（教育经济与管理专业论文）在集聚中走向均衡——县域师资城乡一体化的调查研究.pdf

在集聚中走向均衡 县域师资城乡一体化的调查研究 摘要 我国城乡师资二元结构长期存在，而城镇化进程为城乡师资均衡提供了新 的契机。论文以师资城乡一体化为目标，探究通过师资集聚促进县域的资源再 配置从而实现城乡师资均衡的路径。 论文以浙江省嵊州市为例，从师资城乡配置、师资城乡交流、教师待遇管 理等方面介绍了嵊州推进义务教育师资城乡一体化的举措，并对其师资一体化 的现状进行详细地分析。通过城乡教师分布的数据呈现，结合访谈调研资料， 总结出目前嵊州义务教育师资城乡一体化呈现单向流动趋势减弱，但城乡教师 流动余缺仍难以互补，城乡交流中农村教师处于相对被动地位三个方面的主要 特点，存在教师竞争机制不健全、城乡教师发展的机会成本差异、教师个人及 家庭城市倾向、成长氛围的城乡差异等义务教育师资城乡一体化的障碍，指出 城乡师资一体化必须着眼师资培养、发展激励和空间扩展，城乡师资管理必须 实现由城乡数量均衡到县域优质师资的共享的转变，由城乡教师的互动走向发 挥教师群体效能转变，由均衡城乡教师保健因素到均衡激励因素满足教师高层 次需求转变。 最后，论文在明确政府、学校与教师三者角色定位基础上，对推进城乡师 资一体化的县域师资管理进行了探讨，从构建城乡师资融合平台，落实教师日 常考核，营造交流融合的文化氛围，拓展县域教师联合机制四个方面，详述促 进教师校际流动制度化、建立师资专业合作组织、健全评价考核制度、提供考 核资金保障、注重教师管理的人文关怀、树立教研成果本土化意识、实行城乡 校籍衔接、逐步扩大联合规模等城乡师资一体化的实践设想。 关键词：集聚：均衡；义务教育师资；城乡一体化；调查研究 a b s t r a c t t h eu r b a n r u r a ld u a lt e a c h e r s s t r u c t u r ep e r s i s t sf o ral o n gt i m ei nc h i n e ，b u tt h e p r o c e s so fu r b a n i z a t i o nh a sp r o v i d e da n e wo p p ：r r t u n i t yf o rb a l a n c e dd e v e l o p m e n to f u r b a n 。r u r a lt e a c h e r s i no r d e rt or e a l i z et h e d i s s e r t a t i o ne x p l o r e st ob a l a n c eu r b a n r u r a l i n t e g r a t i o no fu r b a n r u r a lt e a c h e r s ，t h i s t e a c h e r st h r o u g ht e a c h e ra g g l o m e r a t i o n o fg r e a th e l pt op r o m o t er e a l l o c a t i o no fc o u n t yr e s o u r c e s t h i sd i s s e r t a t i o n ，t a k i n gs h e n g z h o uc o u n t yi ns h a o x i n ；c i t ya st h ec a s es u b j e c t ， i n t r o d u c e su r b a n r u r a li n t e g r a t i o ni n i t i a t i v e si n c l u d i n gt h ea l l o c a t i o no ft e a c h e r s ， t e a c h e re x c h a n g e s ，t e a c h e rt r e a t m e n tm a n a g e m e n t ，e t c t h e n ，i tc a r r i e so nad e t a i l e d a n a l y s i st ot h ei n t e g r a t i o no fu r b a n r u r a lt e a c h e r s t h r o u g ha n a l y z i n gt h e d a t ao f u r b a n r u r a lt e a c h e rd i s t r i b u t i o n ，a n dc o m b i n i n gt h ei n t e r v i e wt r a n s c r i p t s ，t h ea u t h o r c o m e st ot h ef o l l o w i n gc o n c l u s i o n ：o n e w a yt e a c h e rf l o wb e t w e e nu r b a na n d r u r a li s w e a k e n e d ，h o w e v e r ，t e a c h e r si nr u r a la r e a sr e m a i nd i f f i c u l tt oa d ds u f f i c i e n t ，a n d r u r a lt e a c h e r s l a n dt h e m s e l v e si nap a s s i v ep o s i t i o nd u r i n gt e a c h e re x c h a n g e s d e f o r m i t yo fc o m p e t i t i o nm e c h a n i s m ，o p p o r t u n i t yc o s td i f f e r e n c e ，t e n d e n c yt oc i t y l i f ea n dt h ed i f f e r e n c eo fg r o w t ha t m o s p h e r ea r e a l lo b s t a c l e st ou r b a n r u r a l i n t e g r a t i o no ft e a c h e r si nac o u n t y i tm u s tb ep o i n t e do u tt h a tt h ei n t e g r a t i o no f u r b a n r u r a lt e a c h e r si sg r o u n d e do nt e a c h e rp r o f e s s i o n a lt r a i n i n g ，c o m p e t i t i o n m e c h a n i s ma n dv a s td e v e l o p m e n ts p a c e f i n a l l y , t h i sd i s s e r t a t i o nd i s c u s s e st h em a n a g e m e n tm e c h a n i s mo fu r b a n r u r a l t e a c h e ri n t e g r a t i o no nt h eb a s i so ft h er o l eo r i e n t a t i o n ，f r o mt h ep o i n t so fs e t t i n gu p e x c h a n g ep l a t f o r m ，i m p l e m e n t i n gt h ed a i l yw o r k i n gc h e c k s ，c r e a t i n gas u p p o r t i v e a t m o s p h e r ea n de x p a n d i n gi n t e g r a t e dm a n a g e m e n tm e c h a n i s m k e yw o r d s ：a g g l o m e r a t i o n ；b a l a n c e ；c o m p u l s o r ye d u c a t i o nt e a c h e r r e s o u r c e s ；u r b a n r u r a li n t e g r a t i o n ；e m p i r i c a ls t u d y 目录 摘要i a 】! s t r a c t i i 引一言1 ( 一) 问题提出1 ( 二) 研究现状2 1 城乡师资均衡的基本理论3 2 城乡师资现状研究一4 3 区域师资管理体制研究5 4 农村师资扶持研究6 ( 三) 研究方法。8 1 收集资料的方法一9 2 分析资料的方法一9 ( 四) 核心概念界定10 1 集聚1o 2 师资均衡1 1 3 师资城乡一体化1 2 一、城镇化对县域城乡师资的影响1 4 ( 一) 嵊州的城镇化趋势1 4 ( 二) 城镇化中师资管理的变化15 1 政府主导城市反哺16 2 平等城乡教师的基本权利1 6 3 表现城乡协调推进的时代特征1 6 ( 三) 城乡师资的集聚要求1 6 1 师资集聚有利于改变农村师资落后面貌1 7 2 师资集聚有利于缓解城市师资饱和压力1 7 3 师资集聚有利于形成地方师资发展合力1 8 二、义务教育师资城乡一体化实践2 0 ( 一) 义务教育阶段师资队伍整体状况2 0 ( 二) 推进义务教育师资城乡一体化的举措一2 2 i v 1 师资配置管理2 2 2 师资交流管理2 3 3 师资待遇管理2 4 ( 三) 义务教育师资城乡一体化现状2 5 1 单向流动趋势减弱2 5 2 城乡教师余缺仍难以互补2 5 3 城乡交流中农村教师处于相对被动地位2 6 ( 四) 义务教育师资城乡一体化的障碍分析一2 7 1 教师竞争机制不健全2 7 2 城乡教师发展的机会成本差异2 8 3 教师个人及家庭原因2 9 4 成长氛围的城乡差异：2 9 ( 五) 启示3 0 1 师资的培养3 1 2 发展的激励31 3 空间的拓展31 三、师资城乡一体化的推进3 2 ( 一) 师资城乡一体化中各角色定位：3 2 1 县级政府：城乡统筹，政策支持3 2 2 地方学校：科学考核，注重培养3 3 3 城乡教师：增加对话，互促互进3 4 ( 二) 城乡师资一体化的实践设想3 4 1 构建城乡师资融合平台3 4 2 落实教师日常考核3 5 3 营造交流融合的文化氛围3 6 4 拓展县域教师联合机制3 7 参考文献3 9 附录访谈提纲及访谈记录节选4 3 攻读学位期间取得的研究成果5 6 致谢5 7 浙江师范大学学位论文独创性声明5 8 学位论文使用授权声明5 8 v 己i 言 jie j 义务教育的基础在基层，要真正实现教育公平，加快基础教育的发展速度， 提高地方中小学的办学质量是当务之急，而基础教育的发展水平，乃至可持续 发展的动力在很大程度上都取决于义务教育教师队伍的整体素质。改革开放以 来，我国教育事业有了迅猛的发展，特别是在经济相对发达地区，在学校整体 硬件配置相对提高的前提之下，师资的存在与发展状况的差异已成为制约区域 基础教育均衡发展的主要瓶颈。各地陆续实施拉近城乡师资差距的相应政策， 特别是“以县为主”的义务教育管理体制的确立，县级教育行政部门加大了向 教育薄弱的农村地区注入合格教育资源的力度，但仍然无法阻止注入农村的师 资不断流向城市。通过对嵊州的实地调研，笔者发现，除了教师待遇( 县域内义 务教育师资待遇差别不断缩小) ，农村教师流向城区的一个重要原因是：在城区 学校中，优秀教师有更多发展资源和发展机会，其价值更容易得到肯定。在一 定程度上教师流向城区是教师自我发展要求的反映。而教师的“向上流动”对 于农村学校也并不意味着毫无益处。教师的“上层流动”不仅是程村教师素质 不断提升的动力，也是农村教师素质提升的表现之一，一定程度上促进农村“好 教师不断冒出来 ( 引自访谈对象) ，特别是经济相对发达区域往往具备充沛的 新任师资补充农村。由此，笔者认为师资“向上流动 可以为农村学校谋福祉， 关键在于，农村师资的供给必须突破对“师资流出”农村学校的单纯数量平衡 补偿，而应着眼教师向上发展需求的满足，构建城乡师资融合的区域共同体。 鉴于此，本研究以人才流动和基础教育均衡发展为逻辑起点，以县域义务教育 师资管理为研究内容，以城乡一体化为研究主线，试图探讨较发达县域城镇化 进程中的城乡师资均衡问题。 ( 一) 问题提出 曾经一度，师资集聚导致城乡问师资差距的扩大，被视为城乡师资均衡的 障碍。随着城镇化进程的深入，师资集聚产生的师资数量差异正被较发达县域 引言 相对饱和的师资所弥补。另一方面，在江浙等一些经济较发达地区，随着城乡 经济一体化趋势的加强，农业和农村现代化建设取得显著成效，城乡规划和基 础设施建设统筹的加快，城乡社会保障和公共服务的整体推进，城乡二元经济 社会结构逐步转变为城乡融合、协调的现代社会结构。相应的，农村教师福利 以及外部环境不断得到改善，城乡师资均衡的要求逐步由教师数量转向师资素 质的提升。农村地区教师需要通过集聚分享到城镇教育规模发展的收益。师资 的集聚是城镇化进程中师资发展不可逾越的阶段，如果试图在集聚还没达到应 有水平的条件下，简单地通过师资的分散来追求城乡的均衡，将使地方失去师 资持续发展的推动力和竞争力的来源。如何在持续发挥师资集群效应以保证效 率的同时，实现城乡师资的协调发展以保障公平是较发达县域城镇化进程所面 临的巨大挑战。 城镇化进程的不断深入是否意味着城乡师资均衡发展的时机已经到来? 应 当如何在城镇化背景下看待中国日益扩大的城乡师资差距? 中国是否可能，以 何种方式走向城乡师资的均衡发展? 带着这些疑问，开展了此项研究。 ( 二) 研究现状 师资城乡一体化是教育研究领域新兴的一个热点问题，通过对中国知网的 检索发现，以“城乡 并含“师资流动”为主题跨库检索7 9 条记录，以“城 乡师资流动”为主题跨库检索6 2 条记录，以“师资”并含“城乡一体化”为 主题跨库检索3 8 条记录，以“师资城乡一体化”为主题跨库检索2 2 条记录。国 “师资城乡一体化”为主题模糊匹配检索2 0 0 0 年之前为0 条记录。从图1 1 显 示的城乡师资均衡文献数量趋势可以看出，城乡师资均衡研究从2 0 0 0 年以来， 论文数量整体逐年递增( 2 0 0 9 年由于检索时间，数据收录不全，故只有2 5 篇) 。 渺检索时间：2 0 0 9 - 6 - 2 3 ；匹配的方式：模糊：时问：2 0 0 0 - - 2 0 0 9 。检索时间：2 0 0 9 6 2 3 ；榆索主题：垅乡师资均衡：匹配的方式：模糊 2 城乡师资一体化是城乡师资均衡发展的新阶段，实质上就是教育领域内的 劳动力资源管理问题，是地方教育行政管理的重要内容，可追溯到义务教育均 ? 衡发展的提出，随着城镇化进程的深入贯穿于地方师资管理机制改革的相关研 究中。 。 城乡师资均衡的基本理论 当前研究往往从概念、目标、价值、意义等方面对基础教育师资均衡化进 行基本理论探讨。联合国教科文组织国际发展委员会编著的学会生存教 育世界的今天和明天一文提到：“可能平等的受教育，这只是求得公平的必要 条件，而不是它的充足条件。人们有可能同样受教育，但并不是说他们都有同 等的机会，平等的机会必须包括同样成功的机会。”可见，义务教育均衡发展所 追求的最终目标不应仅仅局限于教育的“输入”平等，而在于教育要有平等的 “成果”。基础教育均衡发展首先是教育资源配置的均衡，而合理的教育资源 配置不应仅关注于物质资源的配置，人力资源即教师资源的配置将直接影响某 一区域、某一所学校甚至某一学生群体的教育效果，直接关系义务教育均衡发 展的目标平等的教育“成果”。这一阐述将师资均衡的核心价值放在了“教 育公平的实现上，从价值上看，师资均衡是一种教育理想，是趋向予教育平 等的追求。而从政策实践中看，师资均衡又是实现教育平等的调节手段。“师资 配置是在制度化的环境下实现的，离丌国家政策的有力支持，师资均衡配置的 谢世腰峰持科学发展脱促进全市基础教育均衡持续发展【j 】武汉市教育科学研究院学报，2 0 0 6 ( 4 ) ：1 0 3 引言 理想只能是空中楼阁，无法得到真正落实。”经济补偿政策，教师定期流动轮 换政策，统一国家教师资格证书制度等举措均从国家政策支持的层面阐释了师 资均衡配置的涵义。还有学者强调，教师资源均衡是一个相对动态的概念。我 们在重视教育优质资源均衡并实现共享的同时，不能盲目取消差异，进而走上 绝对平均化的道路。 城乡师资现状研究 师资状况是师资均衡配置研究的起点，相关研究往往以教师数量、学历结 构、年龄结构以及职称结构等为指标，从宏观视角比较我国城乡之间、东西地 区问、重点与薄弱学校间的师资差异来衡量义务教育师资均衡现状。“从总体上 来说，我国义务教育阶段师资不均衡主要体现在农村及广大中西部地区教师学 历明显偏低，教师有效需求严重不足，优质教师数量较少，整体素质较低，教 师的知识、学科、年龄、性别、职称结构不合理，教师待遇偏低以及薄弱校和 优质校之间优秀教师数量、待遇等方面的重大差距，而教育发达的城市地区及 各重点校教师的素质和水平又远远超过农村不发达的地区。这种不均衡现象的 存在直接制约了我国义务教育的均衡、稳步发展，客观上也带来了教育领域内 的不公平问题，成为制约义务教育发展的一大瓶颈。” 随着师资均衡研究的深 入，更多地方教育管理者从其所在区域现实出发，参与到师资均衡的研究探讨 中。安徽当涂县教育局立足其县农村中小学教师队伍存在问题指出：农村学校 教师普遍紧缺，教师队伍不够稳定，教学能力较强教师大量外流；教师队伍结 构性矛盾突出，学科结构不合理，普遍缺乏英语( 尤其是小学) 、信息技术及音 体美教师，无法满足新课程改革的需要：教师队伍整体素质与实施素质教育和 教育现代化的要求不相适应；教师补充渠道单一，适应教育改革要求的新的学 校用人机制尚未形成，缺乏竞争机制等。国师资均衡现状由宏观研究转向地方管 理微观探索同时，区域“整体均衡”开始取代城乡“数量均等”，对师资均衡的 要求更多体现于区域整体“质 的提升。上海市奉贤区教育局立足本区基础教 孔凡琴，邓涛日、美、法三国幂础教育师资配置均衡化的实践与经验【j 】夕 围教育j j j f 究，2 0 0 7 ( 1 0 ) ：2 6 。翟博教育均衡发j 嵌：现代教育发展的新境界【j 】教育研究，2 0 0 2 ( 2 ) ：8 1 0 “曲铁。仁白嫒嫒我周义务教育阶段师资卅i 均衡现状及成i 夭分析 g ：；( i j 海民，杨兆山主编我国义务教育均衡 发展问题研究【m 1 k 备：东北师范人学j i 版利：2 0 0 7 ：1 4 8 “当涂县教育局“以县为主”后的中小学校i 炙和教师队伍建设研究【g 】胡p i ，张守祥主编农村义务教育 投入保障机制及管理体制问题研究【m 】北京：科学j h 版社，2 0 0 7 ：1 8 0 1 8 1 4 引言 育现状指出，在学校硬件配置相对整体提高的前提之下，师资的存在与发展状 况的差异己成为制约区域基础教育均衡发展的主要瓶颈，主要表现在以下三个 方面：1 分布不均匀全区各校在之前的发展进程中，由于受自身办学条件、 地理位置、学校规模、管理水平、工资待遇等诸多差异性因素的影响与制约， 造成优质教师资源分布的极不合理。2 流动少制约目前区域内学校发展尚不 均衡的前提下，学校的投入成本却成为教师顺利流动的资本，权利的获得与义 务的履行之间缺少应有的制约与平衡，只流出难流入的现象，使学校的发展不 可避免地陷入恶性的循环。3 余缺难互补一些乡镇学校，由于大量优质教师 的流出，使自培功能同益缺失，同时，不少支教教师自身的专业素养、工作态 度，尤其是心理状态并不能促成其在受教学校很好地发挥作用，更有甚者成为 受教学校的一块鸡肋，如此仅靠量上的维持绝难弥补学校在质上的渴求。教育 发展的关键是政策的选择，教育发展要解决的核心问题是政策出台与选择的依 据所在，师资配置不均、师资流动无序、师资质量悬殊等问题，体现了探讨师 资均衡政策的现实紧迫性与历史使命。 3 区域师资管理体制研究 ：， 。 褚继平主编的优质教师资源共享与区域教育均衡发展从教育行政部门、 教育业务机构、基础教育学校三个层面对区域优质教师资源共享开展了积极的 探索和实践。其“共享中的行政管理”篇从地方教育行政人事管理的角度，对 共享中的教育行政管理支持和保障问题进行了实质性研究探索，提出了包括导 向激励政策、区域互助联动模式和共享监测管理体系的基础教育师资共享管理 策略与机制；刘海民、杨兆山主编的我国义务教育均衡发展问题研究第三 篇“师资建设篇”以论文汇编的形式，对我国义务教育师资不均衡的历史、现 状、成因、负面影响与义务教育师资均衡的影响因素、价值、策略分别进行了 阐述。其研究立足我国义务教育师资现状，以宏观视角从义务教育投入、教师 管理机制、师资质量保障等层面对义务教育师资配置的地方教育行政管理路径 做了全面阐释；潘玉君、罗明东主编的区域教育发展及其均衡对策研究在 第一篇“教育发展条件的区域分析”和第二篇“教育发展的历史过程与未来趋 褚继、h 优质教师资源共享j 区域教育均衡发 f 芝【m 】j ：海：i ：海远东版社2 0 0 7 ：5 9 6 0 5 引言 势”的基础上，在第三篇“教育发展加快区域均衡的系统研究”中，通过灰色 关联度分析( g r a ) 得出影响云南省义务教育教育区域差距的主要因素( 依次 为：教育机会差异、教育质量差异、教育投入差异) ，并在基本对策中提出了弱 化政府直接管理、建立校长和教师轮换制度、改革重点中学录取制度、加强对 教育投资和使用的监督力度等地方教育管理措施；胡平平、张守祥主编的农 村义务教育投入保障机制及管理体制问题研究比较全面且集中地体现了农村 义务教育在实现“由农民办向政府办，由乡镇政府办向县及以上政府办”这两 个根本性转变过程中安徽省的教育行政实践。其“农村义务教育管理体制问题 研究”篇以行动研究为主要方法，探索出了“一破三立一考核”为主要内容的 建立和完善农村义务教育管理体制的政策及措施。研究以师资均衡为县域范围 内基础教育均衡发展的生长点，将师资均衡配置作为“以县为主”管理体制实 践的重要内容之，阐述了加强编制管理、结构工资制、教师队伍建设等促进 师资均衡的地方教育管理措施。 4 农村师资扶持研究 经济基础决定上层建筑，社会经济发展的不平衡是导致基础教育师资非均 衡发展的根本原因。教师队伍的稳定与发展j 在很大程度上与义务教育经费投 入密切相关。在区域经济发展出现较大差距，地方政府间就会出现义务教育供 给差异的现实情况下，提倡中央和省政府强化对基础教育资源供给的责任，加 大对义务教育的投入，提高其财政转移支付的分担比例，对于农村地区、省和 中央应建立相应的财政转移支付机制或通过专项途径补足其教育经费因费税改 革而出现的巨大缺口，是师资均衡管理研究的普遍呼声。“制定义务教育学校 教职工工资标准，除基本工资由国家统一规定外，津贴福利也规定了统一的发 放标准，根据县域实际情况适当逐步提升，由县级教育行政部门统一管理，保 证义务教育公办学校教职工享有大体相当的工资水平。加大农村支教力度，规 定县域义务教育公办学校必须选派优秀教师到农村支教，凡未有农村工作经历 的一律不得晋升高级职务：对偏远地区学校在职公办教师发放特殊津贴；组建 特级教师和名师组成的讲师团到农村送教，以解决农村教师在教育教学实践中 李小红，邓友超论皋础教育阶段教育资源的均衡配置【j 】- 教育科学2 0 0 3 ( i ) ：ll 6 引言 的实际问题。”立足解决农村及落后地区教师需求不足问题而采取的统一工资 待遇、加大支教力度、发放特殊津贴等举措是农村师资扶持政策的主体内容。 我们既要通过制定教育制度、政策引导优质师资向贫困落后地区流动，实现师 资配置的均衡，更要从贫困落后地区本身师资质量的改善着手，采取切实措施， 加强教师的在岗培训，实现教师质量的提高，这才是实现师资均衡的根本。 完 善教师培训制度，提高培训质效，规范教师进修、教育研究制度，完善各类考 核制度、激励制度，形成教师专业发展动态管理的长效机制，激发教师的内在 动力、潜力，回是薄弱地区强化自身造血功能，走师资内涵发展之路的必然选择。 教师内在主动性激励与后续发展关注越来越成为师资均衡政策的重要内容。 国外关于义务教育师资力量配置和发展的研究也日益丰富。日本教师的“定 期流动制”，其教师的定期流动，从地域看可分为两种情况：一是同一市、街区、 i 村之间流动；二是跨县一级( 相当于我国省一级) 行政区域间流动。从流动的学 校种类来看，教师既可在同级同类学校之间流动，如从小学流向小学，从高中 流向高中等；也可以在不同类学校间流动。从流动的对象看，既有教师也有校 长。日本文部省根据近几年教师的平均流动率推算，全国公立基础学校教师平 均每6 年要流动一次，多数中小学校长一般3 5 年换一所学校，每名校长从上： 任到退休，一般要流动两次以上。韩国的教师“互换制度”规定，每隔2 - 4 年，韩国教师都必须在本地学校间进行调动，这是为了保证城乡之间教育质量 一致，避免大城市教师过剩而边远地区师资匾乏。法国的“教育优先区”政策 是法国对处境不利的地区实施一项被称作“教育优先区”的政策，以便对处境 不利地区的学校给予特别支持。其中一项重要措施就是提高在教育优先区任教 教师的工资待遇。政府对教育优先区内的教师给予特别津贴。凡在教育优先区 内小学和初中任教的教师均能享受该项津贴，计入教师工资，由国民教育部支 付。从1 9 9 4 年起，凡初次作为公务员被分配到某些难于招聘到教师的地区工作 的教师，可享受每年1 2 5 9 4 法郎的补贴，为期三年。 俄罗斯1 9 9 6 年修订的教 育法规定，远离城市的乡村学校的教师有权享受所在地区为农业专家提供的 m 孔祥娜县域义务教育均衡发j 莨的政策选择【j 】中国l l = i 力教育，2 0 0 8 ( 2 3 ) ：2 2 1 。 n 铁。卑，马艳芬义务教育师资均衡发展的对策研究东【j 】- i lj j o 人学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 5 ( 5 ) ：2 9 “褚继卜优质教帅资源共享与区域教育均衡发展 m 】i ：海：【：海远东n 5 版社，2 0 0 7 ：4 7 ”江承方彤l l 奉教帅“定期流动制”对我固区域内师资均衡发j 醍的启j 【j 】中国教育学刊2 0 0 5 ( 4 ) ：6 0 “杨铁奋我看韩闯的学校教育一一位美国教师4 ：韩罔【j 】山= 界博览2 0 0 2 ( 6 ) ：3 8 高如峰义务教育投资国际比较m 】北京：人民教育版社，2 0 0 3 ：9 1 引言 优惠待遇。东南亚的一些国家对农村教师实施鼓励支持的特殊政策。印尼和尼 泊尔制定了农村教师晋升的专门规定。菲律宾实施艰苦工作津贴来鼓励农村教 师。巴基斯坦实施游牧教师专门培训计划，并由国家提供经费。 综上所述，城乡师资的均衡不等同于城乡师资的平均，城乡师资流动是实 现城乡师资均衡的一条重要途径，但由于城乡师资流动缺少必要的制约反而成 为了当前城乡师资差距不断扩大的原因之一。于是，在当前中国城乡师资差异 同益扩大的现实下，在均衡城乡师资的主导思想下，通过倾斜农村的政策来缩 小城乡师资差距，比如加大对农村师资输入，比如对师资向城市转移加以限制， 尽可能减少师资流动成为维持农村师资以实现城乡师资协调发展的必然政策取 向。但是，随着城乡联系同益密切，城乡师资流动几乎不可阻挡。而简单地通 过政府的行政干预来使农村获得相对稳定的师资，那么，代价可能是城乡师资 数量上的表象均衡下的城乡教师教学技能、教育理念、发展环境差距的持续扩 大。中国日益扩大的师资城乡差距，与其归因于师资城市集聚，不如说城乡师 资交流融合不充分才是真正的问题所在。对农村而言，更自由的交融使农村师 资参与平等资源竞争，在竞争中提升农村师资素质，分享城镇发展收益：对城 市而言，鼓励城乡交融的机制在趋近城乡师资发展环境的同时，为城市教师提 供更大发展空间和舞台。对于当今中国县域师资均衡而言，重要的不是扭转师 资集聚的趋势，而是如何设计合理的机制让农村分享集聚过程中城乡师资交融 带来的好处。 ( 三) 研究方法 研究将县域和县级教育行政机关作为研究对象，一方面，可以让我们找到 一种适当的观察单元，以便对政府在统筹义务教育师资中的作用做出具体而全 面的描述；另一方面，这样的考察还有利于我们探索城乡师资一体化进程中的 地方教育行政管理的具体内容。 o 姚琳义务教育师资力量均衡发展的对策探讨【d 】。挣中师范人学硕士论文，2 0 0 8 ：5 8 引言 1 收集资料的方法 ( 1 ) 文献法 研究中充分利用浙师大图书馆、中国优秀博硕士论文库、中文科技刊数据 库、万方数据资源、超星数字图书馆镜像、中文社会科学引文索引、天宇全文 检索系统等几个重要的网络数据库，查找国内外有关“师资均衡 、“师资流动”、 “城乡一体化”等方面的理论文献，分析城乡一体化对于城乡师资配置、流动、 待遇等方面的影响及作用路径。 ( 2 ) 访谈法 访谈运用教师访谈提纲和教育行政领导访谈提纲分别从师资管理 的上、下两条线呈现县域城乡师资管理的真实情况。教师层面的访谈对象从农 村在职教师、城市在职教师、农村调入城市教师各个层面抽取教师进行访谈。j 管理层面的访谈主要来自对嵊州市教育体育局城乡师资调配的人事科负责工作 人的个别和团体访谈。研究以结构性访谈形式，通过口头提问引导自我陈述， 以语言资料形式呈现地方师资配置的真实情况，从而为探寻城乡师资一体化实 践的现实弊端和障碍指明方向。 ， ( 3 ) 个案研究法 研究选取绍兴嵊州为个案，对城乡教师资源配置的均衡问题进行调查。主 要从中小学师资的城乡分布( 市属、街道、乡镇、农村的学校分布数及教师数) 、 城乡师资流动、教师工资收入( 基本工资收入、学校补贴) 等几个方面获取信 息。调查表的相关数据均来源于2 0 0 9 年度嵊州市教育事业统计资料及嵊州市教 育体育局人事科年度报表。 2 分析资料的方法 ( 1 ) 定量分析 本研究对两县“教育基本情况统计”关于师资配置状况的官方数据进行提 取梳理，作为研究的数据依据，从而保证了研究的“确实性”。运用数据以简洁 明了地说明问题，并在对数据的进一步分析研究中探寻其背后的规律。 9 引言 ( 2 ) 定性分析 另一方面研究对实地调查及访谈等搜集到的材料进行定性分析，通过分析 地方师资配置的现实环境，听取政府官员对于师资配置的介绍，结合城乡教师 对于师资配置情况的反馈，对城乡师资管理的内容、实施、保障等内外因素进 行全面考量。 本文以嵊州为研究实体，综合运用定量与定性研究方法，着重从教育行政 部门了解县师资配置的整体情况，从教师自我陈述呈现地方师资配置政策的执 行情况，在综合考察当前县域师资配置现状基础上，寻找城乡师资一体化的实 现路径。 ( 四) 核心概念界定 1 集聚 本文的积聚主要指在城镇化进程中义务教育师资向着城乡融为一体的方 向的发展，城市教师与乡村教师互促互进，以城带乡，以乡补城，形成城乡协 调发展的师资体系。 ( 1 ) 师资集聚的背景 “二元”经济结构和城乡差别是世界现代化进程中一个普遍存在的问题， 新中国自建立至今的6 0 多年罩，不仅仍未改变“以农补工”、“以乡养城”的格 局，而且由“二元”经济结构衍生出中国独特的“二元”社会结构问题，形成 了“二元”体制、经济、社会结构并存的相互胶着的“顽症”，城乡师资差距就 是表现之一，城乡师资协调发展的要求也在这一背景下日益强烈。 ( 2 ) 师资集聚的目标 师资集聚是“统筹城乡”的载体和着力点，其价值取向是打破城乡分割的 “二元”体制、经济和社会结构，建立社会主义市场经济体制下和谐、平等的 。城镇化，又称城市化，没有完整统一的解释。较为普遍接受的解释是人口向蛾市集中的过程即为城市化。 ( 路i ”j 城乡统筹的理论j 实践【m 】一e 京：民主j 建i 焚j i 版礼，2 0 0 5 ：1 6 2 1 6 3 ，) 从发达罔家走过的历程米看， 城市化的发展过程是城市从乡村分化j i 米并逐步扩人和发腱演变的过程，它表现为城市数量的增加、城市 脱模的扩人、农村人u 向城市的转移、抛市生活方j = i = 的扩散和伞体社会成员生活方式的改变。其本质是城 乡关系的变迁过程，j e 核心是止所自农民、卜等共享工业化、城市化的成果。( j i j 峰j 匀衡浙江统筹城乡 发展新举措【m 】杭少1 4 ：浙江人民h 版社，2 0 0 6 ：3 7 ) l o 引言 城乡经济关系，整体推进城市和乡村的现代化。师资集聚是整体推进城乡教师 现代化发展的必然选择。 ( 3 ) 师资集聚的表现 由“乡育城市”到“城乡对立”再到“城乡融合”，展现了国家和地区现代 化进程中的不同阶段和完整过程。我国现代化进程中乡村人口、资源向城市集 聚，城市文明向农村辐射和扩散，两股力量首先在城市郊区交汇，再逐渐向乡 村延伸。在这个过程中，包括城乡师资差距在内的“二元”社会结构将逐渐淡 化；城乡师资布局渐趋和谐；城乡师资逐渐分工合理、层次分明：城乡教师的 教学能力、生活质量、基本权利逐渐公正、公平、合理。师资集聚是城乡教师 现代化交汇融合的发展过程。 城乡师资集聚有利于城乡师资的优化配置和良性循环。城乡师资集聚与农 村师资素质提升、农村教育现代化相互促进，同步发展。城乡师资集聚产生城 市效应，促进农村师资素质提升、农村教育现代化发展。农村教育现代化使农 村教育向城市趋同，加快缩小城乡差距，促进城乡融合，减轻城市发展压力。 最终形成城乡协调发展、良性循环的格局，促进县域教育的整体发展。 2 师资均衡 ( 1 ) 均衡 “均衡”是引自物理学的概念。物理学中，均衡表示一物体同时受几个方 向不同的外力作用而合力为零，此时，物体所处的静止或匀速运动状态。后来， 英国经济学家马歇尔把这一概念引入经济学，主要指经济中各种力量处于力量 相当、相对静止、不再变动的境界。市场均衡理论认为，要解决资源稀缺性与 需求无限性、多样性之间的矛盾，就必须合理地配置人类有限的资源，达到市 场需求与供给的相对平衡。 ( 2 ) 师资均衡 师资均衡是指教师资源达到需求与供给的相对平衡，从而使教师资源得到 最充分、最有效利用的状态。本研究主要是指在县域范围内，城乡师资配备相 对平衡，城乡师资待遇相对均衡，城乡教师队伍定期流动与交流，县域教师的 刘备峰县域义务教育城乡帅资均衡发展研究【d 】山东师范火学硕。：卜论文，2 0 0 8 ：1i l l 引言 管理走向共享和共扶。 3 师资城乡一体化 ( 1 ) 城市化 城乡一体化是城市化的最高阶段。城市化，较为普遍接受的解释是人口向 城市集中的过程即为城市化。由于人口向城市集中或迁移的过程包含了社会、 人口、空间、经济转换等多方面内容，加上采用比较简单可行、有一定可比性， 以城市地区人口占全地区人口的百分比这一指标来衡量城市化水平，故为人口 学、地理学、社会学和经济学界所普遍接受。从发达国家走过的历程来看，城 市化的发展过程是城市从乡村分化出来并逐步扩大和发展演变的过程，它表现 为城市数量的增加、城市规模的扩大、农村人口向城市的转移、城市生活方式 的扩散和全体社会成员生活方式的改变。其本质是城乡关系的变迁过程，其核 心是让所有农民平等共享工业化、城市化的成果。 ( 2 ) 城乡一体化 有学者认为，城乡一体化是通过农村工业化、城市化、现代化，实现城乡 经济、社会、生态等方面的融合，从而达到城乡共同繁荣、富裕、文明的过程。 浙江咨询委员会副主任朱家良认为，界定城乡一体化至少要讲清三句话：第一， 十六届三中全会决定指出的“逐步改变城乡二元经济结构的体制”：第二，城乡 二元经济社会结构逐步转变为现代结构；第三，目的是使城乡居民共享现代文 明，或者说城乡居民有相同的共享现代文明的基本权利。 江苏省委农村工作办 公室副主任认为，“统筹城乡发展的重点是创造平等统一的新型城乡关系，最终 目标是实现城乡一体化，人不分城乡，居住不分东西，都能平等地分享到工业 化、城市化带来的发展机会，分享到现代文明的成果”。“城乡一体化不是乡村 都变成城市，也不是低层次的城乡连体化，更不是强者对弱者的怜悯，而是在 保留城乡各自特点的基础上，创造平等统一的新型城乡关系，营造协调发展的 良好环境，形成现代文明城市与高效生态农业相辉映的美好景象，实现城乡资 “路l i j j 城乡统筹的理论j 实践 m i 北京：民生与矬设版社。2 0 0 5 ：1 6 2 1 6 3 。邵峰均衡浙江统筹城乡发腱新举措【m 】杭州：浙江人民版利：，2 0 0 6 ：3 7 o 中共i ：海市委郊区t 作委员会中共i ：海市委党史研究空上海城乡一体化建设【m 】一1 - 海：【：海人民出版 社，2 0 0 2 ：1 - 3 1 2 引言 源的再分配和优势的再组合”。说城乡一体化，就是城市代替农村；城乡一体 化，就是把农村全部变成城市。实际上不是这样的。人类社会永远会存在城市 和农村两种不同的形态，社会的发展是离不开农村、离不开农业的。一般认为， 城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村打破相互分割的壁垒，城乡 经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别， 从而使城市和乡村融为一体。 本文的城乡一体化是指，在生产力水平相当发达的条件下，城乡实现结合， 以城带乡，以乡补城，逐步形成城乡地位平等、开放互通、互补互促、共同进 步的协调发展格局。值得注意的是，城镇化并不意味着城乡一律化，也不意味 单纯的“变乡为城”或“变城为乡”，更不意味让所有农村人口转移至城市。它 是国家现代化过程中出现的让城乡居民共享城市现代文明的一个特殊的发展阶 段。 ：t ( 3 ) 师资城乡一体化 师资城乡一体化主要是指实现城乡一体化的师资管理机制，即，在县域范 围内，政府以促进城乡师资一体化为目标而制定的关于城乡师资管理的一系列 政策、法规与制度，包括师资配置政策与法规及配套管理制度。具体体现为， 地方教育行政管理部门，通过政策制定与调整落实招聘录用、职务评聘、调配 交流、培训考核等师资管理职能，推动县域师资城乡一体化的动态过程，包括 城乡师资配置圆管理、城乡师资流动管理以及师资待遇管理等内容。 1 、程下松统筹城乡的重人战略意义及j e 相i 江苏的实践 j 中围科协学会学术部农业科学发腱规【c 】北京： 中国科学技术协会声像中心，2 0 0 4 ：1 3 5 1 4 0 ”“配置”在我圈汉语人辞典的解释足：配备布置。( 商务印书馆辞柏研究中心现代汉语词典 m 】上 海：商务印书馆，2 0 0 i ：1 1 3 ) 在经济学中，配置足资源经济学中的概念。经济学人辞海中的“资源配置” 解释足：资源配置又称资源分配，是指资源订i 不同用途和4 i i 司使用者之问的分配状况。( 张跃庆，张念宏 经济人辞海 m i 北京：海洋版社，1 9 9 2 ：7 7 ) 师资配置也即对教师资源的配置，我闽现行的教师资源配置主 要是政