（公共管理专业论文）郑州市惠济区撤村并点建社区问题研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 篇崔崔掣= 瑚宅尝鼍掣= 鬲= 黼毒拦皇器鼍耸= 篇省篇尝毒尝= 拳= 糍号絮= = = = ：= 皇：_ 摘要 本文在城常化熬大背景下，对郑髑市悉济医撤村并点建衽区互佟进行分析研究， 探索如何加快城乡一体化进程，实现城乡和谐发展，杜绝新的“城中村”现象出现。 通过褰例分橱，本文总结出了在城乡一体化进程中出现艇冬种突出阀题劳提如了切 实胃行的解决方案，熊有较强酌现实意义。 本文首先综合阐述了城市化和城乡体化的食义及其在中国产生发展的历史背 景。其次采耀聿会调查，案铡分恚晕，对魄分柝等方法对塞济进行宾谖研究。逶过对 惠济区城市化迸稳及撤村并点建社区的背景情况的介绍，作者指出贯彻政府的战略 部署，抛块城亩化，推进工业化，落实科学发展观，实现城乡和谐发晟是惠济区擞 村并点建社区的主要劝力西素。在对惠济函撤村并点建衽馘工作推进状况和存在的 问题进行深入的分析与探讨的基础上，作者提出了改革宪羲户籍靼事土区管理制度， 妥善处置集体资产，壮大产鳖支撑，多无梳制解决配套资金，千方器计解决群众静 就业，完善社会保障制度，放宽有关士地政策等切实可行的建议。 最最，作案归结认必，当一个区域城枣钝水平达到一是程度，魏始离城乡融会 即城乡一体他方向迈进时，实施撤树并点建社区，通过正确的政府干预，以科学、 规范的政策弓l 导，有利予依靠农民自己的力量，借助农村工业化的推动，加快农民 身份帮生活方式的转变，翔速推遴城乡一体仡的避程。 关键词：撒树并点城镇化社区建设郑州市惠济区 l 华中科技大学硕士学位论文 ；= = = = = ；= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = ： a b s t r a c t w i t ht h eb a c k g r o u n do fu r b a n i z a t i o n ，t h i st h e s i se x p l o r e sh o wt oa c c e l e r a t et h e p r o c e s so fu n i f i c a t i o no f t h ec i t ya n dt h ec o u n t r yb yi n v e s t i g a t i n gt h ew o r ko fc o m b i n i n g v i l l a g e sa n db u i l d i n gc o m m u n i t i e si n h l l ij id i s t r i c t z h e n g z h o uc i t yi na na t t e m p tt o a c h i e v eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to ft h ec i t ya n dt h ec o u n t r y , t h u sa v o i d i n ga p p e a r a n c eo f n e wv i l l a g e si nt h ec i t y t h i st h e s i ss u m m a r i z e sp r o b l e m sd u r i n gt h eu r b a n i z a t i o np r o g r e s s ， a n dr e p r e s e n t st h es o l u t i o nw i t hg r e a tp r a c t i c a lv a l u e f i r s t l y , t h et h e s i sh a se l a b o r a t e do nd e f i n i t i o n so fu r b a n i z a t i o na n du n i f i c a t i o no ft h e c i t ya n dt h ec o u n t r ya sw e l la st h e i rr e l e v a n th i s t o r i c a lb a c k g r o u n di nw h i c ht h e yt a k e p l a c ei nc h i n a s e c o n d l y , b a s e do nt h ee m p i r i c a ls t u d yt h r o u g hs o c i a li n v e s t i g a t i o n ，c a s e s t u d i e sa n dc o n t m s t i v ea n a l y s i s ，t h ea u t h o rh a sa n a l y z e dm o t i v a t i o no f c o m b i n i n gv i l l a g e s a n db u i l d i n gc o m m u n i t i e s ，p o i n t i n go u tt h a ti m p l e m e n t i n gg o v e r n m e n t a ls t r a t e g i cp o l i c y i nas c i e n t i f i c w a y , a c c e l e r a t i n gu r b a n i z a t i o n , p r o m o t i n gi n d u s t r i a l i z a t i o n ，a c h i e v i n g h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to ft h ec i t ya n dt h ec o u n t r ya r et h em a i nf a c t o r st h a tf a c i l i t a t e c o m b i n i n gv i l l a g e sa n db u i l d i n gc o m m u n i t i e si nh u ij id i s t r i c t t h i r d l y , i th a sa l s o s u m m a r i z e dp r o m i n e n tp r o b l e m sa n dd i f f i c u l t i e se x i s t i n gi nt h ep r o c e s so fi m p l e m e n t i n g t h ep o l i c yo fc o m b i n i n gv i l l a g e sa n db u i l d i n gc o m m u n i t i e s ，a n do f f e r e dr e a s o n a b l e s u g g e s t i o n sa sf o l l o w ：l o c a lg o v e r n m e n t ss h o u l dc o n s u m m a t ed o m i c i l i a r yr e g i s t e ra n d c o m m u n i t i e sm a n a g e m e n t , a p p r o p r i a t e l yd i s t r i b u t ec o l l e c t i v ea s s e t ，e n h a n c et h es u p p o r t f o ri n d u s t r ya n ds o0 n i nt h ee n d ，t h ea u t h o rc o n c l u d e st h a tw h e ns o m ea r e lo fw h i c ht h eu r b a n i z a t i o n d e v e l o p st oac e r t a i nd e g r e eb e g i n st os t r i v ef o ru n i f i c a t i o no ft h ec i t ya n dt h ec o t m t t y , w i t hc o r r e c tg o v e r n m e n ti n t e r v e n t i o na n ds c i e n t i f i c ，r e g u l a t e dg u i d a n c eo ft h ep o l i c y i m p l e m e n t i n gt h ep o l i c yo fc o m b i n i n gv i l l a g e sa n db u i l d i n gc o m m u n i t i e sc a r lb eo fg r e a t b e n e f i tt op e a s a n t st od e p e n do nt h e m s e l v e sa l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to fi n d u s t r i a l i z i n g t h ec o u n t r yt of a c i l i t a t ec h a n g eo fp e a s a n t s i d e n t i f i e sa n dl i f e s t y l e s ，a n dt oa c c e l e r a t et h e p r o c e s so fu n i f i c a t i o no f t h ec i t ya n dt h ec o u n t r y k e yw o r d s ：c o m b i n i n gv i l l a g e sa n db u i l d i n gc o m m u n i t i e s u r b a n i z a t i o n c o m m t m i t yc o n s t r u c t i o n 融ij id i s t r i c to f z h e n g z h o uc i t y h 独创性声明 本人声明所呈炎的学能论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究戒桑。尽我所知，除文中已经标明弓i 用的内容外，本论文不毽含任何旗袍个入或 集体已经发袭或撰霹过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均敲在 文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：( 戛辛龟当螽 日期：二嶙| 月细 学位论文版权使用授权书 本学位谂文箨赣完全了解学校窍关缳鍪、爱耀学经谂文豹麓焱，器：学按弩捩 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被套阅和借阅。 本入授权华中科鼓大学可以将本学往论文静全部或部分蠢容编入有关数攒库迸 予检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本举位论文。 保密固，在华惩密后逶用本授权甍。 本徐变属于不保密“ ( 请在潋上方糕凑打“4 ”) 学位论文作者虢。至鼬数 日期：瓣叶月矽 指导教师勰产哆 网期：扣帝期柏 华中科技大学硕士学位论文 蝌= 群皇尝= 尝= 尝= 寰= 喜皇攀葛篁= 篇篇篁颦= 糯= 端= 糍毒拳鲁黜= 拳芝掌盎= = 篁= 尝盎簧旱 引言 随着我鹜经济的高速发麓，城市的主体功能不新完善，城市的面积也在不断扩 张，一些农村进入了城市范围，成为都市里的村庄。但传绕的村集体经济管理体制 秘树翳自治城帮他管理体制，始终难以褥到实壤靛静改变，狠难遥敷磊益加快的城 市化迸程。让城郊农村尽快融八城市，不仅关系到一部分人的生活质量是否能够改 善，阏时也关系到城奄的和谐发展问题。如每加快城乡一体化进程，键进农民身份 和生活方式腑转交，消灭历史上所形成的城乡对立与差剐，实现城乡相互融合，相 互促进和谐发展；如何用城市的设计思想去建设期管理农村，规划构建紧凑集中、 集约耀缝、设施配套、功能完善静蕊范纯社区，桎绝新的“城率树”现象密藐；如 何以社区作为城镇体系的基层单元和城乡一体化建设的载体，通过社区制度的健全 以及被区共网意识抟建立等各方瑟鲍内容，促进城枣经济扩张等，这是系列亟待 重视和解决的重要社会问题。被河南省批准为城乡一律化建设试点的郑州市惠济区， 学习偻鉴国内外先进经验，立足本地区实际，在城郊农挝掇索实撬擞树劳点建社区 举措，拆除老树窿，合并自然村，统一兢划，建立规范化社区。通过实施农民农妲 户口转为城镇户口，集体土地转性国有她，落实养老、安置、就业，处置集体资产等 工作步骤，完善备瑗制度建设，逐步溃灭城乡差剃，实现农民帝民纯、农村幸圭嚣纯。 这做法，对加快城市亿进程，改善农民的生活质量，促进城乡和谐发展超到了十 分重要的作用，对如德戡绝新的“城中村”问题绘出了一个霹纷性的方寨。 - 。r 。，。，。，。，。，。，一 1 华中科技大学硕士学位论文 ；= _ ；= ；= ；= = _ = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = ； 1 城市化发展概述 1 1 城市化、城乡一体化的相关概念 城市化又称城镇化，是指城镇数量的增加和城镇规模的扩大，导数人口在一定 辩期内向城镇积聚，同时又在积聚的过稷中不断她将城市的物质文明和精神文明向 周围扩教，并在嚣域产业结构不断演化的前提下，辑生蹴崭新的空闻形态和地理景 观。“3 城市化水平是衡量个国家经济现代化程度的重要标志。没有城市化就没有工 数纯秘瑗代纯。缄枣纯怒工监纯移现健纯戆毖簧蓠鬟秘孕段。忑监纯、觋代绽是畜 在城市化过程中才能实现。而城乡一体化是城市化进程中的必然过程。在人类发展 史上，城市和乡孝尊豹关系，必然经历一个“原始城乡结会一一城乡分害l 、城乡对立 现代城乡体化、城乡融会”的发展过稷。1 要实现城市j 农村差别的缩小和消灭， 就必然走城乡协调发展、一体化之路。 城乡一谑纯，是据毙城市鼗农村作必一令鸯援鳇整体来磷究、燕粼并实藏经济 和社会的发展。在理论界和实践工作者中，对城乡一体化的概念存在不同的认识和 理解，主要窍浚下三种主流观点：一、城多一捧纯是指将城市熬发震帮麓翔、城郊的 发服和建设。纳入整个经济社会发展的大系统，并使系统内的各个组成部分之间的关 系趋予适藏、协调、和谐。二、城乡一体化是以功能多咒化的中心城市为依托，在其 周飘形成不曩层次、不同瓶模黪城、镇、树及屠爱点，备囊就地褒屠住、生活、设薤、 环境、管理等方面实现现代- 化。城市之间、城市与镇、多、村及居民点之间，均由不 弱容量兹现代纯交逶设熬秘方倭、抉楚麓瑗代遴话设熬连接在一趋，形成一个瓣状 的、城乡一体化的复合社会系统。三、城乡一体化是经济社会发展的一种理论指导 愚想。城乡一体纯的目标是逐步消灭分散的自然村，促进小城镇的发展，缩小城乡之 间蛇差距，从露实现城乡资源蛇重掰配置靼优化缀合。综合上述三秘观点，不难发现， 城多统一规划、协调发展是他们的共同点。 瑗乡一俸纯怒毒会经济发溪蓟一定程疫夔一耱必然憝势，是峦予农孝重 农产业 2 华中科技大学硕士学位论文 ；= = = = = = = = = = = = = ；自= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = ； 的一定程度的发展和相对的集聚，以及其他相关产业的发展，引起入口的相对集中： 最终促进了小城镇的发展，缩小了城乡间的差别。其实质是促进自然资源的优化配 置、生产资料的合理流动和生产结构的合理调整，为经济社会的发展开拓更大的空 间。其核心内容是将现代城市规模和社会管理的理论、方法用于中小城镇的建设规 划和社会管理上，采取引导、强制的方法将分散的农村人口集中于小城镇和中心村， 逐步地消灭分散的自然村，达到能够有效地利用城镇公共资源以及为农业规模经济 创造条件的目的。 城乡一体化是一个动态的发展过程，他的发展大致可分为三个阶段：一是农村工 业化迅速发展阶段。农村工业化是缩小城乡差距，实现城乡一体化的物质基础。二是 农村工业结构升级和城乡产业的联合。农村产业与城市产业的联合是城乡一体化的 关键。三是城乡社会经济政策的平等一致。 1 9 9 2 年上海曾提出实现农村城市化和城乡一体化两种提法，其内涵都是将现代 城市规划和社会管理的理论、方法用于城镇农村的建设规划和社会管理上，两者没有 本质差别，但程度上的差别是存在的。两者的差别在于：农村城市化强调的是走发展 城市为主的道路，变农民为市民，其结果是不存在传统意义上的农村。城乡一体化强 调的是城乡之间全方位联合、协作与交流，优势互补、资源共享，注重城与乡的协调 发展。 本文选用的概念是：在城市化过程中逐渐地完成从农村社会到城市社会的转型， 最终整个社会由农村社会转变为城市社会，实现城乡一体化。 1 2 城市化与社区发展的关系 城市纯与社区发展的关系是楚体与部分的关系。校区发展怒城市化进程中社会 生滔结构炎他的圭要内容秘重要载体，对予推避城市化其有重要豹作用，是城市化 变迁完成的根本标志和城市化进程中不可缺少的组成部分。叫首先，社区的发展是促 避生活方式转交，保持敕会稳定、释谱发震嚣耋簧手段。城市纯推进她域，逶掌骞 大遂仍旧保留农村生活习惯的非农人口袋居，城市社区的发展，尤其魁城市生活方 3 华申科技大学硕士学位论文 式的渗透、城市生活制度的制约对人们生活方式的升级转化具有重要的引导作用。 正是在不断地引导转化过程中，社区的认同意识，将得到逐步建立和发展，从而促 进了社会的稳定、和谐发展，这一认同和谐发展的过程正是城市化实现的过程。其 次，城市化进程中的社区发展为经济扩张提供了有效的依托。从农村社区向城市社 区的转化发展，包括社区人口的增加、城市生活方式的形成、社区生活设施的完善、 社区制度的健全以及社区共同意识的建立等各方面的内容，对于促进城市经济扩张 具有重要的作用，为城市经济扩张提供了有效的依托。社区发展一方面是非农人口 聚居的结果，另一方面，稳定的社区生活也为非农人口的进一步集聚提供了必要的 生活空间。从经济生产的角度看，非农人口的集聚为工业和第三产业的发展提供了 丰富的劳动力资源和相当的市场需求，使得二、三产业有可能以社区为依托相对集 中地发展起来，并形成一定的规模：进而，二、三产业的发展和集聚为其地域扩 张提供了基础，它可以以社区为依托，与周围地区，或是农村地区或是城市中心， 建立起商品流通联系，从而成为区域商品生产中心、交换中心、信息中心。第三。以 社区发展为主要内容的社会结构转型与城市经济扩张的协同发展是城市化健康发展 的重要保证。从根本上讲，城市化进程中社区发展与城市经济扩张的相互关系，实 际上是区域社会发展与区域经济扩张关系的体现。从经济与社会发展的一般关系看， 经济是基础，经济发展水平决定了社会发展水平，但同时，社会发展具有不属于经 济学范畴的运行规律，它涉及到社会关系、风俗传统、社会心理等诸多复杂因素， 除了剧烈的社会变动期外，一般地讲，社会结构的变动总是滞后于经济发展。区域 经济是在一定的区域社会中运行的，当社会结构的变动与经济发展的不同步发展到 一定程度时，滞后的社会结构就会限制经济发展，尤其是限制经济结构的变动。因 而社区发展能否适应城市经济扩张的发展要求，是影响城市化健康推进的重要因 素。当社区发展和社会转型适应了城市经济扩张发展要求时，就会极大地保障和推 进城市经济和城市化的发展，反之，则会对城市经济扩张和城市化推进带来制约。 但同时我们还必须看到，城市化进程是经济非农化，基础设施建设和科教文卫 事业发展以及社区建设的层层推进的结果，社区发展只是城市化进程中的一个环节， 而且其发展受到其他环节的制约，例如，产业结构非农化是社区发展的经济基础， 4 华中科技大学硕士学位论文 城市基础设施建设和科教文卫事业的发展则为社区发展提供了必要的社会环境。 本文之所以分析城市化与社区发展的关系，主要是考察社区发展对整体城市化的 推进作用和必须具备的外部环境条件。旨在通过合理确定人口、用地发展规模和设 施标准，在城郊农村建立规范化社区，把其作为城镇体系的最基层单元，作为农村 经济、社会、文化的中心和接受城市文明、分享城市生活、培育城市意识的重要基 地。 1 3 中国城市化发展轨迹 鸦篇战争后期，由于我国民族资本主义的兴起，在沿海、沿江、沿线( 铁路) 穗继出现了一援工裔监城市。这棘恚着孛函城市纯过程的开始。毽由予帝国主义、 官僚买办资产阶级、封建地主阶级的残酷压榨，经济落聪、政治腐败、社会动荡和 文化衰微，城市化进程极其缓慢，至1 9 4 9 年，城镇人口必占全圜人口眈重l o 6 ， 毙嚣麓发震中国家还要落嚣2 卜3 0 年。 1 9 4 9 年新中国成立后，随着社会主义改造和社会主义建设以及工业化的发展，中 藿城蠢像避程有了薪懿发震。新孛鬻溺多笨蠡孽辘枣纯历程犬致哥分隽三令霹重羯：删 是城市化起步时期( 19 4 9 - - i9 6 0 年) 建国裙，我国设置城市只有1 3 5 座，建制镇仪为2 0 0 0 个，城市人口共有57 6 5 万人，占全溜总人翻豹1 0 6 。髓着国民经济豹恢复，第一个薮年计划豹实行，挂 会主义建设全面展汗，大批农民到市镇、正矿区劳动就业，城市人口增长较快。到 1 9 5 7 年，全弱城泰瓒热裂1 8 3 令，缓泰入翻增麓9 9 4 9 万人，占金鏊久蜀眈重上辩劐 1 5 4 。从1 9 5 7 年下半年起，由于受到“左”的路线的影响，出现了“大跃进”、 “人民公丰纯”、“全民炼锈”等遴动，大批农民涌入城市，城常发展嘲髓超过瀚民 经济特别是农业的承受能力，出现了过度城市化。 二是城市化停滞时期( 1 9 6 1 - - 1 9 7 8 晕) 必了到菠蔻一辩絮熬过发蠛枣讫，1 9 6 1 - - 1 9 6 5 年阗，金国魂爨2 0 0 0 多页城枣入 口返回农村参加农业劳动，国家对市镇的建制标准也进行了调羧。在调蹩过程中逐 5 挚申辩技大学硕士学位论文 步形藏戆户疆譬裁、陵爨入霜滚动、螽谈青年下多、骧努教巍特征煞“三线”建设 等攒施，在溺时的历史条件和国际环境下，虽然是必要的，但由此使城乡分割体制( 即 二嚣绪稳) 逐步霾宠纯，城多壁垒措藏割痰亿，教村入弱迁移过程箨立。“交孳”蓊 阈，金国辩次出现返迁高峰，以知识青年颡干部下放劳动的形式，又有3 0 0 0 多丙城 市入口迁入农村。这一时期城市他处于停滞状态，城市入i ：1 占念国入翻的比重一直 绦持在1 7 。4 左右。 三是城市化恢复并迅速发威时期( 1 9 7 8 年婪今) 中共一震三孛全会确立了浚革开放路线，巍品经济、帝场经济邋速发袋，城 市化水平也有了很大提高。到1 9 9 8 年城市化率突破了3 0 ，比1 9 7 8 年增长了1 2 个 百分点。按1 9 9 8 年的统计( 不含港澳台地区) ，中国共设有市6 7 1 个，与1 9 4 9 年的 1 3 5 个市秘1 9 7 6 警的1 8 8 个市楣比，分别增长了4 。9 缓和3 。5 4 倍。这一曩重麓城枣 化的一个黧要特点是，在大中城市得到恢复和发展的同时，农村小城镇出现了蓬勃 发袋熬薪躅瑟。大致霹分兔三个除段：( 1 ) 麸2 0 氆纪8 0 年霞褪裂9 0 筇筏掘是农孝季 小城镇复兴、发展的第一个阶段。2 0 世纪7 0 年代末改革首先从农村开始，联产承包 责经稍极大缝解敖了农孝誊生产力，调动了广大农民的积极性，乡镇企照异军突起。 在此大背景下，党中央、蹋务院邋时地确定了我嘲城市化的方针：“控制大城市的规 模，合理发展中等城市，积极发展小城镇。”1 9 8 4 年国务院批准调整建制镇的设鬣标 准，畜力蠛健进了小城镇懿迅速发震。攒绫诗，1 9 7 9 年，我匡农毒量懿建臻l 镇秀2 8 5 6 个，到1 9 9 2 年猛增为1 2 万多个，是1 9 7 9 年的4 2 倍多，此时各类小城镇的总 数约为5 万多个。( 2 ) 麸1 9 9 2 年一1 9 9 7 冬是农牵雩，j 、城镇快速发麓麓第二阶段。1 9 9 2 年邓小平同志视察南方发袭重要讲话以及中共十四大的锻开，标志着我国改革歼放 进入了新阶段，与j 琏：同时，农村小城镇的发展也疹入了快车道。全国小城镇从5 万 个发展到逐6 万令，其孛建毒镇从1 。2 蠢个发展建l 。8 露个。( 3 ) 麸1 9 9 8 年起，农 村小城镇建设进入提高质态的第童个阶段。1 9 9 8 年，中菸十五届三中全会在中共 孛炎关子农泣器表李重工终藩子重大瓣题酶决定及餮务麓翻定翡十五瓣凳j 都强游要 大力发展小城镇，把积极发展小城镇作为当前农业和农村的工作重点之一，指出积 极发展小城镇，推动乡村城市化发展，可以更快魄降低农业入翻的比重，提高城市 6 华中科技大学硕士学位论文 ；= = = = = = = = = = = = = = = = = = # = # 2 = = = = = ：一 纯水平，为农业秘墓民经浇豹持续发展提供更广溺戆枣场空阕秘耨鲍蜷长动力。乡 村城市化不仅有利于转移农村剩氽劳动力，解决农村发展中的一系列深层次矛盾， 箍藏畜蠢予带凌投资帮滚赞需求灞长，掇宽城乡市场稻傀纯餮涎经济缭梅，爨一个 具有全局意义的大战略。1 这充分肯定了发展小城镇的堂要意义，全国备地积极贯彻 中央精神，小城镇的发展形势更好。但也存在着一些不容忽视的闯题：一些地方缺 乏长远、科学的援划，小城镇蠢鼹不会攥；骞些地方存在不顾客理条传邪经济鼓会 发展规律，盲目攀比，盲目扩张的倾向；多数小城镇基础设施不配套，影响城镇整 傣凌麓貉发挥；，l 、城镇垂骞管理傣裁不邋瘟柱会主义枣瀚经济瓣要求。隽魏，2 0 0 0 年狄中共中央国务院下发了关于促进小城镇健康发展的若干意见，就我国发展 小城镇静羹大战略意义，必须坚持的指导原烫口等l o 个方面的重大河题提出了十分重 要熬指导髅意见。这个新阶段的特征：一是由量态扩张转向质态提高；二是建设与 管瑷并重，增大科技含量；三是以人为本，重视环境的净化、绿化与美化，使城乡 一谘亿建设又骞了掰懿飞跃。竟麓+ 六大报告耀述我国今磊二十年全甏建设奎瘫享主 会的奋斗目标时，把提高城市化水平作为一项重要内容明确指出；“城镇人口的比重 较大幅度撼离，工农差鄹、缄乡嫠剐和魂送差别扩大的憝势逐步褪转。”党的十六藉 三中、四中又明确提出了：“统筹区域发展，构邈和谐社会”的霖求，特别是2 0 0 4 年圈务院为深化改革、严格土地管理，出台了关于加强农村宅基地管理的意见， 意见暖确攒囊：“务遮要袋取弯效接莲，孽l 导农楗树民住宅建设按燕划、有计划遮逐 步向小城镇和中心村集中。对城市规划联内的农村村民住宅建设，应当集中兴建村 民往宅奎嚣，陡皮在城市建设串形成薪麓辘串村，避免= 次舞迂，薅城帑鬣 划熙范围外的农树村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农 民新村”。湖这些都为城乡一体化建设提出了明确的要求，并给予了政策支持。 7 华中科技大学顽士学位论文 2 惠济区城市化进程及撇村并点建社区的动因 2 1 惠济区概况及城市化进程 1 ) 惠济区概况 惠济区是河南省郑州市市内五区之一，地处郑州市北部( 最偏远的村庄距离郑 州市区仅1 5 公里) ，南接市区，北邻黄河，交通便利，是郑州市的北大门和进出中 原腹地的交通要塞。区域南北宽约1 7 公里，东西长约法2 7 公里，总面积2 3 2 8 平 方公里，行政区划调整后建城区面积达到了4 8 8 平方公里。”1 全区辖三镇五办，共 5 4 个行政村，1 6 8 个自然村，总人口近2 0 1 万人，其中农业人口1 3 3 万人有关街 道基本情况如下： 五办基本情况表 办事面积和人人口土地 处口数 所辖行政村( t k 廷)劳动力2 0 0 3 年人均纯收入 数 面积 小杜庄3 9 63 0 45 1 08 9 5 5 张砦 2 3 59 5 1 8 07 4 2 0 刘寨 2 3 41 6 32 2 57 4 2 0 3 0 4 平 兴隆铺 4 7 83 0 05 5 56 6 5 5 刘寨方公里 1 9 7 3 1 人 同乐社区 7 5 1 0 2 4 0 裕华社区2 6 6 09 0 0 粮运社区 3 9 7 16 0 0 兴隆社区2 6 7 01 3 5 0 长兴 1 1 9 5 平 老鸦陈 7 9 9 75 0 0 03 8 6 05 9 6 8 方公里王寨1 8 8 6 1 3 2 6 2 7 l5 9 7 5 路 1 8 9 8 5 人 南阳2 0 0 0 1 2 9 0 8 0 0 5 9 4 5 老鸦 ；7 平方公 苏屯 2 9 1 01 4 5 34 0 9 45 3 7 7 陈里1 5 8 4 4 人 下坡杨 9 4 75 8 41 3 6 26 6 1 0 薛岗 1 3 4 07 7 82 3 6 95 4 3 0 杜庄 1 5 5 48 4 82 1 9 75 4 4 0 8 华中科技大学硕士学位论文 双耩4 3 6 1 2 7 4 34 7 6 38 3 1 8 师家河 4 7 3 22 9 3 48 1 2 6 4 8 8 2 李西河9 5 6 1 0 6 24 6 3 0 常痰 1 1 4 44 9 91 2 1 8 4 9 8 2 东赵 5 6 2 62 9 2 03 0 8 3 5 3 2 0 3 t 4 3 平 弓寨3 9 i l 2 6 7 95 7 0 5 5 4 4 s 新城 方公里来腱 1 2 6 09 6 01 9 4 2 5 4 6 7 2 1 3 0 9 人 毛嶷3 3 9 3 1 8 0 02 3 3 65 2 1 0 固城 1 4 4 29 0 01 4 0 0 5 1 6 8 贾游 2 5 4 4 1 8 2 3 7 0 5 2 0 1 辞皮1 4 8 3 1 0 0 01 4 0 0 5 2 2 0 木马 2 2 5 51 5 0 08 0 0 5 1 9 5 嚣黄涮 1 5 6 78 2 16 0 75 3 3 0 金洼 2 9 8 01 6 6 l2 9 8 4 4 7 8 2 逮宾 1 2 。5 平 方公里弓嵌 2 2 3 41 0 6 11 1 2 8 5 2 埔 路 1 3 5 5 7 人 马成 1 0 0 86 0 45 8 3 4 6 4 2 杨鹰 8 8 05 8 22 5 9 5 4 5 4 青寨 1 4 2 88 5 6 7 3 85 2 2 l 三镇基本情况表 面积和人人口 镇名所辖行政村劳动力土地面积2 0 0 3 年人均纯收入 口数 敦 古荣 4 3 8 52 3 4 83 9 0 34 5 2 8 程庄 2 3 4 71 3 5 03 3 7 84 2 7 7 马村 2 9 5 3 1 7 5 0 2 8 3 34 3 0 0 纪公庙 2 9 3 41 9 1 03 6 1 74 3 1 4 曹村坡 1 3 4 66 8 01 4 6 54 2 8 0 5 4 1 9 平 南王村2 3 5 01 1 0 0 2 0 9 l4 3 8 5 = 古荥 方公里 2 4 4 9 7 人 孙庄村2 4 2 5 8 5 52 2 3 04 5 0 0 黄河桥 2 0 5 41 3 2 33 4 3 l4 3 3 6 岭军峪2 6 2 51 3 4 22 8 6 94 2 4 4 张定邦4 5l2 4 9 2 9 0 22 9 2 5 9 华中科技大学硕士学位论文 花园口 1 9 8 11 1 9 0 8 4 55 3 6 0 大庙2 9 8 11 7 0 02 2 3 74 6 5 7 5 7 2 1 平 南月堤 1 1 7 74 2 8 1 1 8 04 4 8 3 花园口方公里 京水3 9 5 01 8 5 04 4 5 44 6 7 3 1 6 9 7 6 人 祥云寺 5 8 2 3 3 04 9 3 4 7 9 9 八堡 2 2 6 61 1 0 01 7 5 l4 7 7 5 申庄9 0 84 5 61 4 1 74 8 6 2 石桥 1 5 4 07 6 5 2 0 7 0 4 8 7 5 保合寨 3 1 5 81 8 1 l 2 8 2 7 4 5 7 3 岗李 1 8 8 31 0 9 42 7 8 04 5 4 4 5 3 2 8 平牛庄 1 4 2 19 8 03 4 5 04 4 8 9 毛庄方公里 前刘 1 4 5 08 5 02 5 2 54 5 3 8 1 5 9 9 9 人 新庄 1 9 3 01 0 3 03 0 5 04 5 4 4 铁炉寨2 4 7 31 6 7 03 7 6 3 4 6 2 7 惠济桥3 0 0 5 2 u 2 4 1 1 5 4 4 5 5 以上资料来源于惠济区计划统计局和农经委( 注：不含非农业人口) ”。 2 ) 惠济区城市化进程 惠济区原名邙山区，是1 9 8 7 年郑州市区划时，由原郊区、金海区撤销而成立 的一个新城区。该区是一个典型的城郊型农业区，是郑州市重要的蔬菜和稻米生产 基地，也是重要的黄河文化和汉文化发源地。城区滨临黄河，2 7 公里黄河河段从区 域内穿境而过，建成有黄河风景名胜区、黄河大观、邙岭生态园、大河生态园、黄 河生态园、党和国家领导人下塌之地一黄河迎宾馆等黄河文化景点；区域内的荥阳 古城、纪信庙和汉代冶铁遗址等形成郑州市汉文化中心，加强了惠济区的文化内涵。 十一届三中全会特别是九十年代以来，惠济区城市化进程加快，逐步从粮菜经 济为主向二、三、一产业全面协调发展。特别是近五年来，区委、政府提出“建设 生态经济强区”的目标，按照“调优农业( 一产) 、调大工业( 二产) 、调快服务业 ( 三产) ”的指导思想，坚持走工业强区之路，通过工业发展提升三产、改造传统农 业，实施“生态强区、工业富区、旅游兴区、农业稳区”的战略，大力发展工业、 生态旅游业和休闲观光等都市农业，实现工业向园区集中，农业向规模化集中，三 产向服务、旅游业集中。经济突飞猛进，区内生产总值、区工业生产总值、区财政 1 0 华中科技大学硕士学位论文 ；= = = = = = 2 2 2 2 = = = = b = = = = = = 2 2 = = = = = = = 2 = = 一： 收入三项主要经济指标每年以2 0 左右速度递增，逐步形成了食品加工、医药、印刷、 机械等支柱产业，初步实现了由传统的农业经济向城郊型经济的转变。2 0 0 4 年生产 总值完成1 5 4 7 9 1 万元，人均g d p l 7 6 2 美元，财政收入为2 1 8 8 9 万元，城镇居民人均 可支配收入为7 1 0 0 元，农村居民人均纯收入达5 6 0 0 元，城市化率达到5 7 5 。三 次产业增加值占总量的比重为1 2 4 ：5 9 6 ：2 8 0 ，工业化水平达到3 6 8 。嘲特别 是2 0 0 3 年区划调整后，邙山区更命为惠济区，由三镇一办改为五办三镇，城区面积 由原来的1 5 平方公里扩展到4 8 8 平方公里，人口由1 4 万发展到2 0 1 万，已经初现 现代化中等规模城市的雏形。下面，我们从产业结构和城乡结构来分析惠济区城市 化发展的进程： 惠济区年度三次产业结构( ) 年份 i 二产 ： t 1 9 9 43 5 24 7 11 7 8 1 9 9 53 1 94 4 52 3 6 1 9 9 63 0 94 7 62 1 5 1 9 9 73 0 24 5 42 4 4 1 9 9 83 0 2 4 5 3 2 4 5 1 9 9 92 8 64 7 72 3 7 2 0 0 02 7 44 6 22 6 2 2 0 0 12 6 94 0 73 2 4 2 0 0 22 3 04 5 53 1 5 2 0 0 31 4 85 6 52 8 7 2 0 0 41 2 4 5 9 6 2 8 0 以上数据有惠济区计划统计局推算“” 根据有关经济学理论，工业化是城市化的主要标志。工业化往往是产业结构变 动最迅速的时期，其演进阶段可以通过产业结构的变动过程表现出来。在工业化初 期，一产比重较高、二产比重较低，随着产业化的推进，一产比重持续下降，二产 和三产比重相应上升，并且二产比重的升幅要高于三产：进入工业化中期时，一产 比重下降到2 0 以下，二产比重上升到高于三产的水平；进入工业化后期时，一产比 重已经降到1 0 以下，二产比重会上升到最高水平，此后二产的比重转为相对稳定或 有所下降，工业在国民经济中的比重将经由一个倒“u ”变化。o “从上表可以看出， 惠济区的产业结构变动情况基本符合上述规律。三次产业的比重稳步调整，一产比 例逐渐降低，三产比例逐渐增加，朝着有机、合理的方向发展。特别是2 0 0 3 年起， l l 华中科技大学硕士学位论文 一产比重下降到2 0 以下，标志着该区已进入工业化的中级阶段，但在2 0 0 2 年以前， 一产在产业结构中的比重都在2 0 9 6 以上说明该区的工业化仍处于从初期向中期加速 推进的阶段 惠济区年度城市化率( ) 年度 城市化率 年度城市化率 1 9 9 5 1 6 8 2 0 0 02 0 3 1 9 9 6 1 6 1 2 0 0 1 2 2 6 1 9 9 7 1 6 3 2 0 0 2 2 3 0 1 9 9 8 1 6 4 2 0 0 32 3 5 1 9 9 9 1 5 6 2 0 0 4 5 7 5 以上数据由惠济区城市建设局提供“” 经济学中一般认为：在工业化前的准各期，城市化率在3 0 以t ：在工业化的实现 和经济增长期，城市化率在3 0 - - 6 0 之 a ：在工业化后的稳定增长期，城市化率在8 0 以上。“5 1 用这个标准来衡量，惠济区的城市化进程是比较缓慢的，并且总体水平偏 低。主要因为该区8 0 的区域属于城郊农村，农业户口居多。2 0 0 4 年，城市化进程 加速，一方面因为该区撤镇建办，增加了2 8 万非农业人口( 按城市化率的计算口径， 办事处人口应统计在城镇范围，但这部分人尚未实现真正意义上的身份转变) ；另一 方面是大学城入驻该区，增加了约4 万非农业流动人口。 2 。2 影晦城泰证发展的因素稻实理途径 搬据嫠券城枣纯莲论，在瓷多影穗蠛泰纯发袋豹毽素孛，产照结构戆菲农偬转 移、经济要索在不闻产业及地域间的流动、相关的制度安排与创新是影响乃至决定 城市亿发展的关键黼素所在。其中，产监结构转换是城市纯酶动力极割，经济簧素 流动与集聚是城市化鳇实现机制，制度安搀与变廷是城市化的撼阻机制。“”缺乏必 要或有效的制度安排与变迁，即使发生了产业结构转换、经济要素流动，也可能出 瑷“茏弦枣纯豹王驻纯”“嚣蠛枣纯熬# 农纯”瑗象。嚣毙，簸这个意义上说，耀关 的制度安排与变迁可以视为影响或决定城市化因素的基础性因素 锖度安摊与变遥在城帘纯进程串静核心逑谴，主要体现在嚣伞方霹：一是逶避 有效率的接进农业发展的制度安排，促进农业生产效率和农业产出水平的提高，使 1 2 华中科技大学硕士学位论文 得农业部门在维持本部门再生产的同时产生农业产品剩余和要素剩余，为非农产业 和城市化的健康发展提供动力。二是通过有效率的推进工业、非农产业的制度安排， 促进国民经济的工业化和非农化，从而为吸收农业剩余创造必要的拉力。三是通过 有效率的经济要素流动制度安排，使农业部门的要素流出推力和非农业部门的要素 流入拉力形成结合与集聚的合力。四是通过有效率的推进城市建设的制度安排，促 进城市基础设施和城市房地产的开发，以满足城市非农产业和人口集聚的现实需要 和不断增长的需要。“”政府是制度安排与变迁的主体。政府通过借助行政、经济、 法律等手段组织制度创新，直接参与市场的形成和运作，以低于私人组织的成本进 行某些活动，并注重意识形态、价值观念、伦理规范等非正式约束在制度变迁中的 作用，以实现对不发育或残缺的市场的部分替代，达到降低成本，提高制度绩效的 目的。 撤村并点建社区是惠济区政府为推进城市化进程所采取的一系列制度安排和变 迁之一。2 0 0 3 年惠济区经区划调整新增加4 8 8 平方公里的城区面积，并迁移机关办 公新址，致力带动建设一个新城区。但目前新城区域内仍存在大片农村，农、居混杂， 影响新城开发速度。街道内目前继续存在农业土地、农业户口和村委会，与街道的 性质不相适应。新城建设需要大量的资金支持，而土地是建设新城的最大资本。只 有引入经济城市的理念，用足用好现有土地资源，使政府高度垄断土地的一级市场， 激活土地二、三级市场，才能将土地资源增值部分用于城市基础设施建设。因此， 要通过撤村并点建社区，将农民转变为居民，将集体土地转变为国有土地，并通过 项目征地变性为建设用地，为加快惠济新城建设速度，推进城市化进程创造条件。 2 3 惠济区撤村并点建社区的动因 无论从政府目标、农民期望，还是从城市发展、社会自身进步等方面看，加快 惠济区城乡一体化建设步伐都是刻不容缓的历史重任。 1 ) 撤村并点建社区是郑州市建设区域性中心城市的战略需要 2 0 0 3 年河南省委省政府提出了“建设中原城市群，构建中原经济隆起带”的发 1 3 华中科技大学硕士学位论文 展战略，提出要跨黄河发展，并确定了“三头并举”的指导方针，把加大区域大型 中心城市的建设力度放在了突出位置，要把郑州市建成在全国有影响的区域大型中 心城市。郑州市也提出了“东扩北移”的发展战略，要建设大郑州，提高郑州省会 城市首位度。温家宝总理在2 0 0 5 年的政府工作报告中首次提出了“中部崛起”战略 后，河南提出了打造以郑卅i 都市圈为中心的中原城市群，奠定中原崛起的基石。惠 济区是郑州各市区中最接近黄河的一个北部组团，是郑州市与黄河以南的洛阳、开 封和黄河以北的新乡、焦作等中原城市群中心城市联系的北部门户和咽喉要地。根 据省市的发展战略，惠济区委、区政府也明确提出了“围绕城乡一体化、加快农村城 市化、推进农业现代化、实现农村社区化、农民市民化”的目标。撤村并点建社区 是实施政府发展战略的重要载体，通过这种方式，可以构建城市的基本单元，拉大 城市框架，扩大城市的规模，加快城市化进程。同时，还可有效地避免新的“城中村” 产生，为以后城市的规划、建设和发展奠定有力的基础。 2 ) 撤村并点建社区是惠济区城市化进程的需要 按照世界城市化发展的一般规律，城市化进程可分为三个阶段：即初始阶段， 城市化率为1