（教育经济与管理专业论文）德国私立职前教育机构之研究.pdf

中文摘要 二战后，德国经济迅猛发展。这种趋势对从业者的素质提出了越来越高的要 求，特别是对于那些在社会中的弱势青少年群体来说，就业成为一个严峻的挑战。 为了给年轻一代提供更多的接受职业教育机会，德国政府在私立职前教育机构实 施了特殊的促进措施。本文运用文献法、调查法、分析法和比较研究等方法，在 充分占有第一手资料和实践调查的基础上，剖析了德国私立职前教育机构的特点 和发展规律，并将它与我国的民办中等职业学校进行了比较，得到了若干启示。 本文的主要工作如下： 首先，本文从心理与教育、社会发展、经济、政治方面对德国私立职前教育 机构存在的合理性进行了分析； 其次，分别从德国统一前和统一后两个历史阶段对德国私立职前教育机构的 发展状况进行了阐述； 然后，简要地概括了德国私立职前教育机构的基本运行模式，并分析、归纳 出它所发挥的五个主要功能，即保证人人平等的职业教育权利与机会、促使弱势 群体融入社会的主流、扩展劳动力教育与培训市场、促进紧密结合的多元化办学 体系、为企业节约教育成本，增创收益。同时，本文还对此类机构优势和不足一 一进行了分析； 最后，本文将德国职前私立教育机构与我国民办中等职业学校进行了比较， 得到了我国民办中等职业学校办学的若干启示。 关键词：职前教育；私立机构；弱势群体；促进项目；德国 a b s t r a c t s i n c ew b r l d 名i ri i g e r m a ne c o n o m yi sd e v e l o p i n gs w i f t l y t h i st r e n dr e q u i r e s h i g h e rq u a l i t yw o r k e r s e m p l o y m e n ti sb e c o m i n gas e v e r ec h a l l e n g ee s p e c i a l l yf o rt h e u n c o m p e t i t i v ey o u t h s g e r m a ng o v e r n m e n tm a k e sal o to fp r a c t i c a le f f o r t si ng e r m a n p r i v a t ep r e s e r v i c e se d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n s ( g p p e i ) i no r d e rt op r o v i d em o r e o p p o r t u n i t i e st oa c c e p to c c u p a t i o ne d u c a t i o nf o rt h ey o u t h s b a s e do nt h ef i r s t - h a n d d a t aa n dp r a c t i c e ，t h ed i s s e r t a t i o na n a l y z e st h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dt h er u l eo f d e v e l o p m e n to fg p p e i ，c o m p a r e sw i t hc h i n ap r i v a t em i d d l ev o c a t i o n a ls c h o o l ( c p m v s ) ，a n dg e t ss o m ec l u e sb ys u m m a r i z i n gl i t e r a t u r e ，i n v e s t i g a t i n gf a c t s ， a n a l y z i n gp r i n c i p l e s a n dc o m p a r i n gr e s e a r c h t h em a i nc o n t r i b u t i o n so ft h i s d i s s e r t a t i o ni n c l u d e ： f i r s t , a n a l y z i n gt h en e c e s s a r yo fg p p e ie x i s t i n gf r o mt h ev i e w so fp s y c h o l o g y a n de d u c a t i o n , s o c i o l o g yp r i n c i p l e s ，e c o n o m i c ，p o l i t i c sr e s p e c t i v e l y s e c o n d ，s e t t i n gf o r t ht h ed e v e l o p i n gs t a t e so fg p p e if r o mt h et w oh i s t o r i c a l s t a g ew h i c hb e f o r ea n da f t e rg e r m a nu n i t e d t h i r d ，s u m m a r i z i n gt h eb a s i co p e r a t i n gm o d eo fg p p e i ，a n a l y z i n ga n di n d u c i n g i t sf i v em a i nf u n c t i o n sw h i c hi n c l u d et h a te n s u r i n ge q u a lr i g h t sa n do p p o r t u n i t i e so f r e c e i v i n ge d u c a t i o n ，m a k i n gs u r et h eu n c o m p e t i t i v ey o u t h sa c c e p t e db yt h es o c i e t y , e x p l o i t i n gt h er e s i d u a ll a b o r sa n de x p a n d i n ge d u c a t i o nm a r k e t ，p r o m o t i n gc o r p o r a t i o n a m o n gp a r t n e r si nd i v e r s i f y i n ge d u c a t i o ns y s t e m , c u t t i n gt r a i n i n gc o s tf o re n t e r p r i s et o i n c r e a s et h ep r o f i t m e a n w h i l e ，i n d i c a t i n gi t sa d v a n t a g ea n dd i s a d v a n t a g ea f t e rt o t a l l y u n c o v e r e dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fg p p e i f i n a l l y , m a k i n gac o m p a r i s o nb e t w e e ng p p e ia n dc p m v s ，t h e nd r a w i n gs o m e c l u e so fo p e r a t i n gm o d ef o rc p m v s k e yw o r d s ：p r e - s e r v i c e se d u c a t i o n ； p r o m o t i n gm e a s u r e s ； p r i v a t ei n s t i t u t i o n s ；t h eu n c o m p e t i t i v eg r o u p s ； g e r m a n y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得天津大学或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：翅爱梅签字日期：分年1 月口日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解天津大学有关保留、使用学位论文的规定。 特授权天津大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：赵佼精 导师签名： 南 水刚1 签字日期：加伊年1 月l o 日签字同期：m 年1 月n 日 第一章绪论 第一章绪论 德国职业教育体系一直是各国学者的研究对象，因为从某种意义上说，它代 表了一种成功的教育体系。德国职业教育体系充分地调动了人与自身、人与社会、 乃至社会内各组织之间的一切积极因素，以丰富的教育手段，为社会源源不断地 输送优秀的劳动力。先进的职业教育体系是德国在二战后迅速崛起的秘密武器， 本论文试图解读其中的一小片d n a ，以为我国教育业的发展提供参考。 1 1 问题的提出 2 1 世纪是以世界经济一体化、价值取向智力化、教育学习终身化、个性发 展自由化为主要特征的新时代。这一新的发展时代对社会成员的素质和能力、就 业方式提出了新的要求。即要想顺应这以人为本、社会充分和谐发展的知识经济 新时代必须要尊重每一个个体的成长，包括重视弱势群体的个人发展问题。当前， 德国经济的迅猛发展同样对它的从业者提出了越来越高的要求。这对弱势青少年 群体来说在企业找到相应的职业教育岗位或者就业岗位变得更加困难。“职业教 育是面向全民的教育”。为了给年轻一代提供更多的接受职业教育的机会，也为 了促进他们个体的全面、持续发展，德国政府通过在私立教育机构实施特殊的促 进措施，传授有针对性的社会教育导向的职业准备教育与职业教育来逐渐缩小或 消除弱势群体与其他人群之间的差距。本文通过介绍私立职前教育机构在德国形 成与发展的历史过程，分析归纳其所发挥的功能作用，并客观地阐述其存在的办 学优势与不足，以期望对我国民办中职学校的办学思路带来一些有利的启示。 1 2 相关概念的界定 1 - 2 _ 1弱势群体及促进措施 1 弱势群体 对“弱势群体确切范围的界定，研究界目前尚有争议。而且，“弱势 是 一个相对的概念，本文这里主要从形成的原因上去诠释此概念。一般而言，职业 教育中的弱势群体是指那些接受了职业教育和继续教育但还没有满足个体需要 的一类人。这一群体的形成一般存在着如下三种原因： ( 1 ) 社会原因 由于社会原因而导致某些群体在社会中处于弱势。这类因素包括性别原因 ( 如在某些领域申请参加职业教育项目时，女学生不受青睐) 、所属的社会阶层 第一章绪论 ( 如父母处于社会的下层而导致子女在社会中处于“弱势”地位) 、移民背景( 外 来民族容易受到某些隐性的不平等对待) 、宗教信仰( 如由于所信仰的教派不同 而受到不公平的待遇) 等。 ( 2 ) 个人原因 由于个体自身的原因所造成其处于“弱势 地位。通常这种群体一般在生理 或心理上存在着某种障碍，如学习接受能力差、懒惰、对日常学习感到困难、对 生活缺乏信心，没有获得初中毕业证，对学习或职业教育缺乏动机与兴趣等。 ( 3 ) 劳动力市场方面的原因 由于劳动力市场的原因而造成某些个体成为弱势群体。如地方经济不景气、 某些行业发展势头不好而造成的难以就业现象【2 j 。 2 弱势群体的促进教育措施 弱势群体的教育促进措施是一种以社会教育为导向的职业教育措施，是德国 职业教育措施的有机组成部分，至今有2 7 年的历史。此措施旨在帮助因教育程 度不高而造成就业困难的学生和年轻人，致力于向这些人群传授符合其需要的技 能。通过针对性的促进措施，德国私立职前教育机构可以帮助他们完成职业教育， 获得相应的职业资格，确保他们在工作岗位上能胜任工作【3 j 。 1 2 2 职前教育、职业准备教育及职业教育 1 职前教育 德国广义上的职业教育包括职业准备教育、职业教育、职业进修教育和职业 改行教育。其中，前两者属于职前教育，后两者属于职后教育。需要特别说明的 是，“职业教育”大概念所包括的范畴中，仍出现了小概念的职业教育，实际后 者指的是正规的“职前教育 ，指初中毕业后、踏入工作岗位前，德国青少年针 对某一特定职业所接受的教育【4 】。 2 职业准备教育 职业准备教育是指为了顺利接受职业教育而进行的准备教育。其目标是：向 学生传授职业行动能力的基础内容，使其有资格与能力接受职业教育【4 】1 。 3 职业教育 这里的职业教育是职前教育中第二个阶段的“职业教育”，是狭义的“职业 教育”，为初中毕业后学徒所接受的职业教育。它包括两部分：一部分是双元制 以及作为补充的职业教育；另一部分是全日制职业学校的职业教育。职业教育的 目标是：为适应不断变化的劳动环境，通过规范的教育过程向学徒传授满足其需 要的、职业活动所必需的职业知识、技能与能力( 职业行动能力) 。职业教育同 时也帮助学徒积累了日后工作所必要的职业经验【4 j l 。 第一章绪论 德国的职业教育存在着5 种形式： ( 1 ) 典型的双元制教育 这种教育形式是由学徒与具备职业教育资质的企业通过签订职业教育合同 后实施的，即学生在职业学校主要进行理论学习，在鉴定合同的企业接受专业实 践的指导。 ( 2 ) 职业学校的全日制职业教育 在这种教育形式中，学生主要是在职业学校里接受全日制的职业教育。 ( 3 ) 学徒接受联盟职业教育 联盟职业教育通常由几个企业在职业教育过程中联合起来，以协会、联盟等 名义共同传授职业教育。它可以是由行会组织的跨企业外部培训，也可以为企业 自发联合起来实施职业教育 ( 4 ) 参加特殊项目接受职业教育 学徒在私立教育机构中通过参加特殊项目来接受职业教育。 ( 5 ) 针对特殊群体的职业教育 这种教育形式主要是针对特殊群体而设立的，比如对残疾人、精英儿童及青 少年等所实施的教育【5 】。 1 2 3 私立职前教育机构 按照职业教育所发生的地点，德国狭义的职业教育可划分为以下几种【6 j 。 1 企业职业教育 它指职业教育在经济界的企业，经济界以外特别是公共事务、自由职业成员 以及家政等同类机构。值得说明的是，跨企业职业教育机构属于企业教育系统。 因为它是由没有单独设立训练工场之条件的若干企业或职业团体( 特别是手工业 部门的团体) 设立的。原始功能上，它不进行完整的职业的训练，主要是为了使 学生学会有关职业的系统的知识和基本技巧，学会他们的企业不可能提供或不能 完全提供的规定的训练内容。跨企业的职业教育作为对企业职业教育的一种补充 职业教育活动，通常只是传授双元制中职业教育第一年的内容。因此，从功能上 讲，它属于企业教育系统1 7 j 。 2 学校职业教育 它指在职业学校进行的职业教育。 3 企业外职业教育 它是指职业教育在学校职业教育和企业职业教育系统以外的职业教育机构。 从某种意义上说，这里所从事的教育活动，是作为对企业教育活动的一种补充。 例如，企业没有条件或者不愿意接受弱势群体进行教育与培训的情况，它可以为 第一章绪论 这些弱势群体提供教育培训机会。创建这种机构的单位通常为工会、基金会、自 由福利社团、青少年福利救济部门及其他的专门性社副引。 西方研究者认为，现代意义上的私立教育一般统指国家政府外的社会力量为 特定目的或使命( 如私立宗教学校) 参与或主持创办教育机构，并以主体的身份 参与教育管理、教育经营、实施教育活动的教育管理发展现象。私立教育机构的 存在是私立教育的主要表现形式【9 】。 本文所指的私立职前教育机构指的是德国职业教育学校教育系统和企业职 业教育系统之外的、由非政府力量创办的职业教育组织机构。现实中，尤其是在 德国东部地区的私立职业教育机构，职前与职后教育同时存在。现实中纯粹形式 上的私立职前教育机构数量很少，本文只是作为一种研究的需要，提取了机构中 职前教育与培训相应的部分作为研究的模型与对象即职前教育机构。就性质 而言，这类机构是学校外职业教育机构，也是企业外职业教育机构，两种说法只 不是相对于所比较的对象不同而言的。因此，在不改变其研究范围的前提下，本 文把部分文献中的相应说法均简化为私立职前教育机构。 1 3 研究综述 由于德国私立职前机构出现的时间较晚德国统一( 1 9 9 0 年) 后，所以， 德国着手对此类机构的正式研究也相对较晚。目前，学术界对此机构研究的内容， 还只是局限于此类机构内部实施的教育措施与方法。其中，比较有代表性的是联 邦教育与研究部每年一次的具有特殊促进需要的青少年的职业资格化教育。 它对弱势群体促进的手段与措施、促进的教育模式、合作办学、以促进的质量保 证等进行了系统的描述。再者，就是联邦每年一次的职业教育报告。但里面 只是对双元制教育的发展、政治对职业教育体系的要求、职业教育的往年事实、 新的一年职业教育计划与需要做出估测。由于此类机构成立的目的主要是帮助当 地的弱势群体接受职业教育，促进当地经济的发展，解决地方教育位置不足的困 境。而在实际研究中，德国的学者们( 如联邦教育与科学部) 只关注教育活动本 身，却没有重视到组织教育活动的机构这一客体，对这种机构本身所特有的优势、 所发挥的功能，均还没有进行正式的研究。如果人们对机构本身没有充分地认识 到位，那就无法对机构日后的发展提出有效地建议，也无法通过一定的手段对其 进行管理、调节及控制，使其发挥出最大功能、也便无助于德国的职业教育的更 快发展。 国内的研究界目前对德国私立职前教育机构的关注也很少，还没有像典型的 双元制形式那样给以足够的重视；甚至还普遍存在着：“企业外部职业教育机构 就是“跨企业职业教育机构”的认识误区。值得一提的是，李其龙先生在德国 第一章绪论 教育一书中对这两种机构进行过比较明确的界定，但却没有更多的解释与进一 步的研究。另外，德国私立职前教育机构中实施的各种促进措施，包括师资的配 置以及具体教育活动的实施，迄今为止尚未有人明确介绍过。 本文在前人研究成果的基础上进行了继续研究。本文首先对德国私立职前教 育机构存在的合理性从理论上进行了验证，接着对其在德国的产生与发展历程进 行了介绍；接下来对机构中所实施的促进措施进行系统的分析后，得出了此类机 构中存在的强势与不足，并分析归纳出此类机构在德国当前社会发展中的功能及 所发挥的作用。学人之长，为我所用。通过对德国此类机构的分析与归纳总结， 本文最后对我国具有类似教育培训对象的民办中职学校进行了概要的介绍与分 析，基于两个国度类似机构的对比，对应我国的民办中职学校提出了一些办学的 可行性建议。 1 4 研究方法与思路 1 4 1 研究方法 本文在从德国私立职前教育机构有所借鉴方面采用了比较法，通过将它与我 国民办中职学校之间进行比较，得出两个国度两种机构之间的类似点与不同点， 从而得出一些利于我国民办中职学校办学可以借鉴的经验。 在中德资料的收集上，本文主要采用文献法。通过阅读书籍、杂志以及网络 信息，本文全面了解了德国私立职前教育机构的发展历程及实施现状；在整理资 料上主要采用历史法，对德国私立职前教育机构的历史进行考察，分析这类机构 的缘起和发展的各种因素；在分析资料上主要采用历史分析法、内容分析法与归 纳法，通过对德国私立职前教育机构历史运作中优势的分析，归纳出影响机构运 行的一些重要因素，通过这些因素来分析德国这类机构的功能，并批判地指出了 机构当前运行中存在的一些问题。 在研究德国私立职前教育机构存在的优势与不足及其功能部分，本文以马克 思主义为指导原则，主要运用文献与分析的方法。另外，在分析德国私立职前教 育机构的功能“促进紧密合作的多元化办学体系”时，采用了案例法。此方法旨 在帮助读者更清楚地理解德国私立职前教育机构的这一功能。 1 4 2 研究思路与框架 为了对所研究对象进行清楚地研究，本文第一章首先对几个重要的概念进行 了界定，并对全文的研究内容、思路、方法等进行了简要概括。德国私立职前教 育机构的出现不是偶然的，在其合理存在的背后有着许多理论的支撑，本文第二 章选取了几个比较重要的方面进行了理论上的分析，即皮亚杰的认知发展理论及 第一章绪论 教育观、社会的可持续发展观、教育投资与经济增长的关系以及政治上的人权保 障等方面；在肯定德国私立职前教育机构这一客体存在合理性的基础上，第三章 首先对本机构在德国的形成及发展历程进行了介绍，即德国统一之前，它在东、 西德经历了不同的历史起源；统一后，这类机构不论在德国的东部还是西部，都 有了共同的法律依据。这一过程中，它们在东、西德经历着相同的几个重要发展 阶段；而今，德国在私立职前教育机构中实施的促进项目越来越多。机构也按照 规定遵循着一定的模式实施促进项目。在实施项目的过程中，机构发挥着它对德 国社会功能。并在办学过程中，形成了一些自身的特色。对此，本文第四章进行 了专门的分析、归纳与总结。当然，任何事物都不是完美的，德国私立职前教育 机构也不例外。本文以马克思主义为指导原则，指出了这类机构实际运行中所存 在的问题。当然，分析德国的这类机构最终目的还是要为我国的教育体系有所贡 献。在我国，与德国私立职前教育机构具有类似教育对象的民办中职学校于改革 开放之后出现。本文第五章首先简要介绍了我国这类学校的发展历史，分析了其 存在的问题。并对两个国度两种具有可比性的教育机构从相似、不同点进行了对 比与分析归纳。通过上文对德国私立职前教育机构优势与功能的分析和与我国民 办中职学校之间的比较，本文从中发现了一些有助于我国民办中职学校长足发展 的启示。 第二章德国私立职前教育机构存在的理论依据 第二章德国私立职前教育机构存在的理论依据 德国私立职前教育机构的出现不是偶然的，其存在有着它本身的合理性。为 了说明这种合理性，本文从心理与教育、社会、经济、政治四个方面进行理论上 的分析。 2 1认知发展理论与结构主义教育观 这就是说，认知发展理论与结构主义教育观是德国私立职前教育机构存在及 实施的促进措施的理论基石。 皮亚杰的认知发展理论认为：主体认知的发展即主体运用他独特的认知结构 去作用于客体，于主体与客体之间不断地达成平衡状态。这说明，人的认知水平 很大程度上取决于后天的不断塑造。期间，环境可以人为地加以干预与调节。即 使对弱势群体的教育也是如此。由于先天或者后天的某些方面的原因而导致他们 暂时处于相对不利的地位，但这种“不利”的地位是存在着扭转的可能的：其认 知水平与能力也会在以后与外界不断作用的过程中得到不断提高。随着社会阅历 的丰富，认知能力得到不断增强。在皮亚杰认知结构发展的心理学理论基础上， 布鲁纳把它应用于教育学，提出一系列教育主张。他认为，认知的发展是儿童运 用自己已有的知识结构主动建构的过程。具体包括以下几点：第一，教育的目的 不是增加知识，而是发展智慧；第二，教师的两个主要任务是诊断儿童当前所处 的发展阶段，向儿童提供促进其发展的学习活动；第三，教学方法采用活动法； 第四，根据儿童认知发展阶段编排教材。更重要的是，该教育观认为，“学习成 绩掩盖不了青少年的所有能力与潜力；教育活动应当注意培养学生形成健康的、 全面、自由发展的人格，不断开发个体的潜力【l o 】。基于此，德国私立职前教育 机构持一种乐观的教育态度与目的，认可人的可塑性，从而针对学生的特殊需要 而实施特殊的教育措施。在特殊的教育措施实施时，教育工作者运用特殊的教育 方法，旨在向学生传授符合其特殊认知能力与水平的教学内容，帮助他们顺利完 成职前教育。 2 2 社会可持续发展论 这就是说，社会可持续发展论是私立职前教育机构存在的社会依据。社会的 可持续发展要求专门的教育机构来保护弱势群体的教育；同时，也只有通过相应 的机构对弱势群体进行特殊的保护性教育，才能更好地实现社会的可持续发展。 第二章德国私立职前教育机构存在的理论依据 人存在于社会之中，社会由人组成，两者的关系如鱼与水。同样，弱势群体 的存在也对社会的发展产生着一定的影响，社会的可持续发展也需要对弱势群体 进行教育投资。对此，以下从四个方面进行解释。 1 以人为中心的全面发展与社会的可持续发展 教育的终极理想是以人为中心的全面发展。马克思和恩格斯认为社会的发展 发展过程中，主体是人，人是发展的对象，物的发展只是外在形式，发展的过程 不能失落人。同样，研究社会发展始终不应忘记人，不能忘记作为舞台的社会与 作为演员的人之间的关系。加强社会弱势群体权利的保护，才能开发出社会成员 的潜能，从而实现每一个人体的全面发展，“对于社会来说，个体潜能开发得如 何，将直接影响着它持续性发展的动力，同时也直接关系到社会发展的整体质量。 从一定意义上讲，衡量一个社会是否具有持续发展的能力，重要的标准之一就是 看这个社会是否能够通过共享社会发展的成果而充分、普遍、有效地开发出社会 成员的潜能。如果达不到这一标准便造成了社会潜能的浪费，这个社会便缺乏后 续发展的推动力，便延缓了社会的发展【1 1 | 。 2 群体合作与社会的可持续发展 根据罗尔斯道德契约论的看法，“社会是一群人为了各自利益而聚在一起从 事一种合作性的活动所构成的一种组织或机构，人们参加这种合作性的活动是为 了实现或完成自己的目标。由于与别人合作能够使自己的目标及利益得到最大程 度的实现。因此，人们才聚集在一起，组成了社会。社会是合作性的。社会中的 每个成员的活动都必须配合其他成员的活动。同时，也只有每个人都加入到社会 合作体系中，才能获益更多，“每个人的幸福都依赖于一种合作体系，没有这种 合作体系，所有人都不会拥有一种满意的生活，因此利益的划分就应该导致每个 人都自愿地加入到合作体系中，同样，处境较差的人群也不例外。人生活在一个 相互连带的社会中，每个人的发展都从他人与社会中获益。正是通过建立在社会 成员们的需要和潜在性基础上的社会联合，每一个人才能分享其他人表现出来的 天赋才能的总和【1 2 】。因此，每一个社会成员都对社会负有一定的责任，社会对 其成员也有不可推卸的义务，对处于弱势地位的社会成员给予必要的帮助，才能 提升社会合作的程度，增强社会和谐的程度，实现社会的整体发展与共同发展。 3 正义的代际性与社会的可持续发展 社会发展是通过每一代人的努力来实现的。也就是说整个人类社会的发展历 程是依靠代际之间的合力来推动的。每一代人都为当时社会的发展做出了贡献并 为下一代的发展奠定了基础。对社会弱势群体要注意代际之间的补偿，因为人在 社会中的基本生活单位是家庭，而家庭具有继承性，这直接决定了一个人的生存 与发展的机会与条件，上一代的贫困直接决定了下一代的贫困。弱势群体也有代 第二章德国私立职前教育机构存在的理论依据 际的继承特征，一个正义的社会应本着公正的原则制定特殊的政策，给予社会弱 势群体特别的、追加性的补偿回报【乃】。 4 社会的安全与发展 社会发展离不开一个合理的社会阶层结构，在农业社会及工业社会早期 2 0 世纪以来，德国的社会阶层呈金字塔型，即社会底层人数众多。相继进入后 工业社会，中间阶层壮大，社会结构日益呈现出橄榄型。橄榄型是一个稳定的社 会结构，中间阶层规模大，资源配置比较合理，收入分配差距较小，社会比较稳 定。这样的社会中间层便成为了社会的主体。他们对社会的主导价值观有较强的 认同，与国家稳定和发展的利益相一致，同时也是经济发展中的主导型消费群体， 还是社会变迁中缓冲社会矛盾的稳定力量。在这样的社会阶层结构形态中，社会 各阶层之间的利益矛盾和冲突一般都不会很大，或者不会那么尖锐，大多数社会 成员很少对社会感到不满。这样的社会是最稳定、最可持续发展的。社会稳定和 安全是社会发展的基本前提条件，没有群体差别或群体差别较小的社会不是一个 正常的社会，然而差别过于明显也不是一个健康的社会。贫富差距过大必然导致 社会的不稳定，影响社会的正常发展，要提高社会安全，必须加强对社会弱势群 体的保护，建立有效的社会保障制度，减少弱势群体的人数，扩大中间阶层，保 持社会稳定。因此，社会有必要关注其弱势群体，对其采取相应的措施，以此减 少弱势群体的数量【l4 j 。 2 3 经济因素 经济的因素也是德国私立职前教育机构存在及发展的一个重要依据，主要表 现为增加教育投资能够促进经济与生产率的快速增长。 教育作用于生产力与社会经济，同时也是推动生产力和社会经济发展的强大 力量。教育对生产力及经济发展的推动主要反映在：教育能够促进劳动生产率的 提高。影响劳动生产率的提高有诸多因素，马克思把这些因素归结为五个方面， 即“工人的平均熟练程度，科学的发展水平与它在工艺上应用的强度，生产过程 的社会结合，生产资料的规模与效能，以及自然条件。”在这五个方面中，除了 自然条件中外，其余四个方面都直接或者间接地与教育有关。例如，通过教育， 可直接地提高“工人的平均熟练程度 ；通过教育，可以培养大量的高水平劳动 力，这些劳动力能够间接地促进科学发展水平、促进科学技术在工艺上应用的程 度。至于生产过程的社会结合程度及生产资料的规模、效能等都有赖于劳动者的 参与。这一切显然与劳动者的受教育程度有关，尽管各国及各行业可能有很大差 别。 就弱势群体而言，教育对劳动生产率的提高主要表现在： 第二章德国私立职前教育机构存在的理论依据 第一，教育能够改善他们的工作条件和前景。教育帮助其提高工作的技术熟 练程度，从而提高劳动过程中产品和生产的技术含量。 第二，教育提高劳动者的文化知识水平，使他们在劳动过程中，提高了对新 知识和新技术的学习、理解和接受能力，并能自觉地把新掌握的知识和技术运用 于生产劳动。 第三，教育提高了劳动者的自身修养水平，包括自我约束、自觉遵守国家和 企业的规章制度等，使他们能更自觉把更多的精力用于工作、学习过程中【l 引。 只要劳动者存在，只要教育在劳动者身上投入的人力资本所形成的先进的思 想传统及价值观念还在，凝固在他们身上的教育投资便是很难被剥削的或摧毁 的。因此，从长期的社会效应来看，对弱势群体的教育投资能够大大减少社会闲 置人员在社会治安方面带来的破坏，节省日后在高危人群中管理的费用，以及给 劳动生产造成的资源的浪费，降低了社会负荷的资本。而且，对弱势群体进行教 育和培训可以使个人具备就业能力；帮助他们获得体面的劳动和逃避贫穷及被边 缘化；在工作中增强个人在劳动力市场中的流动，从而扩大其职业机会的选择范 围。在他们身上的教育投资与未来几十年他们为社会所创造出来的财富相比，是 微乎其微的。从这一角度来说，教育投资与收益相比，后者远远大子前者，这种 效应在这种特殊的弱势群体身上，效果尤为明显。因此，从经济学的角度来讲， 组建专门的教育机构，对特殊群体提供相应的教育是十分必要的。 2 4 人权保障 人权问题是德国私立职前教育机构存在及发展的政治因素。也可以说，为 特殊群体设立专门的职前教育机构是人权保障的必然要求。 所谓人权，就是指人的个体或群体基于人的本性，在一定的经济结构和文化 发展的历史条件下，为了自身的自由生存、活动、自由发展以能够真正掌握自己 的命运而具有的平等的权利。人权是“一切人，至少是一个国家的一切公民或一 个社会的一切成员都应当享有的平等的政治地位和社会地位”。从一般意义上说， 人权是人的价值的社会承认，是人区别于动物在观念、道德、政治、法律上达到 的标准。任何人都有权获得劳动岗位，参与社会的发展；任何人都有权也应当为 整个国家乃至整个社会的发展而进行活动。 反映在弱势青少年身上的大量的贫困失业或者无法接受职业教育的现象，以 自由权为本位的人权观念难以消除贫富差距带来的两极分化。处于社会底层的社 会弱势群体阶层在生存都无法保障的情况下，根本不可能享有所谓的政治自由、 经济自由的权利。因此，人们对人权主体的关注从抽象走向了具体，开始关注社 会弱势群体的生存权的保障和实现问题，生存权成为人权的基本内容，国家开始 第二章德国私立职前教育机构存在的理论依据 全面介入公民的社会生活。人权的主体也从自由本位时期的无差别的公民转为需 要重点保护的在社会中因先天条件或后天条件的制约而成为社会弱者的人【l 制。 基于人权观念的转变，对社会弱势群体及为其提供职业教育的私立职前教育机构 提供法律保护及援助已经成为国家的一项职责。现代社会是法治社会，人权离不 开法律的保障，因此，为保障社会弱势群体的人权而对向这些群体提供教育和培 训的私立机构给予法律保护，就非常有必要了，它对于弱势群体人权侵犯进行了 必要的预防与补救。 2 5 本章小结 人的认知发展决定了：对弱势青少年进行教育投资是正确的，这一点证明了 私立职前教育机构是合理的；从社会的可持续发展来看，对弱势青少年实施特殊 的促进措施是稳妥的，这一角度说明了私立职前教育机构的存在与发展是长远 的：从经济的角度去理解对特殊群体的人力资本投资，有助于更好地理解私立职 前教育机构的功能；从人权的方面去理解私立职前教育机构存在的必要性，也才 能更好地理解社会是为了给这些特殊群体的平等的受教育机会。 第三章德国私立职前教育机构的历史沿革 第三章德国私立职前教育机构的历史沿革 伴随着德国的分裂和再统一过程，德国私立职前教育机构也经历了不同的历 史发展阶段。本章各节分别对德国社会发展各阶段中私立职前教育机构在德国 东、西部的发展进行了阐述。 3 1统一前私立职前教育机构的形成与发展 由于历史的原因，东西两德分别属于不同的两个社会阵营。不同的社会形态 导致了私立职前教育机构不同的发展方式。 3 1 1 私立职前教育机构在西德的形成与发展 1 9 7 0 年，职业教育准备教育措施作为一种方案，只是在西德的部分双元制 学校和初中学校试行，主要针对初中辍学及初中毕业后没有找到企业接受职业教 育的人。1 9 7 6 年，职业教育位置促进法生效；1 9 7 6 年至1 9 8 0 年期间，德语语言 注册协会在西德针对移民青少年启动了“外来青少年的职业准备教育”项目。该 项目实施期间，虽经过几次改名如“外来失业青少年社会整合项目、“外来青 少年社会职业整合项目”，但作为促进弱势青少年的一个试点项目而得到了联邦 劳动和社会秩序部、各州的劳动社会部以及欧盟社会福利基金会的资助。后来项 目实施的重点目标群是由于语言或其他特殊教育的不足而无法获得职业教育位 置、工作岗位的已经完成学校义务教育的青少年。项目结束后，大部分学生找到 了相应的职业教育位置，在岗的团体工作能力也有了显著提高。1 9 8 0 年，联邦 教育与经济部决定，将项目作为“外来年轻人的职业准备与社会整合 项目，由 联邦劳动局主管，继续实施。但项目的重点放在了对外来青少年传授职业教育知 识与培养职业技能上。此项目被看作为当今弱势群体促进措施的雏形【l 。 与此同时，联邦教育与经济部也一直在倡导社会机构开展弱势群体促进教育 工作。1 9 8 0 年联邦教育与经济部决定，将“促进受歧视青少年职业培训教育” 作为联邦教育部级项目，在一部分从福利协会、基金会等转型而来的私立职前教 育机构实施【1 8 】。当年，“促进受歧视青少年职业培训教育项目在2 7 家私立职 前教育机构里实施，为6 0 0 个左右的弱势青少年解决了职业教育的岗位问题。此 时，私立教育机构的成立及运作遵守职业教育法( 1 9 6 9 年生效) 、劳动 促进法。 在后来的调查中发现，西德约2 5 的青少年在企业接受职业教育后不久就被 解雇了。解雇的原因不尽相同，如：工作岗位上与别人发生冲突，对专业理论感 第三章德国私立职前教育机构的历史沿革 到困难，学习方面的障碍，对考试的焦虑，个人能力方面的障碍等。其结果是， 许多青少年中断了后续的职业教育；企业也从经济利益角度出发，大量地减少雇 用这类青少年的人数。为了解决此问题，1 9 8 2 年，联邦启动另一种促进项目， 即“辅助企业职业教育的促进项目 。在当年私立教育机构入学人数达到7 0 3 0 0 人的情况下，其中约四分之三接受的是“辅助企业职业教育的促进项目 。1 9 8 8 年，此措施有了自己的法律基础，即劳动促进法第4 0 条对其作了相应的规定。 该法同时还规定，此后对弱势群体的促进工作由联邦劳动局负责【l ，j7 。 3 。1 2 私立职前教育机构在东德的形成 德国统一以前，东德属于社会主义国家，建立私立教育机构的权利受到了限 制。因此，在德国之前，东德既没有跨企业职业教育机构，也不存在企业外部职 业教育机构。职业教育主要在联合企业、大企业、农业和手工业的大型生产合作 社中进行。企业庞大的规模，本来可以提供大量岗位，用于青少年的职业教育。 但是实施职业教育的企业的数量却非常少，从而导致了大约1 3 的学徒无法与具 备职业教育资质的企业缔结关于对学徒实施职业教育的合同。东德的社会主义计 划经济崩溃后，由之引发的、主要依赖于现有大企业实施的职业教育的问题也随 之消失了。大企业的倒闭与解散，导致东德大量的青少年的职业教育必须重新寻 找新的场所，而这么多数量需要参加职业教育的青少年却是小企业所无法安置 的，因此重新解决青少年的职业教育问题已经迫在眉睫。由此触发了成立企业外 部教育机构以下两个历史条件。第一，在实施跨企业教育措施的问题上，没有单 位愿意参与承办跨企业教育。第二，经济的衰竭，也使得那些残留的企业，生产 失去了方向，更无心关注本企业内部的职业教育。此外，大企业倒闭后，职业教 育的任务突然集中到中、小企业上来。集中训练的职业教育，对于中、小企业来 说，只能在短期内承担技术与人员安置方面的问题，却无法担当起长期的、需要 量如此多的青少年职业教育的历史重担。 为了实现经济的早日繁荣，同时又不延误青少年一代的发展，除了建立具有 恢复经济功能的跨企业和私立职业教育机构，别无它法。于是，企业外部教育机 构和跨企业教育这两种机构应运而生，从一些社会福利、基金会等公共组织中组 建、改组出来。转型中的德国赋予了这两种机构重大的历史责任，即适应当前职 业教育改革与过渡形势的紧迫需要【8 6 9 。1 9 9 1 年，联邦德国正处在教育重建时期。 在职业教育方面，东德各联邦州废除了原民主德国时期制定的教育法，而开始实 施联邦德国制定的职业教育法。该法对联邦德国的一些教育问题专门列出一 条( h p 第7 条) ，对设置私立教育机构做出了相关的规定，一、开设私立教育机构 的权利受到保障；二、如公共教育机构认为有特殊的教育需要而拟开办私立国民 第三章德国私立职前教育机构的历史沿革 学校，或在该地区没有相应类型的公立国民教育学校，则允许开办私立教育机构。 这样，东德的职业教育的组织结构也与西德基本一致起来了。即在西德生效的职 业教育促进法( 1 9 8 0 年颁布，1 9 8 1 年生效) 和职业教育法( 1 9 6 9 年生效) 同样适用于东德的跨企业职前教育机构【l 州。 大部分私立职前教育机构是由原社会主义制度下的工会、基金会、自由福利 社团、青少年福利救济部门及其他的专门性社团创建。机构中所从事的教育活动， 从一定意义上来说，是作为对企业教育活动的一种代替，例如，企业没有条件或 者不愿意接受弱势群体进行教育与培训的情况。与此相比，跨企业职业教育机构， 主要由未单独设立训练工场条件的若干企业、行会职业团体( 特别是手工业部 门的团体) 设立的。其目的是为了使学生学会与职业相关的系统的知识与基本技 巧，掌握企业向他们无法提供或无法完全提供所需的训练内容j 。 东德私立职业教育机构在1 9 9 0 至1 9 9 1 年间迅速形成。其中，起决定作用的 是职业教育的促进项目、灵活的人力资源、得益于典型的双元制悠久的历史、西 德已经存在着的此类组织的影响。在机构的发展过程中，内部运行的项目起着制 约的作用。 3 2 统一后德国私立职前教育机构的发展 随着德国重新统一，联邦政府要求东德5 个联邦州( 布兰登堡、梅克伦堡、 萨克森、萨克森安哈特和图林根) 和东柏林的教育体制同原联邦德国教育体 制一致起来【7 】2 2 5 。于是，东德的私立职前教育机构跟西德一样，遵守着同样的教 育法律法规，受着同样的联邦决议及欧盟政策的影响。 3 2 1 1 9 9 3 2 0 0 1 年：教育政策建议及决议的影响【1 7 】2 1 3 1 9 9 3 2 0 0 1 年间，德国私立职前教育机构的办学受到了联邦、州重要建议与 决策的影响，其中联邦与州教育计划委员会提出的办学分析与建议、当任的联邦 教育部长e d e l g a r db u l m a h n 和巴伐利亚州经济部长h a n sz e h e t m a i r 合同撰写的教 育专题报告、劳动一职业教育一经济竞争力联盟职业教育与继续教育工作组提出 的决议对其影响最大。它们加强了德国私立职前教育机构与其他单位之间的合作 办学。以下就这三方面分别进行阐述。 1 联邦与州教育计划委员会的办学分析与建议的影响 为了促进弱势群体在社会与职业方面的继续有机整合，1 9 9 3 年，联邦与州 教育计划委员会把对青少年的促进作为下一步工作的重点。1 9 9 4 年，联邦教育 与科学部实施了“促进未完成职业教育的青少年职业资格化教育”的行动方案， 即通过特殊的教育，使这些未完成职业教育的青少年具备从事某一职业的资质。 第三章德国私立职前教育机构的历史沿革 为了使这一特殊群体有一个比较好的发展前景，该部提出了职业促进计划。同时， 该部也向私立职前教育机构提出了一些相应的行动建议，如实施“青少年职业与 职业教育整合 措施。 这种措施可以简单地被归结为“合作”，即鼓励私立职前教育机构与当地可 以建立合作关系的基础设施机构共同进行职业教育合作必须是有针对性、需要 为导向。只要能够促进目标群体有效地完成职业与社会教育的整合，就可以形成 实施弱势群体职业教育的有机体系。 1 9 9 4 年，联邦教育与科学部( 现联邦教育与研究部) 在“未完成职业教育 的青少年的调查数据与事实 ( b m b w l 9 9 1 ) 的e m n i d 研究中强调指出了建立 “网络职业”的必要性。为了促进质量上的改善和对弱势青少年的职业资格鉴定， 该部做了一个总计划( “行动计划”包括一系列的措施，主要为职业准备教育、 职业教育和工作后的职业资格化教育) ，同时特别强调建立地方团体体系，加强 职业教育范围内与其它参与者之间的合作。合作方可以是初中、双元制学校、青 少年社会活动处、劳动局、行会、经济协会、工会以及提供青少年职业帮助的自 由举办单位，以及当地其他的项目承办方。为确保每一个项目的有效合作