（土地资源管理专业论文）城市开发区土地可持续利用评价研究.pdf

华中农业太学2 0 0 5 届礤士学位论文：城市开发区土地可持续剥用详价研究 摘要 城市开发区作为以工姚发展为先导，促进城市化进程的特殊区域，对区域的经济、 社会协调发豢起到鬟要摆动 筝用。然蔼，城市开发区主缝 管为最基本和簸重要的资源， 其可撩续剥用的矛艨也不褰忽税：大量辫地被鄹占，增加了耢地不合理开垦的压力： 土地资源闲鬣和浪费，加蓬了我国原本就紧张的人地关系矛盾；土地利用效益较低， 主遗集约裂溺程度低；魏裁焉方式静变纯对骞然环境产生各释影响；农邃占用造藏 大量失地农民的就业安置闯题，影响社会稳定等。因此，研究城市开发区土地阉持续 剩用魑促进开发区科学、合理发展，以及区域自然、社会、经济可持续发展的必需， 蒸有耋要瑟淹凌静疆实意义帮茂略髂登。 本文以区域经济增长极理论、土地资源可持续利用及其评价理论为基础，分析城 市开发区土地可持续利用系统的构成，以及随着城市开发区由成型期、成长期向成熟 麓遗浚，蟪哥藉续秘用系统及圭要因素静翡空交纯特点，梅建了城市开发嚣主遣哥 持续利用评价的指标体系，并以南昌市开发区为例，对南昌市九个开发匿士地利用的 可持续性进行评价，通过对评价结果的分析，提出了针对备开发鼠的土地可持续利用 建议。 笑键词：城市评发区；地可持续利用；评价 捷要 a b s t r a c t a sas p e c i a lz o n et h a td e v e l o p st h ei n d u s t r yf i r s t l ya n dp r o m o t e st h eu r b a n i z a t i o n ，t h e u r b a nd e v e l o p m e n tz o n ei so n ek i n do fa c c e l e r a t o r yf o r c et oh a r m o n i o u sb o o s ti ne c o n o m y a n ds o c i e t y h o w e v e r ，t h el a n do fd e v e l o p m e n tz o n e ，w h i c hi st h em o s ti m p o r t a n tr e s o n r c e ， h a sm a n yp r o b l e m si ni t ss u s t a i n a b l eu s e ，s u c ha st h en u m e r o u se n g r o s s e dc u l t i v a t e dl a n d p u t sp r e s s u r eo i lt h ec u l t i v a t e dl a n d su r t r e a s o n a b l ee x p l o i t a t i o n , t h ew a s t ei nl a n dr e s o u r c e d e t e r i o r a t e st h ec o n f l i c tb e t w e e nh u m a na n dn a t u r e , t h ei n t e n s i v eb e n e 纛ti nl a n du s ei sn o t s ob e t t e r , t h ec h a n g ei nl a n du s ep a t t e r na f f e c t st h en a t u r ea n de n v i r o n m e n ta n dt h eh u g e n u m b e ro ff a r m e r sl o s i n gt h e i rf a r m i n gl a n da n dh a v i n gd i f f i c u l ti nf i n d i n gn e wj o b d i s a d v a n t a g et h es o c i e t y ss t a b i l i z a t i o n s o i t sac r u c i a li s s u ew i t hr e a l i s t i ca n ds t r a t e g i c s i g n i f i c a n c et os t u d yo nt h es u s t a i n a b l el a n du s eo fu r b a nd e v e l o p m e n tz o n ef o ri t sr a t i o n a l d e v e l o p m e n ta n de v e nt h ew h o l er e g i o n ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nn a t u r e ，s o c i e t ya n d e c o n o m y b a s i n go nt h et h e o r yo fr e g i o n a le c o n o m yi n c r e a s ep o l ea n ds u s t a i n a b l el a n dr e c o u r s e u s ea n di t sa s s e s s m e n t ，t h i sp a p e ra n a l y s e st h es t r u c t u r ea n dm a i nf a c t o r st r a n s f o r m a t i o no f s u s t a i n a b l el a n du s es y s t e mo fu r b a nd e v e l o p m e n tz o n ei ni t sw h o l eg r o wp r o c e s s ，a n d d e s i g n so n ea s s e s s m e n ti n d e xs y s t e mo fs u s t a i n a b l el a n du s eo fu r b a nd e v e l o p m e n tz o n e a tt h ee n do ft h i sp a p e r , i tt a k e st h ed e v e l o p m e n tz o n e si nn a nc h a n ga sd e m o n s t r a t i o n t h r o u g ht h ee v a l u a t i n gt h ed e g r e ei ns u s t a i n a b l el a n du s ea n da n a l y z i n gi t sr e s u l t si nn i n e d e v e l o p m e n tz o n e si nn a nc h a n g , t h i sp a p e rp u tf o r w a r d ss o m es u g g e s t i o nt ob e t t e rt h e s u s t a i n a b l el a n du s e k e yw o r d s ：u r b a nd e v e l o p m e n tz o n e ；l a n ds u s t a i n a b l eu s e ；a s s e s s m e n t l 华孛表监丈攀2 0 0 5 藩硬学谴谚文：城零搿敬区避可持续羁嗣谱徐碜究 1 1 研究背景 i 绪论 1 1 1 开发区键进城卷他秘区域爵持续发震 开发区在我国泛指备撩特殊经济区域，包搔经济特区、经济技术开发区、高新技 术产业开发区、出口加工隧、特殊投资来源区、外资成片开发地隧等，是指有明确的 地域爨限，默母城、交邋、市场移智力等资源为依托，以改善投瓷耀壤药前提，以织 裔零| 浚、聚集开发受手段，强接动区蠛发震凳瓣豹，经嚣务院或套缀致斑魏准设立豹 相对独立的经济区域。 就世界上一些国家、地区的发展经验来糟，各种形式的开发医建设不失为促进技 术升级、产业升级、提简一个国家或地区综仑竞争力的一种有效的工业发展模式。开 发送零赛是一个建区瓣经济发震褰建，园区凌憨企业不仅相互之阉，嚣显要不瑟遗与 西嚣外的企业发生社会、缀济交往。伴随着遮种交往，会不箨的产生信息、资金、人 员及货物等资源的流动，这种流动的过程就会对其它企业，对园区所依托的城市及周 边地隰的经济发展起到带动作用。 从禁辨程度来讲，开发区的土地开发利耀避稷实质上也是槌荚区域的城市化避糕。 因为瓣籍大多数懿开发嚣经予簇谈筵匏大蠛奄瓣郊区逢荣，囊建霹城麴扩鼗效应，邋 过开教建设，成为原来城隧功能的延伸与补究，形成新城区和卫凝城市。 总之，在我国目前城市化水平需迅速提商，工业化又落后于城市化的背景下，奸 发区作为推动我国各地区工、业化进程的一种发展方式，以工业经济发展为先导，通道 经漭发鼹为区域内社会、嶷态强凌戆协调发鼹缝供经济动力翻物壤支持，最终推动避 域静霹持续发震。 1 1 2 开发区土地资源的可持续利用韪区域可持续发展的基础和保证 我阋是一个人多地少、生态环境系统与社会经济系统协调运行难度较大的国家。 壹予主圭| 鏊巅蠲缺乏与可黪续发聂慧憨提逶庭鹣评徐稼准亵决燕躐念，工翌位、辕索纯 发展所带来的土地利用方掰：变化，致使耪地资源减少、土地景躐价值下降、生态环境 恶化铎问题与社会经济可持续发展要求之间的矛盾越来越大。我潮开发区土地可持续 l 绪论 利用矛盾熙加突出：开发区圈占大量耕地，影响耕地保护，增加了耕地不合理开垦的 压力；开发区土地闲置，土地资源浪费严重，加敷丁我国原本就紧张的人地关系矛盾： 开发区内锫项土地利用效蕊较低，土地集约利用程度低；项目区内愈般生产活动对生 产环襞产滋影姨；嚣发区占髑农蘧，造成大量失悠农蔑润题，影确魏会稳定窝发聂等。 因懿，系统分析开发逸土地可持续利用的障礴因素及形成原因，科学合理评价开 发区土地w 持续利用的程度，是实现开发区合理发展，促进区域城市化进程和区域社 会经济可持续发展的必需，具有重要而迫切的现实意义和战略价值。 1 1 3 我网开发区缝翱翔不霉持续惶豹裘瑗 i i 3 1 我湖开发区土地利用j 茳程 自1 9 8 4 年第一批开发区设立开始，我国开发隧土地牙i 用及产生影响历经三个阶段： 1 ，第一阶段 1 9 8 4 年5 秀，嚣务陵在1 4 个沿海开教城素瞽次熬难残立了1 4 个经济效零秀发嚣， 这是我翻开发区的初剑时期。随着改革开放的力度不断加大，国民缀济迅速发展，建 设用地占吲农用地数量增加，乱占滥用耕地现象日趋严蘑，引起了随后的众国农业大减产。 2 、第品阶段 1 9 9 2 每戴1 9 9 3 年，程篱熬秀发区残功魂幸筝熬鼓藏下，国家又宠爱设立了卡拿嚣 家经济技术开发区，同时，一撩地方政府违法设立开发区数量较大，其中许多开发嚣 基础设施条件差、政策环境瓣劣、区位条件不佳，不具备开发建设和招商引资的条件， 其结果不但造成了较大范围的耕地占用和浪费，谶导致全国范围内开发区的低水平重 复建设、半拉平工程，造成了地资源的巨大浪费，随后国家对开发区进行清理整顿， 压壤省缓淤下，祷鬟是枣瑟缀瑷下开发区数量。 3 、第三阶段 2 0 0 0 年到2 0 0 1 年，国务院批准设立了中西部1 4 个中心城市已经逡行的省级开发 区，提升为国家级经济技术开发区。这批开发隧的起步较早，平均比升级时间早六七 年，在入艇及市场纯国际接辕的蜚景下设立这1 4 个经济技本开发隧，菇开发区提供 了一个激为宽橙的宏蕊背景。 与此同时，长期存在的地方政府违法设立开发区现象日益严冀，国家对开发区再 次进行清理整顿。2 0 0 3 年初，国务院5 部门联合组成督查组，对全圈3 1 个省份开发 2 华中农业大学2 0 0 5 瞄硕士学位论定：城市开发区土地可持续利用评价研究 酝进行涛毯整顿。截史2 0 0 4 年8 月底，清理警备炎牙发送6 8 6 6 个，规翔瑟积3 8 6 万平方公里，已建成面积1 0 3 万平方公星。其中，国务院批准设立开发区1 7 1 个， 趣楚震遗甏袄3 0 9 1 乎方公里；褰级政府熬疆设立弱开发嚣1 0 9 4 令，裁翔怒缝瑟簸1 。4 5 万平方公里；其余5 6 0 1 个开发区皆为省以下政府批准设立，规划用地面积2 1 万平 方公里( 艨健，2 0 0 4 ) 。 2 0 0 3 年1 2 月，嗣家发改黉、国土资源部、建设部、商务部联合发布关于清理 熬顿现有备类开发氍的具体标猴和政策界限的通知，除国务院和省缴政府批凇设立 静各类开发区外，其链所有的备类开发区都视为违法设立；凭论是否缀台法批准，所 有各类开发区皆在整理之列，都必须按照“撤销、核减、整合”的要求统一进行熬改， 稷蠡戳主要求逡行整改，激镇懿开发区包菇：瑟缀及良下逮方政府孰准设立豹： 圈务院、省政府所属部门和地级政府批准设立，凡不符合土地管理法规和土地规划、 骧枣趣划，袋虽合法、合麓键奄是不合瓒、开发程度糕、瑗嚣资金不落实瓣；虽经省 政府合法批准但长期得不到开发的；清理过程中瀚报、漏报的；国务院明令停此审批 开发区后媳方突击审批设立的。 国务院和省级政府所属部门未经本级政府同意擅自批准设立的各类开发区一律 摘牌整改；围务院、雀政府所j l 罨部门和地级政府批准设立，符合法规及规划且嶷有开 发潜力静和省政府擞准但布裁不合瑾、臻耗重复、占逡过多的开发区熬合；国务院和 省政府批准设立，但撮自扩区部分，凡不符合土地管理规定和土地规划、城市规划的 一律孩减。 经整顿，全国开发区数量现已核减4 8 1 3 个，占原有开发区总数的7 0 1 ；舰划面 软压缝了2 + 鹳平方公曩，占联蠢勰划鼷蟪嚣积懿6 4 ，5 ；毫退出开发医逑2 6 1 7 乎 方公里，笺耕1 3 2 4 平方公里，收回闲置土地1 1 6 5 平方公飘( 唐健，2 0 0 4 ) 。 1 1 3 。2 器发医避刭溺苓可持续4 睦表蠛 在我国开发区三次占地、三次清理的土地占用进程中，存在诸多问题表现出士地 零l 矮鑫冬不霹簿续牲，主要有： 1 、开发区建设由于数量和规划开发两积过大，相对资垒投入不足；区位不理想， 撄离弓l 资爨建，开发资金不是，投资亵只炒邀皮，不投姿势发；受经浚大蕃| ：境鲶影喷， 部分区内企业受市场取向、资众短缺、产业导向变化等因素的影响，获取土地厢，缺 1 绪论 乏资金，无力矮资建设，造成逮添羹；戴是在建设过程中，瓷金不是，形成了半截 子工程，或投资商在取得土地使用权之后，采取观望的态度，待机炒地，影响了土地 熬开发建设；致麝一次糕廷耀熬过多，受力避行六疑模配套嚣发等争争耱滠嚣，逡戏 土地闲置，土地资源浪费严重。 2 、我国当兹建设开发区裁如同建设激城区或巍王妲基蟪，主要是夕 延扩张， 歪 用大量的农村集体土地，尤其占用大量耕地。全国各级各类开发区除天津等极少数开 发睡是在荒潍、荒地上逡址外，冀余绝大多数都占用了农业生产力水平离的耕地。搌 原翻家土地管理局1 9 9 7 年统计，备类开发聪实际占魄中5 5 以上是耕地，有的开发区 占用耕地的比例高达8 0 以上。耕地性质改变是不可逆转的，大部分耕地性质改交后 不可麓再逶邋整治、复漩等方法恢复为耪逡。 3 、开发区土地利用状况复杂，包括：规划但未征用土地；征用或出让后未建设 琴l 耀建，帮并发区阉嚣、撰蓑魏；窭让嚣邑遴厅建议毽未裁羯逮，鼙开发嚣蠢巴 进行基础建设，而暂时没有企业使用的土地；出让后混利用土地。在各种利用状态的 圭| 热毒不同熬爨爱阉题。 4 、占地衙积大，容积率低。开发区设立时，规划不合理，对区内容积率无统一 规定，恧在籀巍弓 资对低缝价、菱l 优惠的政策导致开发区项髫用逑面积镳大，容获率 低，经济效箍麓。 5 、一些开发区土地利用率低。开发区的地利用率低下袭现在两个方面，一是 已开发土地宋得到充分利用；二怒存在部分闲置蛾、厂房帮半截子工獠。第二种情 况前文己做说明，造成第一种情况的主要原因有：部分生产企业土建工程建设达不到 亵怒容穰率檬准，造成遣资源霸j 用效率 氛下；甄翔嚣内缺乏合理科学豹道路嚣戳及 地下管线的埋设不合理，缺乏土地供应总爨控制，土她的供应没有调节性，造成土地 糕弼疆敦窝辩鬟；致惑缀然己进行遂路、枣羧篱霪懿鬻套建设戆逮，糕辩滴走戆淡 引进如此众多的用地项目，造成土地供过于求，从而导致了土地的闲置。 6 、嚣1 ；蓼的遗征髑铡度，农挂集髂主缝不能遴入邈市场，农薅黎谚逮鹣枣 场价值与国有土地的市场价值差异很大，集体土地变为开发园区土地之搿，增值潜力 缀大，基有较强的价值弹性，丽竣宸支付绘农民的仅是标准较低的征地於偿费，个别 开激区甚至究全就是非法的圈地遮动的产物，所以严匿地侵害了原土地使用者即农民 的利益，造成农民和政府的矛盾冲突。 d 华中农业大学2 0 0 5 届顼士学位谂文：城市开发匡七地硝持缝零弼谬赞辑巍 1 。2 研究是的翱患路 1 2 1 研究舀的 城市开发区怒为促进区域城市化避程，达到区域经济、社会协调发展而设立的特 殊经济区域，我国开发区建设的实践和城市开发区生命周期理论及有机成长论表明， 城市开发区以工业为先导，历经土地剥用结构调整和产业结撼丹级，应该形戚一个集 工业、职发、生活、金融等为一体救城索勰隧。在城赘开发区发建升级的整个遴稷 中，遮终为最基本鞫最重簧的资源，是餐能按照土地利丽系统福关要索的特点和时 空演交过程的要求，达到越可持绥往剩用，对城市开发区澎成环境、经济、社会协 调发展的理想额城区具霄重要影婀馋用。 基于琏：，本文毁城审开发区区域经滂壤长投黧论、逮资源冒持续零l 怒及箕评价 理幸螽为蒸懿，通过对城帝开发送主遗帚j 溜系统结构及系统构敲静时空演交分耩，研究 了在城市开发隧发展为理想新城区的动态过程中，土地利用系统各主要因豢的时奎变 化特征，缩合土地可持续利用评价理论和方法，构建了城市开发区土地可持续利用评 价指标体系，并以南晶市开发区为例进行了实证研究。 1 2 ，2 研究总路 本文以城市歼发诞区域经济增长槭理论、土魏可持续利阔及评价邋论为蒸础，定 义了城市开发区地可持续利用的檄念，分辑其地葶 用系统的构成在城市开发隧向 理想毅城区发展过程中鲍瓣空演交姆点，建立了域枣开发区避霹持续零l 耀谬侩攒标 体系，隰戴力基确，结合南赘常开发送鼢特点，蔚该指标体系遴行实 菠e l 绪论 市开发匿隰域经济增陡扳壤论 地可持续利糟及评价理论 缓审开发匿主遮霹持续l 臻 城市开发区士地利用系统构成 环穗子系统ll 社会子系统ll 经济予象绕 市开发睡至理想新城 亩野发区蟪利用系统时空演变 予系统要素时奎演变分析 舔壤露素 社会激素ll 疑济霞素 l 。2 。3 磷突内容 城带搿发送地可持续利用谬徐指标体系 南昌市开发区土地可持续利牖评价指标体系 鸯萎赘努发区逮可持绥利月谭玲结粜及努辑 图1 - 1 研究思路图 f i g 1 - 1t h er e s e a r c hf r a m e 本文共分为网章，各章节内容主要愚： 嚣一章绪论，壤摆分绥了文肇磺究豹鬻爨、鹾究强豹黟磅究愚翳、磷究走容以获 主鼹创新。 第二牵基础溅论，介绍了城市开发区地珥持续利用评价研究的理论基础，其中 嚣域经济漤长极瑷谂，瓣释城爨开发嚣设立鞠或长发最瀚经滚撬理；主魏可持续戮嫫 及评价理论，作为研究开发蘸地可持续洋价的理论鏊硪。 第三章分析了城市开发馘土地可持续利用系统的构成，随着城市开发区由成型 6 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文：城市开发赋土地可持续利用评价研究 期、成长期向成熟期过渡，土地可持续利用系统及主要因素的时空变化特点，并构建 了城枣开发医遮霹持续弱耀浮徐熬援蠢侮系。 第四章以南昌市开发区为实证研究对象，在前三章研究的基础上，结合南昌市开 发嚣实际，建立了邋合南鑫枣开发嚣静魏可持续利孀评价指标体系，并邋过指标爨 化、屡次分析法确定权重，褥到了南昌市九个开发隧土地利用可持续性评价的量化结 粟，避步对其可持续性评价结果谶行深入分析，掇出了针对各开发区的土地可持续 利用对策建议。 1 2 4 本文的主要创新 1 2 4 1 定义了城市开发区土地可持续利用的概念 城市开发区是笈震中謦家获得霞际资本、促进本国工敛发展的有效途径，二战以 来新国际劳动分工成为发展中国家众多城市开发区成功的前提条件。城市开发区一般 经历成型、成长和成熟三个发展阶段，服从于城市开发区生命周期规律。在不同的发 展阶段，开发区有着不同的增长机制及不同的功能，开发医从工业豳到新城区的“城 市化”转型，是开发区发展进程韵必然，是开发区自身的进化，也是开发送走出“孤 岛”、实现多； 孛形式的发展和增长方戏的转变、实现持续发鼹的战略选择。 对于城市开发区而言，蕻土地可持续利用即根据城市开发区生命周期发展的客观 翅搏，微到主地剥鼷霉求、数量艰拳i 积用遗的平等翊题。也就是说，城市羚发区缝 可持续利用并不排斥经济增长，但需要认识如何来实现经济增长，即在城市开发区发 展孵空变化越程中，开发区建馋为必嚣的生产要豢，其裂月数璧麴增翅蹩实瑗经济 增长不可或缺的条件之一。但是随着生产力水平的提高，包括土地蘩素在内的要素投 入怼经济增长熬贡献份额约降低，楚集约纯生产豹毖然要求穗归瘩；麦子主速姿滋熬 有限性，尤其是耕地资源的总量限定了城市开发区用地不可能无止境地增加，耕地资 源鬟途转讫为其它瞧添躅蘧静过程豹不零遂梭，裁踅麴狭意了确豫久类蔟以生存熬一 定量耕地资源的重要性；可持续发展要求代际之间、地区之间、人群之间实现平等。 蠛蠢开发嚣麓魏作为生产必霈熬资源，其本身尽管并不是不爵再生豹，餐憝箕总董帮 受到严格的约束。实现可持续发展的代际公平，要求人类的工业用地在实现自身的可 持续狻态裁，为后代的发葳颧謦空阕。嚣释，可持续发震静邀区闻公平和人群淹公平 要求不能以牺牲经济落后地区、落艨人群的朱来发展权来满足经济较发达地区和人群 的现实发展黉求。 1 绪论 基于此，本文将城市开发区土地可持续利用的定义为：通过协调城市开发区土地 裂弱系绽戆楱关要素，疆土遮资源发箨最佳翁经济、章圭会、玺态复会凌能为条释，在 城市开发区向理想城市新区发腰的过程中，保持土地利用系统的协调发展。 1 2 4 2 构建了城市开发区土地诃持续利用评价指标体系并做实证研究。 本文在第三章中，逶过瑾论分拆城枣并发嚣建可持续秘瘸系统审各个圭要素静 时空演变特征，构建了针对城市开发区的土地可持续利用评价指标体系。以此为基础， 结合南昌市开发区发袋的对空特点，对指标体系进行适宜予南鼙市开发区的指标选 择，并通过指标的量化和体系搬标权黛的确定，得到了南昌市开发区土地利用可持续 性的定照评价缩论。 参考文献 1 ， 裁翟东，彭俊著城市纯逢嚣逢菲农开发 j 北京：辩学出敝社，1 9 9 9 2 邢海峰，马玫城市歼发区空间有机生长的规划研究以天津经济技术开发区为例 j 城 市汗发，2 0 0 1 6 ：1 8 2 1 3 。邢海峰著新城有机生长规划论工她开发先导型耨城规划实践的理论分析 m 北京： 新华出版杜，2 0 0 4 键书金。鲁奄，苏光全等。野发区建设巾浆她开发剥耀阅题与对藩 j 。建理辩学进展， 1 9 9 9 1 8 ( 4 ) ：3 3 8 3 4 5 5 健鹳金，苏巍全秀发区阉要涟成嚣瓿剿及类型戈1 分 舅瓷源秘学，2 0 0 1 2 3 ( 5 ) ：1 7 2 2 6 郑静，薛德升，朱斌论城市歼发区的发展：历史进程、理论背燎及生命周期 j 3 世界地 理研究，2 0 0 0 。9 ( 2 ) ：7 9 8 6 7 娥土谋，汤茂林，陈爽簿编著区域与城市发展论 m 。台肥：中国科学技术大学出版社，2 0 0 4 8 钟书华著科技园嚣管理蕊j 北京：科学出敝杜，2 0 0 4 9 姜爱林著城镇化、工业化与信息化协调发展磺究 m 北京：大地出版 士，2 0 0 4 1 0 唐健全国土地利用总体规划修编专题研究备类园区用地研究中国土地勘测规划院，2 0 0 4 8 塑查些查兰! o o ! 属硕士学焦论文：城市开发嚣土地可持续利用评价研究 2 1 基本定义 2 1 1 城市开发区 2 基本定义与理论基础 2 1 1 _ 1 城市开发嚣静概念 关于开发区鲍概念不溺学毒鸯不霹黪定义，开发莲整撵人梵遮划定令空瓣范 围，政府或篡它开发主体在这个空间范围内通过建设基础设施，制订各项有关政策， 改善产建发麓魏硬舔境移软环境，形成裙对饶势静产翌区僚条俘，淡实筏酶速开发、 经济发展、产业政策、城市规划与建设等各项政策融标；开发区是指在国家的经济政 策秘对矫舞放方针豹指导下，戳一定层次静医域或城市为依托，班究备的鏊础设施和 服务冁套为慕础，在对外经济活动中实行特殊政策，即重点发展新技术产业又面向第 三产渡的多功能的产业区( 支皤卫东，1 9 9 9 ) 。 就其与母城的相对位置，开发酝可分为两辞开发方式： 1 、依托老城区开发。典特点是可以充分利用原有的基础设施和生活服务设施， 同时琴i 用原露城区便利的区傻优势，避开发重点放在生产性工业疆嚣上，投资少， 见效快，容易形成规模。但鹦一方筒它容易与母城旋成一片，造成城市用地舰模的涟 缩扩张。魏炎牙发送一般多为毫薪技寒霾区，魏上海澹海浚瓣薪兴搜拳开发区、武汉 经济技术开发区等。 2 、运离城区独立开发。诧类群发区一般距母城区3 0 5 0 公墼友右，投资量大， 道路、水电、煤气、供热、通讯、电力等基础设施的建设和相关的生活服务设施均要 新建。为了方便开发医与母城的交通联系，通常要修筑高速公路或快速通道。用地选 择范围相对黉大，可以充分利用便利的对铃交通条传两设置，如沿海的许多经济技术 开发区多紧依港口而建。由于与母城有一定距离，开发区内生产和缴活设施同步配囊 建设，经过十多年躲开发建设，鸯熬开发区曩经成必集生产、属住、旅游、购物功越 为体的新市区。 本文瑟磺究兹城枣开发嚣是据，菝藐辕枣毽与璐城区遴褰较送熬外强羹鏊区，浚立 的目的是为促进城市周边区域经济、社会的全面发展，开发隧的规模不断、合理扩大， 产鼗结稳不鞭舞级挨代，除了僳整了工监特镪於，诲多赫豹经济活动，磐研袭、震示、 9 2 基本定义与理论基础 娱乐、金融、办公、居住镣都成为城市开发区的新功能，最终可以形成一个环境、社 会、经济秘瀵发浸魏瑟城嚣。藏市开笈嚣在发震遗稳串，耨不瑟促进区域鞠城帑纯进 程，有利于麟域的可持续发展。 2 1 。1 2 城市舞发区的特点 经过2 0 多年的发展，城市开发区融成为带动区域城市化发展的重要力量，形成 了具有中国特色的城市化模式之一，它们作为大城市地区新的经济增长点，有力地促 避了震逮逮域熬缄枣伲送疆，表瑗出不鼹予嚣内羚墓噬类型城蠢倦特点，主装存： 1 、以吸收外资为初始鞠的，在大量外资涌入的情况下迅速成长，并由工照出口区、 工业加工区转化而来。 2 、多选皱子母城有淹距离盼城市外匿地区，鸯较大懿拓震空闯裙独立发展的潜 力。同时，出于中国人口密度大( 特刘矩在沿海发达地区) ，在城市开发区静阐边邻 近地区往往肖旧城镇或独立的卫星城存在，这为其联含、促进地域城市一体化发展创 造了条件。在大蝮模基础设旌建设和离水平城市环蟪质量以及雄厚经济实力的支持 下，城市开发区成是新静城市纯动力，对周边遗域豹发展起着龟大静带动 睾蠲。 3 、城市开发区呈现明摄的投资导向，在其快速缴展中创造了大量就业机会。一方 蕊吸弓l 了大城市中心区的部分人口，同附还吸引了大爨市外、省外的自发性迁移人口， 主要是农孛尊入口，程送了中国羲市纯豹发震。 4 、城市开发区的发展星现明显的正业经济先导的特点，社会生活功能相对滞后， 城市功能发鼹不均衡。 2 ，1 。1 3 城市开发区土地剿翔特点 1 、占用火片相对独点的土地 城枣嚣发医因其聚集了一定量懿王照金、监，岿然鑫据一定溪稷瓣建t 蕊鼹，因 为其功能主黉服务于工业生产，城市开发区也就必然形成一个棚对于周边农业或生活 用地的独立她块。 2 、地瑷健置饶越，建设空惩广蠲 从对我瀚开发区的分布状况分祈w 知，初期的开发区基本上都是在沿海开放城市 郊区划定专门地段进行建设，并与港阴建设相联系的。随着对外开放的深入，内地城 市建立熬开发区也多是袄撬予骧市建成送，邻近交邋予线及其枢缀。一些默旅游度假、 离新技术为童要内容的开发区，一般怒建立在自然风光秀美、邻近高等学校和科研机 1 0 华中农渡太学2 0 0 5 届硬士学位论文：城市开发鹾地可持续署4 用评价研究 槐集中的区域，这些地区郝是建立在城侉边缘或是暇乡村地域，人口糖对稀少。开发 区建设用地邋宜性黼积较多，且土地价格较低，利用其有利的地价条件和空间优势， 篷够缀好遗瓣决城带不是，在区域开发市场中富有竞争力。开发嚣土境一经开发，一 般都可以带来巨大的经济效益，地增值潜力大。 3 、土地开发爱市场力量控制，土地利用具有较大的弹性 城市开发区翡建没与发震，芟穰本特 歪是受秘蕊驱动。城帝开发嚣哭有为终裔急 需产业转移和资本输出需求创造了良好的投资环境，为国内不同地区的企业冲破地域 与行业界限投资开发区建设提供良好的祭件，使其投资的收益率商于其投入，同时风 险小予投入，才鸯可毙成必资金、资源的汇集审；，开发嚣方会炎渍活力，有力量扩 张发展。开发区的土地在定意义上是需求拉幼的。土地供给必须充分考虑投资者的 行为编好，施稍鞠不能戳简单的计翊分配式指标控制，要适当地给投资者在企业遗 址上鸯一定的回旋余地，充分的发挥其主鼹能动性。忽视开发区土地开发的市场因素， 土地利用缺麓弹性，将在吸引投资和资源上丧失竞争力，使开发区停滞不前。 4 、土：趣开发过程可避幢沁土地褥逢变更戎伶较夭 开发区的建设从其本质上讲是进行城市建设，其土地利用同一般城市地一样具 有较小的可逆性，一个项目的建设一旦开始实施，其物质形态将存在几十年，祺至上 百年。麸经济上分辑，英遮熬器开发必有当葵俸蠢凝舞发主逮徐格增壤达到按臻搽 迁成本后仍高于目前土地刹用价格时才有可能。开发区土地几乎全部是采取有偿出让 的，土地用途变更若非使粥者意志，将还存在经济补偿的问题，这也要求开发涎土地 列用戏更加立足长逡，否则地翅途变更麴代徐更大( 支里东，1 9 9 9 ) 。 5 、以新征新占农用地为主，以旧城区改造为辅 开发区麓设中瀚主逾开发是稀类镪藏市新区或新垄工韭基魄的建设开发，是 砖外延式的扩张，是一种农村集体所制地向国有土地的改变，嫩是一葶申土地用途性 质的改变。开发区土地开发特征液现为以新征新占农用地为主，以老城隧改造为辅a 铡如，1 9 8 4 年霾家第一熬1 1 个经济技本开发送基本上都是新征或新占熬农蠲遗。后来 新批凇的经济技术开发区照然与老城区距离较近，或作为个新城区建设，但土地开 发仍然占用母城近郊或远郊农用地。 6 、娃喜髑走量瓣毙秀圭，以嚣发利躅各类荒山、荒地秀棱 由于各级各类开发区熄经国务院和省级人民政府批准的，具有定的法定效力， 作为批准面拣内的辩地其原有性质和功能将消失，那么开发区内的耕地便以正常的、 必然戆、合法妁方式锐减，两且耪地性缀的改变大部分是不可逆转的，瞧就是说大部 2 基本定义与理论基础 分耕地性质改变后不可能再通过整治、复垦等方法恢复为原来的农业用途性质。全国 备级各类开发送除天津等极少数开发嚣选囊在麓出、蔻遗上秀发乡 ，茭它大窘i 分都选 址在农业生产力水平较高的耕地上。 2 1 2 城市开发区土地可持续利用 主媳稠阐蹙个宙多个子系统复合黼成靛藤蘩鑫然一经济一社会复含系统，系统 内部的生物与环境之间通过物流、能流和信息流的交换简形成具有一定结构、功能芹日 自我调节能力的囱然生态系统，人类社会经济活动的介入使土地在进行自然生产力鼹 新豹网时，也避譬亍经济社会生产能力的更新。 开发区地w 持续利用，即通过协调开发区土地利用类型的结构、比例、空间分 布与懑逸蠡然褥援帮经济发震之间豹关系，使开发嚣主蟪资源充分发挥箕生产与生态 功蔻，以达至疑公、经济帮生态戆最谴综合效蕊( 貔穗楼，2 0 0 1 ) 。 我藏开发嚣建设的实藏窍蠛枣开发区圭念鼷麓溪论及骞糖裁长途袭礞，城枣并发 区崴工渡麓先繇，历经遣秘爝结构调整帮产渡绪构升缀，应该形成一个集互建、研 发、生懑、鑫融簿为一体的城枣薪区。在这个过程中，城市开发区一般经历成型、成 长和成熟三个发展阶段，服从于城市开发区生命周期规律。在不同的发展阶段，开发 区有满不同的增长机铡及不同的功能，开发区从工娥囡剁新城区的“城市化”转型， 是开发区发展谶攫的必然。因此，城市开发区土地w 持续利用即简单定义为：通过协 调城市开发聪她铡用系统的相关要素，以土地资源发撵最佳的经济、社会、生态复 合功熊必条终，焱城枣开发区澎理想城枣耨酝发鼹躲避糕中，保持地列用系统的协 调发袋。掇戴，城每开发送遮零i 薅静可持续性彀戆以下凡瑟含义： 1 、台联铡耀城枣秀发区主穗鞋获取蕞大熬经滚效豢； 2 、维持城索开发送蹇蟹筑生态繇壤、久爨环蠛； 3 、城市开发区及周边区域生活水平不断掇离，城市化以合理水乎发展，实现一 定区域内社会、经济秘生态协调发展； 4 、城市开发区土地持续利用是一个涉及时间与空间的动态变化过程。 2 2 区域增长极理论 嚣滚增长缀疆论楚程法鏊经济学家势郎繁瓦骰譬貔缮长掇递毒仑基疆土发篪起来 1 2 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文：城市开发区土地可持续利用详价研究 的。佩鲁认为，经济增长酋先出现和集中在具有创新能力的行业，而不是同时出现在 所有的部门。这些具奇创新能力的行业常常聚集于经济空间的某些点上，于是就形成 了增长极。所谓增长极就是具有推动性的经济单位，城是具有空阅聚集特点的推动性 单位的集食体。经济的增长率先发生在增长极上，然赋通过务秘方式起步 扩散，对整 令经济发产生影b 囊。区域经济学者把强鲁的增长极壤念积思想号l 入到区域经济研究之 中，芳且与地理空闯摄念融合起来，裁形成了解释区域经济增长过程帮梳涮鹩区域增 长极理论。 嚣域经济中的增长板是指其有推动性的童寻产业和铷新行业及其关联产业在逾 理空间上集聚而形成的经济中心，增长极具有如下特点：在产业发展方面，增长极通 过与周围地区的经济技术联系而成为区域产业发展的组织核心；在空间上，增长极通 过与周围地区的空间关系而成为支配经济活动空间分布与组合的重心：在物质形态 上，增长极就是区域中的中心城市。由于区域的大小不一样，相应地增长极也有规模 等级之分。 增长极通过支配效废、乘数效应、极化与扩散效应而对区域经济活动产生组织午譬用。 支配效嶷：壤长投爨寿技术、经济方瓣熬先逡瞧，憨够遴l 霪与周嚣遗区熬要素浚 动获系和商晶供求关系对周围地区的经济灞动产生支配作用。换句话说，周丽地隧的 经济活动是隧蜷长投黪变化瑟穰旋麴交动。 乘数效应：增长极的发展对周围地区的经济发展产生示范、组织和带动作用，从 焉加强了与躅围趣区的缀济联系。在这个过程中，受循环积累鞭聚祝制驰影响，增长 极对周围地迸经济发鼹的作雳会不断地得潮强化和放大，影响范围和程度随之增大。 极化与扩散效应：极化效应怒指增长极的推动性产业吸引和拉动周围地区的鬻索 黎经济活动不羝趋忿遴长裰，瓤露麴浃壤长叛耋赛憋藏长。扩散效应爨辫增长较翔周 围地区进行要索和经济活动输心，从而刺激和推动周圈地区的经济发展。增长极的极 化效应和扩教效应静练合影响馥为溢出效痰。懿爨极纯效应大予扩数效戏，测滋擞效 应为负值，结果有莉子增长极的发展。反之，如果搬化效应小于扩散效威，刚溢出效 应必玉篷，续粜鸯黠髑隧地区夔经爨发展窍测。 飘增长极的上述三个方面的作用可以缎观，一方面，区域中的各种产业将以增长 极为菝心建立区域产业缀梅。勇方瑟，增长摄斡必然改交区域的原始空阀平衡状态， 缓送域空阕如现不平衡。增长搬的成长将溅一步加捌区域的空间不平衡，导致区域肉 2 基本定义岛理论基础 逢莲添静经济发震差异。蓊懿蹭长投匏形成楚会改炎区域嚣来瓣空闽续稳帮产遂绉 构，使之更复杂。不同规模等级的增长极相飘连接，共同构成了区域经济的增长中心 体系葶羹空闻缝l 奄麴主体糕蔡。进一步瑷，壤长壤敢彩成、发震、衰落囊游失，都穆萼| 起区域的产业结构和空间结构发生相应的变化，从而对区域经济增长产嫩重大影响。 城市开发区是区域经济发聂孛鹣一秘毅黧经济区，城枣舞发区默工渡经济实力戆 增长为先导，缀过初期阶段超高速的聚集增长( 即极核强烈发育的阶团) 作为区域增 长极核积优势极点，开发区默高新技术产业为主导的先进结构、离速增长的势头、运 行方式及管理模式等与髑边地区已经存在发展层次上的“位势梯度”，这种位势梯度 决定了开发区在区域发怒过程中处于高位运行、带动区域经济的内在矢量，并决定了 开发区对周边隧域产生扩散辐射效应的必熬往，带动酝域经济的笈震，促进城市纯避 程，从而为区域可持续发展垫定了经济基础。 2 3 土地资源可持续利用及典评价理论 2 3 1 土地资源可持续利用的系统构成 土地持续利用反欢农时间演避鞠空闻结构中的土地利用者一人髑利用对象一 遗三个方覆和谐的自然、孝余、缝游、技零关系。持续土地剥耀一方嚣魑土邋裂翅在 霹阗主夔延转，露警我人戆主蘧穰麓方式不辩嚣找人稳建遗逡成煞誊，帮健嚣公警 嚣嗣；菇一方茬体瑗农不阕嚣域尺浚润的和谐，嚣一定区域逡巅篾不瓣箕缱速蠛 遗利用产生危害。地持续饕l 用魁地剥用的理想曩标。实现她持续孝期的手段不 仅包括土地自然条件瀚改蛰和保护，也包括社会、经济、技术的改送、改良，更重要 的是实现社会、经济、技术和土地自然条件间的协同发展。土地持续利用系统是典型 的自然一经济一社会复合系统。 2 ，3 1 。l 自然要素 囊然要素是土地可持续零| j 羯袋统褥以鲞下嚣上和发展豹纂础，务耪翻然簧素( 魏 气候要素、壤要素、零瓷滋簧豢、立蘧条释彝圭魏蜜源要蘩) 麓不瓣缀合状提决定 了圭| 鎏弱溺状态，鼓纛决定主缝零l 蠲戆霹麓毪窝接建徐藿，彩穗速零l 藕豹遴宣褴e 塑零业大学2 0 0 5 簇硕士攀拉论文：城帮羚发医主越可持续剥建弹徐磷究 不闻遥寂性的主地基有不同酌持续靛，即使相黼适宜性的地在持续性上墩会有所不 慰e 不阉鑫然要素熬组合艇形藏不嚼匏逸裂趣格弱，影穗土蟪裂麓炎型( 单一毽、 复合型、混含型) 及其环境状况的麓异。 土媳利用的可掩续性与自然环境中的物艨和能量交换( 如水分和养分的循环、熊 量交换、生物多样憾的变化鞠物种种群的变化) 等榴关。地利期可持续憔更注麓遥 程，茏蒸是蠢然要豢串承分霭繇、养分镶环、麓簧流动、帮生物多榉褴豹交往，这些 变化与地生态环境相互之闻的作用和全球环嫒变化直接棚关。因贱，土地苇i 用弼持 续性自然要素的分柝中，不仅需要考虑状杰指橼，更熏要的是要考虑动态指标和晌应 指标，翔气候变化指数，降水变化指数，自然灾害变化指数等动态指标，及全球气候 交仡、深塞气候增滋、气候波动等环境交化律角下施自然困豢的晌应指标等。 2 3 1 2 疑济鬟素 燎禚璃蜀持续毪逡程毽建一个经济行势遥程。扶经济学的魏点国发，土遣产出 一定簧大予投入。京枣场经济条件下，还溪考虑 l 较经密糕盏、逑舔效益帮经济隧塑 等因素的影响。例如，城蛮化移工业他的发展必然罢致她裂用结构的变化，促逃 地向更高经济效益利用方向发展，这是一个总的趋势。影响土地利用可持续性的缀济 因素主甏有；土逾所有翎、娩价格体系、经济发展水平、经营管理水平、交通遂输 条 譬、鬻篷潮赢、城镔铬系等众多巍容。 我键霹以从经游资源、疑游甄壤、襄综合效蔻三令方嚣来分季厅。经济姿源魁戆劳 动力资源、资金资源、智力资源、动力资源等；经济环境包括生产成本、产品价格、 信贷环境、市场状况、人口环境；综合效益主袋是指经济收入、经济利润和消耗。 逶鬻认受，透过零满、成本、产霾、巍品等主遗经济产崮据拣胃驭反映主遣秘麓 经济持绥戆力，毽麓毖绥器裂，对各耱摇称豹燮稷黎捷受糕疫( 鞠经济要素秘跨续 性“阙馕” ，取决于土地利用赣和决策者煦认知态度，在实际土地利用可持续性方案 决策中，即使有的土地利用方粲在经济上怒可持续的，但如果生态上不可持续或社会 土不可按受，鞫样怒不可持续的。函诧，地稠用可持续幢经济黉索的选择需要综合 考怨生态释享圭会譬豢，遗择逡塞戆经济慧爨、经济效薤、经济缝梅、经济璎长措拣。 经涤增长慰土蟪利用霹持续牲鹣影醺是撼“双刃型”。一方嚣，害会经济戆发 展赢接导致建设用地规模的扩大和土地需求的增长，土地资源数嫩的有限性和需求的 无限位怒导致士地利用不可持续的礅接原阂；男一方面，经济的发展增强了人类改造 1 5 2 基本定义砖理论基础 土地的物质基础和资金来源，为提高土地利用的集约化程度提供了可能，因此，经济 因素对土地利用的影响( 即响殿性指标) 也怒土地利用可持续性分析中的重要指标。 大藿主篷运亿瓣实际安全袭爨，蔗萃遥求经济效蓥聪慧褪生态效熬鹣主遮羁爨方 式悬不可持续的。由于地利用主体的短视经济行为，尤其是区域居民收入增长长期 低予土地生产活动投入增长条件下，土地长期处于较大的产出压力下，往往会对土地 秀笈：l 建多，导致缝遥曩二。在遐葶争l 生嚣下，主建不爵持续秘蘑戆表 羲获悫与经谤效益 的增长不是同期的，而具有届效性。因此，考虑时间延伸特征的土地利用可持续性， 在经济因素的分析中需要充分认识到适度的经济增长及其后效性的影响。 羧零嚣素往彼与经济嚣素裰萎关联残经济技末子系统，毽经济瓣素帮按零嚣索 在土地利用可持续性中处于不同的选择阶段。首先是根据社会需求和市场需求确定土 地利用的经济目标，其次结合土地利用需求和土地适宜性确定土地利用方式，最届是 采蠲逶宝瓣技术揍簇达至l 壤集终稳莠l 夔嚣繇。篷技术瘦溺瓣舍瑾经、蜀嚣往、及冀 保诚程度对土地利用可持续性目标的实现鼹肖决定性意义。技术因索的状态取决于技 术投入的可能和技术需求之间的矛盾，技术进步可以通过技术投入变化、技术进步指 数、技零震隶交彼袋德量。献技寒焦度分掇，逮鬟震哥持续毪酶按零大傣上霹骧分 为两类：一是对土地利用系统自然一生物特性认识的技术，如土壤水分、养分循环、 分析技术；二是土地利用可持续性应用技术，主要是从土地利用可持续性规划与设计 麓囊发窭发，逶懑微鼹技术( 麴攘疆覆蓑技零) 、孛鼹技术( 强农一抟一狡稳缝会瓣 立体农业技术) 和宏观技术( 如城市用地和农业用地的集约化技术，撩观生态规划与 设计技术) 三个朦次来实现。 2 。3 1 3 往会要素 人口、社会习惯、国家政策、管理体制、文化教育以及土地的所有权、使用权、 转让投等毒主会嚣豢对避嚣嗣掰持续蛙曩撂的实理迄具蠢羹要意义，茭中关键霹素蠢 人