（教育经济与管理专业论文）主体视角下的高等教育质量监控机制研究.pdf

摘要 “质量 是2 1 世纪全球高等教育发展的关键词。在我国，构建科学有效的 高等教育质量监控机制，是高等教育大众化持续健康发展的必要保障，是国家对 高等教育管理体制调整后实行宏观管理的迫切需要，是社会主义市场经济条件下 保证和促进高校教育质量的重要措施。本文以政府、社会、高校和学生四类监控 主体的视角为切入点，首先辨析高等教育质量观与质量监控观作为理念基础，再 总结国际上高等教育质量监控的若干代表模式及共同趋势作为经验借鉴，最后落 实到对我国高等教育质量监控主体机制进行自我反思与合理重构这一主旨上来。 向上，质量观引导着质量监控主体的目标和行为模式。伴随着“合规定性”、 “合需要性 、“合发展性”三阶段质量观的发展，质量管理的目的也从“管理 到“服务、再到“改进发生着变革。当前我国旨在“服务 多元主体的高等 教育质量监控机制既应充分考虑大众高等教育质量发展性、多样性、整体性和适 应性的特征，也应对政府重资源效率、社会重人才、高校重知识、学生重消费回 报的多元监控主体价值取向进行协调与整合。 向外，他国丰富的经验是我们决策、选择的宝贵依据和来源。虽然由于社会 政治、经济、文化传统和高等教育管理体制的不同，各国的高等教育质量监控机 制风格迥异，但无论是法国的政府控制型模式，还是美国的社会主导型模式，或 是英国先后经历过的院校自主型和政校合作型模式，在改革大方向上都朝着主体 间权力相互制衡、利益趋于一致、中介协调合作的多元平衡型模式发展。 向内，理念和经验的准备都是为了最终的自我审视和改进。我国现行的高等 教育质量监控主要由政府控制，存在监控主体单一、权力结构失衡、中介机构缺 失等问题。应在市场调节下，构建政府宏观调控、社会多样监督、高校全程控制 的高等教育质量监控主体机制，加强省级政府监控力度，建立健全社会中介机构， 推动高等教育行业自律。此外，还必须以学生评教、参与评估、学生信息员等多 种形式，以学生自治的质量监控组织，以权威、规范的政策和制度，保证学生质 量监控主体权的实现，进一步完善我国高等教育质量监控主体机制。 关键词：高等教育；质量监控；主体 a b s t r a c t g 甜讲砂i sak e yw o r do fg l o b a lh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n ti nt h e21s tc e n t u m i no u rc o u n t r y , as c i e n t i f i ca n de f f e c t i v e h i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ym o n i t o d n g m e c h a n i s mn e e d s c o n s t r u c t i n g ，i n o r d e rt oe n s u r et h e p e r s i s t e n ta n dh e a l t h y d e v e l o p m e n to fm a s sh i g h e re d u c a t i o n ，f u l f i l lt h es t a t e sn e e do f m a c r o r e g u l a t i o n a r 凹a d j u s t i n gt h eh i g h e re d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o ns y s t e m ，a n dg u a r a n t e e 肌di i i l p r o v e t h ee d u c a t i o nq u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s u i l d e rt l l ec i r c m s 切n c eo f s o c l a l l s t i cm a r k e te c o n o m y f r o mt h ep e r s p e c t i v eo f f o u rk i n d so fa g e n t si n c l u d i n g g o v e r n m e n t ，s o c i e t y , h i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n sa n ds t u d e n t s ，t i l i ss t u d yf i r s t d i f f e r e n t i a t e sa n da n a l y s e sh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t yc o n c e p t sa n dq u a l i t ym o n i t o r i n g c o n c e p t sa si d e a i s t i cf o u n d a t i o n ，t h e ns u m m a r i z e ss e v e r a lr e p r e s e n t a t i v ei n t e r n a t i o n a l n l g h 盱e d u c a t i o nq u a l i t ym o n i t o r i n gp a t t e r n sa n dt h e g e n e r a lt r e n da se x p e r i e n t i a l r e f e r e n c e ，a n df i n a l l yf o c u s e so i lt h er a t i o n a l r e f l e c t i o na n dr e c o n s t m c t i o no f a g e n t 。b a s e dc h i n e s eh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ym o n i t o r i n g m e c h a n i s m u p w a r d s ，c e r t a i nq u a l i t yc o n c e p t sl e a dt or e l e v a n t o b j e c t i v ea n db e h a v i o r a l p a t t e m s - a l o n gw i t ht h et h r e ep h a s e so fq u a l i t yc o n c e p t ，w h i c hd e v e l o p e df r o m “u p 。t o 。r e g u l a t i o n ”t o “u p 。t o n e e d ”，a n dt h e n t o “u p t o p r o g r e s s ”，t h ep u r p o s eo f q u a l i t ym a n a g e m e n tc h a n g e sf r o m “c o n t r o l t o “s e r v i c e ”，a n dt h e nt o “i m d r o v e m e n t ， a sw e l l c u r r e n th i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ym o n i t o r i n gm e c h a n i s mi n c h i n 文w h i c h a l m e d a t “s e r v i n g ”m u l t i 。a g e n t s ，i ss u p p o s e dt of u l l yc o n s i d e rt h em a s sh i g h e r e d u c a t j o nq u a l i t yc o n c e p t so f e x p a n s i b i l i t y , d i v e r s i t y , i n t e g r i t ya n da d a p t a b i l i t yo no n e n a n d ，a n do nt h eo t h e rc o o r d i n a t ea n dc o m b i n et h em u l t iv a l u e i n c l i n a t i o n so f g o v e m m e n t r e s o u r c e 。a n d e f f i c i e n c y - c e n t e r e d ， s o c i e t y a b i l i t y c e n t e r e d h i g h e r e d u c a t i o n i n s t i t u t i o n s k n o w l e d g e - c e n t e r e d a n d s t u d e n t s c o n s u m p t i o n a n d - r e t u r n c e n t e r e d o u t w a r d s ， r i c h e x p e r i e n c ef r o mo t h e rc o u n t r i e si sav a l u a l b l e s o u r c ei n d e c i s i o n 。m a k i n g a l t h o u g hd i v e r s es o c i a lp o l i t i c a l ，e c o n o m i ca n dc u l t u r a lt r a d i t i o n s a n dh i g h e re d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o ns y s t e m sr e s u l ti nd i s t i n c tf o r e i g n h i 曲e re d u c a t i o n q u a l i t ym o n i t o r i n gm e c h a n i s m s ，n om a t t e rg o v e r n m e n tc o n t r o lp a r e mi nf r a i l c e s o c 伧t yl e a d i n gp a t t e r ni n u v ，s o r f i r s t u n i v e r s i t ya u t o n o m y a 1 1 dt 1 1 e n g o v e r n m e n t - u n i v e r s i t yc o o p e r a t i o np a t t e r n si n u k ，t h e y a l l c h a n g et o w a r d m u l t i - a g e n tb a l a n c ep a t t e r n ， c h a r a c t e r i z e db ym u t u a l l yr e s t r i c t i v ea n db a l a n c e d p o w e r s ，c o n v e r g e n ti n t e r e s t s ，a n dc o o r d i n a t i v ea n dc o l l a b o r a t i v ea g e n c i e s i n w a r d s ，i d e a sa n de x p e r i e n c ea r eb o t hp r e p a r e df o ru l t i m a t es e l f - e x a m i n a t i o n a n di m p r o v e m e n t o u ra c t u a l h i g h e r e d u c a t i o nq u a l i t ym o n i t o r i n g s y s t e m i s d o m i n a t e db yt h eg o v e r n m e n t t h em a i np r o b l e m se x i s t i n ga r es i n g l em o n i t o r i n g a g e n t ，u n b a l a n c e dp o w e rs t r u c t u r e ，a b s e n ts o c i a la g e n c i e s i ti sn e c e s s a r yt oc o n s t r u c t aa g e n t - b a s e d h i g h e re d u c m i o nq u a l i t ym o n i t o r i n gm e c h a n i s mc o n s i s t i n go f g o v e r n m e n t a lm a c r o r e g u l a t i o n ，s o c i a lm u l t i s u p e r v i s i o n a n dh i g h e re d u c m i o n i n s t i t u t i o n s w h o l e - p r o c e s sc o n t r o l ，e s p e c i a l l yt os t r e n g t h e np r o v i n c i a lg o v e r n m e n t m o n i t o r i n g ，e s t a b l i s ha n dd e v e l o ps o c i a la g e n c i e s ，a n dp r o m o t es e l f - d i s c i p l i n eo f h i g h e re d u c a t i o ng r o u p f u r t h e r m o r e ，s t u d e n t s r i g h t st om o n i t o rq u a l i t ys h o u l db e r e a l i z e db ym u l t i - f o r m s i n c l u d i n gs t u d e n t s t e a c h i n ge v a l u a t i o n , i n v o l v e m e n ti n i n s t i t u t i o n a le v a l u a t i o na n ds t u d e n tc o m m u n i c a t o r s ，s t u d e n ta u t o n o m i cq u a l i t y m o n i t o r i n go r g a n i z a t i o n s ，a n da u t h o r i t a t i v ea n dn o r m a t i v ep o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n s ，a l l o fw h i c ha r ef u r t h e ra n dr e q u i r e ds t e p st oi m p r o v ea g e n t b a s e dh i g h e re d u c m i o n q u a l i t ym o n i t o r i n gm e c h a n i s mi no u rc o u n t r y k e yw o r d s ：h i g h e re d u c m i o n ；q u a l i t ym o n i t o r i n g ；a g e n t 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在 文中以明确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利 和责任。 声明人( 签名) ： 年月强 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦 门大学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸 质版和电子版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允 许论文进入学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关 数据库进行检索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密 的学位论文在解密后适用本规定。 本学位论文属于 1 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) ( 请在以上相应括号内打“4 ”) 作者签名： 导师签名： 日期：年月曰 日期：年月曰 第一章导论 一、问题的提出 第一章导论 第一节问题的提出及研究意义 有目共睹，随着我国高等教育规模的不断拓展和社会主义市场经济体制的逐 步建立，高等教育质量问题日益引起社会各方的广泛关注。单从国家政策这一风 向标上看，抛开之前已经就此发布的不计其数的文件、讲话、会议等等不提，在 2 0 0 6 年3 月1 4 日由十届全国人大四次会议表决通过的中华人民共和国国民经 济和社会发展第十一个五年规划纲要和2 0 0 7 年5 月1 8 日由国务院批准发布实 施的国家教育事业发展“十一五”规划纲要中，我国政府再一次强调了对高 等教育质量的重视“提高质量”将是此后至少五年高等教育发展的重点。 这一目标的达成需要涉及到质量生成过程中的每一步骤。其中，高等教育质 量监控作为提供信息的重要渠道，能较客观地反映高等教育质量状况，为现行质 量保障体系的改进和完善提供依据，可以说是提高质量的基础性环节。在高等教 育系统中，政府、高校和社会是学术界比较公认的三种主要的权力和行为主体。 本文从这一视角切入对高等教育质量监控进行研究，是在当前特定社会转型期、 特定高等教育发展阶段中的特定选择。 我国的高等教育质量监控始于上个世纪8 0 年代中期。由于当时还处于计划 经济和全能政府时代，政府、高校和社会三者之间利益关系比较简单，基本上以 政府的利益目标为依归。而那时建立起来的高等教育质量监控机制，自然也与当 时高等教育系统中的这种利益关系相适应，主要是以政府为主导的一元化质量监 控，即政府对高校办学条件、办学水平以及执行政府政策效果的监控和对学生学 习质量的监控。由于没有自己明确的利益目标和质量标准，高校和社会仅以配合 政府的模式参与高等教育质量监控，其与政府既相对独立又相互联系的平等活动 主体地位没有受到应有重视。1 9 9 2 年党的十四大确定我国要建立社会主义市场 经济体制这一目标之后，高等教育系统中政府、高校和社会三者开始显露利益取 向分化的趋势。时至今日，一系列高等教育内外部环境的改变使高等教育质量监 主体视角下的高等教育质量监控机制研究 控主体权的重新分配成为了众所瞩目的焦点。 ( 一) 直接发端高速的高等教育大众化进程 为了促进高等教育事业和社会经济的发展及综合圜力的提高，我国高校从 1 9 9 9 年起开始连续扩大招生规模。高等教育毛入学率迅速从1 9 9 8 年的9 8 提高 到2 0 0 2 年的1 5 ，跳跃式地实现了从“精英教育向“大众教育的转变。截 至2 0 0 6 年，全国各类高等教育总规模超过2 5 0 0 万人，高等教育毛入学率达到 2 2 。国无论入学人数的增多是否导致高等教育质量的下降，从数量发生剧烈变化 的那一刻开始，质量问题就成了高等教育领域内外的焦点。 首先，短短几年的时间我图就走完了外国几十年才完成的高等教育大众化发 展之路。对离等教育迅速大众化准备的不足，如高等学校的基础设施建设、师资 队伍质量和数量以及学生基本素质等方面的无法匹配，为人才培养质量问题埋下 了伏笔。其次，进入大众化阶段，高等教育打破了为少数人服务的做法，开始为 更广泛的社会成员服务，所牵涉的利益入比以前扩大了许多。这些利益人不仅有 使用商等教育产品或服务的要求，其为高等教育分担的成本也使他们对高等教育 责任的要求更加强烈。高等教育质量是这些要求得以满足的直接载体。也就是说， 大众化阶段高等教育质量受关注的程度是空前的。 发展并不仅仅是一个数量扩张过程，同时也应该是一个质量不断提高的过 程，是一个依靠质量来巩固数量增长的过程。导致质量隐患的资金不足、师资缺 乏等教育资源问题，可以通过扩大投入在短期内加以解决。相比之下，加强对高 等教育质量的监控，以满足更多剩益人及利益主体的需要，则非朝夕可为。因此， 加紧构建新型的高等教育质量监控体系，是解决我国高等教育“量变”之后无法 逃避的“质变 问题的重点和难点。 ( 二) 客观要求高等教育管理体制改革 对高等教育质量监控机制研究的兴起，是与政府的“治道 变革特别是教育 管理权限下放联系在一起的。在2 0 世纪8 0 年代初流行的新公共管理( n e wp u b l i c m a n a g e m e n t ，n p m ) 理论背景下，西方各国进行的高等教育改革，主要围绕如何 通过分权( d e c e n t r a l i z a t i o n ) 、“松绑 ( d e r e g u l a t i o n ) 、增强院校自治 。数据来源：相成年份的中国教育统计年鉴及教育部网蛄教育发展统计公报，h t t p ：1 w w w m o e 。e d u 。e n l 2 第一章导论 ( i n s t i t u t i o n a la u t o n o m y ) 等方式达成国家、市场与院校之间的平衡。 在我国，早在1 9 8 5 年5 月，中共中央关于教育体制改革的决定中就提出 高等教育体制改革的关键是改变政府对高等学校统得过多的管理体制，应在国家 统一的教育方针和计划指导下，扩大高等学校的办学自主权。1 9 9 3 年2 月，中 共中央、国务院出台了推进高教体制改革的另一纲领性文件中国教育改革和发 展纲要，就高等教育政府管理体制改革提出了更明确的目标和更到位的政策措 施，包括政府转变职能，由对学校的直接行政管理转变为宏观管理；进一步确立 中央与省分级管理、分权负责的教育管理体制；依法保障高等学校面向社会办学 的自主权。1 9 9 9 年6 月发布的中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素 质教育的决定在重申纲要对政府高教管理职能的意见之余，更提出要加强 对高等学校的监督和办学质量检查，逐步形成对学校办学行为和教育质量的社会 监督机制以及评价体系，完善高等学校自我约束、自我管理机制。 上述文件的颁布与实施，推动我国高等教育体制改革特别是高等教育政府管 理体制改革取得了巨大的成就，初步形成了“中央全面统筹，以地方管理为主 的格局。随着我国高等教育体制改革的深入，改革政府管理的方式方法，理顺政 府与高等学校的关系成为高等教育管理体制改革的重点。由于历史、政治、经济 等原因，我国的高等教育仍不能完全摆脱政府控制和高校反控制之间的矛盾，加 上我国社会监督机制和高校自律机制尚不健全，故而构建质量监控体系不仅成为 政府进一步对高校放权的先决条件，而且也是高等学校形成自我发展和自我约束 机制的有效途径。 ( 三) 必然趋势一市场经济对高等教育的冲击 改革开放进行到今天，市场经济的特征和影响早已触及高等教育领域，我国 的高等教育正在市场力作用下发生着变革。“通过这一过程，教育成为由相互竞 争的供应者提供的商品，教育服务按质论价，能否取得这种服务取决于消费者的 精打细算和支付能力。在高等教育市场化过程中，国家作为社会政策提供者的角 色已不断减弱，反之，个人及市场要承担的责任变得越来越重要。 圆 首先，高等院校正面临着日益激烈的市场竞争，具体而言，主要是生源市场、 。田恩舜从一元控制到多元治理：世界高等教育质量保证发展趋势探析 j 学位与研究生教育，2 0 0 6 ， ( 1 2 ) ：5 2 o 戴晓霞等主编高等教育市场化 m 台北：高等教育文化事业有限公司，2 0 0 2 5 3 主体视角下的高等教育质量监控机制研究 劳动力市场和资金市场的竞争。特别是随着高等教育入学率的提高，高等教育适 龄人口的下降，不少高等学校面临着生源危机。高校只有改进服务，提高质量， 才会有生源；同时，只有毕业生质量高，在劳动力市场上才有竞争力，相应地给 高校带来良好的声誉，而良好的声誉又能够吸引更多的生源和投资。正如联合 国教科文组织在一份报告中指出的：“最有活力的高教机构是那些已成功采用了 能够使它们摆脱平庸并保证教学、科研、服务质量之机构和信息系统的学校。也 正是这些学校在竞争中有更多机会从公共和私营部门获得资金。 圆因此，从高等 学校内部来讲，在市场竞争条件下，建立健全质量监控和保障体系，对于它获得 外部各方的信任与支持并最终赢得竞争优势是尤为关键的。 其次，高等教育市场的逐步扩大并成熟带来了高等教育成本分担制度。它强 调除政府以外，其他高等教育受益者也应该承担一定的高等教育成本，高等教育 经费从基本踟政府投入转向社会和受教育者参与共同负担。成本分担把高等教育 与市场之间的关系引向更加深入的一个层次，刺激高等学校要更多地考虑政府之 外的其他“消费者，要为这些人士和机聿每提供高质量的人才和服务。 正是由于 市场环境中社会利益主体日益多样化，高等教育质量监控逐渐呈现出多元主体参 与的发展格局，但各主体参与或实施监控的力度和程度依然不均衡，而且质量监 控本身也处于不断的发展和完善之中。因此，如何使高等教育质量监控能够自由 地游弋于众多力量和利益之中，满足不同主体的不同需要，实现其良好的市场适 应性是值得我们探讨的问题。 在以上种种因素的共同作用下，政府、社会、高校、学生开始成为高等教育 系统中相对独立的权力和行为主体，四者的利益目标出现了差异和分化的趋势， 这一变化趋势为高等教育质量监控创设了新的前提。首先，在质量监控体制方面， 原来的一元监控主体变成了多元监控主体；其次，在质量监控功能方面，除了发 挥“国家对培养单位实行监督 的功能之外，还要为政府、社会、高校和学生进 行决策和行为选择提供准确的依据。有效的监控对于提高教育资源的使用效率、 实现四方的利益国标都是不可或缺的因素。由上观之，对高等教育质量监控进行 主体机制的改革，应该提上议事日程了。 。圈恿舞。意等教赛质量傈谣模式硬究溱】青冬：串阑海洋大学疆叛桂，2 0 0 7 。4 。赵中建选编全球教育发展的研究热点9 0 年代来自联合阑教科文组织的报告汹 北京：教育科学出 版社，1 9 9 9 1 5 5 。韩映雄。高等教育质量精缨分析 d 】华东师范大学博士学位论文，2 0 0 3 。2 6 4 第一章导论 二、研究意义 树立正确的高等教育质量观，构建科学有效的质量监控体系，是高等教育大 众化发展的必经之路，是国家对高等教育管理体制调整后实行宏观管理的需要， 是社会主义市场经济条件下保证和促进高等学校教育质量提高的重要措施，具有 重大的理论与实践研究意义。 ( 一) 理论意义 当前我国高等教育正处在一个非常时期，研究大众化高等教育质量监控的不 同主体机制，有利于进一步确立大众化阶段的高等教育质量观和科学的质量标准 体系，也为高等教育质量监控组织体系的构建提供初步理论框架。 目前国内外关于高等教育质量监控机制的研究已经达到一定的深度和广度， 但尚未形成完整的理论体系。从不同监控主体的视角切入，对零散的研究成果进 行梳理和整合，有利于系统呈现现有有关高等教育质量监控机制的理论，从而有 可能更加深入地把握质量监控的本质和规律。 高等教育评估是高等教育质量监控最重要的手段之一，高等教育质量监控活 动的有效开展离不开对高等教育评估这一手段的经常性、结构化、系统化的运用。 因此，对高等教育质量监控机制的研究，无疑会拓宽高等教育评估研究的视域， 丰富、深化高等教育评估的理论研究。 ( 二) 现实意义 在我国目前的高等教育质量管理中，监控仍是一个薄弱环节，虽然各级教育 管理部门已经开始采取一些质量监控措施，但尚未形成健全的体系。相较而言， 国外一些国家的高等教育在长期发展过程中已经形成了各具特色的质量监控机 制。近年来，在迅速变化的内外环境中，各国也开始了一些改革与尝试，试图使 现有机制不断适应变化的需要。因此，研究部分高等教育发达国家的相关经验， 对我国构建高等教育质量监控体系具有重要的启示与借鉴意义。 目前的高等教育质量监控多为政府行为，采取的是自上而下的行政检查、评 估手段，通过上级压力来推动教育质量的提高，缺乏对教育质量内在的自我约束 机制和社会力量的第三方监督。因此，研究不同主体在质量监控中利益、功能和 行为的配置和整合问题，有助于构建政府、社会、高校、学生多位一体的质量监 控体系，对纠正我国高等教育质量监控实践中出现的诸多偏差具有重要的参考价 主体视角下的高等教育质量监控机制研究 值。 在我国高等教育的改革与发展中，曾经有过几次政府放权的尝试，但均以失 败告终，陷入“一放就乱，一收就死”的怪圈。其原因固然是多方面的，但我国 高等学校没有形成自主、自律的机制，无疑是个重要原因。因此，加强对高等 教育质量监控的研究，对落实高等学校办学自主权、推动高等教育管理体制改革 的深化，无疑具有十分重要的意义。 第二节研究现状综述 自2 0 世纪8 0 年代一经提出，特别是9 0 年代以来，高等教育质量迅速成为 世界各国关注和研究的热点。在我国，有关高等教育质量的研究高峰出现在1 9 9 9 年扩大招生之后，这方面的研究成果如雨后春笋般增多起来，议题集中在数量与 质量的关系、大众化进程中的质量观以及质量保障与评估等闻题。可以这么说， 1 9 9 9 年以后，要想在专门的高等教育研究工作者中寻找没有涉及质量领域研究 的学者是很黧难的。 回顾国内外已有资料，直接以高等教育质量监控为研究对象的文献数量并不 多。然而，高等教育质量保障和评估作为高等教育质量监控的目的和手段，以前 两者为主题的几乎所有研究都或多或少地涉及到了后者，这就大大丰富了高等教 育旗量监控研究的资料来源。国外学者对高等教育质量监控的研究主要集中在微 观层次的操作技术或方法层面；而国内学者则更多地关注高等教育质量监控的制 度层面。其中，与本文裎关的研究主要涉及以下几大主题： 一、关于国际高等教育质量保障与评估模式 由于国外发达国家的高等教育质量保障体系无论在理论研究还是实践活动 层两都已发展得较为成熟完善，因此国内现有研究中对国外成果和经验进行译 介、评论和梳理的占了相当一部分比例。相比单纯研究某个国家而言，以全球为 视野，研究国际高等教育质量保障的若于典型模式，在供选择和借鉴时无疑更加 全面和客观。 伯顿克拉克根据高等教育系统的权力结构将高等教育管理体制分为欧洲模 6 第一章导论 式、英国模式、美国模式和日本模式。以此为依据，安心将国外高等教育保障 模式分为欧洲大陆模式、英联邦模式、美国模式、日本模式四种基本类型；陈玉 琨、王淑娟、汪冰 等则将高等教育质量保障模式分为三种：以高等教育质量 的同行评估为特点的英国模式、以高等教育质量的政府管理为主要特点的大陆模 式、以高等学校认证制度为特色的美国模式。还有一些学者对国外高等教育质量 保障的实践按国别概括出几种模式。如熊志翔 将欧洲高等教育质量保障模式概 括为四种：英国的多元评估型、法国的中央集权型、比利时的二元结构型、荷兰 的校外评估型；李兵则将西方部分发达国家的高等教育质量保障归纳为：法国 中央集权范式、日本统分结合范式、英国多元保证范式、澳大利亚以官为主范式、 美国民间主导范式。 另外，一些学者对各国高等教育评估模式作过经验性概括。李守福 将国外 大学评价的模式归纳为四种：大学自主型的美国模式、行政主宰型的法国评价模 式、外部主导型的英国模式、基准自律型的日本模式。范文曜、马陆亭 等对世 界上具有代表性的高等教育质量评估模式进行过概括：法国一元化评估模 式、英国双轨制评估模式、荷兰叠加式评估模式、美国多元化模式。 这些研究多是采取国别比较的研究方法，所谓“模式 往往就是对若干个国 家做法的归纳，没有对各种模式的生成环境、结构特征等方面进行具体、深入的 分析，也没有对各种模式之间的内在联系及其变动趋势进行探讨，难以完全反映 高等教育质量保障的本质及规律。值得一提的是，田恩舜独辟蹊径地根据国家 权力、市场和院校自治这三种力量在不同时空背景下的张力与整合，应用模式研 究的方法演绎出相应的五种质量保障模式：自主型模式、控制型模式、市场型模 式、合作型模式、多元复合型模式。其研究与分析问题的方法为本研究的展开提 供了重要的理论支持体系和思维方式。 国 美 范德格拉夫等著，张维平等编译学术权力七国高等教育管理体制比较 m 杭州：浙江教育出版 社，1 9 8 9 1 8 5 1 9 3 圆安心高等教育质量保证体系研究 m 兰州：甘肃教育出版社，1 9 9 9 8 7 - 1 0 1 固陈玉琨等高等教育质量保障体系概论 m 北京：北京师范大学出版社，2 0 0 4 1 9 3 9 娜王淑娟世界高教质量保障三大模式及未来趋势 n 科学时报，2 0 0 4 一l l l o 四汪冰高等教育质量系统的跨国分析 d 北京师范大学博士学位论文，1 9 9 8 7 1 9 2 熊志翔欧洲高等教育质量保障模式的形成及启示 j 高等教育研究，2 0 0 1 ，( 5 ) ：1 0 2 1 0 4 o 李兵国际比较视野中的高等教育质量评估与保障问题研究 d 华东师范大学硕士学位论文， 2 0 0 4 11 - 2 5 李守福国外大学评价的几种模式 j 比较教育研究，2 0 0 2 ，( 6 ) ：4 4 - 4 8 范文曜，马陆亭国际视角下的高等教育质量评估与财政拨款 m 北京：教育科学出版社，2 0 0 4 4 - 5 田恩舜高等教育质量保证模式研究 m 青岛：中国海洋人学出版社，2 0 0 7 8 1 - 1 1 1 7 主体视角下的高等教育质量监控机制研究 二、关于高等教育质量菇控主体 运用主体范畴来研究高等教育活动，可以修正对其片面、主观的理解，对于 深化高等教育改革具有重要的理论意义。总的来看，与高等教育质量监控主体相 关的研究可归纳为以下三种类型： ( 一) 对高等教育主体的研究 如马永霞的冲突与整合高等教育供求主体利益分析一书阐明了政府、 高等学校、学生和企业四个主体的利益表现、行为变化及其活动规律，剖析了高 等教育供求主体利益冲突的表现、危害及其根源。赵文华、唐安圈在试论高等 教育的主体一文中将主体概念作为哲学范畴引入教育领域，认为高等教育主体 由行政管理者、高等教育机构举办者、办学者、教师和学生五个部分组成。唐永 泽的我国高等教育主体问关系的变化趋势文认为高等学校的教育运行的主 体主要有五个方面和层次：政府主要举办者、管理者；社会使用者；学 校办学者；教师教育教学活动的施教主体；学生教育教学活动的学 习主体。不同研究者的争议主要集中在高等教育宏观主体方面，比较典型的两种 观点，一种认为高等教育管理主体构成了高等教育宏观主体，包括高等教育行政 管理者、举办者和办学者；另一种剡认为政府、社会和高校构成了高等教育宏观 主体。 ( 二) 对高等教育质量盗控主体的研究 如林正范、贾群生的多元高等教育评价主体价值取向比较研究一文对政 府、就韭市场、院校和学生等高等教育评价主体的价值取向进行了毙较研究。黄 六晓在浅析高等教育评估主体一文中从评估的制度主体( 政府、高校、学生) 和执行主体( 评估专家) 两个瑟面分析了我国高等教育评估主体的两个多元纯倾 向。黄爱华的高等教育评估主体及其行为研究一文通过对我国高等教育评估 主体宙单一走向多元的历程的纵向考察，着重分析了现阶段我国高等教育评估政 府、高校和社会三大主体的特征以及影响主体行为的主客观因素。现有研究以探 讨各主体在离等教育质量保障( 评估) 中应发挥哪些职能以及如何发挥为主，对 它们之间功能和利益的联系、整合与相互制约还有待进一步挖掘。 ( 三) 从主体视角对高等教育质羹监控的研究 如左清在高等教育教学质量省级监控研究一书中探讨了在高等教育教学 第一章导论 质量监控中政府、中介组织、高校三个主体的作用和相互联系，明确指出强化省 级监控将是我国高等教育教学质量外部监控的发展趋势，并进一步对实施高等教 育教学质量省级监控的组织系统、标准、内容和监控方式进行研究，构建了理想 的高等教育教学质量省级监控体系。农卫东、廖文武的利益主体多元化与高等 教育评估制度改革一文认为高等教育系统中政府、培养单位和大学生三者的利 益关系在市场经济体制中发生的深刻变化带来了高等教育评估主体多元化的格 局。郑健龙在高等教育质量保障：政府、社会和高校共同的责任一文中提出 应建立起由政府的宏观质量调控、社会的质量调节和高校的质量管理三者有机协 调、运转通畅的高等教育质量保障新模式。此类研究的思维视点对本研究的展开 有着非常重要的启示性。 不难看出，各学者对高等教育质量监控主体的划分仍不尽相同，比较公认的 是政府、社会、高校三主体论。其中，政府和高校两大主体相对而言得到了比较 多的关注，社会或市场等第三方力量虽然出于全面性的考虑时常被提及，但深入 论述不多。此外，学生这一高等教育直接受益群体在质量监控上的需要和优势尚 未引起足够重视。 三、关于高等教育质量监控体系 高等教育质量监控可以分为宏观和微观两个层次。宏观层次是指从国家、社 会的大范围和高等教育机构总体开展的质量监控活动；微观层次包括两个方面， 一是从某一类别高等学校( 如高职院校、独立学院等) 或某一层次高等教育( 如 本科、学位与研究生教育等) 的视角进行的质量监控活动，二是高等教育的教学 活动领域的质量监控活动。相应地，高等教育质量监控体系也包括宏观和微观两 个层面。鉴于本研究的需要，在此主要就高等教育质量监控宏观体系研究做一简 要回顾。 安心的高等教育质量保证体系研究重新审视不同层次和类别的高校教育 质量中现实存在的一些共同性问题，从外部保证和内部保证两个角度分析高等教 育质量保证的制度框架和实际运行的途径和方法，为构建适合我国的高等教育质 量保证体系提供了一定的思路。其中有关高校教育质量监控部分主要涉及监控模 式、手段和内外部监控的比较。 熊志翔的高等教育质量保障体系研究以系统科学为方法论，借助教育评 9 主体视角下的高等教育质量j l 控机制研究 价学工其，并运用历史追溯、国际比较的研究方法，对高等教育质量观以及高等 教育质量保障范式、保障机制、保障技术、保障模式等进行了较为全面、系统的 研究，并从宏观和微观两个层面对中国高等教育质量傈障现状及闯题进行分析、 提出建议。 陈玉琨等人编著的高等教育质量保障体系概论在研究西方高等教育质量 保障基本模式、价值取向、方法的基础上，对我国建立高等教育质量保障体系的 必要性与可行性、我囡高等教育质量保障模式选择的出发点与基本思路、认证性 与发展性高等教育质量保障、我国高校教育质量保障组织体系等相关问题进行了 探讨。 牟延林等人的离等教育质量法律控制系统研究中有专章论述我国高等教 育质量的监控( 监督) 系统，由内部监督系统和外部监督系统所组成。对于高等 教育质量内部监控系统，认为当下所出现的种釉问题症结在于制度缺乏创新、缺 乏适应，并试着对之进行了重构。对于外部监控系统，认为应立足于高等教育的 外部生存环境。从主体角度来看，外部监控机制的构建主要应处理好政府与高校、 社会与高校、学生家庭与高校几层关系。 华中科技大学刘义的硕士学位论文高校教育质量譬鑫控与评估体系研究将 我国高等教育质量监控与评估体系分为两个部分进行分析：第一部分是宏观的教 育监控与评佑，该部分的主体是国家，对象是全国的高校；第二是微观的教学监 控与评估，包括高校内部的管理系统、监督系统、咨询与评估系统。并在此基础 上提出了建立我国的教学监控与评价体系的具体方法与措施。 高等教育质量保障体系研究是高等教育质量保障研究的核心内容。目前，国 内对高等教育质量保障体系的研究主要集中在其结构形态和组织体系、建构的原 则与方法、实施和运行模式以及发展研究等方面，丰富的研究成果为本研究提供 了不可多得的参考资料。然丽，由于醚前学界对质量监控、质量保障、质量评估 的概念尚未有公认的界定，三者的联系和区别较为模糊，而且由于监控概念的本 意更倾向于微观的操作层面，因此在理论体系构建方面对高等教育质量监控的关 注相对较少，往往是作为高等教育质量保障和评估体系的一部分或散见于其中。 如何将目前丰富却零散的研究成果系统化，构建高等教育质量监控自己的体系， 不失为一块有待开发的研究领域。 1 0 第一章导论 一、高等教育质量 第三节相关概念界定 “质量”是一个难以准确界定的概念。从不同的文化传承、价值取向、社会 制度和学科领域出发，可以得出各种各样的定义。目前，比较公认的是国际标准 化组织( i s o ) 对质量的定义：“一组固有特性满足要求的程度 或者“反映实体 满足明确或隐含需要能力的特性的总和”。该定义中的“质量 主要包含以下要 素：第一，主体“实体 ，可以是产品、活动、过程、组织、体系以及 上述各项的任意组合。所以，质量具有普遍性，它广泛存在于人类社会的各个实 践活动领域。第二，客体“需要，质量要满足的需要是顾客、社会及相关 的第三方( 非供方，也非顾客) 等多方客体的需要，而不同质量客体对质量的需 要是不尽相同的。第三，内容“特性”，质量具体表现为实体的一组特性， 即实体特有的、区别于其它实体的性质，是事物的客观属性。整体来看，质量是 实体的客观特性与价值主体的需要相结合后形成的，体现了实体满足服务对象一 一即价值主体需要的能力，是事物客观特性和主体需要的统一体。 上述“质量 概念对高等教育同样适用，但需要结合高等教育实际进行具体 分析。第一要素“实体”就是高等教育，既包括高等教育的产品人才、科研 成果、社会服务，也包括了与之配套的各项高等教育活动过程以及高等教育的物 质基础；第二要素“需要 主要来自四个方面：国家的需要、社会的需要、学生 发展的需要、以及高等教育系