（教育经济与管理专业论文）普通高等学校招生政策价值取向研究——基于普通高等学校招生差异现象的分析.pdf

中文摘要 高等学校招生政策( 简称高招政策) ，作为一项获取高等教育入学机会的重要教育 政策，自建国以来，我国高招政策随着社会的变化已几经变迁，并对我国的发展产生了重 要影响。由于高招政策的发展变化受到政治、经济和教育等因素的影响，其价值取向的问 题近年来越来越受到人们的重视。本文对高招的热点问题之一高招差异现象进行 了分析，并运用价值哲学的一般原理和公共政策价值分析理论对其价值取向进行了探讨。 论文第一章是绪论部分，主要是为下面的研究进行理论准备。通过文献研究，本章 分析了我国教育政策、高招政策和公共政策的特征，梳理了价值哲学、教育政策和公共政 策的价值取向的现有研究现状。 第二章是关于高招政策的历史演变。在结合现有研究成果和高招政策变化的社会背 景的基础上，本文将高招政策的变化划分为6 个阶段，并对其变迁的规律作了探讨。 第三章是关于我国高招差异现象的统计分析。因教育差异作为一种社会结构性问 题，本文对高招差异的统计分析也侧重于这种结构性分析，即二元结构性分析。这种分析 具体包括区域差异分析和城乡差异分析。通过分析，本文认为，在现阶段我国高招政策已 呈现二元结构特征，且这种特征有不断扩大的趋势。 第四章是本研究的主体部分，主要从价值哲学和公共政策价值分析的角度讨论了高 招政策差异内容的价值取向。此外，本章还从高招政策的不同功能角度出发，对高招政策 的价值取向作了分析和判断。 最后是结语部分，主要讨论我国高招政策将何去何从的问题，并对现有高招政策的 变革提出建议。 关键词：高招政策；高招差异；二元结构；价值分析 a b s t r a c t a d m i s s i o np o l i c yo fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ( a p c u ) ，a sai m p o r t a n te d u c a t i o n a lp o l i c yo f e n t e r i n gu n i v e r s i t i e s ，h a sa l r e a d yb e e nc h a n g e ds e v e r a lt i m e ss i n c ef o u n d i n gt h es t a t e ，a n dh a s e x e r t e da ni m p o r t a n ti n f l u e n c eo nt h ed e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y b e c a n s ea p c ua r ei n f l u e n c e d b yp o l i t i e s ，e c o n o m y , e d u c a t i o n ，a n ds oo n ，i t sv a l u eo r i e n t a t i o ni sp a i da t t e n t i o nt om o r ea n d m o r eb yp e o p l ei nr e c e n ty e a r s i nt h i sd i s s e r t a t i o n ，d i f f e r e n c ep h e n o m e n o no fa p c u ，a so n eo f t h eh o tq u e s t i o n st oa p c u , i se x a m i n e d i na d d i t i o n ，b a s e do ng e n e r a lp r i n c i p l eo fv a l u e p h i l o s o p h ya n dp u b l i cp o l i c y , v a l u eo r i e n t a t i o no f a p c u a r ee x p l o r e di nas t r u c t u r e dw a y c h a p t e ro n ei sap a r to ft h ei n t r o d u c t i o n ，a n dm a i n l yc a r r yo nt h et h e o r yt op r e p a r ef o r f o l l o w i n gr e s e a r c h b yd o c u m e n t sr e s e a r c h ，v a l u eo r i e n t a t i o n so fv a l u ep h i l o s o p h y , p u b l i cp o l i c y , a n de d u c a t i o n a lp o l i c yi sp o i n t e do u r c h a p t e rt w oi s a b o u tt h eh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n to fa p c u b a s e do fe x i s t i n gr e s e a r c h r e s u l t sa n dt h es o c i a lb a c k g r o u n do fa p c u ，t h ec h a n g eo fa p c ui sd i v i d e di n t o6s t a t e s f u r t h e r m o r e ，t h er u l ea n a l y s i so ft h i sc h a n g ei sc a r r i e do u t i nc h a p t e rt h r e e ，t h es t a t i s t i c a la n a l y s i sa b o u tt h ed i f f e r e n c ep h e n o m e n o no fa p c ui sm a d e b e c a u s ee d u c a t i o n a ld i f f e r e n c ei st a k e da sak i n do fs o c i a ls t r u c t u r a lq u e s t i o n ，t h es t a t i s t i c a l a n a l y s i so ft h i sc h a p t e rl a y sp a r t i c u l a re m p h a s i so nt h i sk i n do fs t r u c t u r a la n a l y s i st o o ，n a m e l y t h ea n a l y s i so fr e g i o n a ld i f f e r e n c ea n du r b a n r u r a ld i f f e r e n c e t h er e s u l ti n d i c a t e st h a ta p c uh a s t h ec h a r a c t e r i s t i co fd u a l i s t i cs t r u c t u r e ，a n dd i s p a r i t yi na p c uh a st h et e n d e n c yt oe x p a n d c o n s t a n t l y c h a p t e rf o u ra sm a i np a r to ft h i sr e s e a r c h d i s c u s st h ev a l u eo r i e n t a t i o no fa p c ui n s t r u c t u r a ld i f f e r e n c e i na d d i t i o n ，t h ev a l u eo r i e n t a t i o no fa p c ui sa n a l y z e di nt e r mo ft h e d i f f e r e n tf i i n e t i o n so f a p c u f i n a lc h a p t e rd i s c u s sw h e r ea p c us h o u l dg o ，a n dp u tf o r w a r dt h es u g g e s t i o na b o u tt h e r e f o r m a t i o no f a p c u k e y w o r d ：t h ep o l i c yo fc o l l e g ee n r o l l m e n t , t h ed i f f e r e n c eo fc o l l e g ee n r o l l m e n t ，d u a l i s t i c s t r u c t u r e ，v a l u ea n a l y s i s 首都师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取 得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体己经发表或撰 写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：孑 2 1 、待治 日期：2 0 0 7 年5 月1 0 日 首都师范大学学位论文授权使用声明 本人完全了解首都师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留学位论文 并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利 目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据 库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规 定。 学位论文作者签名：艚诒 日期：2 0 0 7 年5 月1 0 日 普通高等学校招生政策价值取向研究 第一章绪论 一、问题的提出 我国的教育政策，从幼儿园到大学，全国各地作法不，但总的特点都少不了区域分 割和城乡二元分割，同时区域分割反过来又加重了城乡二元分割。我国从计划经济到市场 经济改革的过程中，与教育相关的一些制度已逐渐转向市场经济模式，丽一些制度仍是沿 着计划经济的思路走，这一点尤以户籍制度最为典型。而教育制度改革因路径依赖在某种 程度上仍在受原来计划制度的影响，而且在某种程度上说这种影响更加根深蒂固。在此环 境下，日益凸显和不断发展变化的教育差异问题可谓由来已久。我们的基础教育因制度原 因而城乡分割，城市教育资源远远优于农村教育资源，城市的学生接受着比农村学生有着 更多机会和更为优越教育。而到了高中阶段，农村学生和城市学生千军万马共挤“独木桥”。 结果可想而知，精英大学中的农村学子比例越来越少，城市户口的学子越来越多；更为让 人堪忧的是整个大学中农村学子亦越来越少。此外，还一个人们一直所关心的问题是，在 区域分割的高招政策下无数高分的农村学子因招生名额的限制而与大学无缘或与理想大 学无缘。这一点在网上讨论得最为激烈。可以说每次高招使无数农村学子带着遗憾进入大 学，每次高招又不知斩落了多少寒窗苦读的农村学子。更令人不安的事，对他们来说高考 落榜之时又是他们另外一种生活的重新开始之时。回家种地不如哥，养猪不如嫂。曾几何 时，多少落榜回家的高中生在农村中惶惶不安，可叹英雄无用武之地。现在不少报纸杂志 报道了农村中普遍存在着上学无用、教育无用这样不重视孩子教育和发展的声调。这一点， 反思一下，尽管原因复杂，但我们的教育分割造成的招生制度是难逃其咎的。如果长此以 往，这样的思想不知会误了多少农村孩子；而作为农业人口大国，我们又不知失去了多少 重要的人力资源。可以说，这种农村教育价值的失落，无论于国于家都是极其不利的。它 不仅与我们这样的人口大国的人力资源战略不相称，也与我们国家城乡协调发展的目标不 相称。另一方面，不同地区高中政策已有较大差异，这一点以2 0 0 1 年山东三女生状告教 育部为典型事例。 如果说高考适当竞争、择优选拔是合情合理的，那么这种过度的过程和结果差异应该 需要我们反思了，需要我们反思它的公正性和合法性。我们要对教育的目的、教育招生的 价值和利益取向进行反思，至少要在制度层面上反思这种不平等的根源和本质。我们不能 因为经济的飞速发展和城市化进程的日新月异而忽视我们还是一个农业人口大国，忽视城 3 普通高等学校招生政策价值取向研究 乡教育差异而产生的种种社会再生产和社会分层等问题，尤其不能忽视的是国家隐蔽权力 控制的重要的教育筛选制度高招政策所产生的价值偏向和利益不平等问题。现如 今，教育作为农村孩子最为重要的“跳龙门”路径，我们的教育政策在此方面要有所为有 所不为。对于高招而言，它会在很长的一段时间内存在，因此要做到城乡和区域问的统筹 协调发展，高招政策也应当在国家和个人利益方面做到统筹协调。鉴于我国十六大所出台 的重要政策的转向，考虑到农村的发展和无数青年的教育发展问题，作为教育指挥棒的高 招政策也应该到了其应有的价值和利益转向的时候了。 二、研究的背景及意义 ( 一) 理论意义 高招政策作为重要的教育制度，无论从发生学的意义上讲，还是从实践的意义来看都 离不开一定的伦理价值取向。反过来讲，这种教育招生制度只有与合目的和合规律的价值 取向相吻合，才能获得实际的普遍的效力而得到社会的认可，才是我们所要追求的理想制 度。如同李江源在论教育制度的伦理道德之维一文中多言：“教育制度公正不是德行 的一个部分，而是整个德性；相反，教育制度不公平也不是邪恶的一部分，而是整个的邪 恶。”公正作为高招政策价值取向的重要部分，可以说从某种程度上反映出整个的高招政 策的价值诉求的重要意义。因为在制度层面上，无论是科学选才还是公平选才，无论是以 人为本还是国家利益至上，这些价值追求已先入为主地制约着整个教育招生过程价值取 向，甚至包括整个教育过程的价值取向。而教育制度从伦理道德维度上讲，是以是否有利 于促进人本身全面而自由的发展为根本标准和方向。自由和发展的权力是每个人不可剥夺 的人权。国家作为教育知识控制者和教育政策供给的主体，应当遵循教育制度的伦理道德 之规范，在最大限度内维护教育的公平与公正，或者说在教育制度的运行和操作上是公正 的，这样以便给予每个人以最大的自由和发展，而不是一部分人的最大自由和发展。因此 教育招生政策，作为重要的教育制度之一，亦应如此在价值和利益的层面上发挥这样的功 能。 另外，教育知识的选择，正如同英国教育社会学家杨( y o u n g m f d ) 和美国的阿普 尔( a p p l e m w ) 等人认为的那样，与权力有着密切的关系。法国思想家福柯运用“知识 考古学”和“政治解剖学”对知识和教育制度进行批判。他认为，相对于一套特定的权力 关系来说，知识与其说有真伪之分，不如说有合法与不合法之别。而教育制度，从其与权 力关系的角度讲，又是一种政治手段。在规训和惩罚一书中，福柯指出了“d i s c i p l i n e ” 4 普通高等学校招生政策价值取向研究 一词体现了知识和权力之间的纠结关系，所有微型社会技术中最明显的与教育相关的考 试，是现代知识权力和无所不在的规训控制方式中最精髓的体现。综上所述，我们不难 发现不仅教育的知识受国家权力的控制，而且国家隐蔽权力运行其中的筛选制度一考试一 也受国家权力的控制，且考试又是这种控制最精髓的体现。作为考试制度的指导性政策， 招生政策自然也少不了国家权力的规训和控制，对其进行的研究在理论上讲其意义自然是 不同凡响的。 此外，从教育关怀理念角度讲，面对普遍的教育差异，对高招政策价值取向的研究只 要能够抵制当前工具的功利性价值侵蚀，追求合目的和合规律的相统一的教育价值，就会 在一定程度上减少差别，有利于补偿弱势群体，有利于唤醒教育的理想，让教育回归生活 世界，无论于个人还是于国家均能实现和谐的发展的理想。 总之，对高招政策的反思，特别是对国家和相关利益团体在招生中的利益及价值反思， 将有利于凸现在转型期我国现代工业城市化建设中的各种价值取向。在这一价值的凸现 中，我们不难发现高招政策制定过程中的制度偏向及农村教育知识的缺失，农村教育价值 失落。而农村是我们迈向现代化不可逾越的部分。美国智囊机构兰德( r a n d ) 公司1 9 9 9 年教育研究报告缩减教育差异：效益与成本的主要结论是：教育公平，能够给政府创 造巨额的财政收入，给社会带来巨大的经济效益。一言以蔽之，无论从教育制度伦理角度 还是从整个国家发展的利益角度。在城乡和区域教育过程和结果不平等的事实面前，我们 都有充分的理由重新认识教育招生的价值取向和利益分配。 ( 二) 实践意义 马克思的再生产理论不仅指生产过程的再生产，也包括教育的再生产。如马克思恩 格斯全集第6 卷 工资一文中所指出的那样，资产阶级教育是工人受教育，是为了资 本主义生产的需要，是为了追求利润的需要为了再生产出他们所需要的劳动力，工人受 教育的另一内容是道德教育，是灌输资产阶级的原则。鲍尔斯和金蒂斯，作为经济再生产 理论的代表，在美国：经济生活与教育改革一书中指出：在美国教育起着延续和再生 产资本主义制度的作用，是维护和加强现存的社会秩序和经济秩序的若干社会机制之一。 国家权力再生产的代表之一葛兰西( a u t o n i o6 r a s c i ) 认为，统治阶级能够运用意识形态 去操纵被统治者，以维持其权力和财富；这里国家不是进行强制的粗暴工具，也不是一种 强制的无感情的科层制权威，它已经成人类文化及国民教育的传播者了，它用更间接的、 非强迫性的、看似非侵犯性的方法来创造并控制关键的制度系统。文化再生产理论的最杰 出代表布尔迪厄强调文化过程对于维护现存社会经济结构的重要性，认为教育有助于维护 5 普通高等学校招生政策价值取向研究 一个不平等的，分化为阶级的社会，并使之合法化。学校通过符号暴力，实现文化再生产， 进而达到社会再生产。我国在这方面的研究成果以于秀兰的博士论文中国教育的城乡差 异一种文化再生产现象的分析为代表。该论文分析了我国的教育差异，认为学校教 育存在着文化再生产现象，文化再生产又从而复制了社会的再生产。总之，再生产理论告 诉我们教育是社会关系的反映，教育再生产着社会关系。而如何改造教育，使合理公正的 教育达成社会公正，则是本文研究的出发点。本论文试图从价值取向角度研究控制教育的 一个关键制度，即高招制度，来透视国家通过制度差异对教育的控制，从而再现教育的社 会再生产功能，进而为实现改造教育，使之更公正更合理地为广泛的大众服务，更加合规 律和合目的的为城乡统筹发展的社会建设服务。 三、文献综述 ( 一) 关于城乡二元经济结构的研究 关于城乡二元结构的研究，我国理论界主要从经济的二元结构和教育的二元结构两方 面进行。从现有的二元结构理论和实践成效看，我国的教育发展和经济发展有着很大的一 致性，随着经济的二元转换，教育制度必将随之变迁。 i 关于经济的二元结构研究 ( 1 ) 关于二元经济理论的研究 有学者认为二元结构理论起初是对落后国家早期发展阶段中存在的一种状况的描述。 “二元”是指一国经济系统中不同性质的制度、技术、机制等的并存。二元经济论对构成 国民经济两部门的提法多种多样，最常用的是传统农业部门和现代工业部门。】9 5 4 年刘易 斯创立了经济发展的“二元结构模型”这一模型把发展中国家的经济结构概括为现代部门 与传统部门，建立了两部门经济发展模型，奠定了无限剩余劳动力供给的二元经济结构理 论的基础，成为发展经济学第一阶段核心理论。西方经济学派中的二元理论主要有两种： 一是经济结构转换中二元理论，一是区域结构转换中二元理论。前者涉及人口城市化，后 者涉及空间城市化m 。 ( 2 ) 关于我国二元经济结构的研究 有学者用实证的方法分析了我国二元经济结构的转换情况。作者用比较劳动生产率和 二元对比系数两个指标来测度，发现我国二元经济结构的转换具有相对波动性但二元经济 结构特征依然比较显著嘲其原因主要有资源配置过度倾斜；农业剩余人口转移受阻；城 l i i 刘辉煌和李峰峰城市化理论二元结构分析框架：一个文献综述【j 1 石家庄经济学院学报，2 5 ，2 m 商秋艳：我国二元经济结构转换的路径选择 1 1 北京科技人学学报( 社会科学版x 2 0 0 6 ，1 6 普通高等学校招生政策价值取向研究 市化进程缓慢。 ( 3 ) 关于二元经济结构的国家政策导向研究 有学者分析了我国经济发展的政策，认为：发展中国家的城乡关系大多是城市偏向的。 这种城市偏向政策导致城市和乡村之间存在不平等的贸易条件，使城乡之间在消费水平和 收入水平上分化，结果这些发展中国家形成二元经济。中国自2 0 世纪5 0 年代起，为了加快 工业化进程，政府实行了计划经济体制，采取了重工业优先发展的战略和一系列城市偏向 的政策，其结果是中1 5 1 - - - 元经济结构的强化和城乡差距的扩大“1 。 2 关于教育的二元结构研究 ( 1 ) 关于教育的二元结构含义研究 有学者认为：中国的二元经济社会结构主要是由制度和政策的力量构筑起来的“体制 性二元结构”。教育的城乡差别是整个二元经济社会结构的一个组成部分，城市是财政出 钱，农村是农民自己买单。 ( 2 ) 关于教育政策的二元结构特征研究 有学者认为自1 9 7 8 年至9 0 年代末，我国教育政策的主要特点是效率优先，城市优先， 非均衡发展，并提倡教育为城乡各自经济服务。但这样也形成了城乡两个封闭循环圈，再 生了城乡二元社会结构，使原本就存在的城乡差距进一步扩大。1 。 还有学者认为：农村问题和农民受教育问题是影响并决定我国现代化进程的重要因 素。由于历史和人为的作用，我国社会的城乡二元结构矛盾十分突出。我们制定教育政策 和教育规划，往往以城市为中心，忽视农村世界的教育处境和教育诉求，并将其施用于农村 鲫 ( 二) 关于高招政策的研究 在这方面我检索到的文献表明：高考政策的发展历程有着重大的变化，考试科目更加 灵活，更注重综合能力的考查：同时正逐渐从封闭走向开放，从注重知识逐渐转向知识和 能力并重；在录取程序上也有重大进步，更加合理科学公正旧；现在的招生制度存在着较 大的弹性，比如太高比例的“投档”点档录取、临时增加招生计划、信息披露不及时等， 而这又是不公正产生的根源蛔；高考招生制度存在不公平性差异m ，高考政策的价值取向 1 1 成德宁：论城市偏向与农村贫困【j 1 武汉大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 5 ，2 翔焦建国：农村教育与二元经济社会结构城乡教育比较与我国教育当前急需解决的问题【j 】学习与探索，2 0 0 5 , 3 嗍余秀兰：城乡- - 元社会结构的再生产一对1 9 7 8 年至1 9 9 0 年代末教育政策的分析们教育发展研究，2 0 0 5 ，2 1 4 1 胡红华：教育政策的价值重构：农村、城市“和而不同”一一当前农村教育现代化的问题与出路【j 】内蒙古社会科学( 汉 文版、2 0 0 4 , 4 闭刘君玲；1 9 9 7 年以来高考政策的价值分析佣教学与管理，2 0 0 3 ，8 1 e l 壬和文：高校招生制度的完善与招生公正的探讨f j 】，航海教育研究2 0 0 5 , 3 川邹继良：高考招生制度的不公平性崮索及其修正对策【j 】教育招生2 0 0 1 ，8 7 普通高等学校招生政策价值取向研究 观点不一，科学选才和公平选才价值取向互不相同；还有的主张高考政策利益分配应以国 家利益优先为主，做到多种利益的结合“1 。 ( 三) 关于价值哲学的研究 由于高招政策属于公共政策中的教育政策，现实中我国正处于转型期，二元经济结构 理论揭示出城乡差异和区域差异是我国制度变迁中出现的不可避免的现象，所以在价值文 献收集中首先是确定关于我国转型期的价值哲学问题的研究，其次是公共政策的价值问题 的研究，最后是教育政策的价值问题的研究文献。 1 关于社会转型时期价值冲突和价值取向的研究 有学者认为本世纪的价值取向与转型社会和市场经济条件下的社会本质要求相联系， 主要表现出以下但各方面的基本特征。首先是对实效性价值的最大限度追求；其次是对平 等( 包含公正) 价值规范的要求，实质是人们( 或不同利益主体) 之间的利益关系和机会均等 要求；最后是价值取向的多样化。还有学者认为：价值本位，是价值观的主体前提和根本 基础；改革开放以前，在价值导向上，群体价值观一直是我国倡导和宣扬的中心内容，群 体价值本位理所应当地取得了合法性的统治地位；随着我国社会主义市场经济体制的确立 和完善、政治体制改革的不断深入以及国际间往来的日益频繁，个人价值本位日趋彰显； 建设有中国特色的社会主义，就要确立一种新集体主义价值本位，这是实现个体利益、促 进个体全面自由发展的必要前提”。还有学者认为价值冲突实质上是价值观念的冲突；社 会转型时期必然引起价值冲突我国当前社会转型期的价值冲突主要表现为道德价值与利 益价值的冲突；传统价值与现代价值的冲突脚。 2 关于公共政策的价值取向研究 有学者认为：社会主义市场经济条件，公共行政的价值取向应从过去的政府本位转向 符合现代社会发展的社会本位；我国的公共行政必须将为人民服务的宗旨贯彻到其运作机 制和运作过程中去；这样才能建立起一个高效、廉洁、以人为本的现代政府。还有学者 认为：公平与效率、经济与社会发展、城乡与区域发展、强势群体与弱势群体等四个方面 的失衡，是公共政策在社会全面改革和转型过程中价值偏颇的集中体现；党的十六届三中 全会提出了“以人为本”的执政理念和政策导向，使我国公共政策价值导向从传统的效率 优先，兼顾公平向“以人为本”新内涵过渡跚。还有学者认为：公平和效率构成了公共政策 鲁子问：生存还是毁灭高考政策的利益优先性透视川湖北招生考试2 0 0 6 , 2 李钢和王雅蕙：社会转堑期的价值刍议【j 】社会科学研究1 9 9 6 , 4 郭良蜻：论我国当前社会转型期的价值冲突川河南大学学报( 社会科学版) 2 0 0 4 ，2 郭琦：转型期社会公共行政价值取向的转变一由政府本位到社会本位岍山西大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 5 , 6 潘加军、戴艳军：以人为本：新时期我国公共政簸的核心价值取向川求实2 0 0 0 , 8 8 普通高等学校招生政策价值取向研究 的双重价值取向，效率取向追求的是公共政策对其资源配置的有效性；公平取向关注的是 公共政策对社会价值进行权威性分配的合理性；建立一种整合机制，把公共政策的双重价 值取向统一起来，有效地发挥公共政策体系的整体功能，是落实科学发展观的重要前提。 还有学者认为：公共政策制定过程中，制定者的价值观和价值判断起着重要作用，公共政 策具有价值取向；公共利益是公共政策的价值取向，公正性、公平性和公开性是公共政策 的三个具体价值标准；在我国，人民群众的根本利益是公共政策的根本价值取向，“以人 为本”是现阶段我国公共政策的核心价值取向”1 。 3 关于教育政策的价值取向研究 有学者认为：教育政策是价值选择的结果，教育政策研究必须重视价值问题：教育政 策活动主体之间相互作用所形成的基本问题和关系是教育政策价值基础的客观依据：当代 我国教育政策应建立在“以人为本”、“教育平等”、“效益优化”、“可选择性”、“多样性” 等价值取向基础之上“。有学者认为在不同的维度上，教育政策的基本价值特征具有不同的 表现。在现象形态上，教育政策的价值特征表现为一系列的“价值选择”；在本体形态上， 教育政策的价值特征表现为价值选择的“合法性”；在政策过程的意义上，教育政策价值特 征表现为价值选择的“有效性”；价值选择、合法性、有效性是描述教育政策基本价值特 征的三个向度瑚。而教育政策实质价值选择的根本原则是正义原则。具体说，现代教育政 策价值选择应追求的基本价值目标是：“以人为本”、“分权”、“教育平等”、“效益优化”、 “可选择性”与“多样性”旧。还有学者认为我国社会的二元结构导致城市、农村的二 元价值对立，城市阶层掌握着教育的决策权和话语权。作为现代化的核心，城市是社会的 主宰，自然也就成为教育思考与决策的背景。这使得我们的教育政策价值是“城市中心” 的。伴随而来的是教育政策的“城市取向”，城市阶层在教育政策的选择和教育利益分配 等方面占据了主导地位，并以政治措施和政策文本来巩固其“城市中心”的教育政策价值 取向嗍。 此外，从本文作者检索到的外文资料看，一些西方发达国家对待教育及教育政策的实 践模式和价值观，尤其是在教育差异方面是很值得我们研究和学习的。 比如： 1 1 1 王春福：论公共政策的双重价值取r 自 1 1 求实，2 0 0 5 ，2 田刘秋银、孙远太：论新时期我国办共政策价值取向【j 】科技创业月刊2 0 0 6 ，2 嘲劳凯声，刘复兴：论教育政策的价值基础【j 】北京师范大学学报c 人文社会科学版) 2 0 0 6 ，6 1 4 刘复兴：教育政策的边界与价值向度【j 】清华大学教育研究2 0 0 2 ，1 m 刘复兴：教育政策的价值分析【m 1 - | 京：教育科学出版社，2 ) 0 3 1 6 1 胡红华：教育政策的价值重构：农村、城市“和而不周”一当前农村教育现代化的问题与出路川，内蒙古社会科学( 汉 文版k2 0 0 4 7 月，第4 期 9 普通高等学校招生政镱价值取向研究 m a r c o u l i d e s 和h e c k 的( e d u c a t i o n a lp o l i c yi s s u e sf o rt h e1 9 9 0 s ：b a l a n e i n g e q u i t ya n de x c e l l e n c ei ni m p l e m e n t i n gt h er e f o r ma g e n d a 讨论了美国教育政策改 革的问题，特别是在公立学校系统中由于为追求教育效率而缺乏对教育机会平等采取保障 措施的教育政策制定体制的变迁问题，主张民主平等的政策价值观。 r i z v i 的m u l t i c u l t u r a l i s ma s a ne d u c a t i o n a lp o l i c y e s a 8 4 2 ，p o l i c y d e v e l o p m e n ta n da n a l y s i s 用历史分析的方法对战后澳大利亚倡导的多元文化主义的教 育政策进行了分析，提出了多元文化主义的教育政策在维护国家霸权和阶级统治的社会关 系的社会再生产中其实意味着的是国家的一种干预。 四、理论依据 ( 一) 价值哲学理论 价值的关系说认为，主体对客体的需要和客体对主体需要的满足从实质上讲是一种关 系范畴，表明客体的属性和主体的需要之间的一种特殊的效用关系。只有客体的属性满足 主体的需要，为主体服务时，客体和主体之间才能构成一种特定的价值关系。价值是以客 体主体化为内容的。故事物之所以有价值，是因为它的属性能够满足人的需要。需要不等 于价值，但价值却以需要为基础。需要的目标就是价值所要理解的方向。从满足需要和引 起需要的角度可以把价值分为手段价值和目的价值。手段价值是因满足需要而具有的价 值；目的价值是作为需要的基础而具有的价值。价值是一种关系，也是一种意义。价值意 义说认为事物的价值就是事物向人们呈现的意义。手段性价值是由于事物满足人的某种需 要而具有的意义；目的性价值是人本身的存在意义或终极目标的存在意义。事物对人的需 要的满足大体上是确定的，而向人呈现出的意义却是丰富多彩的。价值意义的理解或解释 不是随意的，它要依赖特定的解释背景，根据解释背景提供的合理性解释事物和行为的价 值。对价值的解释是否有效，要看中解释是否在社会现实中具有历史性特征，是否符合社 会现实要求。所谓符合社会现实的要求，就是指价值解释与社会的解释背景相一致。价值 观念认为最有价值的行为，也正是在解释背景中最合理的行为。 有些价值观念在社会中处于主导地位，有些价值观念处于从属地位。这样就形成了一 个价值体系。价值体系分为核心价值和外围价值。处于核心地位、发挥主导作用的价值， i l l b e r n a l e l e n a m ，a n dc a b r c m , a l b c f i o l 柚d t e r c n z i n i ，p a t r i c k 1 ( 1 9 9 9 ) c l a s s - b a s e d a f f i r m a t i v e a c t i o n a d m i s s i o n s p o l i c i e s ： av i a b l ea 1 t e m a t i v et or a c e - b a s e dp r o g r a m s ，h i 曲c re d u c a t i o n2 4 ，1 8 _ 2 1 ”c o o l e y , w i l l i a mw , a n dp o m p o n l o ，d e b r a 0 9 9 3 ) t h ef i n a n c i a le q u i t yd e b a t e p e n n s y l v a n i ae d u c a t i o n a lp o l i c ys t u d i e s ， e d u c a t i o n a lm a n a g e m e n t1 5 ，1 2 0 - 1 4 3 1 0 普通高等学校招生政策价值取向研究 代表着整个价值体系的总方向和总特征，并为外围价值观念提供方向和根据，从而维护价 值体系保持稳定和统一。而价值问题的核心是人的问题，人的类本质就是劳动，人的现实 本质就是人的社会关系。这样与人的本质具有内在联系的价值观念劳动价值观和社会 地位价值观就是价值体系的核心价值观念。地位观念包括对等级的看法、对平等的理 解、对权力和义务的认识等等。这个核心的价值观念的表现形式既可以表现为个体本位或 整体本位，又可以表现为权利本位或金钱本位，还可以表现为政治本位或经济本位等等。 在目前，我国以经济建设为中心，决定了现阶段经济本位的价值观。经济问题成了各种社 会问题的核心所在，社会价值观念的核心也已转移到社会的经济领域中，经济领域的价值 观念对其他领域的价值观念具有主导作用。因此，我们当前的最重要解释在于经济方面， 能够促进经济发展的价值观念才能找到自己的现实合理性。 价值观念判断有两个尺度：一是合目的性，一是合规律性。目的是行动的目标，是人 的主体性的体现。人的需要与目的有密切关系，需要所指向的目标往往就是人的行动目的。 目的性的重要意义就在于方向上，合乎目的性就是合乎价值的方向性。价值活动的合规律 性是指合乎社会发展的方向。合规律性只表现在社会的整体性( 或人的社会性) 中，而且 在长时期内才能充分的表现出来。价值的合理性又有世俗合理性和历史合理性之分。世俗 合理性是由于社会成员共同遵守而形成的合理性，如风俗习惯中的合理性就是世俗合理 性。历史合理性是指事物符合历史发展方向和趋势，能够适应并推动社会进步的要求，具 有长远的发展潜力和广阔的发展前景而具有的合理性。世俗的合理性与价值观念的解释有 关，历史合理性与价值观念的方向性相关。当然世俗合理性未必是错误的，只要它能体现 社会历史的发展方向，那么它仍能够代表真正的历史合理性。而具有历史合理性的事物也 未必具有世俗合理性。价值的历史合理性是合目的和合规律性的统一而合目的和合规律 性的统一重要的表现是价值主体长远利益和眼前利益的统一。但从长远的发展过程来看， 世俗合理性会表现历史合理性的要求，以其强大的世俗力量有力地推动社会的前进，最终 与历史合理性逐渐趋向一致。 价值学认为，由于我们正处于社会转型期，各种社会价值观念在方向上的冲突是在所 难免，且这种冲突与社会发展方向上的冲突是重合的。二者都是通过人与人的冲突实现的。 价值观的冲突，人与人的冲突，社会方向的冲突等具有内在一致性。尽管当前以经济发展 为中心的经济价值观念扩大了其应有的解释域，获得最大的解释权；但从长远的社会发展 过程看，这种价值观念的世俗合理性必然与其历史合理性逐渐转向一致，从而达到价值合 目的和合规律的统一。教育作为具有特殊价值功能的载体，显然不能总是以经济价值观念 普通高等学校招生政策价值取向研究 代替其应有的价值观念。教育招生政策背后所蕴含的价值和利益作为对高考价值观念的规 定显然亦不能让经济价值观念侵占了其全部的解释权。教育招生政策，作为重要的利益分 配机制，应在价值取向和利益分配上以不断发展的社会公正价值观为根本，以社会进步为 尺度，追求具有兼容并蓄的社会价值观。因为“只有那种重心突出、鲜明，同时又兼有接 纳和宽容性的社会价值体系在功能上才是健全有力的，它即代表了领导集团的价值目标和 价值理想，又受到具有多元价值取向的强大多数社会成员的认同，从而使社会价值活动在 整体上保持一定程度的协调和合作，这是社会进步发展所必须的。”1 ( 二) 公共政策价值分析理论 政策价值观与价值观是一般与特殊的关系，政策价值观即具有一般价值观的内涵与特 点，又具有自身的内在规定性。政策价值观指的是公共政策的价值取向模式。公共政策的 价值取向就是对政策系统行为的选择，即对社会资源的提取和分配以及对行为管制的选 择。戴维伊斯顿认为公共政策是对全社会价值作有权威的分配。按照公共政策词典 的解释，政策价值观是指“政策制定者以及其他涉及决策过程的人共有的偏好、个人愿望 和目标。” 2 0 世纪7 0 年代末8 0 年代初以来，公共政策的伦理学方面或价值分析受到人们的重视， 公共政策伦理学以及公共管理伦理学逐步成为政策分析和公共行政学的一个相对独立的 研究领域。价值分析在于确认某种目的是否值得为之争取，采取的手段是否能被接受以及 改进系统的结果是否“良好”，他要回答的问题包括：“因为什么? 为谁? 许诺什么? 多大 风险? 应优先考虑什么? ”等等。价值研究回答的是“喜好什么? ”，而非规范研究要解 答的“应该是什么”和行为研究要回答的“什么事情? 什么时候? 什么程度? 有多少? ” 价值分析的内容主要是提出并评价价值论点正确性的判断标准；分析的中心问题是用什么 标准证明政策行为的正确、有益或公正。常见的价值评价标准有义务论标准、目的论标准、 本质论标准和品德论标准。虽然不同的政策环境和政策问题有不同的价值评价标准，而不 同的价值评价标准有可能坚持不同的原则。但是，一般性、共同性原则则有这么几点：合 规律性与合目的性的统一；社会选择与个人选择的统一；兼顾与急需的统一；择优与代价 的统一。 公共政策的价值取向，现有文献的研究成果表明，应该是以人为本位的，以人民群众 的根本利益为重的。就教育政策而言，教育公平原则和正义原则应是教育政策价值取向的 核心和根本；当然同时还包括价值选择的有效性、合法性等。 l l 壬宏维：社会价值统摄与驱动【m 】北京；人民出版社1 9 9 5 1 2 普通高等学校招生政策价值取向研究 ( 三) 二元结构理论 第一个获得诺贝尔经济学奖的黑人经济学家刘易斯提出了“二元经济结构模型”。“二 元”是指一国经济系统中不同性质的制度、技术、机制等的并存。二元经济论对构成国民 经济两部门的提法多种多样，最常用的是传统农业部门和现代工业部门。研究表明，二元 结构理论基本适用于我国，且在现阶段有不断扩大的趋势。就教育而言，教育的城乡差别 是整个二元经济社会结构的一个组成部分。有学者认为自1 9 7 8 年至9 0 年代末，我国教育 政策的主要特点是效率优先，城市优先，非均衡发展，并提倡教育为城乡各自经济服务。 这表明我国的教育政策也具有二元结构性。此外，西方教育社会学中关于再生产理论为本 文的研究也提供了理论支撑，尽管这些再生产理论论述的是西方一些国家的情况，但于我 们也是有着深刻的启示，特别是近几十年来西方教育理论界对知识和权力之间关系问题的 研究给予我们不可回避的影响和启示。教育不仅是教育本身，它还受国家的控制，受各种 权力和利益集团的控制。教育知识是一种权力，教育制度更是一种政治权力，它无形中也 在复制着二元结构。我国城乡社会、经济、文化等的“二元结构”对教育人才培养目标产 生了极大导向作用。高招关系无数人的种种利益，必然也是权力的客观反映。而权力的主 体与国家利益主体在教育招生制度价值和利益的表达与分配上并非完全一致。高招政策作 为一种特殊的教育政策是否也具有这种二元结构性，是值得研究的。 总之，教育经济学的二元结构理论揭示了教育中的差异现象其实就是我国二元结构的 显现。教育社会学和价值学的理论告诉我们，一方面高招政策作为教育重要的公共政策， 要提倡社会主导的利益分配机制；另一方面又要克服利益本身内在的排他性和离散性，不 能因乡村这一弱势群体集体行动的逻辑困境而一味维护某种暂时的世俗价值和一些利益 集团的利益，而必须达到某种程度的利益和价值整合，提倡多元性，以减少不必要的社会 利益冲突和价值冲突，继而保持一种不断发展的张力的平衡。如果高考保持存续，我想这 将是我国高招政策改革和创新的使命和方向。 普通高等学校招生政策价值取向研究 第二章高招政策的历史演变 一、高招政策的含义 高招政策作为一项公共政策，它兼有公共政策的特征和教育政策的特征。戴维伊斯 顿认为公共政策是对全社会价值作有权威的分配。刘复兴对教育政策的定义是：在现象形 态上。教育政策是教育领域政治措施组成的政策文本及其总和：在本体形态上，是关于教 育利益的分配；从过程方面的特点来看，是一个动态连续的主动选择的过程：在特殊性质 方面教育政策活动过程和利益分配方面具有不同于一般公共政策的特殊性。在结合戴 维伊斯顿的公共政策概念和刘复兴的教育政策定义的基础上，本文作者认为，高招政策 是出高考考试政策、招生政策共同组成；是关于高等学校招生目标、计划和公开选拔标准、 方式、录取办法等相关的教育政策。从公共政策的角度看，高招政策是国家教育制度的重 要组成部分，是国家公共权力对获得高等教育入学机会这种利益的具体作用形式，其有效 运行必须立足于特定的价值和利益分配基础。一项好的高招政策的有效运行，要求政策主 体考虑社会经济、文化发展水平，考虑社会舆论和不同社会群体的需要，考虑民众的理解、 认同、支持，参与程度，考虑政府对政治资源、社会资源、经济资源的整合程度。 二、主要沿革 这里采用学者胡东芳对高考政策变革的分段法，将高招政策变革分为三个阶段：分 别是以“接受和