（教育经济与管理专业论文）深圳民办高等教育的发展取向与对策研究.pdf

论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人 和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本 人承担。 学位论文作者签名：兰瞳堕 日期泓参歹月厂p 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权 将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料 室被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、 缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：丝丝垒壁导师签名： 日期：则辟石月阳日期：则净6 月阳 日期：洲序6 月他日 深圳民办高等教育的发展取向与对策研究 专业：教育经济与管理 姓名：郑健坚 导师：陈昌贵教授 摘要 深圳是一个典型而又独特的窗口城市，目前已发展成为全国市场化程度最 高、市场体系最完备的城市之一，科教文卫等各项社会事业也得到了迅速发展。 但其高等教育，尤其是民办高等教育的发展状况却与深圳的社会、经济地位极不 相称。 深圳的民办高等教育在1 6 年的发展过程中，经历过短暂的繁荣，但目前仍 处于低水平建设阶段。制约其发展的因素何在，未来的发展取向如何，是一个值 得深入探讨的问题。本文在分析深圳民办高等教育发展历程和现状的基础上，力 求找出其个性规律，并结合珠江三角洲地区改革发展规划纲要( 2 0 0 8 2 0 2 0 年) 的要求，给出一些指导性的建议。 文章分为三部分：第一部分，系统考察和分析深圳民办高等教育的历史和现 状，探讨其发展过程中存在的问题及原因。第二部分，在 珠江三角洲地区改革 发展规划纲要( 2 0 0 8 2 0 2 0 年) 的指引下，结合深圳的实际和民办高等教育的现 状，提出深圳市发展民办高等教育的三个取向：多元化发展取向，国际合作取向 和高端切入取向。其中，民办高等教育的多元化发展包括办学主体、培养目标、 培养模式、评价体系和投资主体多元化；民办高等教育的国际合作可突破公办高 校在开展国际合作方面的条件限制，依托深圳的区位优势，开展多形式、多层次 的国际合作；高端切入取向可通过办学资源、办学层次和学科专业的高端切入来 实现，突破深圳民办高等教育低层次发展的瓶颈。第三部分，针对深圳民办高等 教育的以上三个发展取向提出相应的对策建议，包括提高深圳市发展民办高等教 育的思想认识；制定深圳市民办高等教育的发展规划；创设有利于民办高等教育 发展的制度环境；加大政府对民办高等教育的扶持力度及加强深圳民办高校的内 部管理等。 关键词：民办高等教育多元化国际合作高端切入发展取向 r e s e a r c ho np r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni ns h e n z h e n ： d e v e l o p m e n t o r i e n t a t i o na n dc o u n t e r m e a s u r e m a j o r ：e c o n o m ya n dm a n a g e m e n t i ne d u c a t i o n n a m e ：z h e n gj i a n j i a n s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o r , c h e r tc h a n g g u i a b s t r a c t s h e n z h e ni sam o d e lc i t yw i t ht y p i c a la n du n i q u ec h a r a c t e r sd u r i n g3 0y e a r s p r o c e s so fr e f o r ma n do p e n n e s si nc h i n a u pt on o w , w i t l ll l i g l l e s t e x t e n to f m a r k e t i z a t i o n ，i tb e c o m e so n e o ft h em e t r o p o l i s e sw i t hb e s ts y s t e mo fs o c i a ls e r v i c ei n o u fc o u n t r y b u tf r a n k l ys p e a k i n g , h i g h e re d u c a t i o ni nt h i ss y s t e m , 嬲a l le n t e r p r i s e r e f e r st oe s s e n t i a la n ds t r a t e g i ci s s u e so ft h ew h o l ed i s t r i c t , w h o s ed e v e l o p m e n t s i t u a t i o n , e s p e c i a l l yo ft h ep r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n , d o e sn o tm a t c ht ot h ee c o n o m i c s t a t u so fs h e n z h e n t h e p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n , w h i c hh a dar e l a t i v es h o r tf l o u r i s h i n gp e r i o dw i t h i n 16 - y e a re x i s t i n gh i s t o r y , i ss t i l ls t a y i n gi nt h el o w e rl e v e ls i t u a t i o n t h ei s s u e h o wt o i m p r o v ei t sp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n i sap r o b l e md e s e r v e sd e l i b e r a t es t u d y , s i n c e s h e n z h e ni sp o i n t e dt 0b ea n “e d u c a t i o n a lr e f o r md e m o n s t r a t i o nz o n e t h i ss t u d yh a st h r e ep a r t s ：a ) t h er e v i e wa n da n a l y s i so f p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni n s h e n z h e n b a s e do nt h er e v i e wo nd e v e l o p i n gh i s t o r yo fi tf r o m19 9 4t o2 0 0 9 ，c u r r e n t s i t u a t i o na n dp r o b l e m se x i s t i n ga l ea n a l y z e d b ) w i t hg u i d a n c eb y t h eo u t l i n eo ft h e p l a nf o rt h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n to ft h ep e a r lr i v e rd a t a ( 2 0 0 8 - 2 0 2 0 ) a n do t h e r d o c u m e n t s ，t h r e et r d so fp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p i n g a r ep u tf o r w a r d , w h i c ha l e d i v e r s i f i c a t i o n o r i e n t a t i o n , i n t e r n a t i o n a l - c o o p e r a t i o n o r i e n t a t i o na n d l l i g h - e n dc u t t i n g o r i e n t a t i o n d i v e r s i f i c a t i o n o r i e n t a t i o n ，i n c l u d ed i v e r s i f y i n g s c h o o l - r u n n i n gs u b j e c t s ，t a l e n t st r a i n i n gg o a l sa n dm o d e ，a s s e s s m e n ts y s t e m ，a n d i n v e s t o r s ；i n t e r n a t i o n a l - c o o p e r a t i o no r i e n t a t i o nm e a n st h ep r i v a t eh i g h e rs c h o o lc a n h g e tr i do ft h el i m i t a t i o np r e s s i n go i lp u b l i ch i g h e rs c h o o l ，a n dt r ym o r em o d e so f i n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o n ；a n dh i g h - e n dc u t t i n go r i e n t a t i o nr e f e r st oh i g h e rq u a l i t y r e s o u r c e so fs c h o o l - n m n i n g , h i g h e rl e v e lo fe d u c a t i o n , a n df r o n t i e rd i s c i p l i n e sa n d s p e c i a l t i e s c ) c o u n t e r m e a s u r e so np r o m o t i n gp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni ns h e n z h e n , a c c o r d i n gt ot h e s et h r e et r e n d s t h e ya r ei m p r o v i n gu n d e r s t a n dl e v e lo np r i v a t eh i g h e r e d u c a t i o n , s e t t i n gd o w nt h ep l a nf o rt h ed e v e l o p m e n to fp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni n s h e n z h e n ；c o n s t i t u t eab e t t e ri n s t i t u t e - e n v i r o n m e n t ，o t c a si ti sa i m e dt of i n dan e wp e r s p e c t i v eo nr e s e a r c ho fp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n w h i c hm a ya l s oh e l pg r e a t l e a p f o r w a r dd e v e l o p m e n to ft h ew h o l eh i g h e re d u c a t i o n e n t e r p r i s e , t h es t u d yh a sv a l u eo nh i g h e re d u c a t i o n a lt h e o r ya n dp r a c t i c e k e yw o r d s ：t h ep r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n ；t h ed e v e l o p m e n to r i e n t a t i o n ； d i v e r s i f i c a t i o n ；i n t e r n a t i o n a l - c o o p e r a t i o n ；h i g h - e n dc u r i n g ；c o u n t e r m e a s u r e m 目录 摘要i a b s t r a c t i i 目录i v 引言1 一、问题的提出1 二、问题的界定3 三、文献综述4 四、研究目标、研究过程和研究内容7 第一章深圳民办高等教育的发展历程与现状分析9 7 第一节深圳民办高等教育的发展历程9 一、快速发展阶段：1 9 9 4 年- 2 0 0 4 年1 0 二、步入低谷阶段：2 0 0 5 年- 2 0 0 9 年1 1 第二节深圳民办高等教育的现状分析1 3 一、深圳民办高等教育的发展规模1 4 二、深圳民办高等教育的办学模式1 5 三、深圳民办高等教育的专业设置1 5 四、深圳民办高等教育的师资力量1 7 第三节深圳民办高等教育发展中存在的问题及原因分析1 8 一、政府规划职能的缺位与扶持政策的不足1 8 二、民办高等教育的投资机制不够完善1 9 三、部分民办高校的办学者思想存在偏差2 0 四、民办高等教育的低端发展与低水平重复建设2 1 五、深圳薄弱的公办高等教育资源的制约2 2 第二章深圳民办高等教育的发展取向2 3 第一节深圳民办高等教育发展的多元化取向2 3 一、概念的梳理2 3 i v 二、高等教育多元化的内涵2 3 三、深圳民办高等教育的多元化发展取向2 5 第二节深圳民办高等教育发展的国际合作取向2 9 一、国际合作办学的概念、特点与模式2 9 二、高等教育国际合作的益处3 0 三、深圳民办高等教育的国际合作发展取向3 1 第三节深圳民办高等教育发展的高端切入取向3 3 一、高端切入的内涵3 3 二、深圳民办高等教育的发展要求高端切入3 4 三、深圳民办高等教育高端切入的路径选择3 7 第三章发展深圳民办高等教育的对策建议3 9 一、提高对深圳发展民办高等教育的思想认识3 9 二、制定深圳市民办高等教育的发展规划4 1 三、创设有利于民办高等教育发展的制度环境4 3 四、加大深圳政府对民办高等教育的扶持力度4 6 五、加强深圳民办高校的内部建设4 8 结语5 2 参考文献5 3 致谢5 6 v 一、问题的提出 引言 通过各种形式、多种渠道举办高等教育，尤其是私立高等教育，是世界各 国发展国民高等教育事业的必然选择，也是高等教育的普遍规律。有关资料表明： 近年来国际范围内私立高等教育迅速发展，而且主要集中在亚洲、原欧洲社会主 义国家和拉丁美洲，其中尤其以亚洲地区私立高等教育的发展最具活力。例如， 日本、韩国、菲律宾、马来西亚的私立高等教育机构占全国高等教育机构的比例 都在8 0 以上；泰国和台湾地区的比例稍低，但也达到了6 5 。俄罗斯和东欧 国家由于教育财政经费的不足和经济领域的改革，近年来私立高等教育的发展也 十分迅速。 - ， 相比之下，我国属于私立高等教育较不发达的国家，民办高校及其在校生 数，占全国高校及在校生的比例分别为4 0 和1 5 ，远低于亚洲其它国家。1 而 国际高等教育的实践表明，即使是世界上最富裕的国家也不可能提供该国普及高 等教育所需的全部资金。因此，在我国逐步富裕起来乃至进入到发达国家行列之 后，都要大力促进民办高等教育的健康、持续发展。民办高等教育，应该也必将 成为我国高等教育体系中不可替代的重要组成部分。 我国改革开放三十年历程中，深圳是一个典型而又独特的窗口城市。作为 改革开放的“试验田 ，深圳通过率先推行以市场为取向的改革，现已成为全国 市场化程度最高、市场体系最完备的城市之一；成为我国外向度最高的经济区域 和对外开放的重要窗口。人口和经济要素高度聚集，城镇化水平快速提高，基础 设施比较完备，城乡居民收入水平大幅提高，教育、科技、文化、卫生、体育等 各项社会事业都得到了迅速发展。但其基础性、全局性的高等教育事业的发展状 况，却与深圳发达的社会、经济地位极不相称。 在此背景下，民办高等教育理应成为发展深圳高等教育的一支重要力量。 这是因为深圳具有发展民办教育一系列得天独厚的优势：创新的文化氛围，“敢 1 姚加惠民办高等教育；现状、对策与展望一潘懋元教授访谈录【j 】教育发展研究，2 0 0 6 ，1 0 b ：8 1 l l 为天下先 的精神有利于突破思想藩篱，发展民办高等教育；经济特区的地位、 发达的社会经济能够提供民办高等教育发展所需的资金；8 0 0 多万城市人口的 高等教育需求，无法仅靠当地公办教育资源来满足；良好的就业市场和社会环境 有利于吸引区域外生源前来就读等等。 1 9 9 4 年，深圳创办第一所民办“非学历高等教育机构”一深圳振西科技商 贸专修学院起。在1 6 年的发展历程中，深圳的民办高等教育有过快速的发展， 出现过短暂的相对繁荣，但同时也存在着种种不规范的办学行为。民办教育促 进法和民办教育促进法实施条例等一系列规范管理民办教育发展的文件出 台之后，有4 所民办高等教育机构相继倒闭。目前仅剩广东新安职业技术学院和 深圳大学高尔夫学院这2 所民办高等教育机构，开设了理学、管理学、经济学3 个学科门类的1 5 个专业。2 0 0 7 年深圳民办高校在校生4 7 4 7 人，仅占全市普通 高校在校生人数的8 1 6 。从规模、层次和专业结构来看，深圳民办高等教育仍 处于低端发展和低水平建设阶段。 珠江三角洲地区改革发展规划纲要( 2 0 0 8 2 0 2 0 年) 指出：以广州、深圳 为首的珠江三角洲要“争创国家教育综合改革示范区。制定中长期教育发展纲要， 率先探索多种形式的办学模式和运作方式。扩大高等教育办学自主权，推进高等 学校治理模式改革。积极探索完善以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的教育 经费保障机制”。 深圳市国民经济和社会发展十一五规划纲要也提出，“发展 与创新型城市和高科技城市相适应的高等教育，继续扩大高等教育规模，大力提 高办学质量，努力形成与深圳社会经济发展相适应、充满活力的地方高等教育体 系。和“到2 0 1 0 年，全市高校全日制在校生达到l o 万人，研究生比重达到1 5 的目标。新的起点，新的目标，单靠深圳市的公办高等教育，是不可能完成这样 的重任的，因此民办高等教育必须肩负起相应的责任，发挥应有的作用。 时代的发展，社会的需求，赋予深圳民办高等教育以重要的使命。当前， 中央和广东开展了新一轮的思想解放，并将珠三角地区的发展上升到国家战略的 角度进行规划。深圳再一次迎来解放思想、冲破束缚、大胆创新、谋求跨越式发 展的新机遇。因此大力发展高等教育，是深圳建设国际先进城市的内在要求，也 是深圳作为“教育改革示范区 的重要任务之一。积极探索深圳民办高等教育的 发展之路，既有助于实现深圳高等教育的跨越式发展，创建与深圳城市地位和经 2 济社会发展要求相适应的现代高等教育体制；又可探索的高等教育发展规律，为 中国的高等教育体制改革积累经验，具有较为重要的理论价值和现实意义。 二、问题的界定 ( 一) 概念的界定 1 、高等教育 中华人民共和国高等教育法( 1 9 9 9 ) 第二条对“高等教育”进行了界定： “本法所称高等教育，是指完成高级中等教育基础上的教育。 它是一种学术性 专业教育或者职业性专业教育，是培养各级各类高级专门人才的社会活动。2 2 、民办高等教育 中华人民共和国民办教育促进法( 2 0 0 2 ，以下简称民办教育促进法) 中，所谓“民办教育 是指“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财 政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动”。据此，民办教育的内涵 可有以下三个方面：一是举办主体为非国家机构的社会机构或者个人；二是办学 经费来源于非国家财政性经费；三是教育对象为面向社会的所有受教育者。 “民办高等教育是中国对2 0 世纪8 0 年代以来新兴的各类非公办高等教育 的一种统一称谓。这一概念首先出现在1 9 9 3 年国家教委颁布的民办高等学校 设置暂行规定中，第二条指出：“民办高等学校是指除国家机关和国有企事业 组织以外的各种社会组织以及公民个人自筹资金，依照本规定设立的实施高等学 历教育的教育机构 。其后，中共中央、国务院于1 9 9 9 年发布文件关于深化教 育改革全面推进素质教育的决定，要求“大力支持社会力量以多种形式办学， 满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校民办学校 共同发展的格局。 根据以上法律、法规、文件对民办教育和民办高等教育的规定，本文中所研 究的民办高等教育机构可以界定为经国家批准设立的，由国家机构以外的社会组 织或个人利用非国家财政性经费，面向社会举办的纳入国家统招计划、具备法人 资格的高等学校以及其它高等教育机构，包括独立学院和中外合作办学机构。其 2 谢安邦高等教育学【m 】修订版北京：高等教育出版杜，1 9 9 9 ：5 3 中前者是指由普通高校和社会力量合作举办的民办机制的学校，有独立的法人资 格和校园，能实行独立财务核算并独立颁发证书。后者是指外国法人组织、个人 以及有关国际组织同中国具有法人资格的教育机构及其他社会组织，在中国境内 合作举办以招收中国公民为主要对象的教育机构。我国政策上规定这三种模式均 属于民办高等教育。 3 、“私立与“民办 概念的辨析 私立高等教育与民办高等教育在原则及意义上是否有所区别? 国际上通称 的私立高等教育，通常是指非政府举办的高等教育，即基本不依靠政府财政性拨 款举办的高等教育。因此若以“学校举办者为非政府组织；学校的经费来源为 非国家财政性教育经费；学校是面向社会提供教育服务 这三个方面作为是否属 于社会力量办学的必要条件的话，“私立高等教育 与“民办高等教育”概念 具有内涵上的一致性，即私立高等教育可以等同于民办高等教育，本研究文献综 述中提到的国际通行称谓“私立高等教育 与我国习惯称谓“民办高等教育 是 同一概念，具有使用意义上的对等性。 ( 二) 研究范围的界定 本文所研究的民办高等教育机构界定为经国家批准设立的，由国家机构以外 的社会组织或个人利用非国家财政性经费，面向社会举办的纳入国家统招计划、 具备法人资格的高等学校以及其它高等教育机构。结合教育部的传统称谓和深圳 民办教育的发展历程，深圳民办高等教育机构的范围包括民办普通高等院校、有 法人资格的民办性质的二级学院和“非学历高等教育机构 专修学院。 三、文献综述 ( 一) 国外研究状况 根据研究的需要，笔者对国外学者研究影响私立高等教育发展的因素进行 了综述。国外学者主要对此进行了实证研究，如纽约州立大学奥伯尼分校的 d a n i e l c l e v y 认为：“私立高等教育随时间、地点和政策范围的变动而变 化 。3 美国私立教育研究专家j a m e s 在对私立教育规模进行研究的基础上发现： 3 d c l e v y p r i v a t ei n s t i t u t i o n so f h i g h e re d u c a t i o n a i n t e r n a t i o n a le n c y c l o p e d i ao f h i g h e r e d u t 柚o n , 1 9 9 2 4 政府向私立教育提供资助，有助于扩大私立教育的在校生规模。j a m e s 的研究进 一步指出，一个国家的公立学校提供的教育机会越少，根据所需的教育机会产生 的私立学校就越多；一个国家的文化类型越多样，公共教育系统越统一，就越能 促进私立学校发展；人们对教育质量的不同需求也会导致私立学校的发展；政府 的政策则能影响私立教育的数量和规模，其中政府的教育投入经费越少，私立学 校就越多；文化和宗教差异大的国家，政府给予私立学校的资助越多，私立学校 就越多。 两位学者的研究表明，影响私立高等教育发展的因素有很多，其中政府的 政策和资助是两个很重要的方面。但国外学者的研究碍于国情、意识形态以及经 济社会所处的发展阶段等因素的不同，对我国民办高等教育的理论与实践指导意 义较为有限。 ( - - ) 国内研究状况 在2 0 世纪8 0 年代，在国家放宽民办高等教育尺度之初，就有一些学者敏 锐地意识到政策的变化，开始从理论上探讨我国的民办高等教育问题。如潘懋元 先生早在1 9 8 8 年3 月就从政府决策的角度阐明了我国发展民办高等教育的必然 性，认为在社会主义初级阶段的教育体制改革中，重新探讨民办高等教育的体制 问题有重要的现实意义。秦国柱、程斯辉、魏贻通、周一文等学者则从历史或 国际比较的视角，撰文阐述了我国发展民办高等教育的重要性并进行了深入的剖 析。 2 0 世纪9 0 年代以来，随着民办高等教育实践的进一步发展，有关民办高等 教育的理论研究文献日益增多，研究成果比较丰富，涉及领域比较广泛，既有整 体、区域、策略、法律政策之类的宏观研究，也有民办学校案例类的微观研究。 对我国民办高等教育的宏观层面的研究主要集中在两个问题：一是阐释当前我国 发展民办高等教育的必要性，二是对如何发展民办高等教育提出对策建议。 潘懋元先生、邬大光教授。分别通过宏观环境分析、中外比较和发展历史分 析，结合世界高等教育发展的民营化趋势以及我国经济社会发展的实际，认为我 4 詹姆斯教育责任在公私立之问的划分教育经济学百科全书【m 】j 匕京。高等教育 i 社，2 0 0 0 ：5 7 9 - 5 8 5 5 转引自瞿延东关于民办教育改革与发艘中的几个问题【j 】2 0 0 1 年全国民办教育研讨会的讲话 6 潘懋元关于民办高等教育体制的探讨【j 】教育发展研究，1 9 9 8 ，3 ：3 5 4 0 7 邬大光，卢彩晨艰难的复兴广阔的前景一我国民办高等教育3 0 年回顾与前瞻【j 】中国高教研究，2 0 0 8 。i o z 1 2 - 1 5 5 国的民办高等教育有很大的发展潜力和空间，“预测到2 0 2 0 年，多种模式的民办 高等学校及其学生可能达到高等教育总数的三分之二左右；并将有若干所民办高 校成为各自定位的一流院校”。6 高等教育领域的诸多学者也对高等教育的发展进行了深入探讨。孙万砚等 在分析我国高等教育现状的基础上，指出高等教育应朝多元化方向发展。其中， 办学形式的多元化，可以扩大高等教育的办学规模；投资主体的多元化，可使高 等教育的发展有良好的资金保证；高等教育内部结构的多元化可适应我国多种经 济发展阶段对人才培养的不同要求。 陈昌贵教授在分析近3 0 年来广东高等教育体制改革的四次有益探索的基 础上提出了粤港澳合作是新时期广东高等教育体制改革新突破口的观点，分析了 三地加强高等教育合作的必要性和可行性，认为粤港澳高等教育合作应当由目前 的自发松散状态上升到制度化层面，以形成广东高等教育体制创新的新突破。 以上几位学者的研究，是对高等教育整体发展方向的探讨，其中蕴藏着高 等教育发展的普遍规律，可以借鉴用来发展深圳的民办高等教育。 通过查阅大量有关民办高等教育的专著和研究论文后发现，国内虽然有很多 学者撰文论述了民办高等教育发展的必要性并提出了对策建议，但是探讨其未来 可行的发展之路的论文却很少，更鲜有单独论述深圳民办高等教育发展的专著和 论文。2 0 0 0 年至今，只有少部分有关广东和深圳高等教育发展的研究涉及了深 圳的民办高等教育，在这一领域可供借鉴的文献资料很少。 因此，对深圳的民办高等教育进行系统、深入的研究，分析其发展历程、现 状和存在的问题。结合珠江三角洲地区改革发展规划和深圳“十一五 规划的要 求，探索深圳民办高等教育可能的发展取向，并提出相应的对策建议；不仅可填 补这一研究领域的空白，探索民办高等教育的发展的规律，也可为中国的高等教 育体制改革积累经验，具有较为重要的理论价值和现实意义。 。潘懋元2 0 2 0 ：中国民办高等教育的前瞻m 民办教育研究，2 0 0 5 ，4 ：1 4 ，l l l 9 孙万砚，陈鸥知识经济时代我国高等教育的多元化发展【j 】石家庄铁路工程职业技术学院学报，2 0 0 2 1 2 s l 石 m 陈昌贵韦惠惠粤港澳合作：广东高等教育体制创新的重要选择【i 】高等工程教育研究，2 0 0 8 , 5 ：6 4 - 6 7 ，8 9 6 四、研究目标、研究过程和研究内容 ( 一) 研究目标 第一，对深圳民办高等教育进行系统的考察和研究，在梳理深圳1 9 9 4 年 - 2 0 0 9 年民办高等教育发展历程的基础上，分析其现状，探讨深圳民办高等教育 发展中存在的问题及原因。 第二，根据珠江三角洲地区改革发展规划纲要( 2 0 0 8 - 2 0 2 0 ) 、深圳市经 济社会发展十一五规划和深圳市教育发展“十一五”规划暨2 0 2 0 年远景目 标的指引，探索深圳民办高等教育未来的发展取向，并提出相应的对策。利用 深圳“教育改革示范区 特权，探索实现深圳高等教育的跨越式发展的新路，也 为探索中国民办高等教育的发展规律，提供经验和借鉴。 ( 二) 研究过程和研究方法 在研究过程中，根据研究需要，笔者查阅关于民办高等教育尤其是深圳民办 高等教育的文献资料，包括国家机关颁布的法规文件、专著、学术期刊、报刊、 高校公布的相关资料等，通过资料的分析整理，来拓展研究思路和进行理论分析。 在调查访谈期间，与广东省教育厅和深圳市教育局高教处的有关领导和工作人员 进行交流，考察了广东省、深圳市的民办高等教育政策，他们为本次研究提出了 许多有益的建议，并提供了历年的统计数据；实地走访了几所民办高校，通过对 学校领导的访谈获取深圳民办高等教育的第一手资料。 本研究主要运用文献分析法、比较研究法、调查访谈法等，结合对深圳 1 9 8 3 - 2 0 0 7 年间的数据进行统计分析。 文献研究法，笔者通过对大量的文献资料的对比分析，结合查阅教育统计年 鉴和网上公布的数据，对我国尤其是深圳民办高等教育的发展状况有了总体的了 解。 比较研究方法，通过采集深圳公办高校、民办高校相关的数据，对公办高校 与民办高校进行横向的比较，探讨了深圳民办高等教育的不足之处及发展空间； 对深圳民办高等教育的发展状况进行纵向比较，分析了深圳民办高等教育存在的 问题及原因。 调查访谈法，通过对广东省教育厅和深圳市教育局高教处的有关领导和工作 7 人员及广东新安职业技术学院、深圳大学高尔夫学院等民办高校的学校领导和教 师，进行实地走访调查，就政府政策、扶持力度、学校状况等问题进行访谈，实 地考察深圳民办高等教育的现状。 ( 三) 研究内容 论文结构除引言和结语之外，共分三章。第一章，对深圳民办高等教育进 行系统的考察和研究，在梳理深圳1 9 9 4 年_ 2 0 0 9 年民办高等教育发展历程的基 础上，分析其现状，探讨深圳民办高等教育发展中存在的问题及原因。第二章， 在珠江三角洲地区改革发展规划纲要( 2 0 0 8 2 0 2 0 年) 等文件的指引下，结合 民办高等教育的发展现状、深圳的实际及未来的城市发展定位，提出发展深圳民 办高等教育的三个取向一多元化发展取向，国际合作取向和高端切入取向；第三 章，针对以上三个发展取向提出相应的对策建议，包括提高对深圳发展民办高等 教育的思想认识；制定深圳市民办高等教育的发展规划；创设有利于民办高等教 育发展的制度环境；加大政府对民办高等教育的扶持力度和加强深圳民办高校的 内部管理等。 8 第一章深圳民办高等教育的发展历程与现状分析 改革开放3 0 年来，深圳充分发挥“试验田”作用，率先在全国推行以市场 为取向的改革，较早的建立起社会主义市场经济体制框架，成为全国市场化程度 最高、市场体系最完备的城市之一。三十年的发展使得深圳从一个渔火薄田的边 陲小镇迅速崛起为人均g d p 、城市生活质量等都位居全国第一的现代化城市。 1 9 8 0 年建市之初，深圳城区面积只有3 平方公里，城区人口3 万人，经济总量l 亿9 0 0 0 万元人民币；到2 0 0 8 年深圳全市面积已达2 0 2 0 平方公里，全市年末常 住人口8 7 6 8 3 万人，本地生产总值达7 8 0 6 5 4 亿元，1 1 年均g d p 增长2 7 3 ，在 三十年发展过程中创造的“深圳速度”和“深圳效益”为世人所瞩目。但为本地 经济社会后续发展做支撑的教育事业，尤其是深圳民办高等教育的发展却举步维 艰，目前仍在生存线上挣扎，原因何在? 本章将对深圳民办高等教育的发展历程 进行梳理，并针对其现状加以分析。 第一节深圳民办高等教育的发展历程 1 9 9 2 年，在人口已达数百万的现代化都市一深圳经历着又一次“倒深 围 剿之时，邓小平同志南巡并明确表态：“深圳的重要经验就是敢闯，深圳的建设 成就，明确回答了那些有这样那样担心的人，特区姓社不姓资 。小平同志的这 句话，为深圳市场经济发展和经济体制转轨的不断探索做了坚强后盾，同时使得 与经济体制改革相适应的民办教育开始在这片土地上名正言顺地发展。 从全国来看，1 9 9 3 年中共中央、国务院印发中国教育改革和发展纲要， 明确指出我国民办教育实行“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理 十六 字方针之后，国家教委又发布了民办高等院校设置暂行规定，基本上建构了 各类民办高等教育的框架，民办高等学历教育开始出现，包括助学自考和高等学 历文凭考试在内的民办高等非学历教育也蓬勃发展。 1 1 深圳市统计局深圳市2 0 0 8 年国民经济和社会发展统计公报【o l l h t t p ：w w w s z t j c o m m a i n x x g k t j s j t j g b g m j j h s h f z g b t c a t a l o g l d = 1 4 31 0 2 0 0 9 , 3 2 4 9 1 9 9 3 年1 2 月，广东省第一所民办普通高校一私立华联学院在广州成立。 而以“敢闯、敢拼”著称的深圳自然不甘人后，1 9 9 4 年4 月，经广东省高等教 育厅批准，创办了深圳振西科技商贸专修学院( 下文简称振西学院) ，拉开了深 圳民办高等教育的序幕。 一、快速发展阶段：1 9 9 4 年- 2 0 0 4 年 1 9 9 4 - 2 0 0 4 十年间，在政府扶持和国家政策的支持下，深圳的民办高等教育 进入了相对快速的发展阶段，并一度呈现了繁荣景象。 首先，从民办高等非学历教育来看，1 9 9 4 年率先创办的深圳振西科技商贸 专修学院，在其成立初期便与金鹏集团合作办学，将振西学院在深圳华侨城东侧 竹子林的原校址搬迁到位于坂田上雪村的金鹏教育中心，迎来了一个发展的黄金 期。此后，振西学院借用金鹏教育中心的场地，抓住国家发展高等教育学历文凭 考试的契机，打出“学历文凭考试、自学考试辅导、高职培训的旗号，在全国 各地广泛宣传招生，学校规模迅速扩大，学生人数从创办初期的3 0 0 多人飙升到 近3 0 0 0 人。至2 0 0 4 年，振西学院以深圳为基地，在北京、广州、湛江三地建立 分校，到达其发展的巅峰。垤 紧随其后，1 9 9 8 年和1 9 9 9 年在罗湖区和宝安区又各创办了一所民办专修学 院。其中，位于罗湖区的深圳深达专修学院，自1 9 9 8 年经广东省高教厅正式批 准设立后，依托深圳大学的师资力量开办高等教育文凭班，成为当时教育部高等 教育学历文凭考试试点院校之一。至2 0 0 3 年已开设1 0 个专业，在校全日制学生 1 0 0 0 余人。1 3 另一所经广东省高教育厅批准设立的民办高校是位于宝安区的深圳 商贸专修学院，于1 9 9 9 年4 月创校，建筑面积4 万多平方米，设有计算机系、 外语系、经济管理系、环境艺术系服装设计系等5 个系1 6 个专业。h 随着高等非 学历教育需求的增加，这三所民办专修学院有了相当迅速的发展。 与此同时，深圳市民接受高等学历教育的需求也日渐高涨，而深圳公办高 u 深圳振两科技学院深圳振两科技学院简介 o l h t t p ：h i b a i d u c o m s z j c f b i o g i t e m d e c 9 6 8 2 2 d 7 a f 2 9 a 4 4 7 2 3 e 8 a 1 h i n d , 2 0 0 6 , 7 , 2 8 一所明星民办高校之死南方都市报s a 4 2 版【n 】2 0 0 8 ，8 , 2 2 廿深圳深达专修学院深圳深达专修学院简介【o u h t t p ：w w w s z u a e c c n w e b s d z x j s p ；2 0 0 9 , 4 , 1 8 h a p ：l l e d u h o w m a y n e t e d u x u e l i k a o s h i 1 5 3 0 8 h t m l 2 0 0 9 , 4 ，1 8 1 4 深圳商贸专修学院深圳商贸专侈学院简介【o l 】 h t t p ：w w w g o o d e d u c n 2 0 0 6 g z g z s z s m 珏x y i n d e x h t m 2 0 0 9 , 4 ，1 9 i 0 等教育资源的限制，使得深圳的民办高等学历教育有了发展的空间，十年间创办 了三所民办高等教育机构。1 9 9 7 年深圳市人民政府批准设立了民办性质的深圳 大学二级学院一深圳大学高尔夫学院，进行高尔夫专业的本科学历教育、职业技 能与资格培训、中外联合办学等方面的积极探索，开创了深圳民办高等学历教育 的先河。1 52 0 0 0 年，由广东省人民政府正式批准，经深圳市南山区政府大力扶 持，创办了一所专科层次的民办普通高等院校一广东新安职业技术学院( 下文简 称新安学院) ；到2 0 0 4 年，新安学院的在校生人数已由建校初期的2 6 6 人增长到 2 6 7 8 人，设有会计、物业管理、生物技术与应用等1 2 个专业。1 6 2 0 0 2 年4 月， 由民建中央和中华职教社主办，深圳旺海怡康实业发展有限公司全资兴建了另外 一所民办专科学院广东建华职业学院( 下文简称建华学院) ，两年的时间内发 展到拥有3 个系，翻译、涉外企业管理、旅游英语等8 个专业，1 3 7 5 个学生的 办学规模。1 7 二、步入低谷阶段：2 0 0 5 年- 2 0 0 9 年 2 0 0 5 年后，深圳民办高等教育的发展步入低谷，先后有四所民办高等教育 机构倒闭，仅存的广东新安职业技术学院和深圳大学高尔夫学院在勉力维持中寻 求发展之路。 民办学校如雨后春笋般出现，是与国家政策的扶持分不开的。民办学校最 初定位是不许赢利的，因此国家不对民办学校征税，以此鼓励其发展。但事实上， 很多办学者钻政策的空子，将民办教育发展成了暴利行业，使得更多的办学者涌 入民办教育领域中。人们形容民办学校之多，是“厕所里面都办学校了 。不甚 规范的办学使得民办学校出现了一系列问题，如盲目降低办学成本；虚假广告宣 传；对招生员许以高额回扣；师资建设明显不合格，全凭学校董事拍脑袋决定； 教学、生活条件太差：进校之后乱收费多等等。这些问题的出现严重违背了国家 鼓励民办教育发展的初衷，导致了对民办教育进行规范管理的一系列文件的出 台，2 0 0 3 年9 月修订实施后的民办教育促进法和 ：民办教育促进法实施条 1 5 深圳大学高尔夫学院深圳大学高尔夫学院简介 o l h t i p ：g o l e s z u e d u a n x y g k a s p 2 0 0 8 ，l0 1 6 广东省教育厅高教处广东新安职业技术学院统计汇总表【z 】2 0 0 4 ，l o ，2 5 1 7 广东建华职业学院广东建华职业学院学院简介【o u h r p ：l l g k c x c 0 1 c n h t n g s c h o o l l n f o s c h o o l l n f 0 9 8 6 h t m 。2 0 0 8 ，l l 。1 8 例也开始彰显作用。 依据国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理 方式的规定中“取消对实施高等教育学历文凭考试试点省份的资格审批”的决 定和国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定中“取消省级对实施 高等教育学历文凭考试试点学校的资格审批”的决定，教育部于2 0 0 4 年6 月发 出通知，决定取消高等教育学历文凭考