（公共管理专业论文）温州工业产业结构调整及产业政策研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 中国市场化取向改革的进程中呈现了多样性与不均衡性，温州模式以其鲜明的区 域特色和超常规的经济增速吸引了国内外经济界专家和学者的视线，温州发展的道路 成为发展经济学领域的一个经典案例。 本文以温州工业经济的发展和产业政策作为研究对象，分析在改革开放二十多年 温州工业体系形成过程中，温州政府在经济职能方面发挥的重要作用，指出温州工业 产业结构演进过程的一个重要动力，就是政府采取了不少符合现代产业政策的措施， 但同时这种产业政策是零星的、自发的、非动态性的。最近几年，国家宏观调控加强， 温州资源要素制约加剧，温州经济位次在浙江省明显后移，工业产业结构中的矛盾开 始凸现，工业经济的动力作用开始减弱。本文分析指出，上述闯题的实质是温州工业 产业结构调整滞后。 本文从产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策、产业技术政策等方面入手， 结合地方政府在经济实务中遇到的一些典型问题，提出了具体、比较有操作性的政策 建议。此外，本文还特别强调，工业园区管理是地方产业政策中直接有效的手段。同 时，结台温州人多地少的实际，提出了规范园区准入标准、提高园区土地利用率、加 快园区电子政务等政策措施。 关键词：温州工业产业结构产业政策创新 l 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h em a r k e t o r i e n t e dr e f o r mi nc h i n ah a sp r e s e n t e dd i v e r s i f i e da n du n b a l a n c e d f e a t u r e sm o d e w i t hd i s t i n c tr e g i o n a lc h a r a c t e r i s t i c sa n de x t r a o r d i n a r ys p e e do fi n c r e a s e ， w e n z h o um o u l dh a sa t t r a c t e dt h ea t t e n t i o n sf r o mm a n ye c o n o m i ce x p e r t sa n ds c h c i l a r sa t h o m ea n da b r o a d t h ed e v e l o p m e n to fw e n z h o uh a v eb e c o m eo n eo ft h ec l a s s i c a lc a s e s i nd e v e l o p m e n te c o n o m i c s t h i sa r t i c l et a k e st h ed e v e l o p m e n to fw e n z h o ui n d u s t r i a le c o n o m ya n di t si n d u s t r i a l p o l i c ya st h eo b j e c ta n da n a l y s e st h ei m p o r t a n te c o n o m i cr o l et h eg o v e r n m e n th a sp l a y e di n t h ef o r m i n gp r o c e s so fw e a z h o ui n d u s t r i a ls y s t e ms i n c et h eo p e n i n g u pa n dr e f o r mt w e n t y y e a r sa g o t h u si tp o i n t so u tt h a tm a n yp o l i c i e sa n dm e a s u r e sc o n f o r m i n gt ot h em o d e m i n d u s t r i a lp o l i c ya r et h em o t i v i t yf o r c eo ft h ee v o l u t i o no fw e n z h o ui n d u s t r i a ls t r u c t u r e h o w e v e r , t h i sk i n do fp o l i c yh a sb e e no c c a s i o n a l ，s p o n t a n e o u sa n dn o n d y n a m i c i nr e c e n ty e a r s w i t l lt h es t r e n g t h e n i n go ft h es t a t em a c r o e c o n o m i cr e g u l a t i o na n dt h e a g g r a v a t i o no ft h er e s t r i c t i o ni nr e s o u r c e s ，t h ee c o n o m i cr a n ko fw e n z h o ui nz h e j i a n g p r o v i n c eh a so b v i o u s l yf a l l e n t h ec o n f l i c t si nt h ei n d u s t r i a ls t m c t u r ee m e r g ew h i l et h e m o t i v i t yf o r c eo fi n d u s t r i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ti sw e a k e n i n g t h i sa r t i c l ec o n c l u d e st h a tt h el a go fw e n z h o ui n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n t sa r et h e c e n t r a lp o i n to ft h ei s s u e c o m b i n i n gt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ep o l i c y , o r g a n i z a t i o np o l i c y , d i s t r i b u t i o np o l i c ya n dt e c h n o l o g i c a lp o l i c yw i t ht h et y p i c a lp r o b l e m si nl o c a lg o v e r n m e n t s e c o n o m i cp r a c t i c e s ，t h i sa r t i c l ep r o p o s e ss p e c i f i ca n df e a s i b l ep o l i c i e sa n dm e a s u r e s t h i sa r t i c l ea l s oe m p h a s i z e st h em a n a g e m e n to fi n d u s t r i a lp a r k sa n dt a k e si ta sad i r e c t a n de f f i c i e n tm e t h o di nl o c a li n d u s t r i a lp o l i c i e s i na d d i t i o n ，s t a n d i n go nt h ef a c tt h a t w e n z h o uh a sl a r g ep o p u l a t i o nb u tl i m i t e da m o u n to fl a n d ，t h i sa r t i c l ea l s op r o p o s e st o s t a n d a r d i z et h ee n t r yc r i t e r i o no f t h ei n d u s t r i a lp a r k s ，t or a i s et h eu t i l i z a t i o nr a t i oo f t h el a n d a n dt oa c c e l e r a t et h ec o n s t r u c t i o no f e l e c t r o n i cg o v e m m e n ta f f a i r s ，e r e k e yw o r d s ：w e n z h o u i n d u s t r i a ls t r u c t u r ei n d u s t r i a lp o l i c ya n di n n o v a t i o n i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者虢f j 钮p 口 日期：沙。f 年q 月7 。日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构迭交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密因，在 l ! 年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密团。 ( 请在以上方框内打“”) 姗娩p 白叶r 日期：施年( 月；。日 指导教师签名：纱 日期：勿婢尹彤c ) 日 华中科技大学硕士学位论文 1 1 课题研究的背景及意义 1 绪论 1 1 1 课题研究的背景 当前，随着全球一体化的加快，无论是发达国家还是发展中国家，无论是国家还 是区域，都在主动或被动，或迟或早，或快或慢，进行产业结构的调整和改造，产业 结构的合理调整决定着经济发展的增长质量和速度。根据后起国家经济转型的历史和 现实来看，要保持经济的健康可持续发展，政府必须立足本地要素禀赋的特点，制订 和实施合理的产业政策。 中国当前正处于计划经济向市场经济的转轨期，政府在经济发展和产业结构调整 中具有不可替代的特殊作用。同时，政府如何在保持市场基础性作用的前提下，发挥 好产业政策对经济结构调整的积极促进作用是一个重要的课题。在改革开放之前的计 划经济时代，中国虽然一直没有应用产业政策这个名词，但事实上也采取了重工业前 倾的特殊产业政策，在极短时间内建立起了比较完整的工业体系，并为中国后来的发 展奠定了重要的工业基础。真正从市场经济意义上，比较明确和自觉提出和实行产业 政策是从2 0 世纪8 0 年代后半期开始的。1 9 8 6 年我国在国民经济和社会发展第七个 五年计划中第一次正式使用了“产业政策”的概念，1 9 8 9 年3 月1 5 日国务院关 于当前产业政策要点的决定颁布，这是我国第一个正式关于产业政策的规范性文件。 此后，出台的一些规范性文件和法律法规都属于这一范畴。例如中共中央关于加快 发展第三产业的决定、水利产业政策、外商投资产业指导目录、汽车工业产业 政策、鼓励软件业和集成电路产业发展的若干政策等。可以说，政府主导性经济 发展模式一直是中国政府倡导或事实采取的模式。 从中国中央和地方政府职能划分看，制订和实施产业政策的主体，不仅是中央政 府层面，同时也包含地方政府。在中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干闷 题的决定中，明确指出“按照中央统一领导、充分发挥地方主动性的原则，明确中 央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共事务方面的管理责权”。可见，区 域政府可以根据国家产业政策的总体要求，制定区域产业政策，更加有效地促进资源 的合理配置，促进区域主导产业的快速发展，促进产业结构的合理化。但是在实践过 华中科技大学硕士学位论文 程中，方面中国需要有大量的区域经济结构调整的成功案例，促成区域经济的发展， 实现“小河有水大河满”；但另方面各地实施的地方性产业政策大多不太成功，各 地重复投资、重复建设问题比自由放任的市场经济国家更加突出的现状，充分证明了 这一点。制订和实施地方产业政策之难在于，政府产业政策的基点在于，市场机制缺 陷和失灵的领域。当然，该问题的另面，也就是中国政府经济职能如何在加快转变 中合理定位。温州改革开放至今较长一段时间，政府在经济职能的定位和产业政策方 面的举措，与温州经济的高速增长有着内在的必然联系。因此，温州是研究这类问题 的一个很好案例背景。 1 1 2 课题研究的意义 改革之初，温州是中国东南沿海一个交通闭塞的小城市，区位条件差、国家投入 少、自然资源贫。2 0 多年来，温州人充分发扬了敢为人先的人文精神，温州政府在放 手发展民营经济方面发挥了重要推动作用，并零星、自发地、阶段性地采取了不少符 合产业政策要求的措施，政府与民间力量的有机结合造就了温州高速发展的黄金时 期。从1 9 7 8 年到2 0 0 4 年，全市生产总值从1 3 2 亿元增加到1 4 0 2 9 2 亿元，翻了近7 番；财政总收入从1 3 5 亿元增加到1 4 3 1 7 亿元，翻了近7 番。在这个过程中，以集 群经济为特点的温州工业发展一直是推动经济发展的主要动力。目前，温州已初步形 成了在全国甚至国际上占有重要地位的制造业，如鞋类、服装、低压电器、打火机、 眼镜等制造业。国内外经济专家学者曾从多种角度对“温州模式”进行过研究，温州 模式也一度成为国内不少地方政府仿效的主流模式。 跨入新的世纪后，随着宏观经济形势的变化和温卅f 本地要素瓶颈制约的加剧，温 州经济特别是工业经济发展中出现了一些新的现象和问题，温州g d p 的增速开始下 滑，并一度在浙江省各地市垫底，国内舆论界也内因此出现了“唱衰温州模式”的不同 声音。如何理解温州工业经济2 0 多年的快速成长，温州地方政府是“无为而治”，还 是在产业政策方面采取了一些有效的措施? 温州经济进入相对低速发展的原因何在? 产业升级的困难主要在什么方面? 与宁波等地近年的高速发展相比，温州产业政策创 新方面是否滞后? 根据温州产业演进的趋势，下一阶段温州产业结构调整的方向如何 选择? 在这个过程中政府需要如何调整定位，应如何在产业政策方面进行创新? 上述 问题既是从理论层面对温州模式的再认识问题，也是市场经济条件下，地方政府如何 立足本地实际，通过产业政策创新，加快经济结构调整的实践问题。 笔者结合自己本职工作，试图从分析温州工业产业结构的变迁现象入手，研究温 华中科技大学硕士学位论文 州的产业政策方面的成功经验和不足之处；试图从创新产业政策方面着眼，提出加快 推进温州工业经济结构调整的有效产业政策。本文以温州工业产业结构的变动及产业 政策作为研究对象，主要是由于温州的经济发展和产业演进具有一定的典型性和可借 鉴性。 1 2 课题研究的方法 该课题研究主要采取文献研究法、调查研究法、比较分析法、数据归纳分析法、 图表分析法等方法。 1 3 产业结构及产业政策的理论描述 1 3 1 国内外有关产业结构理论的研究 产业结构可以定义为资源在产业之矧配置的构成及其关联性。产业结构理论的 个重要课题，就是分析和研究随着经济发展出现的产业结构演变规律及其原因。 在诬方经济学中，配第克拉克定理对产业结构演进的总结十分著名。配第认为，随 着经济的发展，劳动力将首先从第一产业转向第二产业，并伴随着人均国民收入水平的进 一步提高，逐步向第三产业转移。西蒙库兹涅茨又从劳动力和国民收入两个方面，对产 业结构演化进行了详细的研究。霍夫曼的研究又将产业结构演化规律推向了一个新的水 平，他认为在工业化的过程中，轻工业的比重会逐步降低，重工业的比重则趋于上升。 从2 0 世纪八十年代中期开始，随着国外产业结构理论引入我国，国内开始了一 个学习和应用现代产业结构理论的热潮。郭克莎在其t 9 9 3 年出版的专著中国：改 革中的经济增长和结构变动中，曾将产业投入结构和产业结构结合起来分析，拓宽 了系统分析产业结构变动趋势的空间。 产业结构理论的要点大致可以归纳如下：第一，产业结构状况与经济发展阶段之 间存在着密切的联系，不同的产业结构状况对应着不同的经济发展阶段，产业结构变 动推动着经济的增长，经济的增长又必然引起产业结构的变动；第二，随着经济发展 水平的提高，劳动力和产出在三次产业中的分布比例会发生规律性的变化，也即在第 一产业中的比例不断下降，在第二产业、第三产业中的比例不断上升。 1 3 2 国内外有关产业政策的基础理论与实践 西方著名经济学家库兹涅茨曾经提出，对产业结构的调整，是推动经济增长的一 华中科技大学硕士学位论文 个重要因素。“不平衡发展”经济理论的重要代表人物赫尔希曼认为，优先发展一部 分主导产业，并以此为动力，可带动其他产业乃至整个经济发展：在选择优先发展产 业时，应当选择前后联系效应最大的产业。这些理论都指出，产业结构的合理调整， 将能提高资源的利用效率，从而使之成为推动经济快速增长的强大动力。 产业政策实际就是政府为了实现一定的经济社会目标而对产业的形成和发展进 行干预的各种政策总和，其实质是政府对经济活动的一种自觉干预，特别适用于实现 经济超越、结构调整时期的需要。在发达国家中，产业政策实施较全面，成效最为显 著的是日本。1 9 5 7 年，日本政府发表了产业合理化白皮书，指出打破产业结构的 后进性，将它提升到国际先进水平，是产业结构的合理化目标。另外，曰本政府还在 战略产业中推行了强烈干预产业组织的政策，甚至制定有关法律，强行推动企业兼并、 联合，建立专业化的协作体系。日本产业结构调整带来的竞争力，让产业政策开始普 遍为西方各国政府和经济学家认可。合理规划本国产业结构，也随之成为许多国家经 济政策的核心内容之一。 国内学者对产业政策的研究数量不多，且集中在两方面，区域范畴大多是研究整 个国家，内容范畴大多针对是产业结构政策。如吕政从实施赶超战略角度，提出了战 略性产业选择的八个认识问题。而江小涓则从西方公共选择理论的研究思路，对我国 以往政府干预为主进行产业结构调整的思路进行检讨，认为政府判断结构问题及制定 产业政策的能力和动力都不足是影响我国产业政策的深层原因。 1 4 温州经济发展模式的相关研究 近年来，就温州模式的发展及动力，学者们提出过多种不同理论，其中有金祥荣的 准需求诱致性变迁论，杜润生的自发秩序论f 舶，马津龙的民间主导的诱致性制度变 迁论 3 1 3 ，张建君的国家无为而治论【4 】等。这些观点大多强调温州经济民营化运动先发 萌动及快速成长，是成就温州经济特别是推动温州工业经济迅猛发展的主要动力，并 认为温州政府在职能发挥上基本属于“无为而治”。这种认识恐怕很难解释为什么唯 独温州的民间经济力量能够促成如此令人激动的增长。对此，部分研究者坚持认为， 温州传统重商主义的区域文化起到了根本的作用。事实上，这种理由也不够充分。在 计划体制构筑的国家集权强势控制下，民间力量的最终的萌芽和成长并日益壮大，显 然离不开地方政府的意愿与作用。 另外，一些学者特别是温州本地学者如李丁富在温州经济发展中“看得见的手” 4 华中科技大学硕士学位论文 认为温州经济发展属于“政府导向型”经济运行模式，【5 】吕金记在温州经济模式演 进中的地方政府职能探讨了地方政府在区域经济模式发展中的作用1 6 】，任晓在政 府意志与经济民营化：一种互惠式生产性政治关系提出，温州政府与民间改革力量 是一种互惠为基础的生产性政治关系【7 j 。上述文章大多停留于描述政府“看不见的手” 的职能发挥，基本缺乏实践层面的深入分析。此外，浙江大学的史晋川从历史制度分 析理论框架研究温州模式，认为温州人格化交易的方式与历史上马格里布人相似，并 推定温州人格化的交易方式可能导致温州制造业结构的“代际锁定”【8 1 。浙大的罗卫 东教授则提出不同看法，认为温州人格化交易并非生于本地文化，而是受制于整体现 行体制。 笔者认为，从温州的发展历程来看，温州政府所作所为的成功，很大程度上是其 行为符合转轨期现代产业政策的要求，这应当是温州经济蓬勃发展的一个重要因素。 近几年，温州经济位次在浙江省明显届移，工业产业结构中的矛盾开始凸现，除了 些外在因素外，很关键的一点是温州工业产业结构调整滞后，产业政策的创新不足。 产业政策是研究温州工业经济和结构调整的一个视角，过去较少有人涉及。 华中科技大学硕士学位论文 2 温州工业产业的基本形态：产业集群 2 1 温州主要产业集群的基本情况 产业集群是一种相关的产业活动在地理上或特定地点的集中现象，制造业，尤其 是生产同类产品或上下游产品的制造业形成的集中即为产业集群现象。温州早在上世 纪八十年代就形成了颇具规模的十大专业市场，而围绕它们的就是十几个相关的产业 集群。历经2 0 多年的市场洗礼，那些当年曾十分红火的产业集群，有的在市场竞争 中被逐步淘汰，有的则由于在当地的发展环境恶化而转移到外地，而更多的则逐步在 当地站稳脚跟，发展成为以专业市场为核心，以大量小型企业为主体的大小几十个专 业化产业集群。这些区域专业化特征十分明显的专业化产业集群，主要集中在以城镇 为中心的、沿1 0 4 国道线和3 3 0 国道线分布的带状地区，同时许多产业集群的辐射范 围到达了周边山区地带，比如，以温州市鹿城区为中心的打火机产业集群，其加工网 络甚至扩张到了泰顺县山区农村。温州主要产业集群如下： 一是鞋革产业集群。如果按照波特的定义，该集群实际应该包括制鞋、皮革、其 它鞋料、鞋机及配套的营销和相关的服务网络。该集群是温州最大的产业集群，集群 内皮鞋企业主要集中温州市的鹿城区、龙湾区和永嘉县一带。制革业则集中在瓯海区 的桐桥和藤溪以及平阳县的水头一带。该集群是目前温州市规模最大，分工最细，最 为成熟的产业集群。除了核心的制鞋企业外，同时配套的鞋料、鞋机、鞋檀及至销售 服务等上下游环节都已经配套成龙。产业集群中树立了自己品牌的领先企业都普遍建 立起自己的专卖连锁等形式的营销网络，覆盖了国内的主要市场，部分已经向海外延 伸。2 0 0 2 年该行业企业约4 5 0 0 家，总产值达3 1 8 亿元，其中规模以上企业就达1 5 0 0 家，其中鞋类出7 8 7 亿元，占全市外贸出口值3 0 左右。 二是低压电器产业集群。该集群主要分布在乐清市柳市和瓯海区东部一带。它发 源于1 9 7 2 年，上世纪七十年代末八十年代初逐渐形成规模，上世纪末逐渐成熟。温 州市低压电器产业集群是在国家严格的市场准入限制下形成的，经过多次严厉的打击 和整顿，该集群内的批有生命力的企业顽强地生存，并逐渐发展壮大，成为榘群内 部有很强带动能力的龙头企业。目前该产业集群已形成了以正泰、德力西等龙头企业 为核心的集团化发展、社会网络化分工的生产、营销体系。该集群现有企业1 2 6 0 家， 其中规模以上企业3 0 0 余家，产值超亿元企业2 6 家，2 0 0 2 年总产值2 3 8 亿元，出口 华中科技大学硕士学位论文 交货值2 5 亿元。在国内低压电器行业中市场占有率达6 0 。 三是服装产业集群。服装产业集群主要分布在以温州市的鹿城区、永嘉县和龙湾 区等地。目前，已形成了男装、女装、童装、休闲装等系列产品，尤其是以西服为主 要代表的男装已在国内市场占有一定的优势，市场占有率达1 0 左右。该集群已逐步 形成了大中小各等级企业梯队较为明显的层级结构，服务产业成龙配套，具有很强的 群体竞争能力。现有企业2 5 0 0 多家，产值超亿元企业1 6 家，2 0 0 2 年总3 0 2 产值亿元， 出口交货3 9 值亿元。 四是机械产业集群。主要分布在瑞安市安阳一带。2 0 0 2 年末，该集群工业总产 值约8 2 亿元，其中工业年销售收入5 0 0 万元以上的企业1 0 6 家，总产值2 9 6 1 亿元。 其中自动化设备产业2 0 0 2 年产值约2 5 8 亿元。产品市场占有率高，其中铝塑包装机、 塑料机械产品在国内市场占有率超过5 0 ，制药机械、包装机械也成为全国三大生产 基地之一。目前该集群已有省市名牌产品1 4 个，通过i s 0 9 0 0 2 认证企业1 2 0 家，市 级以上高新技术企业1 1 家，其中省级6 家。该产业集群增长势头良好，技术含量较 高，并己形成了制药机械、印刷机械、包装机械、塑料机械、建筑机械、智能仪表、 电子设备及金融相关设备等1 4 个门类的系列化产品能力。 五是眼镜产业集群。该产业集群起步于上世纪八十年代初，主要分布在鹿城区、 瓯海区、龙湾区和瑞安市的马屿一带。目前已形成由眼镜配件、机械、模具及电镀等 相关工序和企业构成的社会化分工和协作配套的产业体系。主要产品有太阳镜、老花 镜、光学镜等品种。该集群现有企业1 0 0 0 余家，其中产值超过3 0 0 0 万元的企业4 0 多家，通过欧盟c e 认证的企业有8 0 多家。2 0 0 2 年眼镜产业产值达到5 0 亿元，国内 市场占有率达5 0 ，整体规模位居全国四大眼镜产业集群之首，己被中国轻工业联合 会授予“中国眼镜生产基地”称号。该行业增长势头良好，据中国眼镜行业协会估计， 今后五年中国眼镜行业将会得到很快发展，工业产值有望年平均增长1 1 ，年平均出 口增长可达1 2 。 六是金属打火机产业集群。温州市打火机集群上世纪八十年代末起源于温州鹿城 区，当时尚处于家庭工厂阶段，企业规模不大，许多企业是厂房与民房合一，同时在 鹿城区信河街形成了产品和零配件的集中市场。后来，随着城市建设的发展，加上企 业生产的扩大，厂房逐渐与民居分开，打火机企业也逐渐扩散到温州市郊的几个主要 工业区。目前，温卅i 的打火机集群主要分布在鹿城区、瓯海区和龙湾区。此外，永嘉 县邻近温州市区的瓯北镇等地也有少量打火机企业分布。而打火机主要配件的高压陶 华中科技大学硕士学位论文 瓷电子则主要分布在温州市扶贫经济开发区内。温州市己被中国五金制品协会授予 “中国金属外壳打火机生产基地”称号。2 0 0 2 年底温州市打火机企业约5 0 0 余家，年 总产值2 1 亿元，年产打火机6 亿只，出口供货值达1 7 亿元，产品8 0 出口，占世界 金属外壳打火机市场份额7 0 。 七是温# i n 笔产业集群。该集群起步于上世纪八十年代初期，主要分布在温州市 龙湾区蒲州镇一带。目前温州市的制笔产业集群已聚集了2 0 0 余家制笔及配套企业， 2 0 0 2 年全行业实现工业总产值2 4 亿元，在全国制笔行业总产值的比重超过5 0 ，出 口交货值l o 亿元。产品主要有水彩笔、活动铅笔、圆珠笔、自来水笔等四大系列达 1 0 0 多个品种，年产量达8 5 亿支，居全国首位。在2 0 0 2 年4 月份中国制笔协会公布 的1 4 家“中国制笔王”企业中，温州有4 家企业。已被中国轻工业联合会授予“中 国制笔之都”称号，成为全国笔类产品的生产基地。 八是汽摩配产业集群。温州汽摩配产业集群主要分布在瑞安市。该产业集群共有 汽摩配生产企业1 3 0 0 多家，其中产值超亿元的企业共有l o 家左右，占企业总数的 o 6 。整个集群产品齐全，除汽车车架、发动机外，其它2 0 类汽车电机电器产品均 有生产。但目前企业技术含量普遍不高，属于劳动密集型。目前汽摩配企业引进技术 不到3 ，参照国内外产品自行开发占2 7 ，而且模具生产多由家庭作坊加工，技术 较为粗糙。据温州市工商部门对瑞安5 0 家汽摩配企业抽样调查，家庭夫妻店型式管 理的占6 2 ，血缘嫡亲管理占6 6 ，而没有亲属关系参与管理的只有5 家，仅占1 0 。 九是泵阀产业集群。温州市的泵阀产业集群主要分布在永嘉县和龙湾区一带。永 嘉县的阀门行业起步于1 9 6 8 年，上世纪七十年代就已成为全国有名的阀门生产基地， 1 9 7 8 年就能生产阀f - j1 0 0 多吨，但产品规格单一，档次低，只能生产3 个型号的阀门， 但目前拥有各类产品2 5 0 0 个品种，1 5 0 0 0 个规格，有管道泵、排污泵、安全泵等主要 产品。现在温州市整个泵阀产业共有企业1 5 0 0 多家，其中值超亿元的企业约1 3 家， 该产业集群年产值9 0 亿元，国内市场占有率达3 0 。已被中国通用机械工业协会命 名为国内唯一的“中国泵阀之乡”，被浙江省科技厅命名为特种泵阀省级高新技术特 色产业基地。温州市已成为全国泵阀产量最大、品种规格最多、发展速度最快、竞争 优势最明显的地区。 十是印刷包装产业集群。该产业集群比较集中地分布在苍南县龙港镇。据统计， 2 0 0 2 年苍南县的印刷业产值达1 0 0 亿元，工业增加值占全县g d p 的2 0 ，税收占全 县财政收入的1 8 ，已成为全国三大印刷基地之一。主要行业类别有出版物印刷、包 8 华中科技大学硕士学位论文 装装潢印刷品印刷和制版企业等。目前苍南县龙港镇的印刷包装企业已初步形成梯度 规模结构，并已被命名为“中国印刷城”。 当然，温州市产业集群远不止这些，如果把一定程度同类产业集聚现象都计算在 内的话，像永嘉县的教玩具、苍南县的卤制品、平阳县的皮革等都可以纳入其中。温 州市产业集群大致情况( 如表2 - 1 ) 。 表2 - 1温卅市各主要产业集群基本情况( 2 0 0 2 年) 企业划规模企业数超亿元企业产值 出口交货值 集群名主要分布国内市场份额( ) ( 家) ( 家) ( 家) ( 亿元) ( 亿元) 鹿城、永嘉、瓯海、 鞋革4 5 0 01 5 0 03 03 186 52 5 龙湾，平阳 鹿城、永嘉、 服装2 5 0 08 0 0 1 63 0 2 3 9西服1 0 龙湾 合成革龙湾1 1 0l l o188 51 27 0 塑料平m 1 、苍南、 1 7 0 03 5 0 塑编5 2 0 0 塑编6 5 以上 制品瑞安 鹿城、龙湾、 烟具5 0 03 0l2 22 0 国内9 0 ，世界7 0 瓯海 汽摩 瑞安1 3 0 05 0 01 28 04l o 配件 锁具鹿城 4 0 03 5 086 0 2 0门锁6 5 工业低压电器6 0 、 乐清、瓯海 1 2 6 0 3 0 02 6 2 3 8 2 5 电器其它电器2 0 印刷苍南2 2 2 72 0 05 i o l 11 5 龙湾、鹿城、5 0 ，太阳镜占世界 眼镜1 0 0 02 0 0 35 0 4 5 瑞安 4 0 泵阀永嘉、龙湾1 5 0 03 0 01 29 023 0 铅笔3 0 ，水彩笔9 0 ， 制笔龙湾 2 0 0 6 0 52 4 1 0 圆珠笔3 0 剃须刀鹿城、瓯海 1 0 01 01 2 76 0 家具瓯海1 1 0 01 1 523 04 5 钮扣永嘉 4 8 61 4 1 5 1 6 5 拉链永嘉4 0 04 041 1 8 5 l o 9 华中科技大学硕士学位论文 2 2 温州产业集群的主要作用 温州这种企业群聚产生了相应的企业群落优势，使一乡一品为表征的群聚区域获 得竞争优势，从而促进企业个体的发展，而这又进一步促进了整个群聚区域的扩展， 壮大和发展了县域经济，使企业不断获得生产成本或交易费用的节约。 第一，可以获得比较优势。在企业发展过程中，企业没必要也不可能将很多生产 活动都内部化，而应通过专业分工来进行自身最具有优势的生产活动，通过交易来满 足彼此之间的需求，而群聚恰恰可以提高企业间分工相交易的便利性，使区域内的企 业在专业分工的基础上最大限度地发挥自身的特定能力。通过专业化分工，企业可以 获得某些方面的优势，而对于其它方面的需求，则可以通过外部资源的充分利用来获 得，通过多样化发展来避免竞争，协同发展。 第二，可以降低交易费用。企业在交易过程中，交易费用包括搜寻成本和谈判成 本。为了获得准确、可靠的市场信息，企业往往需要支付很高的成本。产品价格分布 的离散程度可能与产品的差异性存在相关关系，但价格的离散通常是由于顾客对市场 信息的无知所造成的。如果顾客在交易过程中遇到第一个供应商时便进行购买，这样 他的搜寻成本可能很低，但他购买的产品价格可能偏高；如果他在多个供应商之间进 行询价，便可以大致了解该商品的市场行情，掌握价格的离散程度。这样的搜寻过程， 往往可以使顾客用较低的价格购买其所需商品，特别是当价格离散程度非常大的时 候。虽然网络和信息技术的发展使企业可以方便地搜寻到各供应商的价格差异，但价 格差异背后的产品品质差异却往往很难获得，而通过企业的聚集，可以从实物的角度对 产品的差异性进行直观比较，降低由于空间距离而给顾客带来的购买产品质量的不确 定性。由于聚集区域内存在很多供应商，而供应商为了获得交易机会，同时由于顾客 通过信息搜寻可以大致掌握该商品的价格行情，因此在谈判过程中的报价往往不会太 高。由于报价真实性的提高，导致谈判费用的相应降低，同时由于空间距离的缩短， 使得谈判过程中的相关费用会相应降低。 第三，可以产生市场集聚效应。当某一区域的企业聚集到一定规模并发展到一定 程度时，会产生相应的市场认知度。消费者在进行购买活动时，往往优先考虑聚集区 域内的企业，这使企业自下而上所需资源大量流向该区域。因为这样不仅可以使消费 者在短时间内获得很多相关产品的信息，而且可以及时掌握相关产品的最新发展方 向，并可以根据自身的需求来调整购买策略。由于信息在企业和市场之间以及企业与 1 0 华中科技大学硕士学位论文 企业之间的流动速度非常快，使企业群体对外部市场需求变化的反应非常迅速，并可 以通过企业间的相互学习来增强其生存能力。 第四，可以产生市场创新的外溢效应，为相关企业提供市场机会。比如在产业聚 集区域内，由于某一领先者的产品创新而开发出了新的市场机会时，创新者自身生产 的能力往往不能满足该市场的需求，会存在一定的市场剩余，这就为其它相关企业提 供了市场机会，使其节约市场开拓成本，降低市场风险。由于群落内关联企业之间有 很多机会彼此联系，可以进行现场参观，面对面地聚会和交流，使他们能迅速了解市 场需求和科技变化，从而有利于企业对市场和技术方向的把握。 由于企业群聚，企业群对外界的反应较快，企业之间可以通过互相学习来提高运 营效率，在共同利益和各自利益的基础上，通过相互学习来增强彼此间的竞争能力， 加速彼此的成长。信息沟通的快捷性使先进经验、技术的外溢速度不断加快，信息和 技术的外溢可以使企业层面的创新和进步能够非常容易上升为产业层面的创新和进 步，从而促进产业整体技术水平和结构的升级。企业间的学习效率取决于该领域内知 识的类型、企业间的相似程度和相互之间的了解程度。相似程度越高，其学习的效率 就越高，就能够使知识扩散的深度得到加强。 华中科技大学硕士学位论文 3 温州工业产业结构变化与地方产业政策 3 1 温州工业产业结构变化的基本情况 1 9 7 8 年到2 0 0 3 年这一时期，伴随着温州产业集群的出现、增多、成长、壮大， 温州三次产业的演变前后经历了三个过程。第一个过程是1 9 7 8 年到1 9 8 4 年，产业结 构为“一、二、三”结构，大致为农业经济主导时期；第二阶段是1 9 8 4 年到1 9 9 0 年， 产业结构开始向“二、一、三”的结构演变。第三阶段是1 9 9 0 年开始，第三产业首 次超过了第一产业，产业结构呈现了“二、三、一”的特点。( 如表3 - 1 ) 表3 - 1 温州市主要年份三次产业比重情况【9 】 全市生产 年份第一产业第二产业# 工业第三产业 总值 1 9 7 8 1 0 0 04 2 23 5 83 1 12 2 0 1 9 8 4l o o 03 7 33 8 63 4 6 2 4 1 1 9 9 01 0 0 o2 7 44 4 73 8 2 2 7 9 2 0 0 0 1 0 0 06 65 7 55 0 83 5 9 2 0 0 31 0 0 04 7 5 7 25 1 83 8 1 2 0 0 4 1 0 0 04 75 6 75 l43 8 6 根据工业经济在产业结构中的演变情况阶段的理论，工业化分为工业化初期、中 期、后期等阶段。1 9 9 3 年以后，温州工业经济在g d p 中的比重一直保持在5 0 左右， 成为温州经济的主体，这是工业化阶段的基本表现。同时，从2 0 世纪9 0 年代开始， 温州产业发展和产业结构的调整是一个从工业化初期向工业化中后期不断迈进的过 程。在这一过程中，虽然第三产业占g d p 的比重上升较快，但能量释放最充分、对 国民经济贡献最大的是工业。( 如表3 ，2 ) 表3 - 2 九十年代以来温州工业经济结构变化情况【” 生产总值 # 工业增加值 年份 实绩 增长率实绩增长率比重 1 9 9 07 7 92 32 9 ，7 46 93 8 2 1 9 9 31 9 6 5 34 2 61 0 0 1 26 6 55 0 9 1 9 9 54 0 3 5 92 1 01 9 4 0 01 8 54 8 1 2 0 0 08 2 8 1 21 2 74 2 0 ，3 41 3 35 0 8 2 0 0 i9 3 2 。0 81 2 1 34 6 4 2 61 2 24 9 8 2 0 0 21 0 6 0 9 7l3 15 2 8 ，1 91 3 2 4 9 8 2 0 0 31 2 2 6 4 41 4 86 3 4 7 31 7 0 5 1 8 2 0 0 41 4 0 2 9 21 4 17 2 1 5 11 6 15 1 4 华中科技大学硕士学位论文 从行业结构来看，温州工业仍以传统轻型工业为主。温州工业在改革开放之初国 内日用消费品十分紧缺的条件下，抓住机遇培育了具有相当竞争力的轻工产业体系。 1 9 9 2 年温州轻重工业比例为6 0 ：4 0 ，塑料、皮革、电气、普通机械、服装五大行业 i 圩全市2 、1 l , 产值为4 4 5 。1 0 多年后的2 0 0 3 ，温州轻重工业结构仍为6 0 5 ：3 9 5 ，基本 维持在1 0 年前的比例。( 如表3 3 ) 1 9 9 2 年温州十大工业行业中前6 位分别为：服装 及其他纤维制品制造业，皮革、毛皮、羽绒及其制品业，化学原料及化学制品制造业， 啦料制品业，普通机械制造业，电气机械及器材制造业，六大行业产值占全部工业比 呕为5 6 7 。2 0 0 3 年，十大行业中前六大行业虽然位次发生了一些变化，但构成仍然是 这六大行业，并没有新成长的行业进入这个阵营。从温州有代表性的皮革、服装、电 气行业内部成长来看，皮革行业产值增长了2 0 多倍、服装增长了1 5 倍、电气增长了 1 7 倍，增势十分迅猛。 表3 - 3 温州市主要工业行业产值变动情况 1 9 9 2 盔2 0 0 3 芷 行业名称 工业总产值比重位次工业总产值比重位次 服装及其他纤维制品 6 4 95 568 4 2 96 74 制造业 皮革、毛皮、羽绒 8 7 97 541 7 6 9 51 4 01 及其制品业 印刷业2 7 22 3l o2 1 4 21 71 0 化学原料及 7 8 36 65 4 9 8 3 3 96 化学制品制造业 塑料制品业1 5 9 8 1 3 62 9 6 ，5 0 7 6 3 非金属矿物制造业4 5 43 983 3 _ 8 02 79 金属制造业 5 4 9 4 7 73 8 1 13 08 普通机械制造业 1 7 5 1 1 4 916 6 8 45 35 交通运输设备制造业2 9 82 593 9 6 93 17 电气机械及器材制造业1 0 1 18 631 7 3 _ 3 81 3 72 从企业组织结构来看，到2 0 0 4 年底，温州共有4 7 5 6 家规模以上工业企业，全年 实现工业总产值1 6 8 1 4 3 亿元，占全市工业总产值的5 5 1 1 ，首次超过一半。全市工业 产值超亿元的企业3 1 9 家，超5 亿元的企业2 9 家，超1 0 亿元的企业1 2 家。 华中科技大学硕士学位论文 3 2 温州政府在工业产业政策方面采取的相关措施 在西方市场经济国家，对于政府与市场的关系大致有两种主流认识，一种是充分 充分依赖市场，通过市场机制有效地进行资源的配置：另一种则是不完全相信市场， 通过政府的调控来有计划地进行诱导，进而达到资源合理分配。日本二战后的成功经 验证明，制订合理的产业政策，加快推动产业结构的转换，对一个国家经济的发展是 十分重要的。当今世界，绝大多数国家大都采取了以市场经济为基础，再辅之以一定 程度的政府介入来调控国民经济发展的混合模式。特别是实施超越计划的后进国家或 经济体制转轨时期的国家更多更广泛地采用产业政策加快产业结构调整和升级。 改革开放的2 0 多年，是中国由计划经济向市场经济的转轨时期，在这个市场发 育不完善的阶段，温州政府既没有象计划时期那样完全去管每一个微观行为，也没有 放任经济自由任意发展，而是采取了一系列事后证明是比较有成效的“组合拳”，这 也使得原先贫穷、封闭的浙南小城领先一步走上经济的快车道，并成为中国区域经济 发展的一个成功样板。从产业经济学的角度看，温州政府采取的许多做法是符合了现 代产业政策的规律。特殊的转轨时期采取的得当产业政策，是温州经济蓬勃发展的一 个关键因素。 3 2 1 与产业结构政策相关的措施 产业结构政策主要是指政府根据本地产业结构演化的趋势，为推进产业结构优化 升级而制定的产业政策。温州市政府在1 9 9 9 年下发了关于印发温州市工业产业升 级计划的通知( 温政办 1 9 9 9 1 2 5 4 号) ，提出加快发展机械电子、化工医药、轻纺等 三大主导产业，但由于缺乏整体有效的保障措施和政府换届等因素，这个文件没有得 到全面的落实。值得一提的是，在1 9 9 9 年和2 0 0 0 年前后，鉴于鞋革、服装、低压电 器三个行业的良好增长势头，温州市政府提出了创建“中国鞋都”、“中国服装名城”、 “中国低压电器之都”的设想，并采取了一系列配套措施。主要采取的配套措施有以 下：为鞋革行业建立了5 平方公里的中国鞋都产业园区，也为服装、低压电器落实了 相对集中的生产基地；通过政府搭台、协作操作的方式，在温州鞋和服装的国内重要 市场( 杭卅| 、