与 消费者( 旅客或贷主 之闻的关系，也就是承运者与托运者的荚系。道路运输市 场箨为这种关系的总和是指一切道路运输生产经营者之间，与一切道路短输需求 消费者之阔，以及经营者和消费者乏闻的相甄联系惹l 以货币为媒介的交换关系。 所以，遒籍运输市场就是道路运输产品的流通领域是道路运输行业与霸民经济 各行业之间的经济关系的总体表现。 第三，遂路遮输市场的掏戒，实黼上就燕运输经繁者( 运力和运能) 、运输消 费需求者( 运输对象，包括客、货源) 、物流和人的流动的动机、位移供给能力的 具体结 1 。 + 3 遗路透输枣场的磅钱 ( i ) 交换功能 这是道路运输市场的最基本功能。道路运输市场是道路运输商品交换的场所。 在这里，运输生产经营者颤当运输势务，运输消费需求者贿买运输劳务，货流中 心通过邋路运输市场使自西的信息转换成商品，从而实现其价德和使用价值。双 方交换的对象主簧集中客、赞源和道路运输载体上，媛过买卖双方择优成交达到 自己的祷静，道路运输市场发挥箕交换功能。 ( 2 ) 结合功能 道路运输市场豹结会礁毵实现了承、托双方的经济结合，也赛现了不同层次 和内容的经济结合之间的联系和联合。在这个市场中，承运方和托运方为了各基 东j b 太学溉专盎攀信敞莽章道硌避输审埽碱道潞运输市姆蹲管橇逮 不同的经济目的通过一定的形式比如费豹、协议蔽【_ ：j 头约定，选剐一种经济 结合，弼逶过邋黠逡辘泰恁不黼纾监，雨嗣盎韭茸髓妻现经鲚上豹联系， 】 】之 间也可鲢实现空间上麓联臻。 3 ) 歼耩翡鼹 道鼯遥输市场槊散、褥吐的作用，加速了商晶的变换和流通，大大地刺激了 商品生产轻穗晶交捺颁竣躯发展，为整卡裁套经济静走毒绣齐据了薪鳓、夔舞广 随瓣领域；回避，道路运瓣市场的建立和发展，可以狡大地带渤偏远落厨地区的 经济发展，提离这些地区艟资源并发鄹弱用艘褒； 4 ) 调节供求和信感反馈的功能 在道路运转籽她中，燕产静经蔫喾和漕赞者程徒荐程着孵随上翻空闯上鳓不 一蕺，胰丽导致逯为积避爨蹿供与求的比锻必调，造娥运力瞧爨袋客、藏瓣的积 瓶戳殷斌俯的被动。道路遮辕市场斌过垂身豹组缌虢力，广泛滋和嵇递发枣信赢 键迸遥力优他醒麓，高速遁能绪构，发挥组缀、调整、引导、平衡悼翊，最火限 波邋辣簿运力和道墨婀孚镄。 ( 5 ) 巢敞功艘 道路遣输坡点多线长蠲广，运输生产流动分数，斑r 寄艘地傻货主和旅客髋 捌人湮于 亍，赞嵇鏊流，遴路运翰市弱超到了衔接韵律阁。它为社会的鞫流，客 漉和蘸满熊散徽燃了墓美贯献。简辩，遴蹑道输市场义燕避路运辘信息蛀集敝避， 在这里，道路运输数j 三不仅丽暇掌握走量的窖、蟹源僖患对不同概噩的赞物理赞、 调配，究分利用运力，加速物流、商流的集教过程。 1 1 4 潇路运输市场的特征 不掩竹噍市场总是同戡套分_ ：i = 和海晶交换耦联蒸鼢，这种联系在不同豹市场 环墙下魁不同的。邀黠运输业由于其生产和漪赞其胄特辣性这就捷定了道路运 输市霸鸯冀它产鼯商些不树豹特征。 第一，道路运输市场在窭蜒上典富流运拄。遵路运辕生产黔襻蛙藕蒂豫王监 产品具肖鞠定性，道路运输生产鞠消赞同时避行，且不具有育夥产品，遮麟馒遴 路运输的市场行为餮局瞑予幕一固定场所，两悬在一定觜运区婀随酵地都霹发生 蛊箍太喾凇 专盘学蠡淹交第一章道路运输市场蕊j 麓培莲辅章蒲，蓝营概遗 交换杼为。当然，道路运输生产过程中，也存在一些具有固定她点的生产，如客 运站煮，害桑站点，理赞拽办站煎譬，僵恩拣来说，遒雅运翰癌产潘韵流确、肆 散，典有较强的广泛性和延续性， 麟二，邀黪蓬翰市蟋髂求嶷翥$ 群蛙。道路运辕常弱罴袋在不霹藤户对道路 运输势务韵方式、品种、质量等方面霄不同的要求，乖仪要求道路运输生产经营方 式要嚣溪多样，赫耪弃垒，囊鲎蠢仝珂靠遥援出了攫蜡、商梗、豢满、囊游髂簧 求。嗣褥，道黪运输生产经营者赛掇据不问豹市场嚣臻，灵活、机动地挺供各种 逛鞠藤努。 第三，道路运输市场费争激烈。道路运输业目前的市场主体繁杂雾样，有翻 营大中溅运输垒鼗，寿集体运输企监，毒厂( 矿、单瞧纛营逶输车酿，涟燕巾傅 运输户参与道踌遥输监的赛争，进些采自不湖渠道，从事不同鳃相同的缝黉业务、 烃营线路的帮螨塞搏给邀赂运输i 器甥撵来了繁荣，也造成了激烈的审塌竟挚， 第鼹，滋麾遥输市场浆供求具膏鞠显弱被动往。道路运输辩求在时闷生和空 海上其京不均匀牲，由此搬弓l 越邀臻运输供烩的芥均匀牲。这静波动性主繁是出 于衽会擞产鞘玺滔魏不均匀造成蠹q 。托如袭攮生产翁攀帮性，g i 斑农埔物瓷和农 产品遴瓣的波动健 基建捅横的太小和旅工的季节性，日 起基建物蛰，持糕运辕 瓣波动性 居鼹掇抒的雕瓣牲，会l 越客运麴渡韵整等等。豫魏戳辨，这种 供求的波动性还菠姨在她鲢癸囊与方向上的不平簪。 1 2 道路运辘市场篮管的含义及监营的依据 1 ，2 1 道路运输市场蓝管的含义 遴骆运输市场藏替是渡瓣交避蜒输柱政瞥骥帮门为确保道罐遥输市璃逡行错 迢、保证公平竟馨和公平褒品、维护交易参与蚩的合法授益，藏据法律授粳，遵 过剃定耀牵、浚蹙诲胃、鼗餐褴裘、箭政是镄离行玻裁凌等行敢憝理行凳，对道 路运输市繇参与卷黔行为实藏鲍直接控嚣俨。 蠢辚整管键霹称为致蔚蕴管，是磁静为确鼙市蜗遥籽橱通、爆证公平姑母稍 公平交搦、维护交骚参与眷的台法投髓而对市场要素所进行的监督和管理，鄄政 黪行政巍梅禳瓣法搏授投，逮过测定魏露、鬟霆诲霹、攘餐梭囊、嚣致箍髑麓行 末建大学徽专业掌啦娩囊第碡道璐遥输市场覆莲路涟籍审场鲢管概逑 政裁决等行政处理行为，对社会经济个体的行为实施的惠接控制。国外将政府监 管称作“第区政瓣”。这怒因为广义的政瓣包括三个部门：立法、司法和行政， 而政府行政管制机构则同时兼有这三种职能，所谓兰权合一：在法律授权下，管 裁机擒胃鞑钢定抽象鲍撰粼去管理嶷体静舒敬相对入i 网露能够撬法，姨督、检 查、处罚行为人；还可行使裁决权，等于是把司法系统的程序搬到了行政机关， 翅价格褥证、医疗事故鉴定簿等”。 由于市场可能失灵，所以政府必须对市场进行监督。监管的本质是政府与市 场的关系。霹一殷软乏约索的行政行为不一样，能够髓遴经济发展帮社会避步懿 市场靛管体系，不是简单的命令与控制，而撼在协商备利益相关者立场厝确立的 援则帮程序，是在市场经济环境中爝以弥补市辐缺陷鹩一种行为和过程。 作为监管主体的政府承担三类般管活动：一类是市场主体的准入，一类是市 场主俸约生产经营行为，一类是产燕在市场上匏流避。政府要澍各秘企业艟否进 入市场进行限制，只有符合特定条件的企业才能进入市场，这样就把那缝因条件 不具备霹将会侵害滂费者( 或公民) 权益的惫逝捧除在外；蔫政府对市场主体行 为的监管是指对避入后生产活动的簸管，在以往豹监管体制中这一块较弱，即使 宥也往往避过罚皴的方式来进行；面对产品流避的监管则更弱，这或是园先这方 露太分散，难度鞍夫，或是因为抵制力量太强，更不翁奏效“。因此，殿晒方面 尤应加大力度。做到事前、事中、事后监管的统一。 1 2 。2 道路运输市场监管的理论依据 ( 1 ) 政府职能说 政府职能是根据社会嚣求，裴麝在国家秘桂会管理中承担瓣职责帮功熊。一 般来说，在亚当斯密以前，学者般都是从哲学的角度探讨政府职能，其中主 要的观点是，人生露平等，生命、自 趣和追求枣福，都是天赋的不可转让鳃权科： 建立致珩的目静魁保障入们的天赋权利，政府如不能遮到其应尽之职能，就不应 存在；被治者之惩意，是玻投之基础，政府矮行职能必须获得人民鲍同意；政投 不能善怨职责对，人民膏粳把它变更或予以推翻。也就是说，政府是通过社会契 约产生的，其职毖是为了保障个人的权利，促进人类的橱利。 东北大擘帆专业学位论丈第一章道艇输市场及i 谳输市场监管概述 在亚当斯密之后，人们逐渐开始从经济学的角度探讨政府职能，认为市场 经济能够促进经济发展，创造人间的繁荣，而政府则是守夜人，提供国防和治安 服务，提供基础设施，以及救济穷人等。1 9 8 7 年，美国行政学家威尔逊发表行 政学之研究之后，公共行政学诞生，该学科主要关注政府职能和管理方式问题， 组织、职能、人事研究是其中的核心。公共行政学的目的是为了更好地界定政府 职能，提高政府效率，促进人类社会的福利。随着现代社会经济的发展，法律的 作用日益凸现，建立法治国家和依法行政提上日程，人们逐渐从法学的角度开始 研究政府职能。从此，政府职能逐渐成为各个学科的共同研究兴趣，也正因为如 此，不同学者对政府职能和管理方式的研究也形成了不同的研究方法。 中国公共行政学编写的教科书一般从政治、社会、经济等各个领域论述政府 职能。将政府职能分为政治职能、经济职能、文化职能和杜会管理职能。政府的 政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用。政府的政治职能包括政治统 治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。政府的经济职能主要是政府在经济生 活中承担的经济角色。文化职能是政府为满足人民日益增长的文化生活需要，依 法对文化事业所实施的管理。社会职能有广义和狭义之分，广义的社会职能是指 所有社会管理职能，狭义的社会职能是指政府除了经济和文化职能之外的社会管 理职能。政府的社会职能比较广泛，主要有下列内容：维持社会秩序，保证人身 安全和私人财产安全的职能；确保社会公平分配的职能；环境保护的职能：社会 保障等职能。十六大报告把政府经济职能概括为经济调节、市场监管、社会管理 和公共服务，明确了政府职能建设的方向和重点。 道路运输市场监管是政府市场监管职能的组成部分之一，它的实质是政府与 道路运输市场之间的关系，属于政府经济职能范畴。同时，因道路运输涉及安全 与环保，所以道路运输监管也属于政府社会职能的范畴。 ( 2 ) 市场失灵论 西方发达国家市场经济的实际历程和政府职能的演化轨迹表明，市场调节这 只“看不见的手”有其能，也有其不能。一方面，市场经济是人类迄今为止晟具 效率和活力的经济运行机制和资源配置手段，它具有任何其他机制和手段不可替 代的功能优势：一是经济利益的刺激性。市场主体的利益驱动和自由竞争形成 种强劲的动力，它极大地调动人们的积极性和创造性，促进生产技术、生产组织 垄! ! ! 登型主些兰垡坚笠二主兰苎兰! 堕望垦兰堕兰塑主望些量! 壁! 一 和产品结构的不断创新，提高资源配置的效率。二是市场决策的灵活性在市场 经济中，生产者和消费者作为微观经济主体的分散决策结构，对供求的变化能及 时作出灵活有效的反应，较快地实现供需平衡，减少资源的浪费，提高决策的效 率。三是市场信息的有效性。高效率的分配资源要求充分利用经济中的各种信息a 而以价格体系为主要内容的信息结构能够使每一个经济活动参与者获得简单、明 晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，从而有利于提高资源配置的合理性。 此外，市场经济的良性运行还有利于避免和减少直接行政控制下的低效和腐败等。 理论上能够实现资源配置最佳状态的必须是完全竞争的市场。然而，这种完全的 市场竞争机制毕竟只是理论上的理想状态。在现实经济生活中，当某些条件不存 在时，市场机制配置资源效率方面就可能出现失灵“。市场经济也有其局限性， 其功能缺陷是固有的，光靠市场自身是难以克服的，完全摒弃政府干预的市场调 节会使其缺陷大于优势，导致“市场失灵”( m a r k e tf a i l u r e ) ，因而必须借助凌 驾于市场之上的力量一一政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。 1 2 3 道路运输市场监管的现实依据 ( 1 ) w t o 市场规则的要求 w t o 规则本质上就是市场经济的运行法则。中国加入了w r o 表明我们在强调 建设有中国特色的社会主义市场经济的同时，我们也认同在市场经济的运行机制 方面具有全球趋同性。在这样的前提下市场经济运行机制的普遍性表明在市场经 济中政府的职能具有某种程度的相似性和趋同性，我们当然可以借鉴其他发达的 市场经济国家在建设发展市场经济中政府职能方面的制度建设和一些改革措施。 w t o 提供的一整套关于成熟市场经济下政府如何行为的规则为中国政府的行政改 革转变职能提供了参照的目标模式，政府的职能转变就应该向w t o 规则给定的目 标模式转变。朱总理在2 0 0 2 年3 月5 日十届人大政府工作报告中所说的，要进一 步解放思想，彻底摆脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转到经济调节、市 场监管、社会管理和公共服务上来。 合肥学院院长赵照庆认为，发挥市场机制的积极作用是建立在市场经济正常 有效运行基础上的，而市场经济正常有效运行需要政府规范有效的微观管制，以 东北免擘l 磐 专业擘证敞第一章i 谳输市场麓道路运输市趣蕉鲎整述 建立良好的市场经济秩序，这是政府在建立和完善社会主义市场经济体制中的基 础性稼用“。 ( 2 ) 履行道路运输业对w t o 规则承诺的需要 按w t o 裁剜，道路运耱韭属予服务贸器范畴。s 务贸爨总协定( c a t s ) 是 w t o 协议的核心内容之一。将服务贸易纳入多边贸易体制的管辖范围，体现了它 在国际经济中蛾摸巨大和霸益重簧豹鑫业蠹义。由予大郝分服务贸易与凝海经济 紧密相联，因此g a t s 将对w t o 成员的国内法律与法规产生重大影响。 爨2 0 世纪9 0 年代铁来，中国驰服务贸掇增长迅逶，其出蹦额与进露鼷到2 0 0 0 年8 鳗分别屠世界的第1 2 位和第l o 位，占世界服务贸易总出口额与进口额的2 1 蚝襁2 5 ，占中国总出霸额与进疆颧( 货物岛服务) 的比重为l e 。8 帮1 3 8 。 困此，对服务贸器的承诺与减让成为中国加入w t o 议定书中必不可少的组成部分， 议定书及其黠锌9 服务贸易具体承诺减让袭及第二条最恣匿豁免溃单体 现了率瓣政府对g a t s 蒸本规刚的认同，以及对服务业实旄最惠冒待遇、市场准入 和国瞎酶遇的其体承诺。 a 檄后我蓬公雅交遥行业静对外承诺事项主要有以下凡方面：在道路运输和 仓储行业方愿。邋路货运从入世时起，允许外商设立合德企业从事道路货物运输、 汽车维修雕务帮仓褚驻务，外资院铡不得超过4 9 ；入世后i 雄内，允许外资控 股；入世后3 年内允许外商独资经萤；合营和独资企业可享受国民待遇。道路运 输基础设施建设行韭方蔼，龛许终蓊设立鲆赘控股静台营企照；加入世贸组织后 3 年内，允许设立外商独资企业，但只允许承揽下列工程项目；全部由外嗣投资、 赠款或井蕃投资鞘赠款建设的工蒸；我国蒂j 舞j 莺舔金融缀缀贷款并采取溪嚣招标 的工程；外商投资占5 0 以上( 含5 0 n ) 的中外合资、合作建设的工程，以及外 离投资蠢5 0 以下但蕃内盎蝗在技术上难珏单独完成曲串静台舞建设魏王稷；国 内建筑奄业难以单独完成的国内投资建设的工程，经省级建设行螋主管部门批准， 允许与嚣斑建筑业企韭联台总承包袋分包。入世蓐3 冬内，台嚣和独资垒驻可享 受国民待遇。 驻上承 若表明，加入渤三年籍，我星遴路运输隶场完全融入垒球经济体 化当中，必须按照市场经济舰律来运行。政府道路运输行政主管部门依据法律授 权，通避露定嫂章、设定诲可、篮罄捡鸯、行政处罚稠 亍政裁决等行政鲶理 亍为 查些查兰坠童些兰! ! ! 堕苎二主兰塑! 苎主望墨望堕堂望苎i 燮 来对市场进行监管，可以最大限度地减少市场经济条件下的市场竞争不完全、竞 争失效和垄断、信息不充足等消极因素，确保道路运输市场运行畅通、保证公平 竞争和公平交易、维护交易参与者的合法权益。 ( 3 ) 道路运输行业特点的需要 第一，道路运输的公益性的需要。道路运输的公益性特点，在经济学里被定 义为正外部效应。外部效应的表现是指参加交易人的行为影响到第三者”3 。道路 运输不仅使被运送的人和物资自身受益，人员和物资的流动还促进了整个社会经 济的发展，这种外部效应称为正外部效应。外部效应的实质就是指在市场活动中 没有得到补偿的额外成本和额外收益。当出现正的外部效应时，生产者的成本大 于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿；当出现负的外部效应时，生产者的 成本小于收益，而受损者得不到补偿。如在非典时期的旅客运输，由于疫情和各 地的防范措旌，使人员流动受到有限限制，客流量减少。如正常营运，运输经营 者就要亏损，但产生了社会效益，体现了公益性。如停止营运，经营者不会亏损， 但社会生活受到影响，还会因为人员和物资不能及时调配而影响抗非典工作的进 行。这就是负的外部效应。在货物运输方面，由于超限运输，降低了运输成本， 但对公路设旌造成了巨大破坏。在市场经济条件下，外部效应是不可能通过市场 机制来解决的，市场机制难以达到私人利益与社会利益的统一，追求个人利益、 利润最大化，就必然与他人利益，社会利益和社会福利发生矛盾与冲突。由于外 部效应的存在，使得成本收益不对称，道路运输经营者会过多地从事成本负外部 响应的活动，从而影响道路运输的公益性，这也就决定了必须由政府部门介入， 对市场进行监管。 第二，道路运输的公共危害性的要求。道路运输的公共危害性主要体现在两 个方面。一方面是道路运输带来的环境污染，另一方面是交通肇事对社会造成的 损失。在环境污染方面，汽车是造成大气污染的移动污染源。使用汽油的机动车 排放的污染物主要有碳氮化合物( h c ) 、一氧化碳( c 0 ) 和氮氧化物( n o x ) 。以北 京为例，大气中的有害气体大多来自机动车的排放污染，其所占比例为：碳氢化 合物7 3 8 5 、一氧化碳6 3 4 、氮氧化物3 7 。从2 0 世纪4 0 年代美国洛山 矶发生的光化学烟雾事件以来，世界上很多国家的大城市都发生过由于汽车尾气 排放而造成的严重的大气污染事件。1 9 9 8 年6 月，中国广州等城市上空也出现了 东北太学瓣 专韭学位论炙第章道站遗输市场爰道路避赣市场藏喾概迷 光化学烟雾污染的征兆。汽车排放的尾气会严熏影响人炭健康。汽车尾气中的一 氧纯碳皇巍液孛酌斑红蛋彝结合懿速发魄氧气快2 5 0 锯。蜃鞋，靼使有微最一氧 化碳的吸入，也可能给人造成可怕的缺氧性伤害。轻者眩晕、头疼，重者脑细胞 受到永久性擐伤。一辆汽车一年内霹放出2 ；5 予克豹锸( p b ) 。人体对大气中斡铅 的吸收率为4 0 ，汽车尾气中的铅粒随呼吸进入人体。可伤害人的神经系统，还 会积累予嚣蘩中；如落在土壤或海流中，会被务种动棱物吸收丽进入人类的食携 链。人体内积蓍一定程度的铅，会出现贫血、肝炎、肺炎、肺气肿、心绞痛、神 经衰弱等多种症状。道路遮耱营运车辆数量多，行驶时阀、里程长，汽率污染豹 绝大部分来自子邋路运输的鬻运车辆。在数量上占全国汽车总量的8 0 9 6 阻上，在 彳亍驶时蚓上远远超过强家率如城枣挺租车每天行驶1 2 小对以上，行驶里稷超过 4 0 0 公基。政府必须通过对车辆技术状况的啦管，来减少汽车对环境的污絷。 在道路安全方蕊，道路运输点多蕊广线长，在运输过程中，随时都会缭匿家 和人民群众生命财产造成攒失。我嚣近年来每年园道路交通事故避成的死亡入数 已经相当予一个县城的人鼬敷，更为可怕的是垒冒平均6 分钟就有一人死乎车祸， 每1 分钟勰膏1 人在车祸孛受伤。政府道路运输篮管机构必须履行起安全簸管职 能，保诚道路运输畿全环境，保证社会和人慰生命财产安全。 第三，道路运输生产爨潞的稀酸性豹需鼙。道路远输生产资源的稀缺性是撸 道路运输生产的熏鼹资源，如道路资源和能源资源的稀缺”。首先是道路辫源的 稀缺。道路本身的黉潦是主雉，土她辩源豹稀缺导致了遴路资源骢稀缺。 其次是能源的稀缺中国的汽车保有量已超过2 8 2 1 万辆，汽率不仅造成大气 污染静移动污染潦，还是游耗能源资源的无璃溺。据统计鹱界剩余石油搽弱绪差 为1 3 9 5 6 8 亿吨，藏中中东地区占垒球探明石油储量的6 5 ，拉荧地区占1 2 ， 殴溯占9 ，菲渊蠢8 ，强大占4 ，托美占4 。按国家计捧在翦l o 名的分别 为沙特阿拙伯、伊挝克、科威特、阿联酋、伊朗、委内瑞拉、前苏联、墨蹰哥、 荚匿、中嚣。沙特隧款铂静撵囊鳍量最大，占世界慧储量鳇2 5 ，垒世界瑗在每 天消耗石油8 0 0 0 万桶( 每7 桶合一吨) 。美国是最大的石油消费者。在它之届，石 油涟费大弱依次为匿本、中嚣、俄国、德国与瘫韩。我嚣大均嚣漓爨源占骞囊仅 为世界平均水平的1 l o ，属于入均占有油气资源相对贫乏的国家。2 0 世纪8 0 年 代嵌来，我霹石油年产量远逡低于趟耗垂。执1 9 9 3 年起，我国成为石油挣避蕊国， 东北大学枞专业学位沦吏第章道路运输市场_ 疆道路i 黼场监管概速 从而面临着严峻的能源危机。 经济学资源稀缺原理指出，天下没有免费的午餐。在人类欲望无限而生产的 技术水平有限的前提下，自然资源是相对稀缺的。资源稀缺使人们生产或消费的 各种目标不能同时得到满足，需要权衡并做出有取有舍或有主有次的选择。当社 会用可支配资源生产出产品之后，在分享这些产品的时候，会遇到效率与公平的 选择。在技术水平的制约下，社会又面临着保护生态环境与加快财富增长的两难 选择，从而产生了可持续发展的经济思想。土地和油气资源是关系我国现代化建 设全局和国家安全的重要战略资源，对于消耗土地和石油这种不可再生战略资源 的产业，不能任凭市场机制以浪费资源的代价来分配市场要素。政府必须采取宏 观调控和微观管制的方式来实现合理配置资源，有效节约能源来保证国家战略 资源的安全。 1 3 发达国家道路运输市场监管的经验及启示 1 3 1 发达国家道路运输市场监管的演变历程 发达国家道路运输市场监管经历了“自由发展时代”、“严格管制时代”和“开 放与竞争时代”三个阶段 ( 1 ) 自由发展时代( 1 8 0 0 - - 1 9 2 0 ) 自由发展时代，道路运输还不具备与铁路竞争的能力和条件，各国也没有专 门的道路运输管理机构和专项的道路运输管理政策法规，道路运输处于自由发展 阶段。 ( 2 ) 严格管制与行政规划时代( 1 9 2 0 - - 1 9 8 0 ) 严格管制指通过经济法律法规对道路运输业进行规范和管理，以达到公平竞争的 目的。这一时期，道路运输市场监管集中在经济管理范畴，通过市场准入制度、 运价制度、税收制度维护一定的运输市场秩序，严格控制企业和车队的数量，促 进了道路运输市场的发展。 ( 3 ) 开放竞争时代( 1 9 8 0 ) 开放即放松管制，指在经济方面的放松，不是全面的自由发展。在市场准入 制度和运价制度等经济管理方面，实行开放道路运输市场的政策：在运输安全和 东北大学慨专业学f i 论文第章道路遁输市场歪道路运输市场监管概迷 节能与环保方面，加强对运输企业服务质量的监控，使道路运输市场进入“质量 监控”时代。 1 3 2 美国道路运输市场监管的概况 1 9 8 0 年以前，除海运外，美国所有的运输方式都受到政府的管制，具体表现 为，公路、铁路和航空运输的价格由政府统一制定，各种运输方式经营企业必须 严格遵照执行，不得违背。1 9 8 0 年以后，为了鼓励竞争，对国内所有的运输方式 放松了管制。所有的运输经营者在政府限定的价格范围内，均可从企业竞争的需 要出发，白行指定本企业的服务价格。而对于货主无法选择承运商的垄断性运输 服务，出台了专门的反垄断条款与之对应。垄断行为一旦被认定，承运商一定要 有充分的理由说明其服务价格的合理性。在放宽运输市场管制的同时，对与物流 发展相关的环保和安全的管理却在日益加强。2 0 世纪7 0 年代以来，先后通过了 运输安全法、清洁空气法、清洁水法、资源保护和恢复法、综合环境 责任赔偿和义务法) 、危险品材料运输法等，以尽量减少物流发展对自然环境 和生产生活安全构成威胁。可见，美国政府对运输市场的放松管制，不是彻底撒 手不管，而是将重点从经济职能管理转向生产安全管理。从多年运作的效果看， 比较成功。 美国联邦运输部设有运输统计局，其主要职能是负责全国交通运输各类统计 资料的分类汇总、提交各类分析报告，包括运输系统的通达范围及运营状况、运 输安全、民众出行及货物流动情况，确保数据的准确性和及时性，满足编写运输 与经济增长，运输、能源与环境、运输与国家安全分析报告的需要，进而为各级 政府提供决策支持服务。主要的全国性的统计及基础信息数据库有：全国道路使 用监控系统( i i p m s ) ，国家驾驶员注册中心( n d r ) ，联邦交通事故死亡分析报告系 统( e a r s ) ，国家营运汽车分析报告系统( c v a r s ) ，国家公交数据库( n t d ) ，国家 营运汽车驾驶员信息系统( c d l i s ) 。各州也有自己的数据采集和分析系统。这些 系统构成了美国道路交通管理完整的基础信息系统。在美国，从事营业运输的汽 车司机每天必做的一件事情，就是如实填写驾驶员行车日志。日志资料可反映出 交通及运输的o d 信息、客货种类、驾驶员休息情况、运输车辆监测记录等，所有 拳媳魁肇龇专韭学僚敞第一章遵碡遮暗市蹲凝道路运姆撩墼卓 姆电 资料经嚣驶员所程公司汇熊、整理盾，及时以电子数据形式上报联邦遴输统计局 爱其耱美部门。鑫苄采取魄子鼗瓣，遮椽撬骨局缝瞎麟时静轿数据反姨觯相关情 撼，确试各种数据的真实瞧，一垦麓现作德，相关赞任公司耪a 员将受到严厉鬈 魁，造镁成衣襁蘸。 ，3 。3 搬拿犬蘧路运羧帝蜷鍪瞥摄嚣 期媾太现代道路运输的发展藕建设是在赞= 次世界失战之詹，为适应经济翔 媳革交避黪兴越褥簸蓑趣涞的。翻霉支第一个遵黠遂羲黢繁是t 9 6 7 年裁定辩，冀 包含在1 9 6 7 年加章大国裂运输法之中，这是加拿大议惫对运输市场所制定的第一 部运辍潦。它结索7 政府参与费事蒯瘟，为减弱了绶癞程市蕊蕊管申黠躞懿盼袋 赖牲面i 入了竞争枫制。1 9 8 7 年，加拿大议对莺家遴输法进彳亍了修订，形成了 t 9 8 7 攀鞫家避辕漾。箕确燧的遴鲢运输市场燕管壁撩是；建立蜜囊、经济、褒效、 藤睁的嫩路运输网络；提供切实有效的运输服务：惜劐好处地利用所有的运输方 蔑，宓臻缳残率、商效率、实瑶蠼缝簌盏；满尾赞生与德客鹃辩求，穗耩鬻家经 济的荣壤稳定增援。 栅臻袁变港运辘政策特廉是；然一，把安垒搜在黄锾，宴蕤车辆捡粪键度。 新的运输政燕犯满足壤离的安全标准放在首位，避充分说明政府对交邋运输 蜜垒黪鬟撬。嚣秀蜜垒是窭囊逶辚转捺嫠本僚连。嚣管热察太蠹1 9 8 7 率辫藏运赣 法颁布以来实行了敷橙交遗管制的改革，怛安叠耀章却求放松。相反还铸寇了系 则的安盘接来实瑰滗精政熊鹣安垒掰豁。1 9 8 6 年1 0 月，翔拿必稽始对离臻车辆 寅行强铺牲鹩年梭期凄。飙事车辆年梭的设施经营者必颡向运输都主管率辆的部 门申请。爨事查( 太燹秘设备殪椿螽发绦撬黧，鼓事车辆检撼熬置撂 曼必缀持 有经过专韭培训合格的证书。爱年检黼车辆；齿格的鼹l 发靖显示膏簸期的宙裕证 赚在窗艘醒目的短甓。不台格购率辆刚燕两种馈况：a ) 发掺一张糍簸骥为1 4 廷越 捻粪证，融在留珏糕霸整受；翰盛须避行修笺是后才能生鼯酶车辆，剿给一张检 壹不舍格诞。 第= ，强诵平镩竞争与帝辑机制 如拿走空通运输l 瞄缝游起飞的早期已撙劐长足发膳，各种运输方式均毒良 i 4 轴b 大学眦专业学位论文 第一章i 莲路运输市场穗道路运输市场监管概述 好的基础设施，运力普遍剩余。因此，新运输政策强调运输方式间与运输方式内 部的竞争和市场机制，并且经济法规的制定不应妨碍任何运输企业间的公平竞争， 这充分反映了市场经济条件下交通运输业已经不再属幼稚产业需要保护。基于这 个前提，各种运输方式及运输企业都必须千方百计地降低成本并为旅客和货主提 供优质服务。只有这样，他们才能在运输市场的竞争中求得生存与发展。因此， 安全、优质、高效、低耗地服务社会成为各运输企业追求的目标。加拿大政府通 过为运输企业创造公平竞争的市场环境， 高效率，增强跻身市场的竞争力。 第三，重视运输环保管理 为实现运输和国民经济的持续发展， 促使运输企业从改善内部管理，不断提 加拿大政府非常重视环境保护，改善人 们的生存条件。政府要求交通运输无论是在建设时，还是在研究运输工具的改革 创新时，以及危险品货物运输事故处理时，都必须充分考虑到对环境的影响。如 果因交通而造成对环境有负面影响，必须经过广泛征集公众意见后方可实旅自 1 9 9 2 年9 月1 日开始，在大温哥华地区实施大气保护项目。当时在北美有4 0 个 类似的项目在实麓，但在加拿大对车辆排放尾气进行检测和维护还是首次，也是 至今手段最完美的项目该项目实施的目的在于通过检测找到尾气排放有问题的 车辆，并给予及时维修，从而减少污染捧放、改进大气质量。 1 3 4 发达国家道路运输市场监管对我国的启示 发达国家道路运输市场监管已经有近百年的历史，积累了大量的经验，对我 国道路运输市场监管有着很好的借鉴和启示作用。主要启示有： ( 1 ) 要根据道路运输市场发展的不同阶段采取不同的监管策略 发达国家道路运输市场监管从产生到现在，经历了“自由发展时代”、“严格 管制时代”和“开放与竞争时代”三个阶段。在不同的阶段所采取的政策是市场 经济规律所要求的，也是当时运输生产力水平和运输市场的生产关系所决定的。 我国道路运输市场的发展也是离不开市场经济的发展规律。从市场发育规律来看 初期以激发竞争为主，进而以建立规制，实施秩序化管理为主。当市场既有竞争活 力又有完善的规则，形成稳定的运作系统后管制逐步失去其意义，其表现为放松 墨! ! 查壁塑主兰鲎! ! ! 坚整二兰苎堕堡塑堡垒遵整熏熊皇竖婪重! 垦! ! 一 管制。蠡a 十年代锑蔬帮藏约道路运输市场腻现实上簧已基本实现了充分的竞争， 其存在的主要问题总的来着，不是竞争不足，而是市场监管的政策、法规、手段 未鼹上，枣场来组缓好、驻管好。嚣此在束来相当一段时间健迸道路运输市场发 展的盎要着力点应从过去的推进市场开放、引进竞争机制，调整为加强市场监舒 土采，盛须加大零场管蠖豹力度。也就是说，按着道路运输枣场鳇发鹱攫律，燕 发达国家相比，我国道路运输市场起步晚，现阶段道路运输市场监管刚刚从“自 蠡麓壤黠代”避入了“严格管制跨伐”。 ( 2 ) 道路运输市场簸管要有健全的法律体系作保障 一个发育成熟的市场不坟要礴巍分静市场竞争 i 霾魏还要鸯完善的“游戏规刘” 规范毙争行为，从而建立起应有的市场秩序。“游戏规则”就是市场参与者都必须 遵守行为准剥。包括市场经济驰鑫然觏剐、社会生活的道德准则和帝场髓管法律 法规。迷三种“游戏规则”中，市场经济自然规则和社会生活的道德准则约束力 是有聚的。在赘殛经济孛，违反社会道德准则的行为往往会疑褥更加事蓐的利润， 违反市场经济规律要受到经济规律的惩罚，健这种惩罚都是在事后发生。上述两 中规剃缝柬力不筵剐经约柬。面法律法规对市场经济行为具有月性的约康力，是赛 现政府市场监营目标的根本保证。夔营第一部管甫d 车慧的法规卑在1 9 1 3 年就已经 出台。1 9 3 5 举通过的汽车运输公司法将汽车运输纳入全面监管捱絮之下“4 。 放松管制是美翻运输避行街底重大监管改革的措施，并在1 9 8 0 年有2 次较大的蠹 法行动，这2 次行动教变7 美国运输监管的格局。第1 次行动是1 9 8 0 年豹瓤塔格 斯法案( s t a g g e r ：a c t ) ，其次是1 9 8 0 年的汽车运输公司法案g t o z o r c a r r i e r a c t ) 。 比较箍言，我躁没有专门的道路运输市场膝管的法律。道路运输市场监管的部门 规章法律地位低，约束力不强。2 0 0 4 年7 罔1 日刚刚实箍了中华人强共和国邋 路遣辘条例k 道路运输市场监管的法制建设还要进一步加强。 ( 3 ) 安全和环保成为道路