（教育经济与管理专业论文）基于经营理念的大学管理研究.pdf

中南民族大学硕士学位论文 i 摘 要 摘 要 随着知识经济日新月异的发展和中国加入世界贸易组织， 中国大学已置身于 一个高度发达、开放的系统中，在教育财政日益紧张、经济全球化、教育国际化 特征日趋鲜明的今天，中国大学面临着由于学生增长引起的人均公共资源的减 少，以及因科技发展引起的培养成本增加等巨大的财政压力，这种压力促使大学 开始注重经营，探索与市场经济相适应、与社会期望一致、符合高等教育规律的 大学经营策略，使大学逐渐从传统管理模式向现代经营模式过渡。 本课题从大学经营理念的理论基础入手， 分析企业经营理念与大学经营理念 之间的异同，找到其中的契合点。运用比较研究法，比较国内外大学不同的管理 模式，提出基于经营理念的中国大学管理创新。一是转变观念、改革体制；二是 依据资金是企业发展的保障这一要素，建立多元化的大学经费筹措方式，以保证 大学的正常经营；三是大学在有了投入保障后，运用经营理念合理加强大学内部 管理；四是依据企业经营的另一要素， “质量是企业发展的生命线” ，提高大学的 教学质量，增强大学的竞争力，在扩大招生的同时保证学术标准或教育质量。五 是在大学经营同时，预见潜在的风险并提出相应的措施。 关键词:大学 经营理念 管理研究 中南民族大学硕士学位论文 ii abstract with the development of the knowledge economy each new day and joining the world trade organization in china, the chinese university has placed oneself in the developed、opened system. today with brighten of anxious of the education finance, economical globalization, education internationalization characteristic, the chinese university is facing the average per person public resource reduction because the student grows as well as the huge financial pressure because the technical development causes the raise cost increasing and so on, this kind of pressure urges the university to start to pay great attention to the strategy of university management that how to adapt the market economy 、expected consistent with the society and conform to the higher education rule that all cause the university gradually from the traditional management pattern to the modern management pattern transition. base on the ideology of the university operation, this topic analysis the relationship between the idea of enterprise operation and the idea of university operation to found conjunction spot. using the comparison methodology to compare the different management pattern between the domestic and foreign universities, proposed the innovation based on the idea of chinese university management. first, transforming idea and reforming system; second, based on that the fund is essential factor which the enterprise develops, established multiplex the university funds to guarantee the university the normal management; third, after the university had the investment safeguard, reasonably strengthened the university internal management using the operation idea; last, based on another essential factor of the enterprise, the quality is the lifeline which the enterprise develops, enhance the teaching quality of the university and the universitys competitive ability that expanded recruitment of students simultaneously to guarantee academic standard or education quality. finally, while the university is managing, foreseen the latent risk and proposes the corresponding measure. key words: university operation idea management research 学位论文原创性声明与版权使用授权书学位论文原创性声明与版权使用授权书 中南民族大学中南民族大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。 对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查 阅和借阅。 本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本 学位论文。 本学位论文属于 1、保密，在_年解密后适用本授权书。 2、不保密。 （请在以上相应方框内打“” ） 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 中南民族大学硕士学位论文 1 1 绪 论 1 绪 论 1.1 问题的提出与研究的意义 问题的提出与研究的意义 1.1.1 问题的提出问题的提出 将企业经营的理念引入大学，以企业精神来进行大学内部管理创新。使学校 由校内走向市场，转变观念和体制，让社会以一种新的视角看待现代大学。使大 学与国内外市场经济环境相适应，减缓由规模扩张带来的质量危机和财政危机， 有助于增加教育供给、优化教育结构、完善教育体系、激活教育机制，转变教育 资源配置方式，让市场机制在教育中发挥更加积极的作用。 “学会经营”是西方现代大学正日渐推行的一种高等教育管理理念，市场经 济的发展要求大学走出自我为中心的办学模式，大学由管理走向经营，已经是必 然的选择。 1）管理和经营是两种不同的大学运行质态。管理讲效率，经营讲效益。管 理大学核心是提高学校和教职工的工作效率，目标指向的是教学任务，校长关心 的是上级评价和大学形象；经营大学核心是提高大学的社会和经济效益，目标指 向的是生存发展，校长关注的是社会和学生家长满意度。管理大学着眼于大学内 部， 办学是封闭的， 校长强调照章办事， 习惯于贯彻、 落实、 执行， 是被动的 “等、 靠、要” ；经营大学是开放的，校长考虑的是服务、竞争、生存，遇到困难找市 场，是主动地谋发展。管理大学，校长强调向上负责，让领导满意，大学与家长 的“客户关系”是隐性的；经营大学，校长要向下负责，让教师、学生满意，提 供的产品是教育服务，学生既是产品又是顾客，大学在市场当中的地位不是由上 级领导确定的，而是由大学的服务质量决定的。 2）大学办学的体制环境发生了变化。计划经济时期，作为事业单位，上面 全额拨款，任务上级下达，校长只负责管理；市场经济时期，大学不再是一个封 闭的实体，不再是全额拨款的事业单位，且国家给的钱仅够支付教师的工资。在 新的体制环境下， 如何筹集办学资金， 发挥大学内人力、 物力、 资源的最大效益， 黄达人，大学管理需要引进经营理念，中国教育报，2004，9，13. 基于经营理念的大学管理研究 2 并且使其能够再生、增值、膨胀，校长必须学会经营大学。 3）大学规模的膨胀，大学市场竞争的加剧，以及由此引起的大学的质量危 机、财政危机是大学走向经营的直接动机。 4）大学的功能随着社会的演变不断发展和变革，大学的服务对象和范围也 在不断拓展，社会对大学服务的需求越来越多样化，投资热情也不断高涨，大学 需要有效地预测市场需求， 合理设置专业、 配置资源， 以适应社会对人才的要求。 大学发展环境的变化迫切需要大学领导树立大学经营理念，学会按市场规律、经 济规律办事。 我国大学日益显示出与目前的市场经济条件很大的不相适应， 其管理形式在 某种程度上仍然是政府管理职能的一种延伸， 其行政构架仍然基本上沿用了计划 经济的管理模式，因此大学由管理走向经营已成为刻不容缓的事实。中国教育最 丰厚的资源是众多肯为教育花钱的老百姓，而缺的是经营的观念、政策和体制。 1.1.2 研究的意义研究的意义 1）理论意义：将企业经营的理念引入大学，以企业精神来进行大学内部管 理创新，探索大学与社会之间的关系，使大学能更好地适应社会。大学从管理到 经营，使学校由校内走向市场，转变了观念和体制，让社会从一种新的视角看待 现代大学。 2）现实意义：一是使大学与国内外市场经济环境相适应，减缓由规模扩张 带来的质量危机和财政危机，有助于增加教育供给、优化教育结构、完善教育体 系、激活教育机制，转变教育资源配置方式，让市场机制在教育中发挥更加积极 的作用。二是大学进行经营，必然要争夺市场，有助于大学的专业设置、发展特 色，树立品牌意识，提高教育质量。 1.2 文献综述文献综述 大学经营的理念在西方由来已久， 中国面对越来越激烈的国际竞争和国内同 行的竞争，也逐步提出大学经营的新理念。分析现有的文献资料，各种关于大学 经营的研究主要包括大学经营的必然性、 大学如何经营、 大学经营质量观等方面。 1.2.1 关于大学经营必然性的相关研究关于大学经营必然性的相关研究 中南民族大学硕士学位论文 3 密歇根大学校长詹姆士.杜德斯塔特在其研究报告 21 世纪的大学 中谈到 当代大学的变化大多受市场力量的驱使，高等教育具有公共目的和公共义务， 未来属于企业家。夏仕武在来自沃里克大学的成功实践一文中提到，短短 的三十年来，沃里克大学以其特有的办学之道，一跃而成为知名大学，在 1996 年英国大学基金会对全英大学研究水平的评估中，位居第 4 位，其成功之道是 “用经营的理念发展大学”。日本自 2004 年实行国立大学法人化，就是要赋予 大学自由经营运作的权力，使其更容易发挥教育特色，强化研究学科的特长， 如专业设置和课程内容可以根据社会的需求和学生的愿望自由调整，以弘扬科 学自由精神。耶鲁大学校长莱温说，“大学是一项公益性的事业，我们可以不 要赢利，但是也不能亏本。” 华中师范大学马敏校长、华中农业大学的陈新忠教授都在文中从大学办学 体制环境的变化、大学功能的变化、社会对大学的期望等方面探讨了大学需要 经营。 中山大学校长在大学管理需要引进经营理念文中指出，随着管理体制 改革的进一步推进，中国大学的自主权正在日益加强，大学已成为一个办学经 营的实体，因此，“大学需要经营”这一理念实际上也已成为大学管理的一个 核心。当然，这里提出的“经营”，指的并不是以营利为目的的一般意义上的 “经营”，而是指大学必须要精心地运作和管理。这个词如果用英语表述，可 能会更加清楚，所说的“经营”，是“operation”而不是“business”。周艳 在第二届中外校长论综述中阐明了一所大学管理得好坏取决于经营是否恰当， 尽管学校不同于公司，但同样要靠经营来运作，学校的大环境好了，优秀的师 资会来，一流的人才会来，社会的赞助也会源源不断，最终才能持续发展。北 大光华学院院长张维迎、临沂师范学院党委书记徐同文在实践中都提出大学经 营的理念。 1.2.2 关于大学如何经营的相关研究关于大学如何经营的相关研究 李清泉教授在论当代大学的经营之道对大学如何经营，从大学的经费、 大学的效益分析与成本控制、大学的专业设置和课程结构三个方面进行了阐述。 刘瑞波、洪成文、李祖超等学者都对大学经营的核心经费的来源、筹措进行 了详尽地分析。陶美重、陈新忠在成本控制与大学经营中采用企业经营中的 基于经营理念的大学管理研究 4 成本控制对策加强大学内部管理，以实现大学更好的经营。 1.2.3 关于大学经营质量观的相关研究关于大学经营质量观的相关研究 随着我国高校大规模的扩大招生，教育资源在很大程度上不能满足这一需 求，从而影响到教育教学质量，影响到目标人才的培养，这样，我国高等学校的 教学质量保障被提到了前所未有的高度。从现有的文献对其他国家进行比较分 析，以期对我国高等学校教学质量模式起到一定的借鉴作用。 1.3 研究方法与研究思路研究方法与研究思路 1.3.1 研究方法研究方法 1）文献资料法：对数据资料进行整理分析，提出运用企业经营理念来进行 大学内部管理创新的理论依据。 2）比较研究法：对比国内外大学管理模式，发现更适合中国国情的好的大 学管理模式，为本研究提供可借鉴的现实依据。 3）历史分析法：对中国大学管理发展的历史进行分析，为本理论的研究提 供合理依据。 1.3.2 研究思路研究思路 本课题从企业经营理念入手，分析世界各国大学及我国大学管理发展现状， 找到本课题的理论和现实依据，在此基础上，借鉴国外大学的好的经营模式，结 合我国国情，探讨适合中国大学发展的经营之道。 中南民族大学硕士学位论文 5 2 大学经营的理论基础 2 大学经营的理论基础 经营教育就是要盘活教育存量资本，搞活增量资本，激活无形资产，使教育 规模得到扩张， 教育质量提高， 从而最大限度地满足人民群众对优质教育的需要。 政府创造环境、学校创造品牌、教师优化结构、学生提高素质，这就是经营教育 的本质。 2.1 企业经营理念 2.1 企业经营理念 理念驱动行为，失败始于理念。经营理念并非临时提供方位的地图，而是持 续引领方向的指南针。 企业经营理念是指在特定的社会经济条件下通过社会实践 所形成的企业全体成员所恪守的企业使命、企业愿景、经营思想、行动准则等， 是为推动企业正常运营及其持续发展而构建的价值体系， 是判断经营状况所要依 据的准则，是企业员工融为一体的共识意念。对外，经营理念是一面旗帜，是企 业特质的核心；对内，经营理念是一种纽带，是企业员工的信仰；对内对外都是 一种心理契约。 2.1.1 何谓经营何谓经营 根据辞海 解释，经营有三种含义： （1）经度营造，引申为筹划营谋， 亦指艺术构思； （2）往来； （3）经营办理经济事业。从管理学的角度，经营是一 个专业术语，它是指人类进行物质财富生产和分配的经济活动，包括整个企业的 人财物、产供销的全部活动。经营是一个动态的概念，起初是指经济活动中谋取 利润的活动，目的是追求成本的最小化和利润的最大化。现代意义的经营是指在 社会经济活动中具有支配能力的个人或群体， 为在有利条件下实现更高的目标或 在不利条件下实现既定目标， 有意识地或更自觉地根据客观规律而进行的一种总 体上的筹划、营谋活动。 2.1.2 经营与管理经营与管理 经营和管理是两个相互区别又紧密联系的概念。经营不等同于管理，管理是 辞海编辑委员会.辞海.z.上海辞书出版社，2002，p3304. 基于经营理念的大学管理研究 6 指控制、处理、协调和组织等；经营是指经理、筹划并治理等。经营和管理是两 种不同的运行质态。管理讲效率，经营讲效益，管理核心是提高工作效率，目标 指向的是任务；经营的核心是提高社会和经济效益，目标指向的是生存发展。管 理着眼于内部，习惯于贯彻、落实、执行，是被动的；经营是开放的，是主动地 谋发展。 但经营中包含着管理，经营是管理的升华，因为经营阶层只有通过管理这个 中间层次的信息反馈，进行分析研究和加工提炼，才能形成正确的经营思想和经 营决策。经营又是管理的出发点和归宿，因为管理意识需要经营意识的支配，管 理意识需要经营思想和经营决策。一切管理活动，包括组织、计划、指挥、协调、 控制等，都是为实现经营目标而服务的。尽管管理有时候也需要对生产过程中具 体管理工作做出决策， 但是这种管理业务上的决策是按照经营决策的总方针进行 的，任何涉及总体的决策都是经营者事先缜密谋虑的结果。 2.1.3 企业经营理念企业经营理念 经营理念 抽象地说是经营观，是企业经营者对企业的塑形，对企业和企业 的全体员工起着模具的作用。具体到某一经营领域而言，则表现为经营组合，对 企业的生产、管理、营销、利润、发展、形象发挥着先导作用，产生着因果效应， 是企业文化中的重要组成部分。 企业经营理念不是与生俱来，整齐划一的，也不是约定俗成，一成不变的。 企业经营理念也有其萌生、发育、成长、定型、调整的过程，体现着国家政治经 济社会生活的影响，体现着持有者的认识水平和主观意志，体现着时代的痕迹和 雕琢。企业的经营理念是企业中必然存在的，与企业的生存发展成正比关系。选 用先进的经营理念会使企业发展壮大，反之企业会落后或处于竞争的劣势之中。 按照事物发生发展的规律，企业的经营理念是不断进化的。它随着时代的发展和 国家的需要与经营活动的进行而调适， 一成不变的经营观念是不会在企业活动中 永远存在的。由此可见，经营理念在企业经营中占有举足轻重的作用：其一，奠 定了企业经营活动的方向性；其二，规范了企业经营活动的理性范畴并连带着动 作范畴； 其三左右着企业员工的思想和行为； 其四， 保证着企业经营活动有效性。 企业经营理念是企业经营思想和方法的最高原则， 具体可以从三个方面来探 景德根，议建立与时俱进的企业经营理念，集团经济研究，2006（33）. 中南民族大学硕士学位论文 7 讨： (1)企业经营理念要回答企业“为什么存在”的问题。在现代社会中，企 业与社会的联系越来越深， 企业既是一个经济单位， 也是社会文化政治的综合体， 它不仅要为公众制造产品，而且对社会与人类进步也富有使命。现代企业不仅赢 得公众普遍而持久的支持和理解，还要满足企业员工自我实现的需要，激发他们 的创造热情。 (2)企业经营理念还要回答企业“做什么”的问题。在日益激烈的市场竞争 中，企业必须找准立足点，从市场细分中明确自己的活动范围，综合考虑自己和 竞争对手的生存理由或条件、生存能力和生存期望等因素后，制订好发展战略， 准确地规定自己的生存发展空间。 (3)企业经营理念也要回答企业“怎样做”的问题，要制订企业内部的人际 交往和企业中对外的经营活动中所奉行的价值观和指导原则。 对企业经营理念的回答，实际上就是对企业宗旨的界定。企业要保持经营理 念的稳定性和连续性， 同时也要根据时代的变化， 适时调整自己的经营理念。 企 业经营理念旨在增强企业核心竞争力。 2.2 大学经营理念2.2 大学经营理念 在教育财政日益紧张、经济全球化、教育国际化特征日趋鲜明的今天，深入 研究大学经营的涵义，探索与市场经济相适应、与社会期望值相一致、符合高等 教育规律的大学经营策略势在必行。 2.2.1 大学理念 大学理念 大学理念是人们对大学的理性认识、 理想追求及其所形成的教育思想观念和 教育哲学观点，是大学内部管理及运转的哲学基础，规定着大学与外部世界诸因 素之间的关系。潘懋元在为韩正刚大学理念论纲撰写的“序”中指出“大学 理念是发展的，随着时代的前进和认识的加深，新的大学理念不断出现。 ”从纽 曼“大学是培育人才的机构” ，到洪堡（von humboldt） “大学不仅仅是教育机构， 更应该是研究中心” ，再到查尔斯范海斯“大学不仅要进行教育与研究，而 且要注重社会服务” ，大学理念的内涵日益丰富。 目前世界各国都在讨论大学的 谢维和，科学发展观与教育的改革，清华大学教育研究，2004（2）. 基于经营理念的大学管理研究 8 危机经费危机、质量危机、道德危机、自治危机、大师危机等等。但这些仅 是浅层次的表面危机，真正深层次的、攸关大学兴衰存亡的是“大学理念”的危 机， 包括大学信念的迷惘、 大学理想的黯淡、 大学使命的弱化、 大学目标的混乱、 大学定位的失准、大学形象的扭曲等。面对 21 世纪的严峻挑战和大学自身的发 展变化， 确立新的大学理念已成为世界各国大学教育理论与实践中的一个重要课 题。 2.2.2 大学经营理念 2.2.2 大学经营理念 大学经营是大学在一定社会经济条件下根据自身价值取向， 依据所处时代经 济社会运行的机制和规律，构建其管理体制、运行机制和控制体系等教育教学管 理系统，调整和修正大学与社会其它组织的关系，使大学真正成为经营主体，在 开放的国内外市场中博弈并取得最佳社会效益、 经济效益和生态效益的活动与过 程。 所谓“大学经营理念”是指人们对新的大学哲学和办学思想 大学经营 的理性认识、理想追求及其所形成的教育观念和教育哲学观点。大学经营理念是 大学运行的哲学基础，影响并规定着大学内部诸因素之间的关系，蕴涵着大学新 的办学方向、追求目标、运筹策略、社会责任等，包含着人们对理想大学模式的 新的系统构想。 其一， 大学经营理念要求大学跳出以往计划经济时代狭隘的 “控制” 、 “协调” 的“管理”思想的桎梏，立足长远，面向未来，树立“大学必须经营” 、 “大学能 够经营” 、 “大学怎样经营”的思想与意识，依据自身价值规律，结合时代要求与 特点，运用企业经营的思想与方法，构建教育国际化环境下大学可持续发展的宏 伟蓝图和系列中、短期规划，适应并超前市场需求，促进大学健康快速发展。 其二，大学经营理念要求大学在与社会的协调中谋求自身整体的最大效益， 追求最大的发展。大学经营理念中的“经营”不再只追逐短时间内某一事件或某 一单位部门的局部利益，而更加着眼于长远的整体利益。在整体发展的思想观念 指导下，大学不但对日常事务有预先的通盘考虑，而且对未来的开拓发展进行战 略构想，优劣取舍成竹在胸，呈现较强的整体计划性。 其三，大学经营理念要求大学真正成为经营主体，根据自身价值取向，依据 所处时代经济社会运行的机制和规律， 追求最佳社会效益、 经济效益和生态效益。 中南民族大学硕士学位论文 9 思想观念经营是大学经营的基础，资金资源经营是大学经营的关键，教育教学经 营是大学经营的核心。大学经营理念要求大学立足科研与服务，谋求自身最大的 经济效益；立足人才培养与科研、服务的统一，追求人的全面发展与社会的和谐 发展，追求社会效益与经济效益的最大化。不仅如此，大学经营理念还要求大学 经营与经济、社会、自然等和谐统一，引领经济社会健康快速发展。 “大学经营”的理念和实践模式，是把大学类同为企业，认为大学的活动过 程也是一个投入产出的过程。综合国内外专家学者对大学经营理念的研究，可以 把经营理念的内涵归结为四个方面：经营理念是大学使命、宗旨的价值规范， 它规范了大学作为特殊社会组织的责任和价值基准， 即经营理念是大学管理的基 本依据； 经营理念是大学发展目标的指南， 它指明大学前进的道路和发展方向； 经营理念是大学经营决策的指导思想和思维方法； 经营理念是大学文化的重 要组成部分，是大学经营的价值取向，是凝聚和统帅大学教职工行为的经营价值 观。经营理念的核心价值观主要包括两层涵义：一是大学的使命和宗旨，即大学 生存的价值取向，它是大学的最高理念，是大学全部经营理念的灵魂；二是大学 的目标，主要是指大学长期的根本性的价值目标，它一般由大学领导与决策层提 出，并融合教职工的价值观，是大学使命和宗旨的具体化。 在市场经济条件下，大学经营是指大学通过内部要素重组、资源引进与开发 等方法向市场提供适销对路的、高质量的“产品”和服务，满足市场需求而实现 效益最大化的过程。 2.2.3 大学经营理念与企业经营理念大学经营理念与企业经营理念 1）大学经营与企业经营的共性。如舒尔茨所言： “事实上，高等教育就是在 竞争的市场上购买自己的全部教育投资” ， “学校可视为专门生产学历的厂家，教 育机构也可视为一种工业部门” 。 市场经济条件下，大学要遵循市场配置社会经 济资源的运行规则及相应规律，以独立的法人参与市场经营，根据自我发展需求 进行运营和管理，优化资源配置，实现效益和效率最大化。 我国 1999 年开始实施的高等教育法第 30 条明文规定： “高等学校兹批准 设立之日起取得法人资格” 。 高等教育面临巨大的市场，要想把大学经营成能在 竞争环境中屹立不动的大学， 必须要像企业一样对教育消费市场要进行调查分析, 崔十安，资产重组需注意的几个问题，煤炭经济研究，2002（1）. 黄小平、唐力翔，大学类企业与大学经营理念的创新，理工高教研究，2005（6）. 基于经营理念的大学管理研究 10 并因此而调整自身发展战略，从而适应市场经济的发展需要。可以这样说，大学 和企业面临的是相似的个性化需求市场，其行为必然具有共同的特性：其一两者 都是正式组织。社会组织可区分为正式组织和非正式组织。所谓正式组织是以一 定的规章制度为纽带而联结成的群体， 非正式组织是以情感为桥梁而形成的人际 关系的结合。大学是一种典型的建立在社会分工基础上的专业化组织，以特定的 目标和明确的规范协调人的活动， 大学和企业一样， 都是一种正式组织(a formal organization)。其二两者都是功利性组织。美国的组织社会学家艾兹奥尼依据 组织为使其成员服从并参与组织而采取的控制手段的差别， 将社会组织分为三种 基本类型，即强制性组织、功利性组织与规范性组织。据此分析框架，我们认为 大学和企业均属功利性组织。 就大学与企业同为功利性组织而言， 它们是相似的， 因为都是在适用的技术、人的因素和规则的约束下，追求适度的收入和成本的差 异。但是更切近地来分析，企业是纯盈利性组织, 高等学校是准盈利性组织。尽 管准盈利性组织追求适度利润，但是利益驱动机制的作用仍然十分明显。厉以宁 曾指出， “任何一个教育单位，不管它提供的是公共产品、准公共产品还是私人 产品， 都要计算收入和支出， 都要实行经济核算， 都要设法增加收入， 减少支出。 经营得当，教育单位不是不能带来利润的。 ” 2）大学经营与企业经营之间的差异。经营的本质是追求效益，企业行为往 往是以利润最大为目标。由于大学公益性的存在，大学经营中所追求的效益最大 化并不完全是经济效益，而应该是社会效益、经济效益和生态效益的最佳组合。 首先市场规律和竞争法则并不完全适用于大学经营， 大学经营应考虑教育公平与 居民可承受能力，不能随意提升收费标准，只追求经济效益比较好的项目。其次 大学由于教育产业的公益性质，以及教育本身的外部性特征，也可以作为非营利 性机构。其外部经济性，表现在全社会都能从受过良好教育的公民身上获益，包 括全社会进行科技开发和产品更新能力的提高，社会文明程度的提高等等。教育 的产品是学生，学生的人力资本升值并不体现在学校的账面上。但是那些接受了 教育的个人，却有可能因为个人素质的提高而提高收入。如果学校要像企业那样 为投资者的营利目的服务， 那么就会因学费水平的提高而把相当一部分低收入家 庭的子女挡在学校的门外。 这与各国宪法中所规定的公民享有平等的受教育权利 杨明，从高校与企业的似与不似看高校组织的性质，浙江大学学报，2002（5）. 中南民族大学硕士学位论文 11 这一社会公平的理念是矛盾的。 2.2.4 大学经营理念的实践定位 2.2.4 大学经营理念的实践定位 一是正视大学的产业属性和事业属性的客观存在， 正确处理产业运作与事业 管理的关系，通过经营发展教育事业。事业性服务注重的是标准化、批量化，以 保持统一和平等，而产业性服务崇尚的是个性化，以满足不同人的不同需求，大 学的产业运作也适应了大学的多元教育模式和人才个性的充分发展。 正视大学的 产业属性，是新的历史条件下理论认识的进步和深化，是现代大学、知识价值的 正位，而并不是对大学事业属性的彻底否定，也不是与大学的政治属性、公益福 利性、公共事业性水火不相容。强调和推进大学的经营，目的是运用市场机制吸 纳多元的社会资源，提高大学的运行效率和办学水平，并不是彻底商品化、市场 化、产业化，而是根据大学的产业属性和事业属性的具体层次和范围，针对性地 实施经营与事业管理，使二者按照各自的规律和作用范围运行互补，最大限度地 推进大学的发展，用产业运作发展教育事业。把大学的产业属性与事业属性非此 即彼地对立起来、割裂开来，极端地泛化任何一个方面在理论上是错误的，在实 践中是有害的。 二是面对市场经济与大学育人的现实，正确处理经济规律与教育规律的关 系， 实现经济效益与社会效益的和谐统一。 市场经济必须讲投入产出、 成本核算， 讲人财物的科学管理和资源的有效配置，讲分配、价格、积累和发展，必须遵循 经济规律，而教育的主体是人，大学的使命和职责是培养人、教化人，教学过程 是教师和学生之间进行知识传播、智能培养和品德教育的特定活动，必须遵循教 育规律和人的身心发展规律， 两者涉及的侧面、 对象和过程不同。 但从本质上说， 市场规律与高等教育的使命和职责并不根本悖离， 市场体制提供的是大学满足社 会需求的产品和服务的效率途径， 确定高等教育产品和服务的数量、 比例、 结构， 实现高等教育的供需平衡，促进大学运行的高效。讲市场经济规律，不是把教育 推论为经济的附庸，也不是把学生完全等同于商品，更不是把校长推论为只追求 最大利润的“经理” ，而是补充计划经济体制下单纯就教育办教育的缺失、结构 失衡、体制不活、效率不高、质量欠优。市场经济条件下，大学按教育规律办事， 恰恰是包容了要按政治、经济、文化和人的身心发展规律的整合和互补。市场经 济体制下，只按教育规律办学，排斥经济规律，是办不成富有活力和效益的成功 基于经营理念的大学管理研究 12 大学；只讲经济规律否定教育规律，同样办不出高质量的大学。只有把遵循经济 规律和教育规律结合起来，才能相互促进、良性发展，实现大学经济效益和社会 效益的和谐统一。 三是正确处理大学自主办学与政府宏观调控的关系， 实现宏观调控与微观搞 活的融合。一方面教育具有政治、文化、道德等多种功能，无论哪个国家、哪个 时代，教育首先必须符合社会公共利益，即无论是在教育方针、教育目的，还是 在办学方式、办学内容上，都必须以不损害国家利益和全社会民众利益为前提。 另一方面政府的宏观调控能够有效地消除“市场失灵”所带来的负面影响，通过 二次调节实现大学教育资源的优化配置， 对一些培养人文精神有益却与市场少有 直接联系的学科、 专业以及具有长远价值但缺乏近期效益的基础学科、 特殊专业， 国家可以通过政策予以扶持和保护，以弥补市场机制的不足。 四是正确处理大学经营和大学管理的关系，使外延发展与内涵发展相集成。 大学经营和大学管理各有作用的范围和对象， 在大学的办学过程中也发挥着不同 的作用，只有用经营解决好大学的资源短缺与利用效率，解决好大学人才培养、 科技创新、社会服务对社会市场的适应问题，而用大学管理解决好教学、科研、 学科建设和运行机制的问题，使二者互为补充、互相促进，才能推动大学办学质 量和水平的不断提高，才能促进大学健康、持续的发展。 中南民族大学硕士学位论文 13 3 当代大学管理经营之必然 当代大学管理经营之必然 大学的功能随着社会的演变不断发展和变革。大学功能多元拓展的同时,大 学的服务对象和范围也在不断拓展，随着高等教育从精英教育走向大众化、普及 化，大学不再局限于一种职前的专业教育，大学成为人们可以自由和反复进出的 巨大的“知识超市” ，终身教育、继续教育、回归教育、闲暇教育不断发展，跨 国、跨地办学日益增多，网络教育、远程教育等手段不断延伸，社会服务的形式 随着人们需求的变化日益丰富多样。大学功能的多元扩展和服务范围的深入拓 展，不仅需要大学不断创新，科学管理，而且更需要面向市场，自主经营，吸纳 外部资源，提高利用效率，适应外部发展要求，培养社会需要的人才，提供转化 率高的科研成果，开展市场需要的智力服务。没有先进的经营观念和经营手段， 现代大学就难以有效地预测市场需求，难以充分地配置社会资源，难以适应社会 的要求优质高效地运转，也难以最大限度地发挥大学应有的功能。 3.1 世界各国大学管理发展现状 3.1 世界各国大学管理发展现状 从世界部分国家大学发展现状来分析大学运行模式的差异， 借鉴各国在高等 教育方面的一些做法和经验，对于提升和巩固我们的办学思想，突破我们大学管 理中的一些局限，使我国大学的理念和治理更加符合高等教育发展规律，更加适 合中国特色社会主义的发展方向，更加与世界接轨。 3.1.1 大学管理体制 3.1.1 大学管理体制 依据不同国情，在此选择以下三种典型模式来分析世界各国大学管理体制： 1）校部集权管理体制 英国沃里克大学 (university of warwick) 始建于 1965 年，是英国政府 在二战为适应高等教育发展而建立起的 “七姊妹大学” 之一。 短短的三十多年来， 沃里克大学以其特有的办学之道，一跃而为知名大学，不仅大大超过同期成立的 “七姊妹大学”中的其它六所大学，而且直逼牛津、剑桥以及伦敦的几所著名大 学，在 1996 年英国大学基金会对全英大学研究水平的评估中位居第 4 位，在具 有权威性的泰晤士报 “优秀大学指南”(the times good university guide) 基于经营理念的大学管理研究 14 1999 年的综合评比中名列第七位，在 2000 年英国高等教育质量控制署公布的 全英国高等教育评估成绩中，该校得分与牛津大学并列第四位。与此同时，沃里 克大学以其优异的办学成就获得德国“贝尔特曼基金会”颁布的“欧洲最佳大学 奖” 。在如此短的时间里，把一个从零起步的大学推向如此高的发展水平，在世 界各国大学发展史上都是少有的，可以说沃里克大学创造了一个大学发展的奇 迹。与其它世界一流大学的办学范例进行比较，在沃里克大学的成功之路上最为 突出的一条就是用经营性的理念去办理大学，也即是用企业的精神办大学。大学 借鉴企业的经验，不在于照搬哪种显性的管理制度，因为在这一层面上，大学与 企业确实存在着很大的差别，而重要的在于把握企业发展的灵魂 经营。 沃里克大学整体运行的特点是校部集权式管理（突出了企业集中调控的特 点）通过各种校部委员会实现集体领导。各学院的权力很弱，各院系发展学 科的权力也是经由学术委员会的裁决。各委员会由教授和行政人员组成，行政管 理与学术研究的权力都得到体现。学校把持人事、财政等事关全局大事的决策与 控制权，在实行英国大学通行的校务委员会、总务委员会和教务委员会领导体制 的基础上，学校成立了总务与教务联合战略协调委员会，负责宏观发展的调控与 协调，学校直接对 29 个系发号施令，3 个学院实际为一个虚体。在强调整体利 益的同时，有效地将学术组织的特点引入管理之中，一是在每个委员会下面都设 立由教授等人员组成的若干专门委员会，委员会主席由组成人员轮流担任，这些 专门委员会既作为咨询机构向上级委员会提出有关意见与建议，又作为工作机 构，具体负责某一方面的工作，将学校的整体规划有效地付诸实施。二是在统一 目标下，向各系与中心充分放权，不对具体工作做出任何规定，让学者们充分发 挥自己的主观能动性，创造性地开展工作，从而把学者的个体性特点与管理的整 体性特点有机地结合了起来。 得益于这一管理模式，沃里克大学总是能够围绕 不同时期的目标， 进行人财物的最佳结合， 通过发挥整体运作、 团队作战的优势， 弥补个体与老牌大学相比的劣势。 2） “两会制”领导管理体制 加拿大有 3000 多万人口，90 多所大学，120 多所学院，高等教育发达，大 学阶段的毛入学率超过 50%，高等教育已进入大众化阶段。高等教育的快速发展 夏仕武，来自沃里克大学的成功实践，辽宁教育研究，2006（1）. 中南民族大学硕士学位论文 15 和相对普及，使得国民素质普遍提高，国家科技创新能力增强，经济持续发展， 并促进了社会和谐发展。教育事业的社会地位、功能和作用，得到了国家、人民 的普遍重视和充分肯定， 教育事业每年都可得到充足的政府拨款和大量的民间捐 款资助。 加拿大高等教育管理体制有其独特之处：一是联邦政府把教育发展、管理权 全部交给了各省政府， 大学(学院)都是省管的； 二是所有大学(学院)由政府拨款， 面向社会开放；三是政府对大学只拨款，并不进行具体管理，大学的管理由依法 成立的各省大学联合会负责，具有行业管理的特点；四是学院(大专)的管理权在 政府。在这样的管理体制下，大学具有很大的办学自主权，而如何运用好办学权 办好大学，成了真正意义上的大学自身的课题。加拿大的大学在办学过程中，注 意吸收和借鉴世界各国发展高等教育的经验，形成了自身的办学理念、治理结构 和管理模式 。 在大学内部实行“两会制”的领导管理体制，管理重心下移，建立了有效的 决策、运行模式。加拿大的大学普遍实行董事会、评议会“两会制”的领导体制。 校董事会具有大学事务的最高决策权，如学校发展规划、办学规模、优势特色的 形成、资金运用、人事聘任等宏观和重要事项的决定权均在董事会。校长由董事 会聘任，对董事会负责。评议会受理学校的学术性事务，凡涉及学校教学科研方 面的议题均交由评议会议定。评议会由二级学院院长、资深教授、教师和学生代 表组成。校长虽然参加评议会但并不主持会议，评议会的主席一般由大家认可的 学术造诣高的资深教授担任，以体现学术管理的相对独立性。学校管理中的许多 具体事权连同相应的资源归院、系拥有，管理重心下移，分层次管理，每个管理 层面责、权、利清晰，这样就把万人、几万人大学日常大量繁杂的事务性工作分 散到各个层面，提高了行政效率。 3）大学法人化制度 截止 2006 年，日本国立大学法人化改革制度已经进行了两年，虽然目前的 实施效果没有得到学校主体即教师的认可，但反思其改革的动因、理念，尤其是 改革时持久深入的讨论过程以及为推进改革所制定的相对完备的法律规范等， 对 我国依然有着重要的借鉴和启示作用。其改革采取了三方面的措施：一是在大学 张亚伟，从中加高等教育比较看大学的治理 j，郑州轻工业学院学报，2006（1）. 基于经营理念的大学管理研究 16 和文部科学省的关系方面，文部科学省下放对国立大学的管理权；二是在校内， 削弱各个学部和研究所的权力，增强校长的权力，即管理权的上移；三是就校内 学术权力与行政权力的关系而言，进一步增强学校管理者的行政权力。但是由于 传统管理惯性的存在，在与文部科学省的关系方面，大学的自主管理权并没有达 到法律所规定的程度，在很多方面，国立大学的校长依然要听从来自文部科学省 的指示。在校内，虽然校级管理权有所扩大，但也没有达到法律所规定的程度。 从校内行政权力和学术权力的关系来看，确实表现出学术权力弱化、行政权力增 强的现象， 但教授会的权力依然还很大。 可以说， 国立大学法人化改革的两年内， 大学的管理权正在经历着传统和现实之间的调整和平衡。 3.1.2 大学经费筹措与管理 1）国外大学经费筹措 3.1.2 大学经费筹措与管理 1）国外大学经费筹措 近年来，世界各国高等教育筹资机制出现某种趋同现象，主要体现在各国不 同程度地引入市场机制，经费来源渠道相互兼融。一方面，一些国家（ 如美国 和日本）的私立高校原来几乎完全实行财政自治，但近几年来也开始运用政府的 公共经费投入，当然主要得益于市场机制下的择优拨款原则。另一方面，欧洲各 国政府管制的公共教育体制也开始转变，即赋予高校更大的自主权，当然包括财 政自主权。总之，高校经费筹措日益呈多元化多渠道，且更加市场化。 （1）政府财政拨款为各国大学经费的主渠道。纵观世界各国，无一不是主 要依靠政府的财政拨款来解决教育所需的经费。就拨款的绝对数来说，穷国与富 国、小国与大国等之间差距很大，但就拨款额所占 gdp 的比例、占政府总开支的 比例来说，还是一个不相上下的比例见表 3.1 。财政拨款应该是有一个底线 的，这也是保证一国教育巨额开支之必须，否则，教育就难以为继，若这一主渠 道不确保，总想通过其他渠道来弥补甚至替代这一主渠道，那就会出现教育经费 危机。