（教育经济与管理专业论文）大学的社会评价机制研究.pdf

t h er e s e a r c ho ns o c i a le v a l u a t i o nm e c h a n i s mo f u n i v e r s i t y b y b e ( w e s ta n h u iu n i v e r s i t y ) 2 0 0 9 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fm a n a g e m e n t e d u c a t i o n a le c o n o m ya n da d m i n i s t r a t i o n i n t h e o f h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r p r o f e s s o ry ux i a o b o m a y , 2 0 1 1 4m 5 唧65 09删 舢y 硕士学位论文 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成 果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表 或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名：孝黼 日期：汐年石月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权 湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 保密口，在年解密后适用本授权书。 2 不保密团。( 请在以上相应方框内打”) 作者签名：毒敞 日期：矽，年石月 日 导师签名：孕扩1 1 一一懒：沙1 1 年移月7 日 大学的社会评价机制研究 摘要 大学的社会评价机制是保证大学的社会评价活动和过程有效进行，从而使其功能得 以实现的构造及其运行原理。大学的社会评价近些年在得到快速发展的同时，也存在许 多问题。这些问题从机制的角度可以归结为运行不畅、动力受到消极影响、约束与监督 不够。为此，应从运行机制、动力机制与约束机制三个方面对大学的社会评价机制进行 完善。运行机制是大学的社会评价机制的主体，是其中负责运行的部分。在大学的社会 评价的运行方面，我国目前的大学的社会评价主体在运行过程中一方面自身建设不完 善，另一方面也缺乏良好的外部环境。为此，完善运行机制，应加强多元社会评价主体 的建设，发挥多主体的合力；完善高等教育信息数据库建设以及教育信息公开和发布制 度；制订专门的高等教育社会评价( 估) 法；建立行业规范。动力机制是大学的社会评 价机制的重要子机制，旨在调动与维持大学的社会评价主体参与的积极性。在大学的社 会评价的动力方面，多元主体尤其是中介机构的内在动力较强，但缺乏良好的评价环境 与条件，评价结果的利用也有限。为此，应从以下方面对动力机制进行完善：通过建议 大学以平和的心态对待大学排行以及加强评价结果的利用等手段激励大学的社会评价 主体的积极性；通过完善大学的社会评价活动，建立评价与拨款的联系，争取大学对社 会评价的支持与配合。约束机制是大学的社会评价机制的重要组成部分，是对大学的社 会评价活动及参与主体的行为进行监督与制约，以使其符合评价规范和活动目标的机 制。在大学的社会评价约束方面，存在以下问题：评价主体的自我约束不力；专门的法 律法规与行业规范尚未制订；专门的管理机构尚不明确。对此，应从以下方面健全约束 机制：加强评价主体的自我约束；加强对大学的社会评价活动及主体的法律规制；制订 统一的评价规范；建立健全专门的高等教育社会评价( 估) 管理机构。 关键词：大学的社会评价；机制；运行机制；动力机制；约束机制 硕士学位论文 a b s t r a c t s o c i a le v a l u a t i o nm e c h a n i s mo fu n i v e r s i t yi st h ec o n s t r u c t i o na n d o p e r a t i o np r i n c i p l e s ， w h i c hi st oe n s u r et h a tt h es o c i a le v a l u a t i o no fu n i v e r s i t ya c t i v i t i e sa n dp r o c e s s e sc a no p e r a t e a n da c h i e v ei t sf u n c t i o n se f f e c t i v e l y t h es o c i a le v a l u a t i o no f u n i v e r s i t yd e v e l o p sr a p i d l yi n r e c e n ty e a r s ，b u ti ta l s of a c e sm a n y p r o b l e m sw h i c h c a nb o i ld o w nt ot h r e eq u e s t i o n sf r o mt h e p e r s p e c t i v eo fm e c h a n i s m ：u n s m o o t ho p e r a t i n g , an e g a t i v ei m p a c to np o w e r a n ds h o r t a g eo f c o n s t r a i n t sa n ds u p e r v i s i o n t h e r e f o r e ，w es h o u l di m p r o v et h es o c i a le v a l u a t i o nm e c h a n i s m o fu n i v e r s i t yf r o mo p e r a t i o nm e c h a n i s m ，d y n a m i cm e c h a n i s ma n dr e s t r i c t i o nm e c h a n i s m o p e r a t i o nm e c h a n i s mi st h em a i np a r to ft h es o c i a le v a l u a t i o nm e c h a n i s mo fu n i v e r s i t yw h i c h i ss e tu pf o rr u n n i n g i nt h eo p e r a t i o no fs o c i a la s s e s s m e n to fu n i v e r s i t yc u r r e n t l y ，t h eb o d y n o to n l yf a c e si n a d e q u a t es e l f - b u i l d i n g , b u ta l s ol a c k saf a v o r a b l ee x t e r n a le n v i r o n m e n t s o ， i t sn e c e s s a r yt oi m p r o v eo p e r a t i o nm e c h a n i s m t ob es p e c i f i c , w es h o u l ds t r e n g t h e nt h e c o n s t r u c t i o no fm u l t i - b o d yo fs o c i a le v a l u a t i o na n dp l a yt h em u l t i - b o d y sr e s u l t a n tf o r c e , i m p r o v et h eh i g h e re d u c a t i o ni n f o r m a t i o nd a t a b a s e ，i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ea n dd i s s e m i n a t i o n s y s t e m s ，f o r m u l a t es p e c i a ll e g i s l a t i o na n di n d u s t r ys t a n d a r d s o fs o c i a la s s e s s m e n to f h i g h e r e d u c a t i o n d y n a m i cm e c h a n i s m i sa ni m p o r t a n ts u b - m e c h a n i s mo ft h es o c i a le v a l u a t i o n m e c h a n i s mo fu n i v e r s i t y ，w h i c ha i m st om o b i l i z ea n dm a i n t a i nt h em o t i v a t i o no ft h es o c i a l e v a l u a t i o nb o d yo f u n i v e r s i t y i nt h ed y n a m i co fs o c i a la s s e s s m e n to fu n i v e r s i t ya tp r e s e n t ， m u l t i b o d y ，e s p e c i a l l ys o c i a li n t e r m e d i a r i e sh a v es t r o n gp o w e ri n s i d e ，b u tl a c kg o o d e v a l u a t i o ne n v i r o n m e n ta n dc o n d i t i o n so u t s i d e ，a n dt h eu s eo ft h ee v a l u a t i o nr e s u l t si sa l s o l i m i t e d t h e r e f o r e ，i ti se s s e n t i a lt oi m p r o v ed y n a m i cm e c h a n i s m s p e c i f i c a l l y ，w es h o u l d e n c o u r a g et h ee n t h u s i a s mo fs o c i a le v a l u a t i o nb o d yt h r o u g hs u g g e s t i n gu n i v e m i t i e st r e a t i n g u n i v e r s i t yr a n k i n gw i t hg e n t l es t a t eo fm i n da n ds t r e n g t h e nt h eu t i l i z a t i o no fe v a l u a t i o nr e s u l t s m o r e o v e r , w ea l s on e e dt os t r i v ef o ru n i v e r s i t i e s s u p p o r ta n dc o o p e r a t i o nt h r o u g hi m p r o v i n g t h es o c i a le v a l u a t i o no fu n i v e r s i t ya n de s t a b l i s h i n gt h ec o n t a c to fa s s e s s m e n ta n df u n d i n g r e s t r i c t i o nm e c h a n i s mi sa l s oa ni m p o r t a n tc o m p o n e n to ft h es o c i a le v a l u a t i o nm e c h a n i s mo f u n i v e r s i t yw h i c hi st os u p e r v i s ea n dr e s t r i c tt h ec o n d u c to ft h es u b j e c tt of i tt h ee v a l u a t i o n n o r m sa n do b j e c t i v e so fe v a l u a t i o n i nt h ec o n s t r a i n t so fs o c i a le v a l u a t i o nn o w , t h e i n t e r m e d i a r i e so fs o c i a le v a l u a t i o nd o n te x e r tt h e m s e l v e si ns e l f - r e s t r a i n t , s p e c i f i cl a w sa n d i n d u s t r ys t a n d a r d sa i m i n gt oc o n s t r a i no u t s i d ea r en o ty e te s t a b l i s h e da n ds p e c i a l i z e d m a n a g e m e n ti n s t i t u t i o n si sa l s ou n c l e a r f o rt h i sr e a s o n , i t si m p o r t a n tt oi m p r o v er e s t r i c t i o n m e c h a n i s m s p e c i f i c t os a y ，f i r s t ，s t r e n g t h e ns e l f - d i s c i p l i n eo ft h ee v a l u a t i o nb o d y ；s e c o n d , f o r m u l a t es p e c i a l i z e dl a wa n di n d u s t r ys t a n d a r d so fs o c i a le v a l u a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n ； t h i r d ，e s t a b l i s ha n dp e r f e c tt h es p e c i a l i z e dm a n a g e m e n ti n s t i t u t i o n so ft h es o c i a le v a l u a t i o no f h i g h e re d u c a t i o n k e yw o r d s ：s o c i a la s s e s s m e n to fu n i v e r s i t y ；m e c h a n i s m ；o p e r a t i o nm e c h a n i s m ； d y n a m i cm e c h a n i s m ；r e s t r a i n tm e c h a n i s m m 大学的社会评价机制研究 目录 学位论文原创性声明i 摘要i l a b s t r a c t 】 i i 第1 章绪论。1 1 1 研究背景与意义1 1 2 研究综述3 1 3 研究思路与方法1 1 1 4 基本概念的界定1 2 第2 章大学的社会评价机制构成1 6 2 1 机制1 6 2 2 评价机制的构成1 9 第3 章运行机制2 3 3 1 大学的社会评价的运行现状2 3 3 2 运行机制的内容与完善路径2 8 第4 章动力机制3 3 4 1 大学的社会评价的动力现状3 3 4 2 动力机制的内容与完善路径3 5 第5 章约束机制3 9 5 1 大学的社会评价的约束现状3 9 5 2 约束机制的内容与完善路径4 1 结论4 4 参考文献4 6 附录a ( 攻读学位期间所发表的学术论文目录) 5 0 致谢5 1 i v 硕士学位论文 第1 章绪论 随着我国高等教育的蓬勃发展和社会力量的不断壮大，高等教育评价类型日益多元 化，不仅包括政府组织的评价、高校自我组织的评价，还包括社会组织的评价。其中， 社会评价日益兴起，并在弥补政府评价的不足、沟通高校与社会的联系、促进高校提升 教育质量等方面发挥着越来越重要的作用。 1 1 研究背景与意义 1 1 1 研究背景 作为高等教育评价的一种重要类型，大学的社会评价近些年得到了快速的发展。以 大学的社会评价的形式之民间大学排行( 名) 为例，包括其在内，从1 9 8 7 年9 月中国管理科学研究院科学学研究所发表中国第一个大学排名到2 0 0 9 年，国内公布的 “大学排行榜”有i 0 0 多个，先后有2 0 家评估机构和与之相应的指标体系“亮相”。哪其 中，比较有代表性的民间机构组织的排行主要有三个：广东管理科学研究院发布的“中 国大学评价 、网大有限公司发布的“中国大学排行榜”和中国校友会发布的“中国大 学排行榜 。 大学的社会评价在快速发展的同时，还存在诸多问题。仍以大学排行为例，它的问 题主要表现为：从评价的可比性看，缺乏合理的分类评价，即用相同的指标衡量不同类 型、不同层次的高校。如中国校友会和网大都没有对学校进行分类排行；圆从评价的内 容看，不仅重要素( 如经费、教师发表的论文数量) 评价、轻产出( 如论文质量及其社 会效益、毕业生质量) 评价 ，而且没有就考生及家长关心的就业率、校风及学风等问 题进行评价以提供这些方面的信息；从评价的形式看，较为单一。我国目前的大学的社 会评价主要以民间大学排行( 名) 为主要形式，而毕业生对高校人才培养质量的满意度 评价、用人单位的毕业生质量评价等形式尚未得到重视；从评价的主体看，目前的民间 大学排名主要由社会中介机构进行，而大学的“顾客 毕业生及家长、大学毕业生 的录用者一用人单位以及大学的“监督者 媒体以及大学发展的“智囊 科 。李劲峰，周之江大学“排行榜”有1 0 0 多，牟利岂有公信力 n 新华每日电讯，2 0 0 9 - 5 - 1 4 。谢健我国大学社会评价的发展研究 d 西南大学硕士学位论文，2 0 0 7 圆李守福论大学的社会评价 j 比较教育研究，2 0 0 3 ，( 5 ) 大学的社会评价机制研究 研机构和学术团体的参与则远远不够；从评价的过程看，存在数据收集困难等客观问题， 同时也存在“暗箱操作 、发布不科学的评估结果等主观行为，从而严重影响了评价的 科学、客观与公正，这在很多程度上造成了政府对大学排行的不认可以及高校对大学排 行的反感与排斥；从机构建设看，一方面大学的社会评价机构本身的专业性、权威性和 公信力不足，另一方面我国尚没有建立起大学的社会评价机构的认证机构，行业协会也 没有普遍建立起来；从制度法规建设看，既缺少大学的社会评价的行业规范，也缺乏专 门的大学的社会评价或高等教育的社会评价法规。 以上问题从机制的角度看可以归结为：第一，运行不畅。主要表现为：评价主体自 身建设本身不完善且没有充分发挥多元评价主体的合力；为评价机构收集信息提供保障 的高等教育信息数据库和信息披露制度建设不完善；缺乏保障多主体尤其是社会中介机 构运行的制度和法规。第二，动力受到消极影响。尽管从多元评价主体自觉进行大学评 价( 包括民间机构的大学排行、媒体的报导与评论、毕业生及家长的舆论等) ，可以看 出其内在动力较强，但目前大学的社会评价尤其是大学排行缺乏外在的良好运行环境与 条件。除了前文所说的缺乏良好的信息环境和法律环境外，舆论环境同样不佳，主要表 现为目前大学排行受到高校的排斥，且还未得到政府的认可。此外，大学排行的结果利 用也很有限。这些现象势必对评价机构的积极性造成消极影响。第三，约束不够。主要 表现为缺乏对大学社会评价过程的监督与制约、对违法科学规范与公众利益的评价行为 的处罚等。那么，如何解决这些问题呢? 我们认为，完善大学的社会评价机制是解决大 学的社会评价以上问题的重要举措。具体来说，应分别从运行机制、动力机制与约束机 制三个方面着手，分别解决运行不畅、动力受到消极影响、约束不够的问题。 1 1 2 研究意义 本文从机制的角度研究大学的社会评价问题，意图在了解大学的社会评价存在的现 实问题的基础上，有针对性地完善大学的社会评价机制，以保障和促进大学的社会评价 活动更加顺畅、有力和有效地运行。其研究意义主要表现在： 1 1 2 1 理论意义 本课题的研究对丰富大学的社会评价理论和教育评价机制理论能起到一定的作用。 对现有文献的综述发现，一方面，目前在大学的社会评价的研究中关于机制的研究较为 缺乏。另一方面，目前关于教育评价机制的研究范围多为普通教育( 素质教育) 的评价 机制和高等教育质量的评价机制，而缺乏专门论述大学的社会评价机制的文章。 2 硕士学位论文 1 1 2 2 实践意义 本课题的研究对于改进当今的大学社会评价活动有一定的借鉴和参考价值。大学的 社会评价是保障高等教育质量、促进高校竞争与发展和政府宏观调控高等教育的重要手 段。在肯定其快速发展并发挥积极作用的同时，也要看到其仍然存在的运行不畅、动力 受到消极影响并有待加强、约束与监督不够等诸多问题。大学的社会评价机制的完善正 是为了解决以上问题，促进大学的社会评价活动更加顺畅、有力和有效地进行，充分发 挥其应有的功能与作用。 1 2 研究综述 1 2 1为什么要进行大学的社会评价 现有研究对此论述很多，总结如下：加强大学与社会的联系，促使大学努力去贴近 社会和市场，更好地为社会发展服务；促使社会各界更加了解大学、支持大学；调动学 校的各种因素，努力提高教学、科研质量和办学效益；完善大学评价形式的需要；教育 民主化的需要；大学发展自身的需要；政府转变职能，实施高等教育宏观调控的需要； 大学的社会评价是国外普遍采取的方式；等等。 1 2 2 大学社会评价的特点 现有研究中明确对大学的社会评价这一对象的特点进行论述的较少，但有三位研究 者分别论述了普通教育和素质教育的社会评价的特点以及高等教育质量社会评价模式 的特点。普通教育的社会评价特点是：具有间接性，它不是教育主管部门的行为，而是 社会特定的组织行为，从而有利于政府主管部门从评价的具体繁琐的事务中解放出来； 更具有群众性，易于反映社会大众意识的要求，有利于政府主管部门管理和调控教育的 民主化和科学化；更具有客观性、公正性，有利于提高教育评价这一手段的总体信度和 效度。回 素质教育的社会评价特点是：评价主体的多元性与复杂性；评价主体的自发性与自 觉性；评价信息的离散性与系统性；评价过程的感性式与理性式；评价结论的局部性与 全面性、主观性与客观性等互补性特征。圆 0 王景英，刘淑杰关于建立教育的社会评价机制的思考 j 教学与管理，1 9 9 8 ，( 1 2 ) 函郭朝红，王彬素质教育社会评价的特点与模式 j 湖南教育：综合版，2 0 0 2 ，( 5 ) 3 大学的社会评价机制研究 高等教育质量社会评价模式的特点之一是干预性，社会评价结果可作为学生选择学 校、政府拨款和社会团体捐赠的依据，可干预大学办学的目标定位、学科专业结构、人 才培养模式等。二是中介性，即相对独立性，社会中介评价不代表政府，能比较客观地 对大学教学质量进行鉴定和评估，评估和鉴定活动不干涉大学的正常运作。三是公正性， 社会中介组织要赢得政府、社会、大学、雇主、学生及其家长的信任，就必须客观公正 地开展评估活动，保证参评学校材料的真实性和专家评估结果的公正性。四是透明性， 社会中介组织公开评价内容和评价标准、方法、程序、评价人员名单，向社会公布最终 评价结果，增加社会对高校办学情况的了解，做到整个评价过程的透明和公开。 1 2 3 大学社会评价的主体 现有研究者认为大学的社会评价主体是社会力量圆，是相对独立于大学和教育主管 部门之外的第三者 。而另有研究者认为大学的社会评价的主体是由代表或表达大众社 会意识及其需要的组织或有组织的群体固。认识到大学的社会评价主体要代表或表达大 众社会意识及其需要是对的，但将其限定为“组织或有组织的群体 却窄化了主体的范 围。具体来讲，我国目前的社会评价主体主要包括：社会企事业用人单位、社会各行业 组织、当地社区、各种科研部门、学术团体、各类教育评价机构、各类网站以及报刊、 新闻媒体等。固需要注意的是，媒体实际上包括报刊与网站，因此后三者可以统一合并 为“媒体。另有研究者认为，学生家长也是高等教育的社会评价多元主体之一。o 就评价中介机构而言，陈玉琨教授根据评估机构所联系的不同对象，将其分为三类： 一是联系政府与学校，作为政府宏观管理和缓解相互间矛盾与冲突的监控和协调机构。 这种机构基本上是受到政府资助的半官方机构。二是联系社会和学校，作为学校鉴定和 社会公证的机构。这种机构往往依托于各种研究协会和教育联合会。三是由非官方也非 教育界的社会机构( 如有关媒体) 主持的评估机构，其目的是向社会提供可比较的相关 信息。另有研究者 也作了类似的划分。 毋吴蔚青，杨红荃高等教育质量社会评价模式的比较与借鉴 j 科技创业月刊，2 0 0 8 ，( 8 ) 。王景英略谈对教育的社会评价的理解 j 现代中小学教育，1 9 9 6 ，( 5 ) ；肖云，陈敏社会评价一民办高教健康 发展的有效保证 j 民办教育研究，2 0 0 4 ，( 1 ) 国李守福论大学的社会评价 j 比较教育研究，2 0 0 3 ，( 5 ) 田朱国清关于成人高等教育社会评价的思考 j 江苏高教，2 0 0 7 ，( 4 ) 口顾志跃转型中的教育评价 m 上海：上海科技教育出版社，2 0 0 5 ：1 3 7 。张洋我国高等教育社会评价主体多元化研究 d 东北师范大学硕士学位论文，2 0 0 8 毋杨道涛中国大学社会评价的理论分析与实证探析 d 南京理工大学硕士学位论文，2 0 0 5 簟张洋我国高等教育社会评价主体多元化研究 d 东北师范大学硕士学位论文，2 0 0 8 4 硕上学位论文 根据评价主体的不同，有研究者将教育的社会评价分为四种类型：教育投资型社会 评价，即以投资者为主体的评价；教育消费型社会评价，即以消费者为主体的评价；教 育宣传型社会评价，即以新闻媒体为主体的评价；教育服务型社会评价，即以专业性教 育评价机构为主体的评价。 1 2 4 大学社会评价的内容 目前对于大学的社会评价的内容存在争议。一种观点主要倾向于对学校的教育质量 和办学水平作出评价，具体表现在对毕业生的质量评价。如有研究者认为，目前我国一 些机构开展的大学评价活动的内容一般都将重点放在了对大学构成要素的评价上。这种 要素评价存在着国家和政府拨款额度的不同而导致的院校差距、学科课题评审委员的近 乎终身制、忽略对组织管理水平和办学效益的评价等许多不足，在我国尤其如此。因此， 大学的社会评价的内容要以大学的产出( 即社会成果) 为重点，主要是教师科研成果的 社会化水平和学校毕业生社会工作能力水平等。具体来说，社会评价的内容基本上可以 分为两部分，一是毕业生的数量与质量，二是教师的科研成果。圆另一种观点认为，社 会评价应涉及教育活动的全方面。如有研究者认为，教育评价要涉及到教育活动的方方 面面，比如教师评价、课程评价、教学评价、学校管理评价、办学水平评价等等，以从 整体上保证学校的教育教学质量；固还有研究者指出社会评价指标应由条件性指标、过 程性指标、成果性指标三部分组成。回 1 2 5 当前我国大学社会评价存在的问题 对于我国当前的大学的社会评价，有研究者认为它存在以下问题：1 评价缺乏科学 理论基础，主要表现为大学排名名次波动过大；缺乏合理的分类评价；评价假设的非科 学性；评价错位，评价内容与评价目的不符合；评价指标体系的设置存在诸多问题。2 评 价过程缺乏客观、公正性，主要指资科、数据的完整和准确性差；3 评价机构缺乏权 威与公信力。 另有研究者认为，目前我国的社会评价主体在宏观上还缺少完善的制度 。姚爱国，谭必翰社会评价：高等职业教育质量的有效保证 j 职业教育研究，2 0 0 6 ，( 5 ) 。李守福论大学的社会评价 j 比较教育研究，2 0 0 3 ，( 5 ) 国贾汇亮高等教育质量保障与评价机制建设 j 高教探索，2 0 0 3 ，( 1 ) 回姚爱国高等职业教育社会评价制度研究 d 湖南大学硕士学位论文，2 0 0 6 毋谢健我国大学社会评价的发展研究 d 西南大学硕士学位论文，9 0 0 7 5 大学的社会评价机制研究 和法律规范，在微观上各社会评价主体在自身建设上还有欠缺。以上这些问题也或多 或少见诸其他研究者的论著中，只是表述上有所差异。 1 2 6 推进我国大学社会评价的策略 1 2 6 1 转变观念是先导 有研究者指出要树立发展性评价观念，高等教育质量保障评价机制应重视高等院校 在原有基础上的发展。不仅要重视结果，更要注视教育质量变化的过程，给学校提高教 育质量的空间，鼓励学校教育质量在原有基础上的进步，哪怕是一点一点进步，真正树 立发展性激励评价理念，促进高等教育质量改进、发展、提高。 另有研究者针对素质教育的评价强调要转变观念，以素质教育的价值取向为取向， 开展各类评估。从目前的评估实践看，应克服以下几种倾向：一是要克服只看现状、不 看潜力的倾向。在对现状做出客观评价的同时，重视潜在的生成性因素；要立足发展， 更多地开展形成性评估，以不断推进素质教育的进程。二是要克服只拘泥死的标准，而 不顾活的现实的倾向。应科学地制订指标体系，使指标能反映客观现实的本质；另一方 面，在评估中要重视基本条件的达标，更要重视各校在自己的基础上为实现目标而做出 的努力与创造。三是要克服重外在、轻内在，重硬件、轻软件的倾向。评估重外在、重 硬件，只能促进教育外延的扩张，但素质教育从根本上讲是提高质量，是教育内涵的提 高，因此评估中必须重内在、重软件。重内在、重软件并不是不要硬件，素质教育需要 硬件的支持，但如以硬件的改善为满足，那就永远无法实现教育从量的发展向质的提高 的跨越。还要克服只重分等，不重诊断的倾向。通过评估分等选优可以产生激励机制， 推进事业的发展。但素质教育要求的是大面积的提高，面广量大的学校更希望通过评估 获得切合自己实际的问题剖析和发展建议，从而有利于今后的工作。 这对大学的社会 评价也是有重大指导意义的。 1 2 6 2 政府的责任 1 建立和完善教育的社会评价制度和法规 教育的社会评价与其它教育评价形式相比，发展的还很不完善。其主要原因之一是 缺乏制度上、法规上的依据和保障。建立和完善有关教育的社会评价制度和法规，是教 。张洋我国高等教育社会评价主体多元化研究 d 东北师范大学硕士学位论文，2 0 0 8 。贾汇亮高等教育质量保障与评价机制建设 j 高教探索，2 0 0 3 ，( 1 ) 。严正广，刘迪吉教育评估应努力服务于素质教育 j 江苏高教，1 9 9 9 ，( 6 ) 6 硕士学位论文 育的社会评价机制建立、完善和健康发展的基本条件之一。具体而言，政府有必要加 强教育监督的法制化建设，通过颁布大学评估行政法规，对各类评估、排名机构进行资 格认证，并规定发布大学评估的媒体及发布形式和主要内容，以法律法规对社会评价 的合法地位予以确认，并且对其行为进行规范。此外，还应实行评价人员资格认证制度。 国家或地方可以通过制定对评价人员的资格认证制度，提高教育评价从业人员的准入门 槛，可以成立如高等教育评价协会这样的专业组织，负责资格考核和后期考查。 2 建立社会评价资格国家认可制度和机构 我国是传统的中央集权制国家，加上传统文化和传统思想的影响，在我国的高等教 育评价中无论是政府还是民众都十分注重官方评价主体的作用，也信任官方评价的结 果。社会评价初步发展的今天，我国有必要建立一套由政府制定的认可制度，组建全国 性的认可机构，来确保社会评价主体的初级权威性，以便其生根发展。第一，建立针对 高等教育的社会评价中介机构的资格准入制度以及评价结果认可制度。第二，建立全国 性的认可机构，按照国家认可制度，在教育部的监督下，由评价专业人士组织对各社会 评价主体进行资格或是评价工作的认可。第三，有针对性地对社会评价主体的评价活动 进行评价。钞 3 教育部门应加快建设“高等教育教学状态数据库”的步伐，对社会各阶层开放， 进一步使信息透明化、公开化 一直以来，我国高等教育的数据透明度很低，全面的数据掌握在政府、教育部门手 中，在数据开放上也有着严格的限制。这样的信息制度给社会机构开展大学评价带来了 很多困难。使得评价机构采用的数据更新不快、不够全面，因而不能真实反映大学当下 的真实情况。而由于获取数据的困难，也使得某些评价指标不能采用，也影响了评价指 标体系的科学性。这些问题都严重影响了大学评价的发展，当务之急是要有一个权威的、 开放的数据来源。在建设数据库的同时，政府和教育部应该建立强制性的信息披露制度， 使高校信息能够依法向社会开放；其次要加强信息服务意识，改变信息服务只为政府和 领导服务的传统观念，使社会各界都能够平等简便地获取信息。只有这样才能使信息真 正透明化和公开化，使大学评价工作少走弯路，加速发展进程，提高大学评价的科学性 与公正性。 m 王景英，刘淑杰关于建立教育的社会评价机制的思考 j 教学与管理，1 9 9 8 ，( 1 2 ) 。吴蔚青，杨红荃高等教育质量社会评价模式的比较与借鉴 j 科技创业月刊，2 0 ( 0 ，( 8 ) 母张敏高等职业教育社会评价制度的推进策略研究 j 黑龙江教育( 高教研究与评估) ，2 0 0 8 ，( 4 ) 固张洋我国高等教育社会评价主体多元化研究 d 东北师范大学硕士学位论文，2 0 0 8 。谢健我国大学社会评价的发展研究 d 西南大学硕士学位论文，2 0 0 7 7 大学的社会评价机制研究 1 2 6 3 充分发挥多元社会评价主体的作用 1 建立专业化、多层次、多类型的社会评价中介机构 这一点为众多研究者所提出。如有研究者认为，要设置“专业化的教育评价机构， 组织“专业化的教育评价人员一，自主“开展专业化的教育评价 。机构是教育的社会 评价得以进行的载体，没有载体，社会评价无法进行。那么这种评价机构应具备哪些属 性呢? 有研究者认为，教育的社会评价的载体应当是一种具有专业性、稳定性和权威性 的独立组织。教育的社会评价机构的专业性要求教育的社会评价机构的成员，要由理论 专家、教育实践专家和社会各界专家优化组合而成，其中的基本力量应当是专职的而不 应当是兼职的；教育的社会评价机构的稳定性要求教育的社会评价不是临时性的，而是 一项经常性工作，不是一次性的而是连续性的工作；教育的社会评价机构的权威性是评 价及其结果权威性的前提。评价机构没有权威，其评价结果，人们也不会认可其权威性。 评价机构的权威性除来自于它的专业性和稳定性外，还同其中介性极其相关。一般来说， 中介性的机构是评价结果客观性和公正性的条件。特别需要提出的是，评价机构的权威 性还来自于政府及其教育主管部门的认可，这也许是中国的教育社会评价机构的一个特 色。当然，政府及其教育主管部门认可并不等于包办，也不等于机构是政府的附属物。 作为教育的社会评价机构，一定要具有独立性，它要按照国家的教育方针和政策、遵循 评价的基本原则和要求自主地进行评价，才能作出客观、公正和科学的评价结论。政府 及其教育主管部门对教育的社会评价机构实行宏观管理。 另有研究者细致地指出了我国的大学的社会评价机构的改进方向：做好评价角色定 位，加强评价理论研究；排行机构要加强自律，评价过程要科学化、规范化；把握好指 标设计原则，确定相对科学的评价指标体系；进行单项评价排行，给消费者提供有效信 息；尝试按高考录取批次进行院校专业分类评价排名；吸收国外大学评价的先进经验， 丰富我国大学的社会评价活动。 还有研究者认为，要借鉴国外经验，建立适合我国高等教育和社会发展需要的、多 类型、多层次的社会评价中介机构。从层次上看，有全国性的、直接为中央政府教育决 策服务的相对独立的评价机构，同时也是我国社会评价中介机构的认可和领导机构其 人员由政府聘任，经费由政府拨付，工作对政府负责。但是，其专业性的评价和认可工 作过程却不受政府干预。同时，也要建立以为地方高等教育发展服务为主要任务的地方 。郭朝红，王彬素质教育社会评价的特点与模式 j 湖南教育：综合版，2 0 0 2 ，( 5 ) 。王景英，刘淑杰关于建立教育的社会评价机制的思考 j 教学与管理，1 9 9 8 ，( 1 2 ) 国谢健我国大学社会评价的发展研究 d 西南大学硕士学位论文，2 0 0 7 8 硕t 学位论文 性的中介机构。 2 发挥其他社会评价主体的作用 首先，用人单位建立良好的、与高校和各类评价机构互馈的交流沟通渠道，保证对 高等教育评价的间接参与。其次，通过社区建立学生家长与高校之间联系的平台，并通 过多种途径保持学校与家长的沟通。圆 1 2 6 4 重视大学排行榜的发展，规范大学排行行为，进一步提高评价水平 首先，社会机构必须加强自己的评价理论建设；第二，开展学科评价，提高评价质 量和实效性；第三，规范评价资料来源途径，多方面核实资料的客观性、准确性，保证 评价结果的公正性。 1 2 6 5 正确处理好政府督导评估、学校评价与社会评价之间的关系 高等职业教育评估活动中，要充分发挥社会评价的功能，把政府督导评估、高职院 校内部评价和社会评价作为一个有机的整体，共同参与、协调发展。只有这样，政府及 其教育行政部门才能将主要精力放到对高等职业教育评价工作的宏观管理和统筹规划 或 上；各高职院校才能将主要精力放到学校内涵建设上，不仅仅为了达标、评优、排名等 原因，而弄虚作假、突击准备，甚至欺上瞒下；也才能使高职院校真正认识评估对学校 发展的战略意义，把“以评促建，以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的高等 教育评估方针落到实处，切实提高教育质量。 1 2 6 6 建立大学的社会评价机制 i l 建立教育的社会评价机制的条件 首先，要认识教育的社会评价的重要性。其次，要建立和完善教育的社会评价制度 和法规。第三，要建立教育的社会评价机构( 或组织) 。教育的社会评价的载体应当是 一种具有专业性、稳定性和权威性的独立组织。 2 大学的社会评价的机制构成 就评价机制的组成来说，从现有文献中仅发现一位研究者论述了高职社会评价制度 的运行机制包含五个部分，即目标机制、主体机制、评判机制、激励机制、信息与反馈 机制。 有研究者给出一个直观的平面图来表述我国教育中介评价的运行机制。 函陈承新发展我国高等教育评估中介组织的对策构想 j 浙江社会科学，2 0 0 4 ，( 2 ) 四张洋我国高等教育社会评价主体多元化研究 d 东北师范大学硕士学位论文，2 0 0 8 嚣张洋我国高等教育社会评价主体多元化研究 d 东北师范大学硕士学位论文，2 0 0 8 回朱雄才，刘鲁平高职教育社会评价的思考 j 教育发展研究，2 0 0 6 ，( 1 6 ) o 王景英，刘淑杰关于建立教育的社会评价机制的思考 j 教学与管理，1 9 9 8 ，( 1 2 ) 姚爱国高等职业教育社会评价制度研究 d 湖南大学硕士学位论文，2 0 0 6 9 大学的社会评价机制研究 图1 - 1教育中介评价的运行机制 3 如何建立大学的社会评价机制 有两位研究者指出现有的教育社会评价研究还没有触及到教育的社会评价机制问 题，或者说在这方面研究的深度与广度不够。他们认为教育的社会评价机制主要涉及 到评价主体是谁、载体是什么、人员、经费与必要的设施如何解决、评价的权威如何建 立、成效如何保障以及社会评价的实施会遇到哪些困难和制约因素等问题。 有研究者认为，科学合理的评价体系加上强大的利益驱动作用，