（教育经济与管理专业论文）沈阳市高中“保质减负”策略研究.pdf

沈阳市高中“保质减负 策略研究 中文摘要 高中教育作为基础教育的高级阶段，是基础教育与高等教育的衔接点，在整个教育 体系中是一个十分关键和重要的阶段，也是“保质减负”的“瓶颈”。怎样才能既保证 受教育者的质量达到国家所规定的培养目标，同时又减轻那些不合理的课业负担和心理 负担，这是本文研究的中心。“保质”是目的，“减负”是手段，二者既对立又统一。如 何最优化地实现既保质又减负，最大化地实现两者的统一，这正是教育效能领域关注的 重点之一，也正是该领域研究的优势。 在理论方面，本文对教育评价理论、学校效能理论、教育政策理论进行了梳理和整 合，提炼出了本研究的研究层面、维度和指标。在实证研究方面，主要运用了访谈法、 问卷调查法，对沈阳市第二十七中学、第九中学、第四十七中学等市内五区十六所高中 的校长、党委书记、教务处主任、德育处主任、教导处主任、班主任及课任教师进行了 访谈，并向这十六所高中的教师和学生发放了调查问卷，进行数据的收集。运用 s p s s l l 5 、e x c e l 及因素分析等方法对数据进行了分析。通过对访谈和问卷数据的分析 得出了省、市重点高中和普通高中的师生比，省重点高中学生的负担比普通高中学生的 负担小，而省重点中学的高考质量却更高，学生负担的主要来源，重点学校和非重点学 校学生负担的区别，高一、高二和高三学生负担区别及目前我们国家高中学生负担并不 大等研究发现。 我们的研究数据表明：“保质减负”应当包括不同的层面：在宏观层面，建立可行 的教育质量评价指标体系；改革和完善高考制度；采取强有力的举措以确保教育目标的 实现是“保质减负”的重要因素和策略。在学校层面，建立良好的校风与学风；营造井 然有序的学习氛围；明确清晰的办学方向和目标：开展丰富多彩的课外活动是“保质减 负”的重要因素和策略。在教师层面，改进教学方法；师生互动，营造活跃的课堂氛围； 最大化的运用授课时间，向课堂要质量要效率；重视学生兴趣的培养和个性的发展；加 强班主任与课任教师、家长之间的交流沟通是“保质减负”的重要因素和策略。在家长 层面，提高自身素质，展示良好的自身行为规范；给孩子树立榜样；给孩子创造安定、 和谐、良好的学习环境；树立正确的成才观；关心孩子的学业和身心健康是“保质减负” 的重要因素和策略。 关键词：高中，保质，减负，因素，策略一 t h es t r a t e g i cr e s e a r c h o n g u a r a n t e e i n gq u a l i t ya n d r e d u c i n gb u r d e n o fh i g h e rs e c o n d a r ys c h o o l si n s h e n y a n g a b s t r a c t e d u c a t i o ni nh i g h e rs e c o n d a r ys c h o o l si sc r u c i a l l yi m p o r t a n tb e c a u s ei ti st h ec o n n e c t i o n s t a g eb e t w e e ne l e m e n t a r ye d u c a t i o na n du n i v e r s i t ye d u c a t i o n i na d d i t i o n , i ti st h em o s t d i f f i c u l tp 甜o dc o n c e r n i n g g u a r a n t e e i n gq u a l i t ya n dr e d u c i n gb u r d 髓i nb a s i ce d u c a t i o n t h e c e n t r a li d e ao f t h i st h e s i si sh o wt og u a r a n t e ee d u c a t i o n a lq u a l i t ya n da tt h es a n l ct i m eh o wt o r e d u c es t u d e n t s u n r e a s o n a b l eb u r d e nf r o ms t u d ya n dm e n t a l i t y g u a r a n t e e i n gt h ee d u c a t i o n a l q u a l i t yi st h ep u r p o s ea n dr e d u c i n gs t u d e n t s b u r d e ni st h em e a r s a l t h o u g ht h e ya r ec o n f l i c t , h o w e v e r , m e yc a l lb eu n i f i e d h o wt og u a r a n t e ee d u c a t i o n a lq u a l i t ya n dm e a n w h i l er e d u c e b u r d e nb e l o n g st ot h er e s e a r c ho f e d u c a t i o n a le f f e c t i v e n e s sw h i c hi sv e r ys t r o n gi nt h i sa s p e c t i nt e r m so f t h e o r y , t h i st h e s i sh a sr e v i e w e dt h et h e o r yo fe d u c a t i o n a le v a l u a t i o n , t h et h e o r y o fs c h o o le f f e c t i v e n e s sa n dt h et h e o r yo fe d u c a t i o n a lp o l i c y f r o ml i t e r a t u r e 心“e w i th a s f o u n dt h ei n d i c a t o r s ，d i m e n s i o n sa n dl e v e l sf o rt h i sr e s e a r c h i nt h ee m p i r i c a lp a r t w eh a v e u s e ds e v e r a la p p r o a c h e s , s u c ha si n t e r v i e w sa n dq u e s t i o n n a i r e s w eh a v ei n t e r v i e w e ds c h o o l h e a d t e a c h e r s ，s e c r e t a r i e so ft h ep a r t yc o m m i t t e e ，d i r e c t o r so fe d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o n o 伍c e ，h e a d so ft h em o r a le d u c a t i o no 佑c ea n do ft h ee d u c a t i o n a li n s t r u c t i o no 伍c e a n d b o t l lt e a c h e r sw h oa r ei nc h a r g eo f c l a s so rw h oa r en o ti nc h a r g eo f c l a s si nh i 曲e l s e c o n d a r y s c h o o l si nf i v ed i s t r i c t so fs h e n y a n g ，i n c l m i n gh i g h e rs e c o n d a r ys c h o o l s ：n o 2 7 ，n o 9 ， a n dn o 4 7 ，c t e t h e nq u e s t i o n n a i r e sw e r ed e a l to u ti n1 6h i g h e rs e c o n d a r ys c h o o l sa n dl o t s o f d a t a w e r ec o l l e c t e d w e u s e d t h es p s s l l 5 ，e x c e l t oa n a l y z e t h ec o l l e c t e d d a t a t h r o u g l l t h ed a t aa n a l y s i s ，t h er e s e a r c hh a sf o u n d ：a t h es t u d e n t s b u r d e ni nk e yh i g h e rs e c o n d a r y s c h o o l si sl e s st h a nt h a ti no r d i n a r yh i g h e rs e c o n d a r ys c h o o l s ，h o w e v e r , i nu n i v e r s i t ye n t r a n c e e x a m i n a t i o n s ，t h eq u a l i t yo fk e yh i g h e rs e c o n d a r ys c h o o l si sm u c hh i 【g h e rt h a nt h a to ft h e o r d i n a r yh i g h e rs e c o n d a r ys c h o o l s ；b t h es o u r c e so fs t u d e n t s b u r d e n ；c t h ed i f f e r e n t s t u d e n t s b u r d e nb e t w e e nt h ek e yh i g h e rs e c o n d a r ys c h o o l sa n dt h eo r d i n a r yh i g h e rs e c o n d a r y s c h o o l s ；d t h ed i f f e r e n ts t u d e n t s b u r d e ma m o n gg r a d el ，t i r a d e2a n dg t a d e3 ：e t h e s t u d e n t sb u r d e ni sw e a k e re n m p a r e dw i t ht h es t u d e n t s b u r d e ni nj a p a na n ds o u t hk o r e 也 o u rr e s e a r c hd a t as h o w e dt h a t g u a r a n t e e i n gq u a l i t ya n dr e d u c i n gb u r d e n s h o d di n c l u d e e l i f f e r e u tl e v e l s a tt h em a c r o - l e v e l i ti s i m p o r t a n t t oe s t a b l i s ht h ei n d e xs y s t e mo f e d u c a t i o n a lq u a l i t ya p p r a i s a l ，t or e f o r ma n dt op e r f e c tt h eu n i v e r s i t ye n t r a n c ee x a m i n a t i o n s ， a n dt oa d o p ts t r o n gm e 龇e ss oa st oa c h i e v et h ee d u c a t i o n a lg o a l s a tt h es c h o o ll e v e l ，i ti s i m p o r t a n tt ob u i l du pas t r o n gl e a r n i n ge n v i r o n m e n t ，g o o ds c h o o lc l i m a t e ；t os e tu pc l e a r h o o lg o a l s ；a n dt oc a r r yo u tr i c ha n dc o l o r f u le x - c u r r i c u l u ma c t i v i t i e s a tt h et e a c h e r s l e v e l ， i ti si m p o r t a n tt oi m p r o v et h e i rt e a c h i n gm e t h o d s t oi n t e r a c tw i l l lt h es t u d e n t si nc l a s s r o o m t e a c h i n gs o a st ob u i l du pa na t t r a c t i v ea n di n t e r e s t i n gc l a s s r o o mc l i m a t e ；t ob c c o m ea n e f f e c t i v et e a c h e r ；a n dt op a yg r e a ta t t e n t i o nt ot h ed e v e l o p m e n to ft h es t u d e n t s p e r s o n a l i t y a n dt oc o m m u n i c a t e 、“t l lo t h e rt e a c h e r sa n dp a r e n t s a tt h ep a r e n t s l e v e l i ti si m p o r t a n tt o e l r l h a n c et h eq u a l i t yo ft h ep a r e n t s ，t oi m p r o v et h e i ro w nb e h a v i o r si no r d e rt os e tu pg o o d e x a m p l e sf o rt t l e i rc h i l d r e n , t oe s t a b l i s ha h a r m o n i o l l sh o m el e a r n i n gc l i m a t e a n dt oh e l pt h e i r c h i l d r e nt ob e i t a ) m cau s e f u lm a n f i n a l l y , t os h o wg r e a tc o n ce r ! l lb o t ht ot h es t u d yo ft h e i rk i d s a n dt ot h eh e a l t hm i n dd e v e l o p m e n to f t h e i rc h i l d r e n k e yw o r d s ：h i g h e rs e c o n d a r ys c h o o l s ，g u a r a n t e e i n gq u a l i t y , r e d u c i n g b u r d e n ，f a c t o r s ，s t r a t e g i e s 第一章引言 一、问题的提出及研究意义 ( 一) 问题的提出 高中教育作为基础教育的高级阶段，是基础教育与高等教育的衔接点，在 整个教育体系中起着承上启下的作用( 广少奎，2 0 0 3 ) 。改革开放以来，我国高 中教育取得长足进展。1 9 9 6 年以来。我国高中教育实现了连续6 年的高速发展。 2 0 0 1 年和1 9 9 5 年相比，普通高中招生数和在校生人数都翻了一番，分别达到5 5 8 万人和1 4 0 5 万人，年平均增长率达到1 2 。截至2 0 0 5 年年底，全国共计普通高 中1 6 0 9 2 所，招生8 7 7 7 3 万人，在校生2 4 0 9 0 9 万人，毕业生6 6 1 5 7 万人( 教 育部，2 0 0 5 ) 。教育质量是学校生存和发展的生命线是国家百年大计的奠基石。 高中教育质量高低是高等教育发展成败盛衰之所系，全民族素质、综合国力和祖 国前途命运之所系。但是，怎样才能保证和提升高中教育的质量，而又减少高考 对学校、学生和家长的巨大负担关系到亿万家庭、2 亿多中小学在读学子和数百 万教师，并和他们的切身利益息息相关。 本研究认为提高高中教育质量，离不开压力与支持。但是，如果只有压力而 无支持，压力就会导致疏远和反抗。反之，没有压力只有支持。往往造成国家资 源的浪费( f u l l a n ，1 9 9 9 ：2 1 ；s u n ，2 0 0 3 ) 。因此，在高中教育。保质减负”这 个问题上，如何既保证质量又减轻负担，很值得研究。这是我国经济社会发展的 客观需要，也是建设和谐社会的需要： 1 经济需要：随着全球经济一体化发展所产生的“新经济”具有生产资源 知识化、生产管理网路化、产品营销全球化特征，要求教育培养具有高度创新力 的知识型人才和具有国际竞争力的人才。这种竞争不但是高层次人才的竞争，也 是高素质劳动力的竞争。发达国家如美国、日本、德国、英国、比利时、瑞典、 丹麦、挪威、芬兰等早已实现了1 2 年的义务教育，荷兰早已实现了1 3 年的义 务教育( 小学7 年，中学6 年) 。高等教育普及化已成现实。中国要想在日益激 烈的国际化竞争中处于有利地位，必须狠抓中小学教育质量，才能适应国际经济 全球化进程和中国经济持续增长的需求。这种来自经济方面的需求给中国的中小 学教育，尤其是高中教育带来了很大的负担，提出了不但保质而且需要升质的急 迫要求。 2 建设世界一流大学的需要：按照江泽民同志在北京大学百年校庆大会 上讲话的精神，“为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大 学”。一流大学离不开一流的学苗，一流的师资。定位于招收一流学苗的国内项 尖级高校的招生录取，无疑召唤高中教育的高质量和高标准。 3 国内就业市场和劳动人事制度的需要：随着中国经济的腾飞，各行各 业对于人才和高素质劳动力的需求越来越高。公务员要考试，提升领导干部要考 试，进各大公司应聘要考试，在大部分高等院校，必须是硕士研究生以上才能留 校，博士生才能上讲台。大学本科毕业生在社会就业的竞争越来越激烈。高中毕 业文凭并不能给中学生发放就业的通行证，国内就业市场和劳动人事制度的现状 造就了对基础教育必须保质的呼唤。 4 个性发展和健全发展需要：考试的巨大负担导致学生的身心疲惫。央视的 调查表明，在中国某城市，小学生的书包重量平均为9 公斤。学生的成长大多在 应试教育的皮鞭下度过的，学生受到母亲般的温柔的呵护、鼓励和关爱太少，太 多的是来自老师、家长的严厉训斥，有时甚至于受到体罚和心罚。一个个聪明机 灵活泼的孩子，变成戴了近视眼镜、心灵上伤痕累累的、“有一点傻，或许还有 点迟钝”的“小大人”。 5 对应试教育的不满的需要：对发达国家教育制度的倾慕也导致渴求减轻负 担。这主要表现在对应试教育的负面影响一不利于学生的创新意识、创新能力、 独立思考的能力培养方面。当对为什么我国本土没有诺贝尔奖金获得者进行反思 时，绝大部分人将它归罪于应试教育。据报刊透露，我国中学生国际奥林匹克数 学竞赛的金牌获得者没有一个愿意进大学数学系深造，有的甚至对数学符号产生 了厌恶的条件反射，发誓一辈子不要接触数学，这是“填鸭式”强化培训。为国 增光”的恶果：这并不意味着我国的基础教育是成功的，已经超越了发达国家。 ( 孙河川，2 0 0 5 ) 。 总之，高中教育对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现 代化建设具有全局性和先导性作用。对普通高中“保质减负”对策进行深入研究 是一个相当急迫的重大问题，它不仅关系到社会公平与效率、中国和谐社会的建 设、更关系到中华民族和未来中国的命运，是新世纪一项非常重要的战略性任务。 ( 二) 研究意义 1 理论意义 国外有关。保质”( 提倡卓越教育、优质教育、高效能教育) 的研究如火如 荼，但从总体上来看，主要是有关保证教育质量和提高教育效能的研究，对于如 何减负阐述得不太多。国内尽管有着各种各样对于减负的报道和文章，但真正有 关“保质减负”的理论探索还太少，国内学者对全国基础教育阶段教育发展的总 体策略研究、基础教育阶段教育规模与质量关系研究、教育发展的国际比较研究 等问题的探索开展得比较多。从理论上对“保质减负”的系统研究还很贫乏，因 此，希望通过本研究，弥补以往研究的不足，丰富发展基础教育管理理论，为推 2 进我国基础教育的发展做出一点贡献。 2 实践意义 保证和提高中小学的教育质量会给我国经济的增长带来巨大的效益，高素质 的人才和劳动力是一个国家经济发展的基石和保障，是经济腾飞的双翼。通过“减 负”减掉阻碍学生健康成长、摧残学生身心的不合理负担。本研究致力于为我国 教育决策部门、学校、教师提供即“保质”又“减负”的策略，对现实教学工作 不但有着指导性的作用，也具有很强的可操作性，以期促进我国高中教育质量的 提高，切实减轻学生的负担。 二、研究目的及内容 ( 一) 研究目的 针对沈阳市高中教育质量和学生负担现状，从宏观、学校、教师、家长四个 层面构建“保质减负”理论框架，在此基础上提出务实的、操作性较强的“保质 减负”策略，以促进基础教育持续、稳定、健康地发展。 ( 二) 研究内容 高中“保质减负”是我国各级教育的瓶颈问题，是一项艰巨的系统工程。由 于本人的研究能力及论文的篇章有限，本研究选择辽宁省沈阳市全日制高级中学 ( 简称高中) 作为研究对象。未涉及职业高中、技工学校、普通中专、成人中专 及普通中专。 通过对沈阳市高中教育质量和高中学生负担的现状，及现行的高考制度进行 分析，旨在为辽宁省高中的“保质减负”提供科学依据策略，丰富这方面的理论 研究。从总体上看，本研究的主要内容有四个方面： 1 何谓“保质”“减负”? 如何界定“保质减负”的关系。 2 沈阳市取样高中的教育质量现状。 3 学生的负担来自哪些方面? 在沈阳市重点高中和非重点高中之间学生的 负担是否相同? 高一、高二和高三年级学生负担是否相同? 是否需要增负? 4 沈阳市高中“保质减负”应采取的策略。 一、概念界定 第二章文献综述 高中“保质减负”，简单理解就是保证高中教育质量，减轻学生不必要的负 担。基于“保质减负”是本研究的核心概念，文章从与高中“保质减负”相关概 念的界定开始，评述以往学者对“保质减负”相关概念的理解，进而提出本研究 高中“保质减负”的概念。 ( 一) 关于“保质” 研究“保质”这一概念，首先要明确质量的涵义。辞海( 1 9 8 9 ：3 0 5 ) 中 对质量的解释是，产品或工作的优劣程度。美国著名质量管理学家j m 朱兰博 士将质量定义为“产品的适用性。”美国另一位质量管理专家克劳斯将质量定义 为。产品符合规定要求的程度”( 安心，1 9 9 6 ) 。美国质量管理协会和欧洲质量管 理协会认为：质量是产品或服务内在特性或外部特性的总和。上述对于质量的定 义，分别从质量的基本含义、适用性、符合要求的程度、内外特性的总和等角度 出发来界定质量，未能全面概括质量的本质，略显偏颇。 对质量这一概念当前比较认同的是国际标准化组织( i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o nf o rs t a n d a r d i z a t i o n ，简称i s 0 ) 提出的。实体满足明确或隐含 需要能力的特性总合”( 刘广第，1 9 9 6 ：4 4 ) 。这一定义揭示了“质量”内在的本 质。“实体”包括产品、服务、活动、工程、组织和个人。实体满足“需要”的 特性通常表现为实用性、经济性、安全性、可靠性、周到性等特性，他们是质量 实体内在的固有特性，通过满足顾客需要，使顾客和生产者沟通，也使人们对实 体质量衡量标准的确立有了真正客观的依据。实体的“特性”是“质量的”最终 体现( 王敏，2 0 0 0 ) 。 质量一词在教育学上推广便出现了教育质量。对于教育质量的理解，可谓仁 者见仁，智者见智。主要有二类观点：一是认为教育质量是教育结果的质量、教 育产品的质量学生的质量( 顾明远，1 9 9 0 ；陈玉琨，1 9 9 8 ；陈彬，2 0 0 3 ) 。 二是认为，教育质量是教育投入的质量、教育过程的质量和教育结果的质量( 朱 益明，1 9 9 6 ；王敏，2 0 0 0 ；张济生，2 0 0 2 ；靳涌韬、衣庆泳，2 0 0 3 ；程凤春，2 0 0 5 ) 。 在这二类观点当中，笔者倾向于教育质量是教育结果的质量、教育产品的质 量学生的质量这一观点。教育是培养人的社会实践活动，与其他社会实践活 动相比，它是人类自身的再生产。教育的对象是人，或者说教育所培养的人的优 4 劣程度( 张俊、吴淑华，2 0 0 2 ) 。顾明远教授( 1 9 9 0 ) 主编的教育大辞典提 出：“教育质量是对教育水平高低和效果优劣的评价。影响它的因素主要是：教 育制度、教学计划、教学内容、教学方法、教学组织形势和教学过程等的合理制 度；教师的素养，学生的基础以及师生参与教育活动的积极程度。最终体现在培 养对象的质量上。衡量的标准是教育目的和各级各类学校的培养目标。前者规定 培养着的一般质量要求，亦是教育的根本质量要求：后者规定受培养者的具体质 量要求：是衡量人才是否合格的质量规格。” 根据质量和教育质量的有关界定，我们把高中教育质量界定为：高中教育质 量是对高中教育水平高低和效果优劣的评价。影响教育质量的因素主要体现在高 中教育制度、高中教学计划、高中教学内容、高中教学方法、高中教学组织形式、 高中教学过程等的合理程度；教师的素养，学生的基础以及师生参与教育活动的 积极程度。最终体现在培养对象的质量上。衡量的标准是国家所制定的普通高中 教育的培养目标。 何谓“保质”呢? 从词性上说“保质”是一个动宾结构的词组，它表示一种 行为，一种措施或一种策略。综上我们对质量和教育质量的理解来看本研究所谈 的“保质”是指：。保证教育培养对象的质量达到国家对各级各类学校的培养目 标而采取的必要措施或策略”。 ( - - ) 关于“减负” 减轻中小学生过重的负担，是当今教育领域乃至全社会共同关注的热门话 题。许多学者就“减负”的涵义提出了自己的见解，根据其研究的内容主要分为 三类：第一类认为：“减负”不但要减轻学生过重的课业负担，还要减轻学生过 重的心理负担和经济负担。( 吕福源，2 0 0 0 ；陈艳华，2 0 0 1 ；沈克非，2 0 0 1 ) ；第 二类认为：“减负”其实质就是减掉那些妨碍学生身心健康和全面发展的过重的 课业负担、心理负担。”( 郑晓小，2 0 0 0 ：苏振武，2 0 0 0 ：张怀强、张爱心，2 0 0 2 ) 。 第三类认为：“减负应该减掉阻碍学生健康成长、摧残学生身心的不合理负担， 而不是减去所有的负担。”( 王沛清，2 0 0 1 ；谢玉坤，2 0 0 2 ) 。 纵观各位学者对“减负”的理解，可见学生的负担主要包含课业负担、心理 负担、经济负担三方面。其中主要负担来自学生的课业负担。“减负”并不意味 着无负，减去的是不合理的、过重的课业负担。 在国内与“减负”最为相关的提法为“减压”，这里需要对压力( p r e s s u r e ) 有一定的认识。“压力”在英语中为。p r e s s u r e ”，原是物理学的一个概念。上世 纪中叶加拿大生理学家汉斯塞利( h a n ss e l y e ，1 9 8 0 ) 开始将压力的概念引 进医学和心理学。他认为压力是指令个体紧张的威胁性事件、突如其来的危险刺 激情境( 刘克善，2 0 0 3 ) 。而从心理学的角度出发，压力并不仅仅指事件或环境， 还包括个体与这些事件或环境的相互作用过程中，通过个体的认知与评价而在心 理上产生的一种情绪体验( 赵丽霞、袁琳，2 0 0 4 ) 。 拉扎鲁斯( l a z a r u s ) 定义：压力是个人与环境中的人、事、物的一种特别 关系，这种个人与环境的关系，被评估是有心理负担的，或超出其资源所能负担 的，以及危害其健康及综合利益的概念，被称为压力。 艾利斯( e l l i s ) 认为压力来自人类的内部认知系统，压力源与个人的认知系 统和价值系统有关。 谢尔耶( s e l y e ) 认为压力是个体应对“外在需求”的一种特定的生理反应 历程。一般说压力是一个外在的东西。如果从心理学角度与来看，压力一定是和 某人本身的心理状况有关，即心理压力。 我国台湾著名心理学教授张春兴先生对压力做出的界定较为有影响力。“在 心理学上，压力一词有三种解释：( 1 ) 指环境中客观存在的某种具有威胁性刺激； ( 2 ) 指某种具有威胁性的刺激引起的一种反应组型；( 3 ) 指刺激与反应的关系。 个体对环境中具有威胁性的刺激，经认知其性质后所表现的反应。心理学上所研 究的压力，多数指第三种解释。压力是个人在面对具有威胁性情境中，一时无法 消除威胁，脱离困境时的一种被压迫的感受。如此种感受经常因某些生活事件而 持续存在，即演变成个人的生活压力。如此看来，所谓压力，事实上是指压 力感的意思”( 郭楠，2 0 0 6 ) 。 压力有积极面也有消极面。压力的积极面在于，适当强度的压力可以转化为 个体前进的动力，但压力的消极面在于处于高压力环境下的个体容易产生健康问 题，包括生理上的疾病和心理上的困扰( 楼玮群、齐铱，2 0 0 0 ) 。本文所要研究 的“减负”正是消极的，负面的、不必要的压力，即负担部分，因此在本文中采 用“减负”这一概念。 何谓“减负”昵? 从词性上说“减负”同样是一个动宾结构的词组，它表示 一种行为，一种措施或一种策略。综上我们对“减负”的理解来看，本研究所谈 的“减负”是指：“为减轻学生不合理的、过重的课业负担、心理负担所采取的 必要措旆或策略”，并以国家高中课程大纲中或教学大纲中所规定的学生每学年、 每周、每天的学时数等为计算和衡量沈阳市高中学生“负担大小”的标准。 ( 三) 关于高中“保质减负” 根据上述对“高中教育质量”、“保质”、“减负”的分析与界定，本研究认为 高中“保质减负”是指：“为保证教育培养对象的质量达到国家所规定的教育目 6 的和高中教育的培养目标“1 ，进而减轻学生不合理的、过重的课业负担、心理负 担而采取的必要措施或策略。” 目前国内与“保质减负”类似的研究有“增效减负”、“增质减负”等，但就 目前所查阅的资料显示，有的学者从优化教学教法( 陈俊，2 0 0 2 ) 、优化课堂管 理( 金春梅，2 0 0 6 ；石瑞丰，2 0 0 1 ；凌秀云，2 0 0 0 ；芦影，2 0 0 0 ) ，运用课程理 念( 傅景华，2 0 0 5 ) 等角度来谈“增效减负”问题；有的学者对增效和减负两者 之间的关系进行了说明( 高峡，2 0 0 0 ，张奎明，2 0 0 0 ；胡玉宴，2 0 0 0 ) ；有的学 者对减负增效问题提出了自己的对策和看法( 郑逸农、徐须实，2 0 0 0 ；李孙阶， 2 0 0 2 ；应昆龙、董玲玲，2 0 0 3 ；许思启，2 0 0 1 ) ，对于“增质减负”问题进行专 题研究的少之又少，笔者仅找到两篇相关的文献，( 黄丽莎，2 0 0 0 ；吴全文，2 0 0 1 ) 。 笔者认为无论是“增效减负”还是“增质减负”其侧重点都在于提高教育质量， 减轻学生负担，“保质减负”的研究涵盖了“增效减负”、“增质减负”的内容。 二、“保质”与“减负”的关系 本文中“保质”是指：“保证教育培养对象的质量达到教育目的和各级各类 学校的培养目标而采取的必要措施或策略”。“减负”是指：。为减轻学生不合理 的、过重的课业负担、心理负担所采取的必要措施或策略”。两者均为一种行为 策略和政策措施。两者既有联系又有区别，即对立又统一。 “保质”和“减负”都是一种行为策略和政策措施，尽管“保质”与“减 负”存在着事实上的对立，需要我们用辩证的观点来看问题，但作为两种政策 措施，从理想层面上应该追求其二者间最大化的统一。本研究试图通过调查找 出问题及对立的各种现象和原因；从宏观、学校、教师、家长等层面提出合理 的“保质减负”的应然措施。 三、关于高中“保质减负”相关理论的探索 为研究“保质减负”问题，有必要对相关的理论和文献进行梳理、分析和整 合。本研究选择了与该问题最为相关的三大理论流派：a 教育评价理论b 学校 效能理论c 教育政策理论，对其加以分析和整合，力图从中提炼出能解码和回 【l l 本文教育培养对象特指普通高中学生。 中国现阶段的教育甘标( 亦称教育目的) 是培养青年、少年、儿章在品德、智力、体质等方面争面发展 成为有理想、有道德、有文化、有纪律的建设人才。( 参见顾明远主编教育大辞典第一卷，第印页) 。 全h 制普通高级中学课程计划( 试验修订稿) ( 2 0 0 1 ) 中指出；普通高中教育的培养目标是进一步提 高学生的思想道德、文化科学、劳动技能、审美情趣和身体心理素质培养学生创新精神、实践能力、终 身学习的能力和适应社会生活的能力。促进学生个性的健康发展，为高等学校和钍会各行各业输送素质良 好的普通商毕业生 7 答所要研究问题的答案和基本要素、构建用于实证分析部分的理论框架、指标体 系和问卷设计的统一标准( 孙河川，2 0 0 5 ) 。现综述如下： ( 一) 教育评价理论与“保质减负” 教育评价是教育活动的一个重要组成部分，它是对教育活动满足社会与个体 需要的程度作为判断的活动，是对教育活动现实的( 已经取得的) 或潜在的( 还 未取得，但有可能取得的) 价值做出判断，以期达到教育价值增值的过程( 陈玉 琨，1 9 9 8 ：7 ) 。我国的教育评价理论研究虽然起步较晚，但自2 0 世纪8 0 年代以 来，教育评价的理论和方法得到了长足的发展，从对学生学业成就的评价到注重 学生素质的全面评价，进而又扩展到教师、课程、学校甚至区域性的教育评价， 对于调节、改善、提高教育活动的作用和效果发挥了积极作用( 张天宝、王攀峰， 2 0 0 1 ) 。在教育评价理论中，与本研究最相关的是学生评价、教师评价、教育质 量保障体系评价这三个方面，本文从这三个方面作以下综述： 1 学生评价 为适应培养二十一世纪高素质人才的需要，现阶段提出的学生评价已经有别 于传统意义的学生评价，它更加注重如何通过评价促进学生潜能的发展，综合素 质的提高。有效学生评价大多采取自评与互评、形成性评价与终结性评价、成长 档案袋评价与课堂观察、管理评价与激励评价等多种形式。同时改变那种单独由 教师评价学生的方式，倡导管理者、教师、学生、家长共同参与的多主体评价( 刘 晓华，2 0 0 5 ) 。对国外学生评价的分析可以为我国目前广泛开展的学生评价改革， 提供有益的信息和借鉴。 英国校本学生评价体系的特色有两点。其一，突出了为了学习的评价。为了 学习的评价共有十条原则分别是：为了学习的评价应该成为有效的教与学规划的 一个组成部分、主要关注学生是如何学习的、视为课程教学与学习活动的中心、 鼓励性的、必须考虑到学生学习动机的重要性、使学生明了学习目标以及评价标 准、得到如何提高学习成绩的指导、提高学习者自我评价的能力，使之成为有效 的自我反思者、必须是全面的。其二：评价者的多元化。所谓评价者的多元化， 即由原来的教师和教育管理者扩展到学生、家长以及社区人员( 王凯、赵丽， 2 0 0 4 ) 。 美国在8 0 年代末9 0 年代初掀起了学生评价改革的浪潮，提出了真实性评价 ( a u t h e n t i ca s s e s s m e n t ) 、另类评价( a l t e r n a t i v ea s s e s s m e n t ) 、绩效评价 ( p e r f o r m a n c ea s s e s s m e n t ) 、档案袋评价( p o r t f o l i oa s s e s s m e n t ) 、动态评价 ( d y n a m i ca s s e s s m e n t ) 、教学实践测评( p r a c t i c a le x a m i n a t i o n s ) 等新的评 价概念和方法( 姚燕珠，2 0 0 5 ) 。近年来，美国为了突出学校在绩效责任制中的 8 地位，使学校能够成为一个自我评价、自我负责的良性循环体系，美国各地纷纷 建立起了校本绩效闯责制( s c h o o l b a s e da c c o u n t a b i l i t y ) 。校本绩效问责制分 为课堂层面、学区层面和社会层面。逐渐明确了各方，如学校管理者、教师、评 价协调者、学生、家长等在教育评价者的种种责任，紧紧地将校本学生评价体系 与学校的绩效问责体系联系在一起。形成美国基础教育学生评价的突出特点( 王 凯，2 0 0 5 ) 。美国这种将校本学生评价与学校的绩效问责制紧密相联的做法值得 我国借鉴。 2 教师评价 教师评价对教育质量保障与学校发展改进、教师绩效闯责与专业发展起着 重要作用。根据不同的教师评价方法在实践中的应用价值、精确性和可行性，可 将教师评价方法大致概括为十种：课堂观察、课堂绩效评定、学生学业成就、成 长档案袋评价、学生家长评价、同行评议协助、教师自评行动研究、纸笔测 验测试、问卷与面谈、后设评价( 王斌林，2 0 0 5 ) 。教师评价应集中体现在对教 师教学的评价和对教师素质的评价两个方面。传统的教师评价内容往往只局限于 对教师的教学评价，忽略甚至缺乏对教师的素质评价。新课程的教师评价内容必 须涉及教师应具备的基本条件的各个方面如：良好的公民基本素质、团队合作精 神、良好的人际关系、较高的文化素质、丰富的学科知识、一定的教学能力、营 造良好的教学环境等( 刘菲菲，2 0 0 5 ；滕万峰，2 0 0 5 ) 。 2 0 世纪8 0 年代以来，许多国家大力改革教师评价制度，力图通过教师评价 制度的改革，提高教师质量，调动教师的积极性，达到提高教育质量的最终目的 ( 陆兴发、包乌云，2 0 0 2 ) 。英国政府于2 0 0 1 年提出新的教师评价体系绩效 管理( p e r f o r m a n c em a n a g e m e n t ) ，该体系的核心是通过建立教师评价的法律化、 制度化和规范化的架构，为教师提供各种必要支持与帮助，改进教师的教学能力 和水平，进而提高学校办学效率与水平，最终实现学生学业成就的提高( 许明， 2 0 0 2 ；于志涛、冯维，2 0 0 4 b ) 。英国中小学校教师评价体系可以概括为“四个基 本架构，三个主要环节”。四个架构构成教师评价体系的躯干，分别为职责架构、 对象架构、组织架构、结果架构。三大环节构成教师评价体系的循环系统，分别 为绩效规划( p l a n n i n g ) 、绩效监控( m o n i t o r i n g ) 和绩效评定( 于志涛、冯维， 2 0 0 4 b ) 。通过近年来的改革，英国已经建立起新的由学校外部评估和学校内部评 估构成的基础教育质量保证机制。学校内部评估包括对学校工作的整体评估和对 教师个人的评估两个方面。而教师个人评估的制度化载体就是绩效管理系统。该 制度的建立有助于确保专业发展伴随教师职业生涯的始终，从而成为构建教师终 身专业发展体系的一个重要途径。续效管理十分强调教师专业发展与评价的个人 化、个性化和民主化。就绩效管理制度而言，政府只是为其制定了文本框架，明 9 确了主要目的、有关各方的职责和途径。在具体的实施过程中，政府除了出于评 价的需要，为教师的课堂教学提供评价标准外，并没有为学校落实绩效管理规定 统一的模式。实际上，政府在指导文件中要求各个学校根据自身的特点，根据教 师的专业发展状况进行设计，制定适合不同教师需要的有针对性的专业发展计 划。在具体的实施过程中，无论是在目标制定，过程监控，还是绩效检查，都体 现了开放性、透明性和教师的广泛参与性( 于志涛、冯维，2 0 0 4 a ) 。 目前，美国教师评价的一个趋势在于实现从传统“投入为本”的评价过程向 一种“产出为本”的评价过程转向。因此，需要把对学生成就的评价与教师评价 有机地结合起来。在这种背景下，美国越来越多的州寻求衡量教师效能的方法， 其中涉及到学生的学业成就。一些州采取增值评价( v a l u e a d d e da s s e s s m e n t ) ， 追踪学生每年获得的学业成就。许多州也考虑到教师评价与学生考试分数挂钩容 易导致的矛盾，因而进一步拓宽教师绩效评价的手段和标准。如由美国路易斯安 那州立大学提多里教授主持的大型国际项目i s t o f 采用七大维度四十五个指标 对教师进行评价( 孙河川，2 0 0 5 ) 。在对教师评价的具体操作上，将学生考试与 各州学术标准相结合，考虑学生学业成就的增值因素。在具体的评价方式上采取 多元化的策略，例如，课堂观察、学生考试、教师档案袋、教师自我评价、同行 评价、能力证书证明等( 谌启标，2 0 0 4 ) 。 作为亚洲强国的日本，同样意识到教师评价要以“教师的产出”为标准。1 9 9 9 年3 月，日本东京都教育委员会及相关的职能能机构就改革教师评价制度提出设 想，主张将工作评价改为业绩评价，实行业绩与人事升迁、工作调整挂钩的新评 价考核制度( 齐琳，1 9 9 9 ) 。这种以教师的产出为标准的评价代表着教师评价中 的一种国际新走向，且大多发生在经济发达的国家之中。因此国内有学者建议我 们应借鉴和吸取国外教师评价的先进理念和做法，改革教师评价制度，采用多途 径，多主体的方式来评价教师，促进教师的发展，全面提高教育质量( 李进忠， 2 0 0 4 ；范二平、安俊秀，2 0 0 5 ) 。 3 教育质量保障体系 教育质量保障体系( e