（教育经济与管理专业论文）校本管理运行机制的构建探析.pdf

福建师范大学硕士学位论文 y 9 9 1 ；1 2 4 捅要 校本管理，就是一种以学校为本位或以学校为基础的自主管理方式，其根本特 征是“自主管理”和“共同参与”。校本管理的理念发展至今，在国内外的教育领域 产生了重要的影响。这与我国传统的外控型管理模式相比，有着明显的优点和强大 的生命力，它为我国的学校管理改革提供了借鉴。然而，在我国当前国情下，校本 管理的运行机制应该如何建构是一个需要深刻思考的问题。本文就是以现有的校本 管理理论为基础，主要通过文献研究法，再结合本国的实际情况及校本管理近期发 展与研究的成果去思考应该如何构建校本管理的运行机制。除了绪论，文章分为4 个部分：第1 部分介绍校本管理运行机制的理论构建，阐述了校本管理的发展历程、 基本内涵、运行模式，着重分析校本管理的理论基础和优越性。第2 部分主要探讨 校本管理运行机制的构建，探讨在校本管理理念下校本组织如何构建运行机制，分 为组织的构建、运行机制的内容以及运行的原则。第3 部分主要从社会，政府和家 庭出发，探讨运行校本管理机制的外在支持。第4 部分为主耍分析在我国的国情下 构建校本管理运行机制应该注意哪些息息相关的问题。 关键词校本管理运行机制管理理念校长 福建师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t s c h o o l - - b a s e dm a n a g e m e n ti sak i n do fs e l f - m a n a g e m e n tw h i c hi sb a s e do ns c h o o l s i t sb a s i cc o n t e n ti ss e l f - m a n a g e m e n ta n dc o p a r t i c i p a t i n g t h et h e o r yh a so b v i o u s i n f l u e n c ei nt h ee d u c a t i o nh o m ea n da b r o a d c o m p a r e dt ot h ee x t e r i o r c o n t r o lm o d e l ， s b mh a so u t s t a n d i n gv a l u ea n dp r o s p e r o u sv i t a l i t y o u rm a n a g e m e n tr e f o r mo ft h e s c h o o lc a nd r a wl e s s o n sf r o ms b m h o w e v e r , h o wt oc o n s t r u c tar e a s o n a b l er u n n i n g m e c h a n i s mi nc h i n ar e m a i n e dab i gp r o b l e m m ya r t i c l ei sb a s eo nt h eb a s i ct h e o r yo f s b ma n dm a k eu s eo ft h er e l a t e dr e s e a r c ha n dt h el a t e s td e v e l o p m e n to fs b mt oc o n s i d e r t h ec o n s t r u c t i o no ft h er u n n i n gm e c h a n i s mo ft h es b m t h ea r t i c l ei sm a d eu po ff o u r p a r t s t h ef i r s tp a r ti sa b o u tt h eb a s i ci d e a ，t h ep r o c e s so fd e v e l o p m e n t ，t h e b a s eo ft h e t h e o r i e s ，t h ep o s i t i v ea n dn e g a t i v ei n f l u e n c eo ft h es b m a n dt h eb a s eo ft h et h e o r i e si s m a i n l ye m p h a s i z e d t h es e c o n dp a r ti sm a i n l ya b o u tt h ec o n s t r u c t i o no ft h er u n n i n g m e c h a n i s mo ft h es b m ，c o n s i d e r i n gh o wt od e v e l o pt h es c h o o lo r g a n i z a t i o nu n d e rs b m t h et h i r dp a r ti ss e tt oa n a l y s i st h es u p p o r to ft h eg o v e r n m e n t ，s o c i e t ya n df a m i l y t h e f o r t hi sm a i n l ya b o u tw h a ts h o u l db en o t e dw h e nc o n s t r u c t i n gt h er u n n i n gm e c h a n i s mo f s b ma st ot h es t a t eo f t h en a t j o n k e y w o r d s s b m r u n n i n gm e c h a n i s m t h ei d e ao f t h em a n a g e m e n t h e a d q u a r t e r i i 福建师范大学硕士学位论文 中文文摘 校本管理是一种以权力下放为中心的学校管理思想和模式。它强调教育管理重 心下移，教育行政部门要赋予学校更大的权力和自由，使学校成为自我管理、自主 发展的主体。学校可以根据自身的需要确定自己的发展方向和目标。从而提高学校 管理的有效性，创办出更有效的学校。如今，校本管理的思想得到了广泛的重视和 传播，校本管理己经成为学校管理改革的世界性研究热点，引起了我国教育管理工 作者的极大关注。那么，在校本管理模式下，学校该如何构建一个适合自身发展的 运行机制呢? 为了能更好地探讨这个问题，笔者选择校本管理运行机制构建探析 作为毕业论文，希望能够在吸取有关研究成果的基础上，结合自身的专业背景以及 教学实践，站在“如何使校本管理理念在学校的实践中得到更好地实施”的战略性 高度，运用校本管理的理论，对校本管理运行机制的构建提出自己的见解。 全文除绪论外，共分两大部分：理论分析校本管理的理论概述( 第2 章) ； 探索如何比较好地构建校本管理运行机制( 第3 - 5 章) 。 一、理论分析校本管理的理论概述 首先，回顾了校本管理发展的历程，简述了校本管理的起源到如今的发展状况。 接着，结合国内外的观点，阐述了校本管理的内涵，进一步说明了校本管理的理念。 综合前人对校本管理的理解和概括，笔者认为，校本管理是一种以学校为本，以发 展为主旨，以人为主体的管理。它追求的是学校的自我管理，即自主权。再接下来， 结合校本管理的理念，对校本管理的理论基础以及其这些理论基础对校本管理的影 响作了比较详细的分析。笔者认为，校本管理的理论基础有：权变理论、人本理论、 高绩效理论和自组织理论。这些理论为校本管理的更好实施提供了很好的理论依据。 接着，笔者总结国内外专家的观点阐述了校本管理的四种运行模式：行政控制型、 专业控制型、社区控制型和平衡控制型。这四种运行模式为校本管理运行机制的构 建提供了实施的借鉴。最后，综合各种文献，对校本管理对学校改革的积极性及其 在实施过程中存在的一些困惑进行了简单的阐述，校本管理的运行机制的构建要充 分利用这些积极性，克服和解决存在的一些困惑。 二、探索如何比较好地构建校本管理运行机制 在第二部分中，笔者把它分成三个小部分逐步对校本管理运行机制的构建的进行 分析。 i l 福建师范大学硕士学位论文 ( 1 ) 校本管理运行机制的构建。这部分主要对校本管理模式下的运行机制的组织构 建、运行机制的内容和原则进行了分析。笔者认为，校本管理运行机制的组织应该 包括四个方面的构建：人员的配备、组织目标的构建、沟通体系的构建、校本组织 文化的构建。管理人员配备的根本点是校长，校务委员会，教师，学生和学生家长 及社区，但是具体到各个不同的管理的模式中，所占的比重应各不相同。同时也要 求相应的管理人员必须具备一定的素质。学校领导要在综合分析所处的周围环境以 及各成员的利益的基础上，形成一系列的多元动态的平行性目标。在沟通体系的建 立上，笔者认为既要注意与上级的沟通的也要注意与下级单位和成员的沟通，同时， 也要注意信息的反馈系统要畅通。校本组织文化则是体现一个学校特色的重要信息， 要在校本管理模式下，建设有特色的学校就要注意建立有特色的组织文化。这四个 方面为校本管理运行机制的构建提供了基础。接下来，笔者认为要在此基础上探讨 运行机制的内容，它包括：决策机制、保障机制、激励机制、调控机制。其中，决 策机制可以从完善学校“三会制”，为决策科学化和民主化提供制度保障、决策主体 要多元化和把决策机制制度化三个方面入手。保障机制包括：制度保障、组织保障 和资源保障。激励机制的建立要注意：物质激励和精神激励相结合、建立有层次性、 多样性的激励和激励机制的公平性。调控机制的建立则要注意：建立有效的内外部 沟通体系、实行管理的全程控制和重视整体与局部的统筹协调。除了组织建构和内 容组成外，学校还要注意遵循校本管理运行机制的原则。校本管理运行机制的原则 包括：多元化原则、相异性原则、结果等同原则、分权原则、自我管理原则、人本 原则和创新原则。 ( 2 ) 校本管理运行机制的外在支持。校本管理运行机制的构建除了要构建自身内部 的组织和内容以及遵循一定的原则外，学校还要懂得利用外部的支持。要学会通过 各种途径来为校本管理的运行获得更多的外部力量的支持，因此，我们很详细的分 析了学校该如何利用它的外部支持。总的来说校本管理的外部支持有：政府的政策 及制度支持、社会支持和家庭支持。 政府的支持和职能的合理发挥是校本管理运行机制合理建构的坚强保障。因此， 笔者认为学校要认真学习和分析政府制定的政策和制度，在校本管理的实施中要和 教育行政管理体制改革相结合，并通过要建立相应的管理调控机制和评价监督以及 培训制度来保证学校运行机制的有效运行。社会中的企业、团体以及学校所在地都 可以给学校提供很多可以利用的资源。因此，学校要积极与他们合作争取他们更大 福建师范大学硕士学位论文 的支持。而家庭的支持也种不可忽视的力量，与其他的支持力量相比，家庭更重 要的是在精神上提供支持。家庭对孩子的教育，家长对学校管理的参与以及家庭成 员在学校的志愿服务活动等，都是我们可以利用的途径，学校要鼓励家长参与到学 校的活动来，为校本管理的更好运行提供更多的支持。 ( 3 ) 构建校本管理运行机制应该注意的问题 在分析和探讨了校本管理运行机制的内部建构以及外部支持后，笔者认为，还 要探讨的是，在此基础上建立起的校本管理运行机制在其运行中我们还要注意一些 什么问题。因此，综合分析校本管理理论和实践的特点，笔者认为，在构建校本管 理运行机制应注意以下问题：新观念，大胆改革创新、结合校长负责制进行、构建 有效的内外沟通体系。 最后，笔者认为，校本管理是国际性学校管理改革的潮流，是对学校自身能力 的一种解放，能使学校办学思想、办学方向、办学目标更明确、有利于学校结合自 身特点建立办学特色，探索新的办学模式。校本管理运行机制的构建是校本管理有 效实施的重要的保证。当然，我们在这里强调校本管理模式下的运行机制并不意味 着要忽略政府的行政指导，也不是说有没有更好的可以促进学校的管理模式。相反， 学校的领导应该在探索校本管理运行模式的同时也要积极地探索其他可以促进学校 发展的管理模式。 由于本人的学识有限，管理的实践不够，未能够通过实地的调查去获取有关校 本管理的第一手资料，所以在论述的时候难免局限于理论上的探讨。同时，没有对 校本管理下各参与人员的职能进行具体定位和分析，也没有对校本运行机制如何结 合课程改革进行探讨，这在一定程度上影响了研究的全面性和有效性。 v 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 课题背景 展望新时期的教育，其焦点已经从学科本位、知识本位向关注每个学生身心健 康发展转变。传道授业解惑，单纯发展学生的学业已经不能够满足社会发展对学生 提出的要求。从微观上看，发展学生的个性，培养正确的学习态度和学习技能让学 生学会学习更应该占据着学校教学的主流地位。从理论上看，以自主发展为核心的 学校改革呈现出以下特征：第一，理论与实践间的张力促使研究者与实践者共同转 向具体的学校实践：第二，学校在教育中的地位日益受到社会的关注；第三，学校 管理转向自主化、人本化和个性化，教育管理体制的创新成为学校教育改革的重点。 面对这样的挑战和不同以往的任务，学校最需要的应该是能够根据自身的情况， 有权利自行灵活的决定教育方式，能自己比较灵活的协调分配学校的资源。从宏观 的角度来讲，随着现代社会人们对自身价值的不断关注与追求，学生和家长对学校 的期望和需求也越来越高，他们不再满足于只是配合或服从学校的管理，他们开始 希望能够参与到学校的管理中去，他们的这种不同的要求与参与程度更赋予了学校 一些不同的特点，这些差异也构成了一所学校区别于其它学校的特色。然而，在很 长的一段时间里，人们往往只注意到了学校之间属性和特点的一致性，而忽视了各 个学校之间所具有的不同特点，尤其是忽略了融于所处地区、学校范围、班级内的 特色因素的整合是塑造一个学校的特有形象的基础。而这是一种特色，是个性化的 东西。这造成了学校在执行管理操作的时候，不能很好地根据实际的情况，制定不 符合实际的方针政策，造成机构臃肿、庞大，学校的运转不灵活，没自己的特色， 特别是管理的效率低下，捉襟见刖的教育资源极大浪赞，严重制约了教育的健康发 展。因此，在学校建立一个比较好的运行机制成为学校改革很迫切的需要。而建立 校本管理的运行机制是一种能比较好的解决以上问题的途径，这也是为什么校本管 理成为当今教育界讨论的热潮的原因之一。那么，什么是校本管理? 校本管理模式 下，学校应该怎么样建构有效的运行机制呢? 这种运行机制的理论基础是什么? 它 的运行需要有什么外在支持? 而这种运行机制的要包括什么内容，遵循什么原则? 这种机制的建立又需要注意些什么? 为了让校本管理的理念能在学校更好地实施， 我认为有必要对校本管理的运行机制中的这些问题进行比较深入的探讨。 郑金洲走向校奉教育理论i j 实践 j ，2 0 0 1 。( 5 ) 福建师范大学硕士学位论文 1 2 选题及其意义 1 2 1 选题 外控式的管理方式往往只考虑学校的共性，对各个学校因环境而产生的个性特 征无从着手，因此教育行政部门在制定方针政策时，往往忽略不同学校所具有的不 同特点，在突发事件上不能及时处理，贻误很多能够尽快解决学校问题的机会。另 外，校长负责制的实施以来，虽然收到了一定的管理成效，但是由于各个方面的原 因，校长负责制度存在着诸如党政关系模糊，校长的权力约束机制没有法律效力， 校内民主有名无实，校长专权等问题，很多校长只对上级教育部门负责，大搞政绩， 不顾学校的实际随意支配权力和资源，这极大的挥霍着有限的教育资源，阻碍了教 育的健康发展。这些问题的出现的一个很重要的原因就是学校没有建立比较完善的 有效的运行机制，从而使学校内部的组织与管理出现不合理的现象，不能很好地实 现学校的目标。 学校如果要积极面对上述的挑战，符合社会发展要求，必须办出自己的特色和 个性，必须有自己明确的办学理念，发挥自己的特色和个性，必须与家长及社会各 界人士合作，争取他们的支持和资源赞助，这就要建立校本管理的运行机制。与传 统的学校管理理念不同的是，校本管理是一种以学校为主体的自主管理。校本，就 是指以学校为本位。学校相对教育行政部门而言，是管理主体，它具有相当的自主 性、独立性、创造性；管理，涉及教育行政体制、学校内部管理体制和办学机制问 题。校本管理意味着学校作为独立法人实体，拥有可进行创造性劳动的充分办学自 主权。所谓校本管理的运行机制，是指校本管理的实施过程中所进行的职能活动以 及由此所产生的各种关系的总和，它是以追求管理的效率与特色以及个人自我价值 实现的运作规程，主要涉及到管理运行的决策机制、保障机制、激励机制和调控机 制等。因此，把校本管理作为学校管理的指导思想，建立合理有效的运行机制，对 于提高校长领导的有效性，优化学校资源配置，保持学校在管理和教学上面的有效 性，无疑有着一定的价值。基于前人的许多文献资料对校本管理理论的实践性运用 及如何以校本管理为理念构建运行机制涉及较少或比较泛的实际，同时考虑到以校 本管理的理念来构建学校管理的运行机制对学校教育管理改革的重要性，因此本课 题定为校本管理运行机制的构建探析主要探讨我们的教育管理应该如何理解并 利用校本管理理论的精髓，并对如何建立适合我国国情的运行机制进行探讨，希冀 能够为教育内部体制的改革提供一定的参考。 第1 章绪论 1 2 2 选题的意义 1 2 2 1 促进教育管理改革，更新管理的理念 就管理自身而言，过去学校管理采用的运行机制，是以外部控制为主的管理模 式，学校的管理权力主要是掌握在教育行政机关的手中，他们在很大程度上不仅拥 有教育政策的制定权，而且还拥有诸如课程、教学和财务等学校一定层面上的常规 管理的权力，这导致管理的权限不但高度集中，而且科层化、官僚化，学校管理机 构变得异常庞大，学校面对不断变化的外在形势和要求，缺乏一种应变能力和创新 能力。与传统的学校管理不同的是，校本管理是以学校为主体的自主管理。校本， 就是指以学校为本位。学校相对教育行政部门而言，是管理主体，它具有相当的自 主性、独立性、创造性。管理，涉及教育行政体制、学校内部管理体制和办学机制 问题。校本管理意味着学校作为独立法人实体，拥有可进行创造性劳动的充分办学 自主权。因此，在此基础上建立起运行机制就是倡导用新的理念来实现学校的管理， 让学校摆脱旧有制度，旧有观念的束缚，获得全方位的发展。它是一种可以有效的 调动学校各方面的积极性，合理利用学校资源，及时解决学校存在的问题的新的管 理理念。 1 2 2 2 追求效率，追求自身价值 校本管理的核心是权力下放和分权，校本管理运行机制要很好地运行离不开相 关人员的参与。因此，校本管理模式下的运行机制倡导学校在获得更多的管理支配 权的同时，与学校相关的人员如教师、学生以及学生家长等也相应的获得了参与学 校管理的权力。这种运行机制的优势在于：首先，有了参与学校管理的权力，学校 的相关人员可以在合理使用权力的条件下，把自身的需要或者和自己切身利益的问 题以建议或者意见的方式反映给学校的领导。其次，其在参与管理的过程也可以把 自身的价值观、自己所学的知识和经验融入学校的管理中，把自身的利益与学校的 利益结合起来，在满足学校更好的管理的情况下，自身的价值也得到了实现。最后， 学校相关人员在参与管理的过程中，可以让自己在工作中使自己的能力受到挑战， 发挥自己的潜能。因此，校本管理模式下的运行机制，由于有了更多的相关人员的 参与管理，有了多方面的支持，不但可以提高管理的效率，同时它也是一种人本式 管理，在追求管理效率的同时也关注着人的自身价值的实现。 福建师范大学硕士学位论文 1 2 2 3 注重办校的特色理念 同其他事物一样，学校的特色就是一种个性，一种吸引力，是学校发展的生命 力所在。校本就是以学校的实际为出发点而确定的办学理念，它的一个基本假设就 是：学校不仅是国家政策与方案的实施主体，它应该还是一个可以自己计划、决策 和管理的单位。每所学校都可以是个存在于独特情境中的行政实体，都能够自己 确立适合自身发展的目标和计划。因此，校本管理的运行机制也是要根据自身的“独 特情境”来建构，学校的运行机制应该是有能够区别于其他学校的特色。为了能建 立一个比较有效的运行机制，校长作为学校的领导者，可以借鉴本地区、本国及国 际发展的管理趋势，并能够根据自己的实际形成自己的办学思想。同时把这种独特 的办学思想在学校、社区和理事会中进行宣传，通过沟通，协商，形成共识、做出 决策，确立行之有效的学校发展蓝图。 1 3 国内外研究综述 校本管理是2 0 世纪8 0 年代在英美等发达国家的教育改革运动中兴起的一种学 校管理新潮流。它本质上是以学校为本位或以学校为基础的自主管理。国内外的校 本管理的研究随着校本管理的实践和发展而逐渐深入。目前国内外对校本管理的探 讨主要集中在以下几个方面： ( i ) 校本管理有效实施的条件。比如，p r i s c i l aw o h l s t e t e ra n da m yi v v a nk i r k 等人用了四年的时间对美国、加拿大和澳大利亚的4 0 所实施校本管理三年以上的学 校进行研究，他对这三个国家校本管理实践的成功和失败的进行了全面的分析后， 提出了校本管理的最佳效果的条件，并把这些研究成果写进了嫂彬城劝的窿潮 谴本书当中。 ( 2 ) 校本管理的模式、理念和实践措施。比如，a l a nd o m s e i f 在校本管理袖 珍指南一书中分析了美国主要的校本管理模式和实践措施，认为成功校本管理的 因素包括：支持、时间、诚实、信任、参与、责任明确、意见统一、培训和战略计 划笛9 个因素。“1 而我困华南师范大学教科院教育管理系的黄威教授也在校木管理： 理念模式一文以美国的校本管理实践为主，说明和分析了校本管理的概念、广受 u ip r i s c i i l aw o h l s t e t t e r a m y n v a n k i r ke ta 1 o r g a n i z i n gf o rs u c c e s s f u ls c h o o l b a s e dm a n a g e a n e r h t t p ：w wp l s b o o k s l o r e c o m c a t a l o g p a g e s d e t a i l b o o k y 0 8 7 1 2 0 2 8 9 1 h t m 【2 】a i l a nd o r n s e i f p o c k e t g u i d e t o s c h o o l - b a s e dm a n a g e m e n t w w a s c d o r g r e a d l n g r o o m b o o k s 1 9 6 0 4 0 h t m 第1 章绪论 青睐的原因和成功校本管理的四种模式。教育部比较教育研究中心、北京师范大 学国际与比较教育研究所刘宝存在校本管理：当代西方学校管理的新模式一文中 比较分析了校本管理在各国改革中的不同措施、模式、内涵与哲学基础。1 毛亚庆 在2 0 0 2 年第1 期北京师范大学学报上发表的论校本管理理论一文中对西方校本 管理的管理原则和实现机制进行介绍与探讨。 ( 3 ) 校本管理的起源、背景和发展历程。比如，j e r r yjh e r m a n 和j a n i c elh e r m a n 在校本管理：思索与实践一书中对校本管理的起源和实践作了详尽的探讨，并且 对校本管理的未来作了预测。他们认为：校本管理需要复合型的领导，以实施一个崭 新的学校操作系统：学校是一个更加开放的决策系统，具有自己的校本文化：强调 授权，发展团队组织和社区参与：校本管理实际上是学校系统的改革，参与校本管 理的学校要发展不同特色、目标和操作模式。1 谌启标和柳国辉在美国中小学的 “校本管理”改革探略介绍了美国中小学的改革背景和不同的改革模式，并且认 为：“校本管理重视人的积极性和内部过程的改进，它要求学校树立鲜明的办学理想， 强调学校外部和内部的组织文化观，要求学校管理者具有综合素质，实施多元化评 估指标体系”。“1 洪成文、郭文苛撰写的澳大利亚学校管理的“深度分权”分 析了校本管理发展的历程，并对一些具体学校的改革措施和成果加以分析。”1 ( 4 ) 校本管理的含义和概念。比如，华东师范大学郑金洲在走向校本一文中认 为校本管理有三方面的含义：一是为了学校，二是在学校中，三是基于学校，并且 认为：“校本”主要体现在这样四个方面：校本研究、校本培训、校本课程和校本管 理。6 1 ( 5 ) 校本管理的意义和价值。比如，d a v i dtg a m a g e 著的校本管理：澳大利亚的 经验一书分析了澳大利亚校本管理起源的历史背景，并以首都地区为例，分析了 社区参与在澳大利亚学校管理改革中的重要意义。”1 另外，香港学者郑燕祥以香港的校本管理为背景，同时与美国的校本管理比较。 对学校效能和校本管理进行了阐述。 从以上的这些研究的内容来看，他们对校本管理的研究主要集中在介绍理论内 黄威校本管理：理念与模式教育理论与实践 j ，2 0 0 2 ( i ) 【2 】刘宝存校本管理：当代西方新模式比较教育研究 j 2 0 0 1 ，( 1 2 ) 3 1j e r r yjh e r n a ms c h o o l b a s e dm a n a g e n r r n t ：c u r r e n tt h i n k i n ga n dp r a c t i c e 【卅谌启标柳国辉美国中小学的“校木管理”改革探略较教育研究 j ，1 9 9 9 ，( 4 ) 1 5 1 洪成文、郭文苛澳大利距学校管理的“深度分权”比较教育研究 j ，1 9 9 9 ( 4 ) 嘲郑金洲走向校本教育理论与实践 j 2 0 0 1 ( 5 ) 【7 1d a v i dtg a m a g e 叶赋桂( 译) 校本管理：澳大利亚的经验清华大学教育研究 j ，1 9 9 3 ，( 3 ) 福建师范大学硕士学位论文 涵、模式以及实践性分析方面。而在这些理论、模式和实践性分析的基础上，要如 何构建运行机制去推动校本管理的运行呢? 目前，在这方面的探讨可以说还是比较 少的，而校本管理运行机制的如何构建是推动校本管理有效实施的重要方面。因此， 对校木管理运行机制构建的探析是有一定的理论价值和实践意义的。 根据以往的研究，我们提出了校本管理运行机制三个方面的构想：一是组织构 建。二是运行原则，最后是外在支持的建构。这三方面的构想都是在校本管理的理 念和运行模式的基础上建立起来的。笔者认为此文有以下四个方面的价值： ( 1 ) 是对国内外校本管理理论研究的补充和延伸，为校本管理的实施提供更清晰的 思路和理论框架。 ( 2 ) 为我国的学校内部管理改革提供了更加丰富的理论参考。 ( 3 ) 对校本管理模式下如何构建运行机制有个比较全面的分析与探讨。 ( 4 ) 为办学特色化提供理论上的借鉴。 1 4 课题研究的基本思路和研究方法 1 4 1 研究思路 为了探讨如何在如何建立一个比较适合我国学校发展的校本管理的运行机制， 促进校本管理在学校中更好地实施。本研究首先在全面搜集国内外与校本管理有关 文献资料的基础上，从宏观的层面上介绍了校本管理的理念，包括校本管理的发展 历程、校本管理的基本内涵、校本管理的理论基础、校本管理的运行机制以及校本 管理对我国教育改革产生的作用等，为校本管理运行机制的运行提供了个很好的 理论平台。然后以我国学校的改革为背景，重点讨论在一个学校中要如何构建比较 理想、可操作的校本管理的运行机制。笔者从校本管理运行机制的构建谈起，对校 本组织的构建、校本运行机制的内容、校本组织运行机制的原则等校本管理的内部 结构提出了自己的设想。接着，笔者对校本管理运行机制的外部支持力量进行了分 析，校本管理运行机制的外部支持力量包括：政府的政策支持、社会的支持和家庭 的支持，笔者还对学校该如何有效利用这些外部力量提出了自己的看法。最后，在 综合分析国内外校本管理实践的经验教训的基础上，笔者对构建校本管理运行机制 应该注意的问题也提出了自己的一些看法。认为在构建校本管理的运行机制的过程 中，学校的相关人员要更新观念，大胆改革创新。运行机制的构建需要结合校长负 责制进行，并要有畅通的沟通体系。另外，还要注意转变校长的职能与角色并要对 学校内外部的环境进行综合分析。 第l 章绪论 1 4 2 研究方法 本文在具体研究方法上主要采取了文献研究法和历史研究法，查阅大量的国内 外有关校本管理方面的资料，对比分析了国内外与此相关的研究和实践情况，辨证 地吸收前人的思想精华。 福建师范大学硕士学位论文 第2 章校本管理的理论概述 2 1 前言 校本管理的思想在它产生以后得到了广泛的重视和传播，己经成为学校管理改 革的国际性研究热点，它越来越成为当代世界范围内教育管理发展的新趋势和新取 向，受到许多教育管理工作者的青睐。许多国家按照这种新的管理模式，对学校的 教育管理工作进行了重大改革，并取得了良好的效果。近几年，国外的校本管理在 理论研究和实践探索方面已经取得了比较好的成就，校本管理的概念也逐渐引起了 我国教育管理工作者的关注，并在不断地借鉴国外校本管理研究的理论和实践的基 础上，形成了一股讨论和应用校本管理模式的热潮。那么，校本管理模式下，学校 应该怎么样建构有效的运行机制昵，这种运行机制的理论基础是什么? 它的运行需 要有什么内在支持和外部约束? 这种运行机制的应包括什么内容，遵循什么原则? 为了让校本管理的理念能在学校更好地实施，我认为有必要对校本管理的运行机制 中的这些问题进行比较深入的探讨。因此，本章简要地对校本管理的理论做了个介 绍，并为进一步探析校本管理运行机制的建构提供一个比较全面的理论基础。 2 2 校本管理理论的发展历程 在6 0 年代末和7 0 年代，西方一些国家为了使教育与日益发展的政治经济水平 相适应，他们积极推进教育的变革以及对教学方法进行了大量的改革，但效果并不 令人满意。进入8 0 年代的后期，在些国家工商业组织管理改革成功经验的启示下， 不少教育改革者开始认识到，学校教育改革有必要尝试从课堂教学层次转移到学校 组织层次，改革学校组织系统和管理方式才有可能促进学校教育质量的全面提高： 同时，随着物质的发展，人们已经不再满足于多彩缤纷的物质生活，他们开始追求 自身的价值，追求一种精神上的满足。许多普通的教职工、学生和学生家长都开始 不再盲目服从学校的管理，他们要求在与他们息息相关的学校中获得管理权，教育 管理的民主化也就成为不可阻挡的趋势：另外，各种各样的全新的管理理论也在冲 击着学校管理，于是校本管理应运而生。在2 0 世纪8 0 年代中期，校本管理开始发 端于美国而后波及大部分发达国家和地区，成为一场学校管理的国际性改革运动。 它是西方一些发达国家在经济、科技发展对教育质量的高要求和对学校教育素质的 高度期盼下产生的，作为一种比较新颖的先进的管理理念，校本管理被世界上的许 多国家所引用，美国4 4 个州都开展了某种形式的校本管理，肯塔基和德克萨斯两个 1 0 第2 章校本管理的理论概述 州全部实行了校本管理。加拿大、英国也开展了某种形式的校本管理，新西兰、澳 大利亚把校本管理作为国家教育政策来实施，我国的香港地区在8 0 年代以后也广泛 地推行校本管理。可以说，校本管理为我们开拓了学校管理研究的新视野，提供了 学校管理改革新的生长点。到2 0 0 2 年为止，这些国家按照这种新的管理模式，对学 校的管理工作进行了重大改革，并取得了良好的效果。 2 3 校本管理的基本内涵 校本，就是指以学校为本位。相对教育行政部门而言，学校是管理的主体，它 具有相当的自主性、独立性、创造性；管理，涉及教育行政体制、学校内部管理体 制和办学机制问题。校本管理意味着学校作为独立法人实体，拥有可进行创造性劳 动的充分办学自主权。尽管校本管理( s c h o o l b a s e dm a n a g e m e n t 简称s b m ) 作为一个 舶来词首先产生于美国，但是美国的校本管理研究者也尚未对校本管理的含义形成 一个统一看法，它也是最令人捉摸不定的术语之一。许多学者认为，校本管理是与 教育分权化有着密切联系的概念，也常常被很多人认为是教育分权化的一种较为激 进的形式。对有些支持者来说，它是一种向学校分权的摆脱政府对学校控制的建议； 对另外一些人，它也是一种共享校内决策权的方案：对其他人，它还是一种在学校 决策中增强家长影响力的办法。他们从不同的角度对其进行了解释，由此得出各自 不同的含义。下面是一些对校本管理的理解中较有代表性的观点： 戴维的观点：( d a v i d ，j l ) 他认为在学校的管理中，学校是决策的主体：而 学校管理需要各个方面的决策参与：他强调应该把决策权下放到学校，并通过决策 参与促进学校改革。 马兰、奥格瓦、克兰兹等( m a l e n ，b ，o g a w a ，r t ，a n d ，k r a n z ，j ) 观点：他们认为应该把权力下放到学校： 在学校里面实行实行分权制度；他们认 为要建立由学校各类成员组成的决策参与组织；他们强调，在学校内部要权力下放， 并通过有效的参与组织结构保证分权取得良好的效果。 拜雷( b a i l e y ，w j 1 9 9 1 ) 的观点：他认为要把学校的权力下放并鼓励决策的 参与；他认为决策者必须对所做的决策的执行负责；他还强调不仅要重视决策权的 下放和决策的参与，更重视决策者要对决策负责任。 雷诺德( r e y n o l d s ，l a r r yj ) 的观点： 他认为学校有校内各方面事务的自主 权：他强调要建立校长、教师、学生及其家长、社区成员代表参与管理模式； 同 福建师范大学硕士学位论文 时他还强调学校是办学主体，认为参与管理是学校主体运行的基本保证。 香港中文大学教育学院郑燕祥博士对校本管理的内涵作如下说明：校本管理指 学校的管理工作是根据学校本身的特性和需要出发的，学校的成员( 包括校董、校 监、校长、教师、家长、学生等) 有相当大的自主权和责任承担，包括运用资源解 决面对的问题，进行有效的教学活动，并使学校有长远的发展。0 3 我国学者郑金洲( 华东师范大学教育系教授) 的观点：为了学校，在学校中，基 于学校。概括起来，以上所述说各有侧重点，主要是围绕以下四个方面展开的： 学校是办学的主体，有关学校办学的决策权应下放给学校：学校管理1 7 标和任务 是根据学校自身的特点和需要来确定的，而不是上级或外部强加的；学校成员参 与决策和管理是有效地实现学校目标的基本途径，建立由校长、教师、学生家长和 学生、社区成员组成的参与管理的决策组织；学校决策者对自己的决策及其执行 负责任。其基本内涵一句话来概括就是：校本管理是一种以学校为本，以发展为主 旨，以人为主体的管理。它追求的是学校的自我管理，即自主权。”1 2 4 校本管理的理论基础 2 4 1 权变理论 组织目标的实现，不仅要靠领导自身的条件，关键还在于施加影响的对象以及 外围环境，基于这样的认识，菲德勒等人把领导的个人品质和环境结合起来，提出 了一种随机制宜的领导理论一权变模型。权变即权衡利弊，随机应变的意思，其关 键词可以说就是一个“变”字，这种理论认为，没有万能的和固定不变的领导方式。 有效的群体绩效取决于同下属相互作用的领导者的风格与环境对领导者控制和影响 程度之间的匹配。“1 任何个人的领导风格都只在某种具体的情境中有效，决不能以 为某一种领导方式可以普遍地应用于所有情况和所有人群，而是必须把这种环境因 素，包括组织人员的动机与态度综合起来考虑。因此，人们所以成为领导不仅由于 他们的个性，而且还由于各种环境因素以及领导与环境之间的相互作用。权变理论 的观点为校本管理运行机制的构建提供了两个方面的启示： 一方面，权变理论为校本管理在运行中分析和处理各种问题提供了一种十分有 用的方法。学校管理者不仅要有自己的领导风格，还要根据学校的具体条件，及其 黄葳新课程改革与学校管理校长论坛华南师大教管中心 h t p ：l l w w w y o u r b l o g o r g d a t a 2 0 0 4 4 6 4 1 0 5 h t m l2 0 0 4 - 4 - 3 0 诩郑燕样学校效能与校木管理：一种发展的机制 蝴上海教育出版杜，2 0 0 2 ，( 1 0 ) p l 郑金堋走向校本教育理论与实践 j 2 0 0 1 ，( 5 ) 【4 】h t t p ：w w w 1 n e d un e t l i b r a r y 2 第2 章校本管理的理论概述 面i 晦的外部环境，采取相应的组织结构、管理方式和管理方法，灵活地处理学校的 各种问题。学校的管理者要把精力转移到对现实情况的研究上来，并对具体情况的 要有具体分析，提出相应的管理对策，从而使其管理机制的运行更加灵活并符合实 际情况，更加有效。另一方面，权变理论打破了古典主义管理思想的僵化模式，提 出管理的动态性。学校是一个内外开放的系统，学校的内部条件和外部环境是不断 变化的动态因素，学校的管理者应当用发展变化的眼光看待学校的工作目标、学校 的管理方法、学校的全体人员，学校的组织结构等因素，应用适合于具体环境的不 同组织类型和管理方法来对学校实行动态管理，有的放矢地选择管理者的行为方式， 使学校管理永远充满活力和朝气。 2 4 2 人本理论 人本理论注重人的尊严、人的价值、人的创造和自我实现，认为人的需要都有 一个从低到高的发展层次。马斯洛认为人与生俱来就有本能的需要，这些需要导致 生理、心理和人格的发展，需要的满足由低到高分为不同层次，分别如下：生理的 需要、安全的需要、从属和爱的需要、尊重的需要、自我实现的需要。人在满足高 一层次的需要之前，至少必须先满足低一层次的需要，而自我实现是人生最高的目 标。人本理论还强调个人的发展，认为人是环境的主体，人有理想、有意志、有个 性，人能够改造环境，决定自己的命运。人是认知与情意相统一的整体应该重视个 人的尊严和价值，认为每个人都有充分的发展自身能力的倾向，人通过创造性劳动 能够使自己达到完善的境界，达到自我实现。人本理论的观点符合了日益重视人力 资源开发和科技创新的社会的发展需要，为校本管理提供了一种新的管理理念。人 本理论提醒我们在校本管理中要注意以下几点： 一是要重视教职工的合理需要。从教职工的需要出发调动教师的积极性。学校 要采取一定的激励措施，建立满足各个层次需要的激励制度。并通过各种活动，如 各种教学竞赛等来提升教职工的需要层次，努力改善教学环境，开拓宽松的环境， 让教师在比较愉悦的环境中把教学看成是一种实现自我价值的重要途径，增强教师 的自豪感和使命感。二是校本管理中要注重个性的培养。在教育过程中，要帮助学 生发展自己的兴趣爱好、特长。比如学校可以根据学生的特点开设一些兴趣爱好课， 针对学生个体的差异，通过合理的教育训练和培养，使其潜能得到充分的发展。与 此同时，学校在管理中也要注重教师个性的培养，让教师能根据自身的特点，不断 的创新课程，逐渐形成有自身特点的教学方式、方法和技巧，比如，学校可以通过 福建师范大学硕士学位论文 设立“最有特色教学的教师”、“特色课程”等来激励教师开发教师的潜能，形成各 种特色教学，使其成为本校一道亮丽的风景。最后，学校要创造一种公平、平等的 竞争环境，让教师认识到只要自己努力，肯付出辛勤劳动就会有收获，从而在本校 形成一种“人人争先进，人人争先锋”的良好竞争氛围，让教师能保持良好的工作 精神面貌，克服“职业高原”，在工作中不断地实现自身的追求和目标。 2 4 3 高绩效理论 高绩效理论认为，现代学校管理与现代企业管理的趋势是一致的，控制学校的 方法是将学校与标准化结果联结起来，而不是将学校与科层化的规章及操作规程联 结起来。组织是一个完整的系统，在这个系统中，组织、管理者和员工全部参与进 来，管理者和员工通过沟通的方式，将组织的战略、管理者的职责、管理的方式和 手段以及员工的绩效目标等管理的基本内容确定下来，在持续不断沟通的前提下， 管理者帮助员工清除工作过程中的障碍，提供必要的支持、指导和帮助，与员工一 起共同完成绩效目标，从而实现组织的远景规划和战略目标。l a w l e r e e 认为管 理者要做到将权力、信息、知识和技能以及奖酬等四方面分权，让员工能够了解组 织的环境、策略、工作系统、行为要求和绩效水平等，将自我利益同组织的成功联 系在一起，与管理者共同商议组织的工作过程以及组织的实践、决策和战略的决定， 达成更有效的管理。 校本管理是提高学校绩效的有效途径，高绩效理论为校本管理的有效实施提供 了一种有效的管理方法，它给校本管理的启示有： ( 1 ) 学校要了解教职工的各种需要，制定合理的奖酬制度，把教职工的利益和学校 的利益联系起来，让每一个教职工都能把自身的利益与学校的利益联系在一起。 ( 2 ) 学校在管理中要懂得把权力下放，让教职工参与学校的管理，比如教学目标的 制定、教师的评价制度等，让每个教职工都能发挥自身的才智为学校的发展献计献 策，充分利用学校的人才资源，为更好更有效的管理学校，提高学校的效益提供更 多的发展建议和策略。 ( 3 ) 面对不断变化的内外环境，学校的管理也要不断的富于变化，不断地更新，这 就需要学校要懂得通过各种渠道去搜集各方面的信息，重视学校各方面的信息沟通， 让学校的管理不但要符合现实的状况还要跟得上时代的变化，能体现学校不同层次 el a w l e r 管理态度与工作激励口订】，1 9 6 8 第2 章校本管理的理论概述 人员的各种利益。 除了以上三点外，它给我们的启示是，校本管理要重视教职工知识和技能的培 养，这是有效解决学校问题的重要筹码，只有提高学校员工的知识水平，才能使他 们能对学校的问题有更深的认识，提出更多解决问题的方法，提高学校管理的质量。 学校的很多问题，比如如何合理学校资源等，都需要有相应的知识和技能来帮助学 校解决。因此，学校要注意发展有利于成功解决学校问题的途径的探索。 2 4 4 自组织理论 自组织理论是2 0 世纪6 0 年代末期，在耗散结构理论和协同论的基础上建立并 发展起来的一种系统理论，为人类理解和把握复杂的自然与社会现象提供了有效的 方法论支持。“自组织指的是不需要外部指令