（公共管理专业论文）泰安市农村经济发展中存在的问题与对策研究.pdf

泰安市农村经济发展中存在的问题与对策研究 摘要 我国以农立国，已有五千多年的历史。农业是关系国计民生的基础产业， 农业不举，百业不兴。坚持把农业放在经济工作的首位，加快农业和农村经济 的发展，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求。而我国 在发展过程中受二元经济结构的影响，我国长期以来，以农补工的发展思路已 经严重地阻碍了农村经济的发展，近年来，随着我国经济实力的增强，三农问 题的解决已提上日程。经济的发展，最直接的体现是人民生活水平的提高，所 以增加农民收入，是关键的问题。而农村经济发展的三大要素( 土地、资金和 劳动力) 的安排，直接决定着农村经济发展的进程。 本文从农业生产的三大要素入手，通过每一要素的现状分析，分析存在的 问题，从而找出解决的对策。 本文通过对农村经济发展问题的研究现状分析，找到切入点。从泰安农村 经济的基本情况入手，通过对泰安市农民收入情况、泰安市农业投入情况、泰 安市土地情况及泰安市劳动力情况的描述，展现了泰安市农村经济发展的现状。 通过对泰安市农村经济发展的现状分析，找出泰安市农村经济发展中农民收入、 农业投入、土地流转及劳动力转移中存在的问题。对发达国家及发展中国家农 村经济发展模式进行了比较分析，为找出本文的解决对策提供借鉴。针对前面 对问题的分析及借鉴国外的发展经验，增加农民收入；保护利用好土地资源、 加速土地的流转；增加农业投入以及提高农村劳动力转移的能力方面提出解决 对策。 关键词：泰安市农村经济农民收入农业产业化 s t u d yo nt h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n d p o s s i b l es o l u t i o n so ft h e e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h er u r a l a r e a so ft a i a n a b s t r a c t c h i n ai sa na g r i c u l t u r en a t i o no fa5 0 0 0 一y e s rh i s t o r y , w i t ha g r i c u l t u r ea si t s u p p o r t i n g ，w i t h o u tw h i c hn o t h i n gc o m e st oac o n c l u s i o n p u t t i n ga g r i c u l t u r ea si t s p r o r i t y ，t o g e t h e rw i t hh a n e i n gi t sd e v e l o p m e m n to fa g r i c u l t u r ea n d r u r u a le c o n o m y i st h er e q u e s to fb u i l d i n gu pt h ea 1 1 r o u n dw e l l o f fm o d e r ns o c i a l i s ts o c i e t y b u tt h e l o n g e x i s t i n gt h i n k i n go fa g r i c u l t u r e - m a k e s - u p - i n d t u s t r yh a ss e v e r e l yb l o c k e dt h e d e v e l o p m e n to ft h er u r a le c o n o m y ，a l s oa f f e c t e db yt h ed u a l i t ye c o n o m y s t r u c t u r e o fo u rc o u n t r y t h er e s s u l to ft h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tc a nb ed i r e c t l yr e f l e c t e di n t h es t a t u sq u oo ft h ep e o p l e ；sl i v i n gs t a n d a r d s ，t h u st h ek e yt ot h i si st oi n c r e a s e t h ef a r m e r s ，i n c o m e ，a n dt h eh a n d l i n go ft h e3k e yr u r a le l m e n t s ( f a r m l a n d ，c a p i t a l a n dl a b o u r ) d i r e c t l yd e c i d e st h ed e v e l o p i n gp r o c e s so ft h er u r a le c o n o m y s t a r t i n gf r o mt h e3k e ya b o v e d m e n t i o n e de l e m e n t s ，t h ep a p e ri n t e n d s t of i n d t h ec o r r e s p o n d i n gs o l u t i o n st h r o u g ha n a l y i n gt h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dp r e s e n t s i t u a t i o no f e a c he l e m e n t t h ep a p e rf i n d si t sp e n e t r a t i n gp o i n tb ya n a l y i n gt h es t a t u sq u oo ft h er u a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt r yt op r e s e n tap i c t u r eo ft h ee c o n o m i cd e v e l o p m e m t b yo v e r v i e w i n gt h ei n c o m e ，t h ea g r i c u l t u r ei n v e s t m e n t ，t h ef a r m l a n da n dl a b o u r m a r k e to ft h er u r a la r e a si nt a i a na n de o n s e q u e s t l yf i g u r eo u tt h ep r o b l e m s c o n c e r n i n gt h ef a r m e r s i n c o m e ，t h ea g e r i c u l t u r ei n v e s t m e n t ，t h el a n da n dl a b o u r f o r c et r a n s f e i n g ri nt h ec o u n t r y s i d eo ft a i a n a n d f i n a l l yo f f e rs o m er e f e r e n c e s t ot h ep r o b l e m sb yc o m p a r a t i v e l ya n a l y i n gt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e t m o d e s b e t w e e nt h ed e v e l o p i n ga n dd e v e l o p e dc o u n t r i e s i ti n t e n d st oi n c r e a s et h ef a r m e r i n c o m e t op r o t e c ta n dt oe x p l o i tt h el a n dr e s o u r c e sa n dt os p e e du pt h et r a n s f e r r i n g o ft h ef a r m l a n db a s e do nt h ep r e v i o u sa n a l y s i sa n dt h ef o r e i g nd e v e l o p m e n ta s r e f e r e n c e s ，w i t ht h ep u r p o s eo fc o m i n gu pw i t hs o m e m e t h o d so fi n c r e a s i n gt h e a g r i c u l t u r ei n v e s t m e n ta n de n h a n c i n gt h ea b i l i t t yo ft r a n s f e r i n gt h er u r a ll a b o u r f o r c e s k e yw o r d s ：t a i a nc i t y ； r u r a le c o n o m y ：f a r m e r s i n c o m e i n d u s t r i a l i z e d a g r i c u l t u r e 图表清单 表2 1 泰安市l9 8 8 - - 2 0 0 7 年农民纯收入统计( 单位：元) 1 0 表2 22 0 0 3 - - 2 0 0 7 年农业支出占地方财政支出情况比较一1 1 表2 3 全国不同地区的劳动生产率、土地产出率和人均耕地比较1 1 表2 4泰安市农村土地流转形式统计表1 3 表2 52 0 0 7 年农民收入情况一1 4 表2 62 0 0 7 年泰安市农村劳动力受教育状况一1 4 表2 72 0 0 7 年泰安市农村劳动力转移状况一1 5 表2 82 0 0 7 年泰安市农村劳动力转移方式1 5 图( 2 1 ) 泰安市农村土地流转规模分析1 2 图( 2 2 ) 泰安市土地流转比重。1 3 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得金月巴王些太堂 或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 沙 学位敝储毖闽) 1 朔 签字日期：名撕f 月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解佥目巴王些太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权尘 目垦王些盔堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位做作者签名掬 睦、幻 签字日期：础年月珈 工作单位：拗办刃吻j | 7 声澎即， 通讯地址：孙酬孑刮多岛棚秀 即签名出云式 签字日期：呕年6 屯日 电话： 邮编： 致谢 本论文是在山东大学张锡恩教授和合肥工业大学朱卫东教授两人的悉心指 导下完成的。从选题到文章的基本形成无不包含着两位导师的心血。张教授对 论文方向的把握和指导极其认真、一丝不苟；朱老师又在百忙之中抽出时间， 仔细阅读论文，提出了诸多严谨、珍贵的修改意见。两位导师严谨的治学态度 令我敬佩! 我从他们的整个指导过程中体会和学到的知识将对我今后有着极大 的影响! 特别是朱老师，在忙于准备出国的前提下，努力克服时间紧迫的困难， 无微不至的对论文的各个环节把关。在此，我要对两位教授致以崇高的敬意和 最诚挚的谢意，感谢他们给我的无私关怀和教导! 在攻读硕士学位期间，感谢山大管理学院为我提供优良的学习氛围，感谢 合肥工大m b a 中心老师和领导对我的关怀和关心，是合肥工大给我创造了学习 的机遇和知识升华的条件! 在论文资料的整理和收集过程中，得到了泰安市农业局、统计局同学，特 别是郝成君的大力协助，借此机会向他们表示衷心的感谢。 感谢对本文进行评审和提出宝贵意见的诸位老师。 最后，感谢我的家人对我的无私的帮助和支持，正是家人无私的帮助和奉 献，我才能顺利地完成学业。 作者：蔺胜田2 0 0 8 年4 月 第一章绪论 1 1研究的背景与意义 农业、农村和农民问题，是实现全面建设小康社会这一奋斗目标的重点和 难点。农村经济发展关系到我国二元经济结构的改善和整个国民经济的可持续 发展问题。从我国的未来发展看，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、 最艰巨的任务在农村。应该看到，自改革开放以来，我国农村取得了巨大的成 就。基本解决了十几亿人民的温饱问题。但是从总体上看，目前城乡和地区发 展不平衡，城乡差距和地区差距仍有扩大的趋势，农村的生产力水平不高，农 民生活水平比较低，还有部分农民尚未摆脱贫困，农村社会事业的发展长期滞 后，教育文化和医疗卫生条件亟待改善等，改变农村的落后面貌，推进农村的 小康建设，任务十分艰巨。而经济发展是解决其他发展的“瓶颈 ，所以，归根 结底是要研究、解决好农民经济收入增长的问题一一但是，近年来，农民经济 收入增长缓慢的问题逐渐加大，急需我们抓紧时间研究、解决! 同时，我们也 应该客观地看到农村经济发展也和其他经济形式的发展一样，受到国际不利形 势的影响。从国际经济形势来看，目前美国经济经历了长达1 0 年的快速增长后 增速明显下降，欧洲经济的增长率一直很低，日本经济还没有真正走出负增长， 整个国际市场处于疲软状态。在我国经济对外依存度已很高的情况下，国内农 村经济发展必然要面临国际经济不利形势的影响。在这种情况下，2 0 0 8 年，温 家宝总理指出：“要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会 事业发展的重点转向农村 ，u 叫中央发展农村经济的愿望和决心非常大，这给 我们更加增添了信心。因此，结合种种原因和背景，结合运用好政策，新时期 如何有效发展农村经济，增加农民收入，就成为一个关系到我国经济、社会发 展的重要课题，也具有较强的现实意义1 1 2农村经济发展问题的研究现状 总体上讲，我国农村经济运行态势良好。我国农村经济取得了突出的成绩， 主要表现为农民增收、粮食增产、农村改革向前推进等。但是，据陈劲松等人 的研究表明，如果将农村经济放在国民经济的大背景下来考察，农村问题依然 很严重，突出表现在三个方面：一是城乡差距依然很大，农民收入远低于城镇居 民可支配收入。二是农村社会发展依然滞后，一些主要指标下降。三是区域发 展依然不协调。如果按照学者研究的角度，可共分为五个方面问题，分别是： 农业投入方面，劳动力转移方面，乡镇企业发展方面，土地及农村城镇化建设 问题方面和农村政策和改革方面。分述如下： 农业投入方面，曾业松等人有研究认为：近年来，农业投入大幅度增加， 但未取得预期的效果。其主要原因：一是历史欠账较多，投资增量仍不能满足 农业发展的需要。二是农业生产性投入不足。2 0 0 7 年，财政支农资金大幅度增 加，达到3 6 4 亿元，但其中真正用于农业产业化经营项目的资金才占1 0 6 5 。 这些资金分摊到各地之后则更少。各地因为发展农业经济而对资金的迫切需求 不可能很快就得到满足。三是农村税费改革后，取消“两工”，加上农村青壮 年外出务工人数增加，农田水利建设投工投劳明显减少，影响建设资金发挥效 益。四是政府支农资金来源多，但相互之间缺乏沟通和协调，不同程度地存在 项目交叉和内容重复、建设资金和运行经费不配套等问题为了保持农业和农 村经济发展的良好势头，提高财政支农资金的效益需要采取以下措施：第一， 继续加大对“三农”的投入。第二，继续减免农业税减轻农民负担。第三，加 大良种补贴、农机补贴，加大对农业科技、农产品加工、农产品安全、农产品 促销、农民专业合作组织等的投入，以提高农业的竞争力。第四，继续加大对 农村劳动力转移培训的补贴。第五，加大对农田水利和农村基础设施的投入。 第六，认真研究探索新形势下加强农村基础设施建设的新机制和新办法，包括 明确农民投入义务与农民负担的界限，完善农村“一事一议”程序：明确各级 地方政府的责任，增强乡村基层组织的动员能力；发挥国家资金的引导作用， 通过给予材料费补助等形式，引导农民从事农田水利等设施的建设；加快农村 小型水利等基础设施产权制度和管理体制改革，引导社会资金的投入。 农村劳动力转移方面，薛军民等学者有研究：近年来，农村劳动力转移就 业取得了很大成效，尤其是国家对农村劳动力转移就业的政策发生了积极的变 化；社会对农村劳动力外出就业的认识发生了明显的转变；对农民工的权益保 护不断加强。然而，制约农村劳动力转移就业的一些体制性、政策性障碍还没 有从根本上消除。 对于农村劳动力转移就业中存在的主要问题的研究主要集中于以下几个领 域心，一是城乡就业的二元格局没有根本改变。农村劳动力不能与城市劳动力进 行平等的就业竞争，更不能得到与城市劳动力相同的待遇。二是促进农村劳动 力转移就业的政策落实不到位。例如，一些地方和一些部门仍然在对农民工实 行证卡管理时，搭车收费或变相收费；在农民工就业准入、子女教育和社会保 障等方面，仍然采取歧视性政策。三是农民工的合法权益时常受到侵害，拖欠 农民工工资的现象屡禁不止。有些雇主采取变相的方式拖欠或克扣农民工工资； 确保农民工工资按时足额发放还没有制度化；用人单位劳动条件差、工作时间 长、工资低的状况没有根本改变；在一些农村劳动力输出地，土地承包政策得 不到落实，外出劳动力的承包地被以种种名义收回。四是农村劳动力素质还不 能适应就业岗位的需要，对农民工的培训针对性不强口h 对于促进农村劳动力转移就业问题的研究，主要集中于以下问题h 1 第一， 加大各项政策的落实力度。除了取消针对农民工的不合理收费和歧视性规定、 严禁变相收费和搭车收费外，还要研究制定对拖欠农民工工资的处罚条例，从 根本上解决拖欠农民工工资问题。第二，逐步建立城乡平等的就业制度。在农 村劳动力转移就业的市场准入、劳动保护、社会保障、运行机制、管理体制等 方面进行改革和试点。第三，加强农村劳动力转移就业培训。要继续增加财政 投入，提高补贴标准，坚持各部门、各级政府密切配合，加大对培训工作的监 督检查，并抓好农民工的转岗培训。第四，搞好农民工子女教育。跟随父母进 城的农民工子女接受义务教育，以进输入地全日制中小学为主，所负担的收费 项目和标准与当地学生一视同仁。没有跟随父母进城、留守在输出地的农民工 子女的教育问题，也应当引起特别关注，输出地政府要采取有效措施，保障他 们上学、生活等各项权利。第五，切实维护农民工的合法权益。所有用人单位 要与农民工签订劳动就业合同：要组织农民工参加工会组织；改善农民工的劳 动和生产环境：不得随意收回或转包农民工的承包地，需要流转的，要按照依 法、自愿、有偿的原则进行。第六，加紧建立农民工的社会保障制度。当前， 要抓紧建立农民工的工伤、医疗保险制度。对于失业、养老保险，目前国家还 没有具体的政策，各地可以积极探索哺h 乡镇企业发展研究方面，既有政府的研究，也有很多学者参与，不一而论： 乡镇企业保持了快速、平稳、健康、协调的发展势头。在运行中存在的主要问 题和困难是：能源、资金、交通紧张，“瓶颈 制约明显；固定资产投资的盲目 性和无序性在一些地区、一些行业依然存在；产业层次低、产品档次低的结构 性矛盾依然突出：区域发展不平衡，总量差距进一步拉大；产品出口风险加大。 目前，我国农产品贸易中存在的主要问题是：从出口方面讲，我国农产品整 体质量有待进一步提高；农产品出口企业普遍规模小、实力弱，抵御出口市场 风险和突破技术壁垒的能力不强；农产品行业组织发育滞后，出口秩序和行业 自律有待加强；农产品档次低，加工水平落后。从进口方面讲，重要农产品进 口中的“高买”现象依然存在；企业适应国际市场的能力较弱，投机心理较重； 毁约行为时有发生，引发国际纠纷。 为扩大农产品出口，需要强化质量安全管理，全面提高农产品出口竞争力； 培育重点出口企业和具有比较优势的重点出口产品；完善促进农产品出口的政 策支持体系、市场服务体系和风险防范体系。为加强对农产品进口的管理，需 要完善宏观调控手段，加强对农产品进口的调控；完善农产品进口预警监控体 系；抓紧建立和完善农产品技术贸易措施；加强对进口农产品企业的信息引导； 充分发挥行业协会、商会的作用，加强行业自律3 土地方面，张维新、谭术魁等众多学者进行了探讨：土地是农业的生产要 素之一，由于我国农村人口的众多，劳动力富余得多，要想提高农民的生活水 平，不能仅通过农业来实现，要跳出农业实现农村经济的发展，提高农民的收 入。因此，在此过程中，必然会产生土地的流转。多数研究者认为，目前我国农 村土地流转的形式虽然各地特点上有些差别，但是土地流转的形式大体上包括 五种：转包、转让、互换、反租倒包、土地股份合作。对于土地流转中的转让 费及支付方式、期限、经营情况以及区域差异等问题，研究者们也做了大量的调 查和分析。他们发现：农村土地流转有无偿转让和有偿转让甚至倒贴转让；农户 转包费支付方式有现金直接支付，一定数量的农产品支付，还有代缴各种税费等， 也有几种方式的组合；农地流转不仅发生在经济发达地区，而且还包括贫困地区， 甚至在全国各地都普遍流行；有农民相互之间的自发流转，也有组织化、程序化 的土地流转：农地流转后的经营对象包括原来的种粮大户，也涉及到各类工商企 业，经营内容包括种粮、发展高效种植、养殖业等。目前土地流转的基本特点是： ( 1 ) 参与主体多层次性，包括乡村组织、农村经济合作组织、农民个人及工商 企业等；( 2 ) 土地流转方式多样性；( 3 ) 流转期限不等，既有期限达1 0 年甚至 3 0 年的长期租赁，也有1 年至2 年的短期出租；( 4 ) 涉及的行业广泛，既有农业， 也有工商业；( 5 ) 流转的规模不断扩大，速度加快；( 6 ) 土地流转的区域不断扩 张，从沿海经济发达地区向内地扩张，但区域之间的流转差异较大。 土地流转的效果，多数研究者认为：从总体上看，土地流转有明显的正面效 果。它促进了农业规模经营和科技进步，加快了农业产业结构调整步伐，提高了 土地产出效益。但是，对于以集体组织为主体的反租倒包、股份合作制等流转形 式，却存在着较大的争议。部分研究者认为，反租倒包、股份合作制可以通过规 模经营和引入外部资本，发展高效经济作物，提高土地收益水平，应该给予鼓励 和支持。也有一些研究者认为，反租倒包、股份合作制的收益会刺激部分乡村组 织不尊重农民意愿和本地区经济条件的限制，强行收回农户承包地，截留土地收 益。加上部分地区劳动力转移并不充分，一些农户承包的土地被收回后，可能产 生生活上困难的问题，容易引发社会矛盾。因此，主张慎重对待土地的反租倒包 和土地股份合作制。 目前农村土地流转中存在的主要问题： 一是，行政干预过度，侵害农民利益以及土地流转市场的无序运作等。( 1 ) 有的地方不顾实际，盲目搞土地集中规模经营，引发了很多的后遗症。( 2 ) 有的 地方把土地流转作为增加乡、村集体经济收入和干部福利的手段，抑或作为地方 政府的“形象工程”，损害了农民的利益。( 3 ) 有的地方在推进土地流转时，只 顾当前利益，不考虑未来市场的风险和不确定性，造成诸多隐患。( 4 ) 有的地方 在大多数社区成员不知情或不赞同的情况下，仅出于社区决策者的赞同和支持， 随意改变土地承包经营关系，让工商企业和经营大户进入农业，以强制性手段和 较长的租赁期限，承租大量耕地进行规模开发，忽视了农民的主体地位，使农民 失去了生存和发展的保障前提。( 5 ) 有的农户租出土地使用权后，失去了实际的 经营权，有的地方在收回农户承包地后，甚至不给农户任何经济补偿。( 6 ) 土地 流转收益分配不合理，在集体组织流转的情况下，一些地方的农民很难获得应有 的流转收益：此外，还有一部分土地反复流转，使农民的权益得不到保障。 4 二是，土地流转市场的不健全。( 1 ) 土地流转不规范。无合同约定的土地 流转面积占绝大部分，有合同的土地流转也不够完善，没有统一的合同格式，有 的合同没有承包农户签字，有的合同与政策法规相违背等。( 2 ) 土地流转服务工 作跟不上，村集体组织的作用没有得到充分发挥，中介服务组织严重缺乏。( 3 ) 在没有监管的情况下，流转的土地改变了用途。 农村政策和农村改革方面的研究学者更多，如徐连仲、任柏强及曹文明等： 2 0 0 7 年，中央出台了一系列新政策和新措施，要求加大支农力度。但是，现实 中仍然存在以下问题：一是如何建立“三农 投入的稳定增长机制，解决农村 发展和改革的稳定的资金来源问题。二是农村贷款机制仍然不够完善，有些地 方发展农村经济的贷款行为往往无果而终，耽误了发展。三是虽然中央逐步加 大投资力度，但是对农业的基础设施投入仍然比例偏小。四是对农业、农村功 能的研究不够，只注意其原始功能的突破研究，就农业论农业。其实，农业还 应该有更多的功能体现，这方面的研究严重不足，甚至是缺陷。 以上五大方面，基本上代表了学者对当前农村经济发展的思考、探讨和实 践，较为全面。但是，笔者认为，研究农村经济问题方面虽然多，但是找准切 入点仍然可以发现出路。因为笔者认为，对于农村经济来讲：资金、土地和劳 动力是三大硬件，也是问题的源泉。而政策则是软件，协调三者关系、促使经 济发展。 1 3文章的主要研究内容及结构安排 1 3 1研究目的 本文拟从农村经济发展的三大要素( 资金、土地和劳动力) 入手，通过翔 实的数据分析和事实分析，找到适合当前农村经济发展的方法，为发展农村经 济做出自己的贡献。 1 3 2研究内容 本文主要研究在当前大环境、形势下适合泰安农村经济发展的理论和方法， 系统地分析了泰安市农村经济的基本情况和存在的问题，通过对实际情况和数 据的分析研究，为促进农村经济发展提供方法和理论。本文重点研究以下内容： ( 1 ) 系统全面地分析泰安市农村经济发展的现状，以找寻农村经济发展中 的问题。 ( 2 ) 提出泰安市农村经济发展中存在的问题，如农民收入增长存在的问题 和劳动力转移存在的问题等。 ( 3 ) 研究建立促进泰安市农村经济发展的对策，通过立足服务城市，优化 农业结构，产业化经营以及农村城镇化建设等对策实现农村经济增长。 1 3 3 结构安排 第一章，介绍了本文选题的意义和目的，以及农村经济发展问题的研究现 状。 第二章，从泰安农村经济的基本情况入手，通过对泰安市农民收入情况、 泰安市农业投入情况、泰安市土地情况及泰安市劳动力情况的描述，展现了泰 安市农村经济发展的现状。 第三章，通过第二章中对泰安市农村经济发展的现状分析，找出泰安市农 村经济发展中农民收入、农业投入、土地流转及劳动力转移中存在的问题。 第四章，对国内及发达国家和发展中国家农村经济发展模式进行了比较分 析，为找出本文的解决对策提供借鉴。 第五章，针对第三章分析、提出的问题，借鉴国内、国外的发展经验，立 足服务城市发展；从增加农民收入：保护利用好土地资源、加速土地的流转； 增加农业投入以及提高农村劳动力转移的能力方面提出解决对策。 6 第二章泰安市农村经济发展现状 2 1 泰安农村经济的基本情况 泰安市属暖温带大陆性半湿润季风气候区，四季分明，雨热同季，平均年 降水量为8 5 0 毫米。辖泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县6 个县市区，8 6 个乡镇、办事处，全市有3 6 0 7 个行政村，截至2 0 0 8 年，总人口 5 4 3 4 万人，其中农业人口2 9 0 2 万人，占5 3 4 ；乡村实有劳动力2 0 1 0 6 万人，其中农林牧渔业劳动力1 3 0 0 9 万人；耕地面积3 1 6 9 万公顷，旱涝保收 面积1 9 2 4 万公顷：设施农业中塑料大棚面积2 3 7 万公顷，其中蔬菜大棚1 9 4 万公顷；冬暖塑料大棚0 7 4 万公顷；已建成水库6 4 6 座，总库容9 3 亿立方米， 灌溉面积2 5 5 万公顷。农机总动力达到3 1 5 8 万千瓦。 改革开放以来，泰安市在各级党委政府的领导下，通过泰安市上下共同努 力，农业基础设施得到改善，生产条件稳步提升，人民生活日益提高，农村经 济建设取得显著成就，为国民经济发展提供了强有力的支撑，发挥了重要作用。 2 1 1 生产得到快速发展 截至2 0 0 7 年末，泰安市乡村人口为2 9 0 2 万人，占总人口的5 3 4 。其中 乡村从业人员为1 3 6 6 2 万人，占乡村人口的5 4 0 。初步核算，2 0 0 7 年全市实 现生产总值12 2 6 1 亿元，按可比价格计算，增长1 6 1 。其中第一产业增加值 1 3 2 8 亿元，增长4 1 ：第二产业增加值6 8 8 5 亿元，增长1 6 9 ；第三产业增 加值4 0 4 8 亿元，增长1 9 o 。 ( 2 ) 农业生产得到重视，政策到位，粮食综合生产能力显著提高。2 0 0 7 年， 补贴机具资金及时到位，全市落实购置补贴农机具8 8 0 台套，投入资 金2 3 5 3 万元，其中中央资金4 4 0 万元，省级资金1 1 0 万元，市级资金 5 0 万元，带动农民投入6 1 3 4 万元，有4 9 6 户农户购置了大型拖拉机、 玉米联合收割机、旋耕机等生产急需机具，补贴政策促使投入农业生 产中的动力机械，配套机具、实用机具、高效生态机具进一步多样化、 合理化。 粮食综合生产能力显著提高。泰安市认真贯彻落实国家和市委、市政 府出台的鼓励农业生产方针政策，增加投入，推广科学种田，种植结 构和作物布局不断调整优化，优良品种播种面积趋于集中，作为国家 商品粮基地，粮食生产能力已经稳定在2 0 0 万吨以上。粮食播种面积 和总产量保持2 0 0 3 年以来连年增长。2 0 0 7 年，全年粮食播种面积6 3 4 5 万亩，比上年增长2 8 ，创1 9 9 2 年以来新高。全年粮食总产2 7 8 6 万吨，增长2 0 ，是泰安市历史最好水平。( 2 ) 经济结构调整取得成 7 效。泰安市粮食生产按照保护能力、优化结构、增加效益的要求，把 重点放到提高产品质量上来。目前泰安市优质小麦种植面积达到2 0 0 多万亩，绿色食品基地面积达到4 0 万亩，认证产品2 0 多个，国家统 一标识质量认证无公害农产品基地面积达到1 2 6 万亩，认证产品7 3 个。 2 0 0 7 年上半年全市规模以上龙头企业实现销售收入6 0 亿元，同比增长 1 0 ，实现利税3 亿元，同比增长8 。预计农副产品出口额达到6 0 0 0 万美元，同比增长5 ；新建、完善农产品专业批发市场8 处，占年计 划的8 0 ，完成总投资2 1 5 0 万元；新增农产品流通组织1 5 9 个，新增 农产品直销网点3 2 处。通过深化改革，完善机制，多形式、多途径发 展壮大龙头企业，全市形成和完善了牛奶加工业、鸡鸭肉加工、猪肉 养殖加工、蔬菜加工贮销、果品加工、粮油桑蚕加工等六条产业链。 泰安市在加强国家商品粮基地建设的同时，推进农业和农村经济结构 进行战略性调整，大力发展畜牧业。着力推进规范化经营、规模化饲 养，在稳定发展猪、禽、羊的同时，重点发展奶牛饲养，把“奶业富 民工程”作为重点工程来抓，畜牧业生产结构不断优化。2 0 0 7 年全市 实现畜牧业增加值3 3 3 亿元，可比价同比增长1 0 4 ，占第一产业增 加值的比重比上年提高了2 3 个百分点；农民从家庭经营畜牧业得到 的纯收入人均3 4 0 元，增长2 9 ，占农民纯收入的比重比上年提高了 0 7 个百分点。( 3 ) 农业产业化进程加快。依托农业资源，搞好农产品、 畜产品的精深加工，延长产业链，提升产品附加值，农业产业化步伐 全面加快。目前，泰安市农业龙头企业发展到1 4 0 2 家，实现销售收入 同比增长2 6 6 。其中国家和省级龙头企业1 9 家；销售收入过亿元的 农业龙头企业达到2 4 家：龙头企业带动起了7 0 多万农户。蒙牛、汇 源、伊利、娃哈哈、椰风等国内知名企业及新加坡、韩国、台湾等国 家和地区的一批实力较强的客商相继落户泰安，在泰安办起农副产品 精深加工企业，这些企业起点高、产品质量好、市场开拓能力强，对 农民增收和农业农村经济发展的辐射带动作用不断增强。 2 1 2生活水平不断提高，生活质量逐步改善 泰安市在加快农村经济建设的同时，重视农村居民收入水平的提高，2 0 0 7 年农村居民人均现金收入4 7 2 2 元，比2 0 0 6 年同期增加2 5 6 元，增长1 5 6 4 ， 增幅比上年同期提高5 1 个百分点。2 0 0 7 年全市农村居民人均生活消费支出 3 1 4 6 元，同比增加4 6 3 元，增长17 2 ，比上年同期提升3 1 个百分点。恩格 尔系数下降，食品消费质量提高。从食品消费价值来看，全市农村居民食品消 费人均支出1 3 12 元，同比增加1 9 9 元，增长1 7 9 。在食品消费中，其中食品 消费品人均支出l1 8 3 元，同比增长1 8 3 ；食品消费服务性人均支出1 2 9 元， 增长1 4 2 。农村居民的恩格尔系数是0 4 17 ( 食品消费支出占生活消费总支出 8 比重4 1 7 ) ：2 0 0 7 年，农村居民居住消费支出人均4 0 8 元，同比增加2 1 元， 增长5 4 。其中用于居住消费品支出入均为3 0 1 元，增幅略高于2 0 0 6 年。 2 1 3农村基础建设明显加强，村容村貌得到改善 目前，行政村通油路率和通客车率分别达到9 4 5 和9 9 3 。自来水受益 村达到2 2 9 8 个，占全部村的6 3 9 。7 0 的村实行了规划建设，半数村的主要 街道进行了硬化和绿化。四分之一的村能够做到垃圾集中收集处理。基础设施 的改善，对发展农业生产、改善人民生活奠定了良好的物质基础。 2 1 4城乡二元结构问题比较突出 虽然泰安市农村经济持续稳定发展，农民收入保持较快增长，但是泰安市 城乡经济发展、财政收支、居民生活水平、社会发展、基本社会保障等方面都 存在一定差距，而且有些差距有逐年扩大趋势，城乡二元结构问题比较突出。 ( 1 ) 农产品价格不稳定影响农民生产积极性。前些年农产品价格下跌直接 影响了农民收入的增加，而最近几年有些农产品价格虽有上升，但是由于受成 本的制约以及其他不稳定的因素，影响了农民发展生产的积极性；( 2 ) 第一产 业对经济增长的贡献存在反差。2 0 0 7 年，泰安市乡村人口占总人口的5 3 4 ， 而第一产业实现增加值仅占泰安市的1 0 8 。2 0 0 6 年上半年第一产业增加值占 g d p 的比重为1 0 5 。2 0 0 6 年农民纯收入的4 1 6 来自于家庭经营的第一产业， 二、三产业仅占l5 2 ，工资性等收入占4 4 2 。2 0 0 7 年，农民收入的8 0 来自 工资性收入等，与2 0 0 6 年相比出现问题更加突出。农村居民增收途径开始相对 单一，增长后劲不足，也反映出农民对投资其他行业的信心不足等等问题，应 开始引起我们注意；( 3 ) 耕地逐年减少。作为农业大市，常用耕地与泰安市经 济不能协调发展。2 0 0 7 年泰安市现有耕地面积为4 6 8 2 2 万亩，与1 9 9 5 年相比 减少2 4 6 8 万亩，年均减少0 4 ；( 4 ) 财政支出存在反差。县乡财力脆弱，人 均财政收支比较低，对农村居民增收支持力度有限。目前，泰安市还有半数的 财政补贴区县，其他县市区也是吃饭财政。近几年，泰安市财政用于“农林水 气象 的支出虽然大幅增加，但占全部财政支出的比重却持续下降，1 9 9 5 年为 7 7 ，2 0 0 0 年略有上升为8 0 ，2 0 0 5 年降至6 5 ，而2 0 0 7 年则到了4 9 9 。 1 9 9 0 年一2 0 0 7 年财政用于支出的年均增幅为1 8 3 ，而同期“农林水气象 支 出增幅仅为16 3 ，低2 个百分点，由此可以看出，一方面是农业经济发展对 投入的需求在不断增长，另一方面是实际所能得到的数字比例在下降；( 5 ) 居民 生活水平存在反差。从居民收入看，虽然近几年泰安市农民收入增长较快，但 是仍低于城镇居民收入增长速度，而且差距逐年扩大。泰安市城镇居民人均可 支配收入2 0 0 0 年为6 3 2 3 元，2 0 0 7 年为11 9 6 6 元，“十五 期间年均增长1 0 3 ； 农村居民人均纯收入2 0 0 0 年2 7 8 2 元，2 0 0 7 年4 7 2 2 元，“十五”时期年均增 9 长8 2 。城乡居民收入差距总体上呈扩大趋势，由1 9 9 0 年的2 4 3 ：1 ( 以农村 居民人均纯收入为1 ) ，扩大到2 0 0 7 年的2 5 4 ：1 。 从消费水平看，由于居民收入扩大，导致生活质量、消费水平存在较大差 距。从恩格尔系数看，2 0 0 7 年泰安市城镇居民家庭恩格尔系数为3 2 0 0 ，而农 村居民家庭恩格尔系数2 0 0 0 年为5 0 8 ，到2 0 0 7 年降至4 1 7 ，但仍高于城镇 居民家庭9 7 个百分点。2 0 0 7 年农民消费支出仅是城市居民的3 1 5 5 。 2 2泰安市农民收入情况 农民收入的变化体现出经济发展的情况。长期以来，泰安市农民收入主要 来自农业，但随着经济社会的发展，农民收入也日益趋向多样化。从表2 1 中 可以看出，改革开放以来，泰安市农业和农村经济获得巨大的发展，农民收入 也创历史新高，人均纯收入从1 9 8 7 年到2 0 0 7 成台阶式上升，平均每年比上年 增长1 2 3 。而且，农民收入来源呈现多样化，农业收入在农民收入中的比重 逐渐下降，家庭经营的二三产业收和工资性收入占农民收入的比重大提高。 表2 1 泰安市1 9 8 8 - - 2 0 0 7 年农民纯收入统计( 单位：元) 7 1 ( 见下页) 2 3 泰安市农业投入情况 农业自身的特点在一定程度上制约了对农业的投入，因其社会效益高，经 济效益低。2 0 0 7 年，泰安市对第一产业的固定资产投资约1 2 7 亿元，按农业 人口计算人均约3 9 9 7 元，按常用耕地面积计算亩均不足2 5 元，这仅是理论数 据，实际可能更低。而外国，许多发达国家为化解农业风险，增加农民收入， 对农业实行保护。欧盟在2 0 0 0 年9 6 0 亿欧元的总资金中，1 3 补贴了农业；法 国不仅对农产品的保护价一般比国际市场价高2 0 ，而且政府的补贴也占农民 纯收入的2 5 3 0 ；荷兰国家预算农业每年投入都在人均1 0 0 美元左右。而我 们不仅对农业投入不到位，相反，一些社会负担还转嫁到农民头上，制约了农 民收入。泰安市近年来重视了农业方面的投入但是比例仍是较小。 从山东全省来看，2 0 0 3 w 2 0 0 7 年农业支出占地方财政总支出的比重分别 为：4 21 ，4 2 8 ，4 3 8 ，2 6 ，0 6 可以看出，2 0 0 6 年是个转折点，较前 1 0 个年度有较大幅度的下降。泰安市的情况与山东省的情况相近，2 0 0 3 - - 2 0 0 7 年 农业支出占地方财政总支出的比重分别为：4 6 2 ，4 4 0 ，4 6 1 ，7 17 ， 4 9 ，2 0 0 6 年是个转折点，增长的幅度较全省大，但还是远远不能满足农业经 济发展对资金投入的要求。 财政总支农业支财政总农业支财政总农业支财政支出农业支财政支出农业支 出出支出出支出出出出 2 4 泰安市土地情况 2 4 1 泰安市土地资源现状 土地是农业生产中必不可少的条件之一，泰安市人均占有农业资源较少。 目前，泰安市耕地总面积已由1 9 4 9 年的3 9 3 3 3 2 公顷，下降为2 0 0 3 年的3 l6 9 0 7 公顷，减少了7 6 4 2 5 公顷。2 0 0 7 年底，泰安市人均占有耕地1 0 1 亩，不仅低 于全国人均1 5 4 亩和全省人均1 0 9 亩的水平，而且已经接近国内专家确定的 人均一亩耕地的警戒线，接近国际公认的最低保障线人均o 8 亩，而且随着农 村城市化进程的加快、人口的不断增加，耕地等资源有进一步减少的趋势。 表2 3 全国不同地区的劳动生产率、土地产出率和人均耕地比较【8 】 人均占有农业资源少，还是造成劳动生产率低、生产成本居高不下等一系 列问题的主要原因。据测算，2 0 0 7 年泰安市农业从业人员人均产值为5 7 0 0 元， 亩耕地的产出率为1 6 7 0 元，同期全国、全省的这两个指标分别为5 2 2 5 元、6 5 0 元和6 8 3 0 元、1 3 2 5 元。有研究表明：我国农业的土地产出率约为世界平均水 平的3 倍，仅低于荷兰与日本，居世界第三位：但农业劳动生产率则为世界平 均水平的3 9 ，与发达国家( 美国、日本、法国、加拿大及澳大利亚等) 的农业 劳动生产率相比，平均差距在1 0 0 倍左右。由此看出，泰安市农业土地产出率 高于全国、全省水平，而劳动生产率则高于全国水平，但低于全省水平，和泰 安市东部较发达地市相比也有相当大距离，与国外差距更大。农业劳动生产率 低的根本原因在于人均占有农业资源少、农业劳动力大量过剩，这是提高泰安 市农业竞争力的最基本的制约因素之一。要解决这个问题，必须转移剩余劳动 力，而由此引发的土地流转问题的解决是真正实现劳动力转移的必要条件之一。 2 4 2 泰安市农村土地使用权流转现状 据统计，截止2 0 0 7 年底，泰安市农村土地流转面积2 4 万亩，占其总承包 地面积的3 6 2 ，涉及农户数占总农户数的1 2 3 6 。在土地流转总量上，最高 的是新泰市，土地流转总面积约4 1 9 万亩，其次是肥城市，流转总面积为3 6 6 万亩，而最低的是泰山区，土地流转总面积仅为o 8 8 万亩，见图