（教育经济与管理专业论文）宁波高等教育发展研究.pdf

摘要 1 9 9 9 年，中共中央、国务院颁布的深化教育改革全面推进素质教育的 决定和国务院批转教育部的面向2 1 世纪教育振兴行动计划中明确提出， 到2 0 1 0 年我国高等教育毛入学率达到1 5 。之后，我国高等教育经历了一个大 发展时期。 自全国高校“扩招”以来，浙江省宁波市高等教育的规模发展迅速，2 0 0 2 年高等教育毛入学率首次达到1 5 ，实现了大众化目标。截止2 0 0 5 年，毛入学 率达到4 2 ，实现了历史性跨越，同时形成了自己独特的模式。然而，在发展过 程中存在出现了一些新的问题，引起了社会和政府的高度关注和重视。本论文以 宁波高等教育大众化进程为案例，通过对宁波高等教育发展历程和现状分析，肯 定了其发展成效，并对发展中所存在的问题进行了客观剖析；通过对宁波高等教 育发展模式中的科学理念和策略的研究，总结其发展经验：通过借鉴国外发达国 家高等教育发展经验，来启示宁波发展高等教育实践，并从国内先进城市的高等 教育发展实践中找差距，确定发展的努力方向。通过构建宁波高等教育的发展理 论，结合宁波实际，确立了今后发展的基本原则。最后，就如何使宁波高等教育 健康持续发展，提出相应的对策建议。本论文希望为宁波市教育行政部门决策提 供理论依据，也为同类地方高等教育发展提供实践经验略尽绵力。 关键词：高等教育：发展研究；宁波 a b s t r a c t i n1 9 9 9 ，t h ec h i n ac o m m u n i s tp a r t ya n dc e n t r a lg o v e r n m e n t ，s t a t ed e p a r t m e n t p r o m u l g a t e s d e e p e n e de d u c a t i o nr e f o r m sc o m p r e h e n s i v ea d v a n c e m e n te d u c a t i o n 如，a l l - a r o u n dd e v e l o p m e n td e c i s i o n a n dt h em i n i s t r yo fe d u c a t i o nw i t ht h es t a t e c o u n c i lp u t sf o r w a r d f a c et h e2 1 s tc e n t u r ye d u c a t i o n sp r o m o t i o nm o t i o np l a n e x p l i c i t l yt op r o p o s et h a t , o u rc o u n t r y sh i g h e re d u c a t i o nm a t r i c u l a t i o nr a t ea c h i e v e s 1 5 i n2 0 1 0 a f t e r w a r d s ，t h eh i g h e re d u c a t i o nh a se x p e r i e n c e dad e v e l o p i n gt i m e s i n c e1 9 9 9t h en a t i o n a lc o l l e g e e x p a n d e di n c u r s ，t h ez h e j i a n gp r o v i n c e n i n g b oc i t yh i g h e re d u c a t i o ns c a l e h a sd e v e l o p e dr a p i d l y , i n2 0 0 2t h eh i g h e r e d u c a t i o nm a t r i c d a t i o nr a t ea c h i e v e s15 f o rt h ef i r s tt i m e , c u t so f fi n2 0 0 5 t h e m a t r i c u l a t i o nr a t ea c h i e v e s4 2 ，r e a l i z e st h eh i s t o r i c i t yd e v e l o p m e n t , t h e nh a sf o r m e d o w nu n i q u ep a t t e r n h o w e v e r , d u r i n gt h ed e v e l o p m e n t , t h en i n g b oh i g h e re d u c a t i o n s y s t e mh a ds o m en e wq u e s t i o n sw h i c hh a sc a u s e ds o c i a la n dg o v e r n m e n t sh i g h a t t e n t i o n t h e p a p e r b a s e si nt h ec a s er e s e a r c ho fn i n g b oh i g h e re d u c a t i o n m a s s i f i c a t i o n ，t h r o u g hr e v i e w st h en i n g b oh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n tc o u l s e h i s t o r i c a l l ya n da n a l y z e st h ep r e s e n ts i t u a t i o n ，a f f i r m si t sd e v e l o p m e n t , a n ds c i e n t i f i c a n a l y z e st h eq u e s t i o nw h i c he x i s t e do nt h ed e v e l o p m e n t ；t h r o u g hs u m m a r i z i n gt h e i d e aa n dt h es t r a t e g yo ft h en i n g b oh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n tp a t t e r n , s u m su p t h ed e v e l o p m e n te x p e r i e n c e ； m r o u g hu s i n gt h eo v e r s e a sd e v e l o p e dc o u n t r i e s m o d e l s f o rr e f e r e n c e ，i n s p i r et h en i n g b oh i g h e re d u c a t i o np r a c t i c e , a n dl e m m i n gl i o mt h e d o m e s t i ca d v a n c e dc i t i e s h i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n te ，q ，商，o b t a i n ss o m e e n l i g h t e n m e n ta n dd e t e r m i n ef u l t h e rd e v e l o p i n gw a y t h r o u g hc o n s t r u c t i n gt h e n i n g b oh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p i n gt h e o r ya n dc o m b i n ew i 也t h ep n l g t i , s e tu pt h e d e v e l o p i n gp r i n t i p l e ；f i n a l l y , p u t sf o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n l gc o u n t e r m e a s u r ea n d p r o p o s a l f o rn i n g b oh i g h e re d u c a t i o nc o n t i n u i n gd e v e l o p m e n ti nh o wt om a k e n i n g b oh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p i n gw e l l h o p e dt h ep a p e rc a np r o v i d et h et h e o r y b a s i sf o rt h ed e c i s i o n - m a k i n go fn i n g b oc i t ye d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o nd e p a r t m e n t ， a l s oc a np r o v i d ee x p e r i e n c ef o rt h es i m i l a rp l a c ed e v e l o p i n gh i g h e re d u c a t i o n k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n ；d e v e l o p m e n tr e s e a r c h ；n i n g b o 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在 文中以明确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利 和责任。 声明人( 签名) ： 矽一易年9 月f 日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦 门大学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸 质版和电子版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允 许论文进入学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关 数据库进行检索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密 的学位论文在解密后适用本规定。 本学位论文属于 1 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) ( 请在以上相应括号内打“4 ”) 作者签名： 导师签名： 厂 铷刀 日期：，年y 月，够日 1 日期：年月日 第一章引论 第一章引论 第一节选题及研究意义 地处东海之滨的浙江省宁波市是一座历史悠久的城市，简称“甬”。早在七千 年前，先民们就在那里繁衍生息，创造了灿烂的河姆渡文化。宁波具有兴学重教 的文化传统，在历史上曾率先办过官学、私学和书院。1 9 0 6 年( 光绪3 2 年) ， 法政学堂的开办，揭开了宁波现代高等教育发展的序幕。 改革开放以来，宁波社会经济发展迅速，人民生活水平不断提高。宁波高等 教育由于历史的种种原因，一直得不到发展，基础相当薄弱，与经济发展和社会 进步不相适应。至1 9 9 8 年底，全市只有5 所高校，在校学生数为1 2 5 万人，毛 入学率为8 8 ，落后于当年浙江省的8 9 和全国9 的。1 9 9 9 年，宁波实施“科 教强市”的战略，把教育摆在优先发展的战略地位，特别是第三次“全教会”后， 宁波市大力发展高等教育，经过五年的不懈努力，宁波高等教育发展以大众化为 目标，地方化为发展战略，以解决“穷国办教育”问题为思路，走出了一条具有 地方特色的发展道路。截止0 5 年，宁波各类高等院校已达1 5 所，在校学生数 1 1 1 4 万人，毛入学率达4 2 ，远远超过当年浙江省的3 4 和全国的2 1 。宁 波高等教育为什么会在短短的五年间有这么快的发展? 是怎样发展的? 今后该 如何持续发展? 本论文选题以高等教育发展理论为研究基础，以宁波高等教育为 研究对象，通过对宁波高等教育发展研究，从个别中，找出一般规律，为创新我 国地方高等教育发展提供理论依据。 本论文研究意义主要体现在以下三点：1 、为宁波市教育行政部门决策提供 理论依据：2 、为同类地方高等教育发展提供实践经验；3 、进一步验证“教育的 外部关系”规律。 宁波市教育局2 0 0 1 年宁波市高等教育发展报告田2 0 0 2 1 2 第一章引论 一、高等教育发展 第二节相关概念的界定 “发展”原为哲学概念，是指事物由小到大、由简到繁、由低级到高级、由 旧质到新质的变化过程。在社会、经济、科技、人文等不同研究领域中，“发展” 这一概念被赋予特定的含义，并形成了不同的流派，有学者从哲学视角定义，从 经济学角度定义，也有从系统分析角度定义等等。因此，对高等教育发展内涵的 理解也有种种。 1 9 9 3 年发布的中国教育改革和发展纲要指出，“高等教育要适应加快改 革开放和现代化建设的需要，积极探索发展的路子，使规模有较大发展，结构更 加合理，质量和效益明显提高。”。十多年来，我国高等教育深化改革，谋求发展， 取得了举世瞩目的成就；同时，规模、结构、质量和效益也就成为了衡量高等教 育发展的四项指标，并且被广泛运用。但随着高等教育发展，其衡量指标也在逐 渐变化，笔者认为除了上述四项之外，应增加观念指标，即应确立五项主要指标 即转变观念，发展规模，优化结构，提高质量，增进效益。 本论文对高等教育发展定义叙述为高等教育服务于社会、个人和自然发展的 变革过程。高等教育发展是一种全面而系统的发展，主要表现在规模、结构、质 量、效益和观念等五大指标之中。 二、模式与高等教育发展模式 什么是模式? 在国际教育百科全书中对模式的定性叙述是：“对任何一个 领域的探究都有一个过程。在鉴别出影响特定结果的变量，或提出与特定问题有 关的定义、解释和预示的假设之后，当变量或假设之间的内在联系得到系统的阐 述时，就需要把变量或假设之间的内在联系合并成为一个假设的模式”，“模式可 以被重建和被检验。它们与理论有关，可从理论中派生，但从概念上说，它 们又不同于理论。” 比较抽象，这里说讲的模式是种状态。而四川省社会科学院 查有梁研究员在专著教育建模书中从模式论的高度对模式作定性叙述：“模 式是一种重要的科学操作与科学思维的方法。”，“从实践出发，经概括、归纳、 。中国教育改革和发展纲要 n 】人民l 报，1 9 9 3 - 3 - 2 5 ( ) 0 ) 。托斯顿胡森、一内维尔波斯尔斯维特主编国际教育雨科争书【m 】，第六卷贵佴1 ：贵州教育版朴，1 9 9 1 第一章引论 综合，可以提出各种模式，模式一经被证实，即有可能形成理论；也可以从理论 出发，经类比、演绎、分析提出各种模式，从而促进实践发展是思想观念的形象 显示。”。比较科学地指出了模式是一种处于实践和理论之间的中介方法，是一种 问题解决的思维方法。 根据以上对“模式”概念的界定，宁波高等教育发展模式可以定义为在宁波 高等教育发展过程中所形成的一系列科学的理念、策略、动力机制、运行方式等 要素的总和。 三、高等教育发展观 高等教育发展观是指对高等教育发展的本质、目的、内涵与要求的总体看法 和根本观点，主要探讨发展什么、为什么发展和怎样发展等问题。高等教育树立 了什么样的发展观，就会相应确立什么样的发展思路，选择什么样的发展道路， 采取什么样的发展模式。可见，高等教育发展观对发展实践会产生根本性、全局 性的重大影响。建国以来，我国的高等教育发展观经由传统的高等教育发展观、 综合的高等教育发展观的迭加、递延，向科学的高等教育发展观演变。本论文所 用的发展观系指科学的高等教育发展观。 科学的高等教育发展观是指坚持以人为本，坚持教育创新，坚持高等教育全 面、协调、可持续发展的思想观念。核心思想是坚持以人为本，以人为本的思想 体现了当代高等教育的基本价值，其不但根植于民族的历史文化土壤，又来自当 代高等教育发展的需要。科学的高等教育发展观的总体要求是坚持教育创新，必 须抓住战略机遇、与时俱进、解放思想、求真务实，正确处理改革、发展和稳定 的关系，必须把提高大学生的素质、培养大学生的实践能力和创新精神落到实处。 科学的高等教育发展观的基本内容是坚持全面、协调、可持续发展。全面发 展是指高等教育要以人的全面发展为着眼点，使规模、结构、质量和效益等各个 方面都相统一；协调发展是指高等教育的发展要与经济、社会、人与自然的发展 相适应：可持续发展则强调高等教育发展的持久性、连续性和可再生性，其进程 要与社会发展进程相一致。因此，全面、协调、可持续发展是一个有机联系的整 体。 。查有粱教育建模【m 】南宁：广两教育出版社，1 9 9 8 第章0 i 论 第三节研究现状 国际上关于高等教育发展理论研究是在2 0 世纪6 0 年代，而我国高等教育发 展问题的研究则开始于8 0 年代后期。所以研究不是很深入，大多数停留在一般 性的描述，或是针对一些具体问题来研究，房剑森先生所写的高等教育发展论 是国内较早关于高等教育发展研究的专著，侧重于一般的、宏观的高等教育发 展理论研究，但对本研究有重要的指导意义。目前通过文献检索和筛选，发现国 内外已有学者对地方高等教育发展问题进行了研究，取得了许多研究成果，并提 出了一些有价值的学术见解与对策建议，但在这些研究中，主要集中在地方高等 教育规模扩展及理论研究的层面上，尤其是对地方高等教育发展理念和发展策略 等方面的结合研究较少，有的虽然是粗粗涉及到这些，但大多数是一种经验的总 结，理论深度不够。厦门大学高教所0 2 级博士生于0 3 年在潘懋元教授的带领下， 在宁波进行实地考察和调研后，写出了一些论文，水平很高，内容丰富，由于时 间短暂和对宁波高等教育发展的历史了解不够的原因，研究缺乏整体的把握。0 4 年，上半年由宁波市教育局立项的相关课题研究中，主要是突出宣传了宁波市政 府的办学成果 ，则忽略了其他几个方面的作用，提出了一些对策建议，有一些 改革建议也缺乏针对性和可操作性。 第四节研究内容及研究方法 一、研究内容 本论文内容安排是： 第一章是“引论”。本章简要地介绍了本文研究的目的和意义、相关概念的 界定、研究现状、研究内容和方法。 第二章是“宁波高等教育发展概况”。本章第一节通过对宁波高等教育四个 历史阶段的回顾，并概括出各个阶段的发展特点。第二节主要阐述宁波高等教育 为什么要大力发展的现实背景环境，主要包括五方面内容：首先，受地方文化兴 学重教传统的影响是高等教育发展的前提；其次，宁波社会的进步、雄厚的经济 。房剑森高等教育发展论【m 桂林：广西师范大学出版社，2 0 0 1 。中国高等教育宁波模式课题组中国高等教育宁激模式 m 】杭州：浙江人民l 版 ，2 0 0 4 4 第一章引论 基础、政府的大力推动成为高等教育发展的条件和可能；第三，宁波的经济发展、 科技进步、基础教育要求、老百姓对接受高等教育的渴望等众多需求与有限的高 等教育资源供给之间矛盾构成了高等教育发展的强大动力；第四，宁波为提前实 现现代化和建立学习型社会目标成为高等教育发展的强大支撑；第五，宁波高等 教育自身发展的要求成为高等教育发展原动力。第三节肯定了宁波高等教育大发 展后，扩大高等教育规模、改善办学条件、增强师资队伍实力、推动城市化进程、 拉动区域经济发展和提高城市人口素质等六方面的主要成效，为宁波经济的发展 和社会进步作出了贡献。第四节通过对宁波高等教育发展在结构和质量、整体办 学水平、办学功能、办学体制以及为地方经济服务能力等方面所存在的问题进行 客观剖析，以便在今后发展中得到改进。 第三章是“宁波高等教育发展模式”。本章研究宁波高等教育发展模式中的 科学、开放、市场的三个发展理念和创新体制、创新机制、大手笔投入、特色经 营、提高效率的五个发展策略，并总结其发展经验，以供同类地区高等教育发展 实践作参考。 第四章是“国内外高等教育发展经验的借鉴”。本章借鉴美国、英国、日本 和韩国等发达国家高等教育发展经验，来启示宁波发展高等教育实践，学习国内 上海、广州、苏州等城市的高等教育发展实践经验，为宁波高等教育指出发展的 努力方向。 第五章是“宁波高等教育发展理论探索及对策建议”。本章通过前几个章节 对宁波高等教育历史回顾、现状分析、经验总结以及问题剖析的基础上，在第一 节中探索了宁波高等教育发展理论，并根据宁波实际，提出了宁波高等教育今后 发展应坚持的“适度超前，稳步发展”、“质量优先，内涵发展”、“政府主导，整 合发展”的三项基本原则。在本章第二节中主要就“十一五”期间或以后，为保 证宁波高等教育健康持续发展，提出优化高等教育结构，完善高等教育体制、推 进高等教育国际化、创新人才培养模式，建立高等教育质量保障体系、发展社区 高等教育、优化政府的规划作用以及建立现代大学制度等七项对策建议，以供宁 波教育行政部门决策参考。 第一章弓l 论 二、研究方法 本研究作为一项个案研究。首要的环节是搜集实地资料，研究者联系实际工 作采用了文献资料法、观察法和访谈法来获取实地调查资料。在背景资料方面， 笔者大量查阅了与宁波高等教育发展楣关的文献和文件资料，同时搜集了宁波高 等教育发展研究课题等辅助性资料，这些都为对“宁波高等教育发展研究”的专 题研究提供详尽的第一手资料。笔者采用访谈法，对宁波市政府主管教育的市长 和主管高等教育行政部门领导以及有关学校的领导、教学、管理人员等进行了必 要的随机访谈，还和其他地区关心宁波高教发展的专家、学者进行访谈，以这种 最直接的方式收集到丰富的感性资料，为文章奠定了较充分的描述与分析的基 础。最后在具体分析中，适当运用了比较的方法，通过广州、苏州、上海等城市 高等教育发展实践与宁波的高等教育实践的比较中找差距，对宁波高等教育模式 作更深层次的挖掘，在理论和实践两方面为我国其他地方高等教育发展提供经 验。最后运用行动研究法。根据本人工作经历，理论联系实践，“边行动边研究”。 6 第二章宁波高等教育发展概况 第二章宁波高等教育发展概况 自1 9 9 9 年以来至今，宁波高等教育发展从精英化阶段迈入了大众化阶段， 实现了历史性的跨越。在大众化进程中的宁波高等教育，如何在“十一五”期间， 实现规模、结构、质量、效益的协调发展，去主动适应宁波经济社会的发展，满 足社会对各种人才的需求。这都要求我们以历史为镜，以现实为基，对宁波高等 教育发展历程进行探究，从而为新一轮的高等教育改革与发展作出科学的战略抉 择。 第一节宁波高等教育发展的历史阶段 本节主要回顾宁波高等教育发展的四个阶段，即为初创阶段( 1 9 5 6 年一1 9 5 7 年) 、大涨落阶段( 1 9 5 8 年一1 9 7 7 年) 、改革阶段( 1 9 7 8 年一1 9 9 8 年) 、跨越阶 段( 1 9 9 9 年一2 0 0 5 年) ，并概括出各阶段高等教育发展的特点。 宁波自古以来，钟灵毓秀，物华天宝，素有“四明古郡，文献之邦，江山 之胜，水陆之饶”之誉。早在七千年前，人类先民就在此繁衍生息，创造出了灿 烂的河姆渡文化。宁波的高等教育也源远流长，早在公元前一世纪末，现余姚境 内就有学宫的记载。唐时建州学和县学。宋时，宁波的古代教育进入兴盛时期， 书院发达，培养了一批杰出人才，史称浙东学派。 原宁波府办的孝廉堂( 今解放北路9 1 号市府北大院内) ，于1 9 0 6 年( 光绪 3 2 年) 改办宁波法政学堂，招收府属举人、贡生、生员、监生及师范、中学毕 业生，主要培养立宪人才，属宁波现代高等教育的发端，在宁波高等教育史中占 有非常重要的地位。宁波人杰地灵，历代人才辈出，人文荟萃。素有”文教之邦” 美称。据宁波市志统计，自宋到清，境内中进士者2 4 3 2 人，占全省1 7 ， 为全国出进士最多的地区之一。其中巍科人物( 包括会元、状元、榜眼、探花和 传胪) 3 8 人，仅次于苏州、杭州。历代杰出的专家学者人数亦位居全国前列。 现宁波籍的著名专家、学者仍然很多，在中国科学院和中国工程院中，宁波籍的 “宁波市教育委员会编宁波市教育志【m 】杭州：浙江教育l 版牡，1 9 9 6 第二章宁波高等教育发展概况 两院院士就有8 6 名。国 一、初创阶段( 1 9 5 6 年一1 9 5 7 年) 新中国成立至1 9 5 6 年社会主义改造基本完成，在这一时期，宁波市超额完 成第一个“五年计划”的各项工作，成绩显著。据宁波市人民代表大会志记 载全市总收入从1 9 5 3 年3 8 2 万元递增到1 9 5 6 年的4 7 0 万元，。工农业生产得到 迅速发展。在党中央发出“向科学进军”的号召下，宁波教育事业也得到了发展， 1 9 5 6 年9 月刨办宁波师范专科学校，这是建国后宁波第一所正规高等院校，同 时也揭开了宁波高等教育新的篇章。这一时期是宁波高等教育的建立和初步发展 时期，适应社会主义经济建设的需要，但由于经济困难，发展平缓。 二、大涨落阶段( 1 9 5 8 年一1 9 7 7 年) 大涨时期：1 9 5 8 年一1 9 6 0 年，宁波与全国各地一样，掀起了“大跃进运动”， 在“赶英超美”的口号下，中央关于教育工作的指示提出，“以1 5 年左右的 时间普及高等教育”。由此，宁波高等教育也出现了跃进式地发展，以附设、合 并、升格、新增等形式扩大高等教育规模。为解决迅速发展的初中师资，余姚师 范学校、慈溪中学、奉北第一中学相继附设师专班，鄞县、镇海还建立了师范专 科学；1 9 5 8 年将宁波师范专科学校改名宁波师范学院，1 9 5 9 年合并鄞县、镇海 师范专科学校及宁波体育专科学校，至1 9 6 0 年，宁波师范学院设置系科由1 个 增至6 个，在校学生数从百余人骤增至千余人；5 8 年至6 0 年期问，宁波农业学 校在并入杭州农经学校和宁波农业合作干部学校后改为宁波地区农业专科学校， 合并宁波农科所和宁波农具研究所，建立宁波农学院。在宁波卫生学校的基础上 戴帽创办了宁波医学专科学校，后改为宁波医学院：新增设创办宁波工学院。 大落时期：1 9 6 1 年开始至“文革”期间，宁波贯彻“调整、巩固、充实、 提高”方针，宁波高校以缩减、合并、降格、撤消等形式回落了高等教育。宁波 工学院因专业教师、仪器设备缺少，缩减系科专业，更名宁波工业专科学校，于 6 2 年7 月停办；宁波农学院更名宁波农业学校，停办大专。宁波医学院改名宁 波医学专科学校因师资设备不足撤消，教师及设备并入宁波卫生学校；6 2 年宁 。宁波市教育委员会编宁波市教育志【 司杭州：浙江教育出版社，1 9 9 6 。宁波市人大会志编委会，宁波市人民代表丈会志f m 】北京：中华书局，2 0 0 3 第二章宁波高等教育发展概况 波师范学院停止招生，改为宁波地区教师进修学院，文革期间该院又停止招生， 于7 0 年并入宁波师范学校。7 1 年2 月宁波农业学校和宁波林业学校合并，改称 宁波地区农林学校。受政治影响大涨大落是此阶段高等教育发展的特点。 这一阶段，成人高教也经历了“大涨落”。1 9 5 8 年1 9 6 0 年，宁波市区共创 办了1 6 所业余大学，加上各县兴办的共4 3 所，学员2 6 4 0 人。”其主要有1 9 5 8 年宁波师专附设的夜大学，1 9 6 0 年创办的全省第一所独立建制的成人高校一宁 波市职工业余大学。1 9 6 1 年贯彻“调整”方针，这些成人高校先后停办或暂停 招生。1 9 7 5 年时兴“七二一”工人大学，至1 9 7 6 年共创办了6 2 所圆。但这些 学校名不符实，除宁波动力机厂、宁波拖拉机厂职工大学外，均县花一现。 这一时期由于受“文革”的影响，宁波高等教育受到很大的干扰和破坏，几 陷于停顿，由于政治运动，学校教学组织与形式松散，教育质量难以保证。 三、改革阶段( 1 9 7 8 年1 9 9 8 年) 中共十一届三中全会以后，宁波市的经济复苏，中共十一届三中全会以后， 宁波的高等教育事业进入新的发展阶段。1 9 7 6 年11 月，地区农林学校改办宁波 地区农学院。1 9 7 7 年1 1 月，改名浙江农业大学宁波分校。1 9 8 4 年1 1 月改办 浙江农村技术师范专科学校。1 9 7 7 年，宁波地区师范学校设立浙江师范学院宁 波分校。1 9 7 8 年5 月重建宁波师范专科学校。1 9 8 4 年3 月恢复宁波师范学 院原名。1 9 8 3 年，创建宁波高等专科学校。1 9 8 5 年8 月，建立浙江水产学校宁 波分院：1 9 8 6 年创建宁波大学。1 9 9 6 年，宁波根据实际需要将宁波师范学院、 浙江水产学院宁波分院、宁波大学3 所院校合并办学，创建新的宁波大学。截至 1 9 9 8 年底，宁波已由宁波大学、宁波高等专科学校、浙江万里学院( 专科) 、宁 波教育学院、宁波广播电视大学等5 所高校；在校全日制本科生5 7 1 2 名，高职 高专生6 7 6 1 名，各类成教生共1 1 2 3 6 名，毛入学率8 8 ；教职工总数2 1 4 2 名， 专任教师1 1 0 4 名，教授4 3 名，副教授2 4 9 名，博士1 7 名，硕士1 9 4 名：高校 占地总面积1 3 2 2 5 7 6 平方米，建筑面积4 2 0 8 3 7 平方米，高校图书馆藏书总量为 1 2 3 6 万册，教学仪器设备4 7 6 7 万元，固定资产总值2 3 9 2 1 万元。 。中波市人大会志编委会宁波市人民代表大会志【m 】北京：中华书局，2 0 0 3 。宁波市教育委员会编宁波市教育志f m 】杭州：浙江教育出版杜，1 9 9 6 。宁波市教育局宁波市再级并类学校教育事业统计分析表1 9 9 8 9 第二章宁波高等教育发展概况 这一阶段，成人高教也蓬勃发展，出现了“五路大军战成教局面。一是独立 设置的成人高校计5 所。二是远程开放教育启动。三是普通高校举办的夜大学兴 起。四是自学考试于1 9 8 4 年开考为自学者开辟了成才之路。五是省内外普通高 校和成人高校在宁波设立了分校、函授辅导点等。据1 9 8 5 年统计，有同济大学 等1 3 所院校来甬设分部、辅导站、计专业3 1 个，学员3 4 0 0 余人。 这一时期宁 波高等教育稳步发展，学校数量逐渐增加，教育体系逐步完善。受政治和经济影 响，改革、调整是此阶段宁波高等教育发展的主要特点。 1 9 9 9 年，宁波市委、市政府作出了实施“科教强市”的战略决策，把教育摆 在优先发展的战略地位。特别是在第三次全国教育工作会议以来，宁波高等教育 发展成效显著。于2 0 0 4 年5 月宁波市第1 0 次党代会郑重宣告“宁波已基本建成 我省高等教育副中心”。唿0 0 5 年高等学校的数量发展到1 5 所，分别是宁波大学、 宁波诺丁汉大学、浙江大学宁波理工学院、宁波工程学院、浙江万里学院、公安 海警高等专科学校、宁波职业技术学院、浙江工商职业技术学院、浙江医药高等 专科学校、浙江轻纺服装职业技术学院、宁波大红鹰职业技术学院、宁波城市职 业技术学院、宁波天一职业技术学院、宁波广播电视大学和宁波教育学院等，形 成5 所本科、8 所高职高专、2 所成人高校，全日制在校生达到1 1 1 4 2 7 名，本科 生4 8 3 9 4 名，高职高专生6 2 1 5 4 名，各类成教生2 9 3 2 0 名，高等教育的毛入学率 由1 9 9 5 年的5 左右，上升到2 0 0 0 年的1 4 3 、2 0 0 5 年的4 2 ，高等教育发展 已经步入了大众化中后期阶段，并在加速普及。在甬高校教职工总数9 2 6 5 名， 专任教师6 0 0 4 名，教授4 0 8 名，副教授1 4 8 7 名，博士2 0 0 名，硕士1 6 8 7 名； 高校占地总面积6 8 5 6 3 6 4 平方米，高校图书馆藏书总量为6 4 8 万册，固定资产总 值4 2 5 7 5 9 万元。初步扭转了宁波高等教育发展滞后的局面，实现了跨越式发展。 这一时期宁波高等教育布局结构和管理体制得到优化，办学规模迅速扩张，办学 层次、办学水平得到较大提升，较好满足了宁波市经济社会发展对中高层次人才 的迫切需求和市民目益增长的教育需求。 。宁波市教育委员会编宁波市教育击【m 】砉葱州：浙江教育出版社，1 9 9 6 。中共宁波市委宁波市第1 次党代会工作报告2 0 0 4 5 。宁波市教育局宁波市笄级各类教育事业统计分析表【z 2 0 0 5 l o 第二章宁波商等教育发展概况 经过5 0 年的发展，宁波高等教育从无到有，从小到大，历经调整和变革， 尤其是在改革开放后得到稳步和长足发展，办学规模不断扩大，办学体系不断完 善，办学水平不断提高，为宁波的经济、科技和文化的发展进步培养了大批人才。 从宁波高等教育发展历程来看，潘懋元教授的“教育内外部规律”，”始终指 导着宁波高等教育的实践。并为其提供理论依据，解释与解决了许多现实高等教 育问题。在“教育内外部规律说”中潘懋元教授指出：制约一个地区高等教育的 主要因素是生产力与科学技术发展水平、政治制度与经济制度、传统文化与外来 文化。在这些主要因素中，文化因素对高等教育的制约作用最为特别。一方面， 文化因素可以赢接对高等教育起倦i 约作用；另一方面，经济、政治等其它因素对 高等教育的制约作用，往往要通过文化因素的折射才能实现。一般来说，文化因 素的制约作用，不如经济、政治等因素那么明显，表现为潜在的制约因素。在“教 育必须与社会发展相适应”的问题上，潘教授提出了“全面适应”和“主动适应” 的思想。指出教育与社会发展相适应是“全面的适应”，不能只强调教育与社会 的某方面而不顾其他方面是否适应，片面的所谓“适应”，必将使教育走向全面 的不适应。高等教育与社会发展相适应，应是“主动适应”而不是“被动适应”。 而后，进一步指出教育的内外部关系规律是相互关系。办教育既要遵循外部关系 规律，又要遵循内部关系规律，应把内外部关系规律很好地统一起来，不能把他 们割裂开来。一方面，内部关系规律的运用要受外部关系规律的制约；另一方面， 外部关系规律必须通过内部关系规律来实现；应该以是否培养了全面发展的人作 为是否遵循教育内外部关系规律的最终判断标准。 在许多教育理论和实践问题中，如果从教育的内外部关系规律的角度去观 察、去思考、去研究，我们就能进行科学的预见，找到科学的答案，制定切合实 际的对策措施，这正是教育的内外部关系规律的科学性之所在，也是潘懋元教授 对高等教育理论和高等教育改革与发展实践所做出的重大贡献。总之，“教育内 外部规律说”不仅是一种科学的教育观，而且是一种科学的发展观。 第二节宁波高等教育发展的现实背景 为什么宁波要大力发展高等教育，是因为受到以下包括政治、经济、文化等 4 潘懋元潘懋元论高等教育f m 】福建：福建教育f l i 版社，2 0 0 0 l l 第二章宁波高等教育发展概况 各方面强大的现实需求构成背景环境的影响，在这种影响中，发展高等教育势在 必行。 一、受宁波文化具有兴学重教传统的影响 浙东历来多隐士高人，汉代客星山上严子陵守志不阿的“高风亮节”，刨一 代不慕仕途、不重名利之隐士文化。唐时佛教大盛，宁波佛寺遍设、高僧辈出， 盎然禅意似乎不经意地被演绎成布袋和尚袒胸露腹、笑口常开的豁达人生。四明 狂客贺知章金龟换酒的美谈更是世代流传。北宋有杨适、楼郁等“庆历五先生， 在明州讲学，把学术与教育结合，重经义、讲实用，培养了许多人才，开创了宁 波兴学重教的儒雅风气。南宋的杨简等“甬上四先生”在宁波开馆授徒，他们崇 尚人的自然本性，反对理学对人性的束缚，在当时有显著影响。到了明代，余姚 人王阳明则进一步提出“致良知”和“知行合一”思想。浙东学派的鼻祖黄宗羲， “以濂洛之统，综合诸家”，为“自来儒林所未有”。他将“知行合一”推进到“学 贵践履”，提出“经世致用”主张。 现代以“宁波帮”为代表的文化继承了兴学重教的传统。许多“宁波帮”人 士走出家门，白手起家，赤脚闯天下，有的还走出国门壮大事业。自从邓小平同 志提出“把全世界的宁波帮都动员起来，建设宁波”的号召以来，宁波城乡到处 可见海内外“宁波帮”捐建的学校、医院、图书馆等各种公共设施，宁波兴学重 教的传统得以发扬光大。 ：、宁波社会开放进步、经济实力雄厚、政府推动有力为商等教育发展提 供了条件和可能 改革开放以来，宁波经济建设和社会事业蓬勃发展，综合实力显著增强，特 别是“九五”以来，经济、社会以超常规速度发展。在宁波高等教育大发展前， 宁波市人均g d p 由1 9 9 6 年1 7 7 0 美元，增长到1 9 9 8 年2 2 2 2 美元，连续每年以 1 2 的速度增长，是全国平均速度的1 3 倍。全年实现国内生产总值9 8 0 亿元， 按可比价格计算，比1 9 9 7 年增长1 l 6 ，增长幅度继续保持高于全国、全省水 平。第一产业增加值8 7 亿元，增长4 ；第二产业增加值5 5 0 亿元，增长1i 8 ： 第三产业增加值3 4 3 亿元，增长1 3 3 。全年实现财政总收入8 7 6 亿元( 不含基 。宁波市地方志编纂委员会编宁波市志f h q 北京：中华书局，1 9 9 5 1 2 第二章宁波高等教育发展概况 会) ，比1 9 9 7 年增长1 6 8 ，其中地方财政收入4 1 8 亿元，增长1 2 7 。 1 9 9 8 年，在亚洲金融危机影响加深，出口形势日益严峻的情况下，宁波市 外贸出口依然比前几年有所增长。全市自营进出口总额4 5 4 5 亿美元，其中出口 3 4 5 3 亿美元，比1 9 9 7 年增长6 1 。在全部出口产品中，工业制成品占8 8 1 ， 机电产品占3 4 1 。另据统计资料表明，宁波城市综合实力在全国2 1 9 个地级以 上城市中居第2 7 位，在全国1 5 个副省级城市中：国内生产总值居第7 位；年销 售收入5 0 0 万元以上非国有工业企业总产值居第6 位；全社会固定资产投资额居 第6 位：社会消费品零售总额居第1 0 位；外贸自营出1 ：3 额居第6 位；地方财政 收入居第6 位。o 伴随宁波市社会经济的快速发展，“建设大港口、发展大产业、 构筑大都市、繁荣大文化”。更需要大批的人才，特别是高新技术人才、高层次 管理人才以及各种应用型人才缺口很大，这为高校毕业生提供了广阔的就业市 场。 1 9 9 9 年9 月，宁波市召开了“科教兴市”大会，牢牢把握科学技术是第一 生产力的重要思想，把教育、科技的优先发展作为推动经济社会可持续发展的重 要战略，提出要大力发展高等教育，推进宁波教育现代化，并出台了中共宁波 市委、宁波市人民政府关于深化改革全面实施素质教育推进宁波教育现代化的决 定等一系列强有力的政策措施，被列为“一号工程”。宁波社会开放进步、经 济基础雄厚、政府的大力推动为高等教育发展提供了条件和可能。 三、宁波社会经济发展，科技进步。基础教育发达，老百姓对接受高等教 育的渴望等众多需求与有限的高等教育资源供给之间的矛盾构成了高等教育发 展的强大动力 但与社会进步和经济发展相比，宁波高等教育基础非常薄弱，高层次、高素 质人才明显匮乏，高等教育状况落后于全国同类城市，对经济、社会的支撵能力 十分薄弱，严重制约着宁波社会经济的可持续发展。1 9 9 8 年每万人拥有中级职 称以上的专业人员仅为8 5 人，拥有在校大学生数仅为2 3 3 人。 宁波经济总量中科技进步的贡献率偏低，1 9 9 8 年高新技术产业产值仅占全 。宁波市政府1 9 9 9 年宁波市政府工作报告1 9 9 9 8 余钟失宁波发展研究报告北京：经济管理 j l 版社，2 0 0 2 。中共宁波市委宁波市第九次党代会报告1 9 9 9 5 第二章宁波高等教育发展概况 市工业总产值的7 9 ，1 9 9 9 年为8 ，企业持续创新能力不足，新产品研究开 发滞后。高素质创新人才的缺乏和科技创新能力的不足已经成为制约宁波经济社 会可持续发展的瓶颈。 宁波基础教育发达，高中段招生规模高于全省平均数近l o 个百分点城区 初中升学率达9 3 2 。良好的基础教育为宁波市发展高等教育提供了坚实的基 础，也对快速发展高等教育提出了强烈要求。1 9 9 8 年整个宁波市高中段各类毕 业生约2 1 7 0 0 人，升入普通高校就读的只有7 2 7 3 人，占3 3 ，有大约6 7 。的 各类高中段毕业生不能升学深造。当年全市高等教育毛入学率只有8 8 ，低于 全省9 1 和全国8 9 圆毛入学率水平，大大落后于同类城市，与宁波市的社会 经济发展极不相称。 逐步富裕起来的宁波人民群众对子女接受高等教育有了更迫切的愿望。据统 计，1 9 9 8 年宁波市区居民人均可支配收入9 1 9 3 元，比上年实际增长1 6 ，人 均消费性支出7 9 1 2 元，增长1 0 1 。居民消费用于教育、文娱方面的支出继续 有较快增长，其中教育支出增长2 9 5 ，。在全国副省级城市中居第4 位。对子 女的教育投资成为宁波人民群众储备资金的主要目的之一。 以上这些需求与有限的高等教育资源供给之间的矛盾构成高等教育发展的 强大动力。 四、宁波为提前实现现代化和建立学习型社会目标成为高等教育发展的强 大支撑 在中国的现代化进程中，社会生活的各个领域发生着深刻的变迁，随着现代 化的不断推进，社会主体现代化的重要性日益显现。1 9 9 9 年，宁波市第九次党 代会提出宁波要率先提前实现社会主义现代化目标。围绕这个宏伟目标，为贯彻 “科教兴市”的战略，提出大力发展高等教育，培养适合现代化要求的有用之才。 这一目标给基础薄弱的高等教育带来了一个新的机遇。同时，也为实现全民学习、 终身学习的学习型社会的目标起到了重要的推进作用。 自2 0 世纪6 0 年代以来法国教育家朗格提出“终身教育”这一概念以来，终 身教育己成为当今国际社会的重视，构建终身教育体系和创建学习型社会己成为 宁波市教育局2 0 0 2 年宁波市高等教育发展撤告2 0 0 2 。宁波市政府1 9 9 9 年宁波市政府t 作报告1 9 9 9 第二章宁波高等教育发展概况 当今世界教育改革的潮流。2 0 0 4 年宁波市第十次党代会也强调指出，“建立开放 式终身教育体系，构建学习型城市”。据此，宁波高等教育负有义不容辞的责任， 学校教育也按照终身教育的理念来改造，注重培养学生终身学习的意识和能力， 引导他们学会学习。大力拓展学习形式，构