（教育经济与管理专业论文）基础教育均衡发展问题研究——以“区域”的视角分析.pdf

论文摘要 随着社会经济的快遴发展和人民生活水平的不断提高，人们对自己的子女能 否接受较离获量教育豹瀚题菲零关心，对于霞羹教蠢资源晓较渴求。于是，蘩旗 教育差距较大的事实也就越来越为人们所关注。对于目前国内蕊础教育存在较大 差距、非均衡发展的现象，国内社会各界包括教育界已对此投入了较多的目光， 藏为进入毅邀纪爱教育戮宠与教育致鼙懿重要痰蜜。嚣翔鹰理髅遮看薅援现象， 进行鞭辟入疆的分析，找到问题的瘟络所在，就成为实现基础教寄均衡发展的突 破点。 本论文酋先对基础教育均衡发展的理论基础进行了探讨，从熬础教育本身的 耩往、法壤警、伦瑾学角爱论证了墓磷教育需要均衡发震，为魏蠲蘧支撑莛鬻论 大厦的根揍。接着，论文对基础教育非均衡发展的现象进行了熙现，从地区间、 区域内部以及城乡之间的视角，以教育经费、办学条件和师资水平为分析点，揭 示了基磁教窍饕筠麓发矮蓑疑之大，对教育囊量匏援裹、霹 骞裁= 会豹稳建等方嚣 产生了不莉影响。论文辫藿从政府以及政策角度，对造成基础教育非均衡发殿的 原因进行了分析，以期引起各级政府对自身责任的照视。 氆鉴先行艴做法，掇罨其残功的缝验或产生闻题的教训，是为了更有效地推 行基磴教育均衡往。因魏，本论文对黼内懿尼憝典黧经验透幸亍7 介绍；为了淤毽 界的视角审视我国的教育问题，笔者也对国外促进熬础教育均衡发展的做法进行 了分析。 在送行鞭因分撰敦及经验探寻懿麓稿主，零论文铁馒义务教育法菠为“蟆 法”、强化政府的公共责任、改革义务教育经费投入体制、进行教育人事制度改 革、建立区域教育评估、j | 矗测与督导制度角度方面对促进基础教育均衡化提出了 建议。班期键进国家整体瑟覆基秘教蠢璇量麴提高，为更广大的人们提供优质教 育资源。 关键词；基础教育区域教育资源均衡发展 a b s t r a c l w i t h 血em p i dd c v c l o p m e ma n dc o n t i n u i n g p r o g r e s so fm el i v m gs t a n d a r d ， p e o p l et a k em u c hc a r ea b o u tv m e t h e rt h e i rc h i l d r e nc a nt a k eb e 仕c re d u c a t i o n ，w h e t h e r t h e i rc h i l d r e nc a ne n i o yb e t c e re d u c a t i o n a lr e s o u r c e s s o ，t h em a t t e ro fv a s tg a p b e t 、v e e nf u n d a m e n t a le d u c a t i o n si s 静a d u a l l yg e t t i n gn of o c u s t b 血ev a s tg a po f t h e r m d 锄e n t a le d l l c a t i o ni nc 1 1 i n a ，p e o p l ek w ep a i dm u c ha n e m i o nt oi t ，a 1 1 d 切k ei ta s t h ek e vc o n t e n to ft h ee d u c a t i o nr e s e a r c ha n de d u c a t i o nr e f 0 珊s h o 、v e v e r h o wt 0 c o n s i d e ri tr c a s o n a b l y 锄da i l a l y s e “t h o r o u g h l yb e c o m e sm eo p e i l i n gb r c a c ht o r e a l i z et i l eb a i a n c e dd e v e l o d m e n to f f | u n d 锄e n 诅le d u c a t i o n f i r s t l v t h et l l e s i ss e tf o o to nm et l l e o r yf o u n d a t i o no ff h n d a m e n t a le d u c a t i o n n s u p p o r t st 1 1 en e e do fb a l a n c e de d u c a t i o nf 幻mi 枷n s i cq u a l i t i e so f d a l n e n t a l e d u c a t i o n ，l a w 趾de t l l i c sp e r s p e c t i v e ，a n dp u tm e o r yp a v e m e mf o rt h i sq u e s t i o n t h e n ，恤et l l e s i ss h o w st h es e v e rs i t u a t i o no ft h ei m b a l a n c e ，丘d mi n t e h e g i o n a l ， i i l l l e 卜r e g i o n a l ， b e t w e e nc i t y 趾dc o u m yp e r s p e c t i v e ，t a k i n ge d u c a t i o n f i n a l l c e ， s c h 0 0 1 i n ge s t a b l i s l l t n e ma n dt e a c h e rq u a l i t ya sm ea n a l y s i sp o i n t ，a n ds h o w st h ev a s t 9 8 pb e t w e e nf u n d 锄e n t a le d u c a t i o n s t h ev a s tg a pc a r r i e sb a di n n u e n c eo n 山e q u a l i t yo fe d u c a t i o na n dc o n s t n i c t i o no ft h eh a i m o i l i o u ss o c i e 饥t h et h e s i sa l l a l y s e m er e a s o n se s p e c i a l l yf b mt h eg o v e m m e n t a la r l dp o l i t i c a la 1 1 舀e 洫o r d e rt o1 e tt h e g o v e m m e n tr e a l i z et h e i rd u 够 r e f c r st ow h a th a sb e e nd o n e ，e x p l o r e st h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo rt r o u b l e s o m e l e s s o i l s 。t oa d v a n c et h ep r o c e s so ft l eb a l a n c e de d u c a t i o n s o ，m em e s i si n t r o d u c e s s e v e r a it y 口i c a ld o m e s t i ce x p e r i e n c e s i no r d e rt oc o n s i d e rt h i sm a t t e ri n t e m a t i o n a l l y ， t h et l l e s i sa l s oa n a l y s e st h ef b r e i g ne x p e r i e n c e b a s e do n 廿1 er e a s o na n a l y s i sa n de x p e r i e n c ee x p l o r a t i o n ，t h e l e s i sg i v e s s u g g e s t i o n sa b o u th o wt oi m p m v eb a l a n c e df h n d a m e n t a le d u c a t i o n ，t om a k et 1 1 et h e l a wo fc o m p m s i v ee d u c a t i o n “s e tm e m o d ”，t os t r e n g t h e nt h eg o v e 姗e n t sp u b l i c d u 班t of e f b 珊t 1 1 ei n v e s n l l e n ts y s t e mo fc o m p u l s i v ee d u c a t j o n ，t or e f b 珊n l e e d u c a t i o n p e r s o n a ls y s t e m ，t o s e t u pd i s m c te d u c a t i o ne v a l u a t i n g ，t e s t i n g a n d m o i l i t o r i n gs y s t e m ，a 1 1 ds oo n i tl o o k sf o n a r dt oi m p r o v i i l gt h ef 嘶d 锄e m a l e d u c a t i o nq u a l i 劬t os u p p l yh i g h e rq u a l i t ye d u c a t i o n a lr e s o u r c e sf o rm o r es t l l d e n t s k e yw o r d s ：劬d a m e n t a le d u c a t i o n ； d i s t r i c t ； e d u c a t i o n a lr e s o u r c e ；b a l a n c e d d e v e l o p m e n t 2 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：茎垒；壁日期：超! ：生笾 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 学位论文作者签名：枷乞导师签名：乡妇芝 日期：超! 立璺 日期：0 一：兰：! 口 基础教育均衡发展问题研究 以“区域”的视角分析 一、引言 ( 一) 选题依据 1 问题的提出 我国用短短几十年的时间完成了发达国家上百年的教育发展路程，走在了世 界发展中国家全民教育的前列，为人类的文明进步做出了重大贡献，赢得了国际 声誉。为此，联合国教科文组织副总干事科林鲍尔指出：“中国始终走在全民教 育运动的前列，其整个教育体系在过去的几十年中也经历了彻底的变革。到2 1 世 纪初，中国的教育水平将达到世界发达国家水平。在中国，有三个方面的因素将 促成这一室大进步：政策上对教育的有力而持久的重视，从中央到地方的组织保 证和用革新方法解决问题。”。 虽然我国的教育已经取得了令世人瞩目的成就，但存在的问题却始终不能被 我们所忽视。当前，我国基础教育领域还存在一些不容忽视的矛盾和困难，如面 临加入世界贸易组织、农村税费改革、中学入学高峰、课程改革、高校扩大招生 等一系列新情况、新问题，教育的基本矛盾正由数量型向质量型、多样化发展。 促进基础教育高质量发展，实现基础教育现代化，任务仍十分艰巨。 进入新世纪后，关于公平特别是教育公平的议论频频出现在新闻、报纸及各 种媒体上，也经常在“两会”上被代表们关注。在2 0 0 5 年，教育部和各省市的政 府部门都在工作计划和相关规定中将此问题放在首位。这一方面反映了人们对这 一问题的关心，另一方面也反映出现实社会中各领域包括教育领域存在诸多的不 公平现象。应该看到，教育公平之所以成为人们关注的焦点之一，是因为社会现 实中确实存在着教育不公平，而且问题不少，有些方面甚至相当严重，不能不引 起我们的高度关注。而在教育不公平的诸多现象中，区域之间尤其是城乡之间的 基础教育发展不平衡，更是教育不公平的直接表现与现实反映。要使教育不公平 的问题得以解决，区域教育发展不均衡的问题就必然首当其冲地提上日程。教育 部于2 0 0 3 年3 月发表的中国教育与人力资源问题报告从人口大国迈向人力 资源大国，以大量的数据和事实描述了我国教育发展与国际水平的较大差距，其 中尤其提到了区域教育发展的较大差距问题。 在2 0 0 6 年的“两会”上，一些人大代表反映，现在城乡之间的教育不均衡现 象极为突出，差距越来越大，“农村学校像非洲，城市学校像欧洲”。大城市一所 。2 0 0 2 陀0 0 3 中国区域教育发展报告，广西师范大学出版社2 0 0 3 年版，2 8 l 投资上亿元的小学现代设备应有尽有，可以说“武装到了牙齿”：学校设有游泳馆、 体育馆、健身房、实验馆、天文馆、科技馆、图书馆和地下车库，每个教室都配 有电脑、投影仪等现代化教学设备。有的农村小学却从来没有开过信息技术课， 孩子直到毕业也没摸过一下键盘，有的学校直到现在还在用油印机、用手抄题给 学生做。城市一间教室的投入就相当于偏远地区一所农村小学的全部家当。 地区经济发展不平衡是我国社会主义初级阶段的基本国情。地区经济发展不 平衡影响当地政府和人们对教育投入的差异，最终导致教育发展不平衡，而教育 发展不平衡不仅是经济发展不平衡的直接结果，也是经济发展不平衡继续扩大的 根本原因。因此，从长远观点看，要解决经济发展不平衡，首先必须解决教育发 展不平衡问题，特别是在知识经济时代和“科学技术是第一生产力”的社会背景 下，无论是对全国或对各省区来说，教育与经济协调发展，都是有效的促进社会 健康、稳步、快速发展的一个极其重要的因素。这就要求我们必须十分明确地把 解决教育发展不平衡的问题，置于优先考虑的重要的战略地位。 教育均衡化是教育研究者的一种理想与信念，也是现实中的我们可以进行的 一种选择与行动。只要我们从社会到政府，再到我们每一个人，都根据自身的责 任与所能付出努力，实现教育的均衡化也并不是什么特别困难的事情。 现在，我国基础教育发展区域差别相当大，城乡差别也很大，要在整个国家 范围内实现基础教育均衡发展、实现教育公平确实还是一个比较长远的理想。但 在一个“区域”范围内，实现基础教育均衡发展不仅是现实的，而且是可能的， 并且已经有不少地区在促进基础教育区域均衡方面进行了探索，取得了较好的效 果。因此，现阶段要做的工作就是如何分析现有的客观情况，总结一些地区在促 进基础教育均衡发展方面采取的措旌和取得成功的经验，借鉴国外推进基础教育 特别是义务教育区域教育均衡的做法，在国家及地方各层面提出切实、可行的促 进基础教育均衡发展的政策性建议。 本论文的写作目的就是基于此。在对基础教育均衡发展理论基础进行分析的 基础上，论文对我国基础教育发展不均衡的现状进行了展示，并进行了原因分析； 对国内外进行基础教育均衡发展的措施进行了评析，提出了现阶段促进我国促进 基础教育均衡发展的政策性建议，以期对我国基础教育的均衡发展有所促进。 2 基本概念界定 基础教育 基础教育( b a s i ce d u c a t i o n ) ，亦称“国民基础教育”，指对国民实施基本的 。文汇报，2 0 0 6 年3 月5 日，“两会专刊”第2 版 。改编自顾明远主编：教育大辞典( 简编本) t 上海教育出版社1 9 9 9 年版，1 5 6 2 酱遥文纯知识的教育，怒培莠公民基本素曩豹教蠢，也是荧继续爵学或就业壤调 打磐基础的激育。1 9 8 6 罐4 月全国入潞代表大会六腾西次会议通过的中华人民 共和国义务教育法，使它获得法律上的保证。本论文选择基础教育作为研究对象 的理由是，在我国基础教育是一项长期丽又艰巨的历史任务，纂础教育在我豳的 莺甏教弯中憝于重孛之熏黪位置，瑟蘩疆教毒领域中戆教弯不公平瑷蒙会豢袋高 等教育的不公平现象，以至影响到一个人终生的发展。因此本论文选取基础激育 领域的教育不均衡作为研究分析的对皴。首先，需要说明的是，论文中所指的我 鲞熬基礁教蠢是指一到九霉级避一回丸年铡孛小学义务教育，不毽括学蓠阶段黩 高中阶段。 教育区域 在逸攥焱义上，嚣壤蹩缝球表层令片段，它爨霉一定熬甏羧、彩获、藏嚣 或界线，篡内部的特定陡质或功能相对一致而有别于外部邻区。总体上讲，隧域 是按照一定指标划分出来的、建立在地域差异的客观基础上的地表空间单位。从 享会辩学磷究看，可以娃经济、文纯、民族等为联域戴分蔹据，但主要是以行欢 区域划分的地理范匿为多。 在本论文中，笔者拔照行政区域_ ；j | 乏划分教育匿域，因为以行政区划为单位， 不仅为研究提供了极大的便利，而且在总结研究成槊及推广成功的经验方面舆有 霆大酶霹戆瞧帮胃行往。 教育区域是本文的敷鬻概念，对此可以从宏观、中观和微观上来界定。在宏 观上，根据经济发展和义务教育发展的情况将全国分为三片地区，一片地区为北 京、上海、天津、辽宁、密林、江苏、潼江、由东、广末9 令农送枣，因茭圭葵 分布在东部，可简称为东部地区：二片地区为河j b 、由西、黑麓澹、安徽、福建、 江西、湖北、湖南、四川、陕西、河南、海南、重庆1 3 个省区市，可简称为中部 地区；三片地区为内蒙古、宁夏、云南、广西、贵州、薪疆、青海、甘肃、鹾藏9 省区，霹篱髂为嚣部逡嚣露。我善城乡二元傣瑟静特 燕特嗣黉显，城市与农牵重在耩 有制形式、经济发展程魔、生产方式、社会生活与社会保障，灏至在社会文化教 育的发展方面都存在着极其明显的差舜，俨然是两种不同的“文化”，即便是谯同 一零致嚣域，昆魏上海这棒熬蓬骣大帮瘩，或者愚中滠黢遗夔蟪缀索，都蠢邦嚣 与市区之分，而且郊区与市区在社会、经济和文化簿方面的差异还是相当大的。 f 是在这个懑义上，也可以从宏观角度把城市与农村看成两类不同的区域来研究， 。改编自韩渊丰等编：区域蟪理遴论与方法，陕西筛范大学 “版社挎9 3 年敝 。在关于三片区域的划分上+ 不同的研究者有不同的划分内容。谢研究者( 课题组) 我圈划分为东部、中部 和西部；有研究者( 吴康宁：教育社会学人民教育出版社1 9 9 8 年版) 根据“社会发展水平综合评价结果” 将我国当时3 0 个省、市、自治醒划分为三个层次。笔者所划分的依搬，综合了经济发展和当地义务教育发展 的情况。 3 这是本文礤究教育区域蓑舆麴又一视麓。 在中蕊上，本论文黻一个省、赢辖市( 自治醚) 为区域单位，因为从我黼当 前的状况来讲，一个省域内的经济与教育发展政策相对比较统一。在微观上，根 据我国现行的“以县为主”基础教育鹜理体制，将一个区( 县) 为分析单位。 教育瓷源 教育大辞典将教育资源分为两种，一是教育经济条件；二是教育的历史 经验或有关教育信息资辩。固本论文从教育经济条传来限定，指教育过程所占煺、 使用帮涪耗的人力、物力釉财力资源，即教育人力滚滚、耱力资源帮鬓| 力资源鲸 总和，本论文将此分为三方面：教育投入、办学条件和师资资源。 教育事般均衡发展 关于什么是均衡，什么是基础教育均衡发展，楚莺内研究者几乎都谈到的话 题，如有学者认为“均衡发展，就是使旗础教育阶段的各类学校在教育资源酴麓、 办学承平秘教育质量等方嚣大体上处于一个比较均褥的状态，受好地体现基勰教 育静公关 熏、酱及性齑纂磁性”。笔赣练合各家疆言，定义本论文中兹教育事攮均 衡发展的含义为，政府规定最基本的办学条件标准，均衡配置公共教育资源，保 证受教育者接受教育时所需的经费、校舍、设备、师资等最基本的条件，促进城 乡之阗、区域之霆、学校与学校之蘑豹教弯殇鬻发矮，务每拿j b 霪移毒少年提供 平等的学习祭件、权利、机会，让所脊的孩子不管他生活在城市还是乡村， 不管他处于何种社会阶羼，不管他有怎样的家庭背景，都能享受大致同等的教育 袋 孚，受到照好躲教育。阕辩，此办学标准是动态的，随着社会经济的发展，所 裁定的办学橼准应当有秘应的提高。 3 国内外相关研究成果分析 ( i ) 骧乡 穗关酝窕藏栗夔穷绥 近年来，国际问交往的日益频繁和信息技术的迅猛发展加滤了经济全球化的 进程。由于圈家与国家之间以及一个豳家内部不同地区、不同群体之间的不平衡 笈震，造成贫富悬殊窝藏题进一步扩大。这已经或蔻当今蓬爨弱势不稳定豹羧滚 之一。因此，对促进教育公平、促进受教育者的发展就成为众多研究者关注的热 点话题。 从收集剿豹资料进行分掇来看，殛方国家的学辔以及教育政竣裁定者对教育 公平的研究颇多，美闺的丹尼尔格墼藩颓对1 9 6 6 年1 9 7 5 年斡l o 年闯毽秀教育 。详见顿明迓生编：教育大辞典( 简编本) ，：海教育出版社1 9 9 9 年版，2 6 l 4 磺究豹或累遘行了一次慧绥，瑟列出鲢1 0 顼最有意义浆硬究成粜豹第二项就怒詹 姆斯科尔蔑等人的教育机会的均等研究，另外凡项也都与教肖视会均等奋荧， 教育公平问题是当今世界范围内教育瑕论与教育决策的一个核心问题。 英语文献中谈及教育公平问题的很多，尤其是2 0 世纪六七十年代美国的教育 税会均等运凌麓闻。箕牵，簸为著名蠡冬跫稀尔曼、秒容瑟、詹交麓等久豹褒点， 他们关于教肖机会均等的含义和实现教育平等策略的观点至今仍肖很大的影响。 科尔曼认为教育公平主要包括四层含义：第一，向人们提供达到某一规定水 平戆免费教育；第二，为繇寿j l 童，不论毒圭会鸳景斑褥，提供蛰邋课程；第三， 为不同社会背景的儿童褥供进入同样学校的机会；第四，在同一特定地区范豳肉 教育机会一律平等。瑞媳的教育研究澍胡森对教育平等的理论和发展过程进行了 认真地清理，认为，教育平等就个体蕊言，可以有以下三个涵义：( 1 ) 个体的起 点平等，买髂指每令久舔有不受任俺鞍睾霓逮开始荬攀习生涯静撬会；( 2 ) 中奔毪 阶段的平等，主要指以备种不同但都以平等为基础的方式来对待每一个人不 论其人种和社会出身情况；( 3 ) 个体的最终目标的平等，也可以认为是上述两方 嚣缘台豹平等，疆豹是擎渡成藏上戆平等。霪尧焱认秀教弯不公突窭逮表瑷巍三 方面：第一，教育资源的不平等；第二，学生就学机会的不平等；第三，一黢学 生选择课程之间的不平等。 在实践措施上，国外尤其是欧美圈家也纷纷聚取措施推进教簿公平的实现。 出予羟济发袋东平、历变文纯传统、教育发震起点粒子差万嗣，备蓬在实褒教育 公平上的途径和手段也多种多样。 前苏联从1 9 1 7 年建立苏维埃共和豳开始，用6 0 年时问完成了十年义务教育 熬普及。荬闼及嚣对善及义务教嘉终滋立法，摇除域年文喜，熬大怼义务教鸯瓣 投资力度，建设学校。苏维埃政府尤其注意农村教育和民族地区教育的发展，为 少数民族地区编写教科书，对不甚完耱的民族文字进行改制和完善，对农村地区 熬教烬工资交 亍往惠政策，对学生实纾一卜年免费义务教育。经j 建多年努力，麓苏 联极大遣解决了城乡之阀、不同民族镳区不同教育发展不均衡闷藤。 美国在2 0 世纪6 0 年代初期投入大艇资金掀起了一场大规模的补偿教育制度， 目的在于对黑人或有色人糖等少数民族的子女在教育中所处的不利地位进彳亍孙 绥，使恁翻匆白天，l 童搴蠢阕等戆教毒枣蔻会。2 0 整缎8 0 年钱末，美鼙联邦教蠢经 赞中的相当一部分用于“补偿教育计划”，其中4 0 亿美元用于奖励先进学校和加 强薄弱学校的发展。9 。科尔曼( j a i m s c o i e m 醐) ：教育机会均等的观念。参见张人杰生编：国外教育社会学基本文选，华东 师范大学版杜1 9 8 9 年版，1 9 9 o 翁文艳：教育公平与学校选撵制度，北京师范大学出版社2 0 0 3 年版8 o 时玉华：教肖均衡让的国际她较与政策研究，教育研究，2 0 0 3 年第l l 期 5 瞧投据萋喜尔曼鲍调褒缀告却说，荚莺投入巨资豹羚偿教京势来取褥预期斡袋 渠，觚教育结果来看，原有静不平等现象并未褥到改善。之后詹壳新等人打破了传 统的以主流文化为中心追求单一升学桥准的教育平等的理念，提出了教育凭证制度 等学校选择制度，倡导的是一种以多元文化并重、多榉化教育并爨豹“选择”的平 等理念。也骞擎者霹踅存在不圈看法，嚣毪u s e r 彝f e a t h e r 黼n 逶邀瓣1 9 6 2 一1 9 7 3 年一代人的调查研究发现，在整体的教育成就上，学校教育的不平等在显著减少， 并且在不同人种之间教育不平等状况也有所改善。” 姨上世纪到现在，荑鞫主要通过完善基璃教弯魅竣终裁、突蛰教育霎| 致转移 支付制度、蜜行学校选择计划和对处境不利群体实撩“补偿教育”来促进教育公 平。在1 9 9 3 年克林顿政府时期，政府提出将3 2 3 亿美元用于学校选择计划，支 持“公立范潮的选择”9 ，其推行的“特许学校计划”成为当时美国教育改革的重 器举蘩之一。多元稼翁务学模式有磁石学校、蒋诲学校帮家庭学较等。进入2 l 毽 纪后，布什政府又颁布了不让一个儿童落后法案，确保每一位儿童都受剐高 质量的教育。 英国巍法潼襄：i 藿过憨烹“教弯优态送”豹徽法采接避落嚣蟪嚣瓣教弯发鼹， 国家在政策和资金上给予了高度支持。英国政府在上世纪8 0 年代末9 0 年代翩提 出了许多具有市场化倾向的改革措施来提高学校的激育质量。例如，积极鼓励公 立学校脱离地方教育行政郝f j 的控制，直接接受中必政府的拨款，一方面增热学 校懿办学鑫主粳，同对又可敬节省大爨翡中藩教育行政开支；公布公立学校菇磺 指数的成绩排行榜以增加家长的知情权；放弃义务教育阶段的就近入学政策，提 倡自由择校，给作为消费者的家长和学生以更多的选择权，以此敲励学校间的棚 夏竞争，蒂韵学校教弯痰爨懿提高。褒1 9 9 7 年工毙浚疼土台爱，又黠学生学渡成 绩低下，因而需要特别支持的城镇和乡村地区实行了“教育行动区”计划。程这 些地区，原肖以地方教育行政部门为主导的体制已凭法扭转学校的不良状况，为 了鼓励教育蕊溉，提高这些地区学校的教育震量，政麝允诲私营王蠢企业、学校、 家长、遗方镦育当局和当羹亟其谴辊构筑成一个联合体，囱中央教育主管大匿审请 成立“教育行动区”，接管学生学业表现不良的一群薄弱学校。此计划有一系列的 项目组成。” 教弯露魂送诗裂是王毙浚麝l 鹁7 年主台嚣在教育上采取耱一颈耋大煞改蕊接 施，意在通过管理权的招标，吸引教育阻外的社会力量参与教育薄弱地区学校的 管理和运作，从而为薄弱学校带来新的管理思路、缀验和资金，迅速扭转这类学 蔽夔办学质爨。恒是，对这一诗楚持反对意见戆建方致痔富员攒爨它蕊损害教努 。翁文艳；教育公平与学校选择制度，北京师藏大学 j 版社2 0 0 3 年版， 1 7 o 尹玉玲：燕围促进基础教育均衡发展的举措及启示，上海教育科研，2 0 0 5 年第1 2 期 。汪利兵：公寇学校私营化。荚鹾“教育行动医”案例研究，姚较教育研究，2 1 年第 期 6 瀚未来稻辕定，导黧教育栽凄走自私肖纯；裔由氏圭囊教育攀务鬏言入瞧对由耨 蘩企业经罄学校感到不安，认巍如聚没套墟方教簿嚣羧当局懿蠢效参与，教弯行 动区计划鼹不会成功的；还有人担心一必公司会急功_ i 琏利，不能实现事先的承诺。 藜国效摩袋臻“剡烽竣谷”兹办法寒健遂蘩越教鸯熬均缀健； 墼透过了对绱 远地区的支助法规来保证处境不剩地区儿童的受教搿投利。网本也对促逶教育均 衡化发震采敬了裙当裔效的措施，邋过制定学校统一标准、教师寇期交流等制度 变现了硬件和“软件”( 师资水平) 的大致均衡，也制定了针对偏远地区的支助法 察，如翎态了孤岛撩兴法稻大髯谶带对策符潮措施法簿，对国家给予藩 聪缝区慰敬支持骰出了躐定。这会在本论文中绘爨震凌。 当今世界，实现教育公平几乎怒所有国家都非常关注的话题。在许多发展中 戳家政府蕊大力度、程为适龄，l 童黝入学闻题丽撵奄| ；i 辩，欧美国家邑开始弓 入瓣 臻因素，瓣家长巍学生给予了一定的选择学校戆蚁铡。这或诲瞧是教弯资源执不 足走向富足的过程。 ( 2 ) 鬣肉秘关磺究成采鹃介绥 改革开放戳来，我函程会的政治、经济和文纯飞逡发展，在敬荤开放取褥惑 大成果的同时，也显嚣出了些比较严熏的问题。由于历史及现实的原因，我围 遮区之窝瓣经漭、丰主会发展求平存在较大差异，教育方疆的不均衡发展茏麓突蠢， 聂严重影蛹罄下一代豹戏长，影响饕泰慕享会豹发浸与稳定。因熬，十六大攥惑 了构建和谐社会、实现人民生活富怒的构想。作为教育民主化的一个主要方面， 教寅公乎遗零来被人们谈论缮越来越多，瑟盏成必教鬻蠢罨题熬一个热点零焦点。 假在上世缌，专门的论文和论著并不多，以1 9 7 9 2 0 0 0 年闯的教育研究杂志 为例，靛褥两篇是专门论述教育公平盼文章( 谈松华，1 9 9 4 ；郭元祥，i 9 9 7 。教 育研究是国恕研究教育理论的较荫权威性的期刊。) 。进入瓤世纪鹾，教肖公平 积教育均衡润趱越来熬被广大学者掰霪褪。 笔者疆教鸯公平梵检索竣题名，簿黪检索耱确整黧1 9 9 4 车至2 0 e 6 年镪，共 有相关文辩4 9 1 篇；以教育均衡为题名，炔有2 3 7 篇；检索题名为繁础教育均衡， 检索文章为9 0 麓。在上爨纪，礤究文章较少，遂入耨氆纪爱，繇突文章懿数量 骤然增加，这袭明教育公平、教育均衡闽题日盏成为人们研究的藿点。从总的方 面分析来潜，既有理论的透视，更有在地区实践滕面的经验介缁。 综合来看，上述研究所涉及的命题主要有：是关于教鸯公平范畴的界定； 国内著名擘者谈松华在】9 9 4 年就在灏肉教育研究上对教裔公平进行了解读， o 朱家存。教育均衡发展政策研究，中嗣社会科学如舨社2 0 0 3 年版，2 2 3 2 2 8 。来家存：教离鹅鬻发震竣繁搿究，串嚣社会辩孥趣蔽径2 鹊3 年数，嚣2 2 鹅 7 这氇是笔者发现鲍在晷蠹竣早论及教簿公平豹文章。有学者对我国豹教育不公乎 闯题提出有以下几个方藤：1 入学机会上的不平等。其体包括城乡学龄，l 童受教 育机会不均等、不同地区学龄儿童受教育机会不均等、男女儿黧爱教育的机会不 均等、不同阶层子女受教育机会不均等；2 享受教肖条件方面的不平等。具体包 疆魏区之闻赘漾醚菱不淘等、骧乡之润耱葳资源酸嚣不均等、醺嚣之蠢、簸乡之 间的师资力嫩相差较大；3 学业成功机会方面不平等。具体包括女生学业成功机 会较少、来自不同家庭背景的学生成功机会不均等。北京师范大学博士研究缴翁 文趋爨| j 麸教资学、豫理学、经济学等多学零季褪受对教弯公乎进行了解读。 二是关于教育均衡理念的理勰：如有学者( 中央教育科学研究所咔玉率) 认 为，在我圜2 0 世纪9 0 年代以后，我国教育理论工作者开始关注激育均衡化问题， 探讨教育均衡化这一教育理念的实质、内涵，为中嗣教育不均衢发展问题提出对 策与实证分褥。大家嚣熬实褒鼗弯均键讫终隽瑟雯黉任，为瑶遴我莺教弯豹绣簿 发展而做出努力。综合国内教育理论界对教育均衡化的阐述，可以概括为以下几 种观点： l ，揍必耱教毒理念，教弯翅筑纯是疆透过法簿薅缳公民豹平等受教育戆较 利和义务，通过制订政策、资源调配提供相对均等的教育机会和条件，以客躐公 正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。 2 ，促遴我国基础教离的均衡发展怒教育均簿化发展静重中之重。基础教育具 有鲜翡豹全箍往藉墓磴健特征，必矮璐衡发震，菇髓发挥全蜀豫和基础往俸麓， 才能切实保诞九年义务教育的均衡持久发展。 3 强调对公民和地聪的受教育权刹平等和教育机会均等两个方面，是教育均 镶；纯戆一令本矮淫警标联在，是吉已寄之兹美妊理慧，是褒我教鸯豹基本理念。 实现教育均衡化是谋求公民和地区的教育机会、教肖成功、教育效果均等的鬣基 本的标准。激育理论界谶几年来从理除层面和实践角度对我国教育发展不平衡现 象俸了实诞分孝厅，提出了实现教育均衡发展的基本娥赂。如关浪对义务教育翡投 入，关心各种处境不利的弱势群体酶受教育梳会，优佬合理配嚣教育资源，辩老 少边穷地区激育发展的政策倾斜，树立“终身教育”理念，逐疹完善终身教育体 系等。固 关予基礁教育鞠餐，穗有磷究者戮越作蔻论文磷究懿方两，懿华东舞器大塞家 存博士对上海市加强基础教育工程、改造薄弱初中的经验进行了分析与总结，上 海师大杨慧以上海市基础教育均衡发展为论文研究的题目。朱家存博士的文辩对 。谈松华：论我国现阶段的教育公平问题，教育研究， 9 9 4 年第6 期。 o 黄家泉替：教育区域化发展研究，山西人民出版社2 0 0 2 年版 。详见：翁文艳：教育公平与学校选择制度，北京师范大学出版社2 0 0 3 年版，2 0 一3 9 。时玉华；教育均衡化的潮鼯比较与政策研究，教育研究，2 0 0 3 年第l l 期 8 “薄弱初中”载定义进行了探索，主黉以上海为分掇对象，丽辩瞧涉及了江苏省 一些城市，憨之，以大中城市的“薄弱裙中”秀基点来促进基础教育质量的掇篱。 杨慧的硕士论文也是以上海市为分析对象，对均衡以及基础教育均衡进行了理论 探析，对基础教育均衡发鼹的必要性与动力进行了分析，对上海市如何促进旗础 教育臻鬻发袋提赍了蔻熹建议。 三是关于推进教育均衡化的对策建议：有许多研究者从教育政策方面对如何 促进教育均衡进行了研究，分析了教育均衡发展的政策基础，对国家如何促谶基 毯教育均餐发震提出了致策性建议。其中弓l 起影晌最大熬是全溪教育部衽致弼割 司长袁振霞教授主持的霞容“十五”谍题“缩小麓躐中国教育政策的重丈命 题”，涉及了各类教育的方方面面，也对促进教育均衡化发展提出了十条建议喾。 也有学者对区域教搿发展的类型殿模式进行了研究，认为长期以来，我翻教 鸯理论赛篱整驮徽蕊或孛溪屡次繇究教学缰缀遘稷及荚模式，藤在宏蕊瑟次叉主 要以全国或三大地带作为分析单元，而忽视了宏观教育发展复杂过程中的空间差 异性，因我豳国土辽阔，备教育发展隧域条件、经济历史基础及空间区位差别明 基，教弯发袋类型多样1 陵特 歪突塞，戮魏，麸空鞫楚菠系统磅究我国教育区域发 展类型，醋成为值得重视的新问题。两位研究者具体提出的发展类型及发展模式 为：( 1 ) 发展导向型。飙体包括现代开放发展模式和传统封闭发展模式。( 2 ) 功 能组织类型。包括重型撮菇发展模式，有机协同发展模式，轻型普及发展模式， 内涵型缮妖横式，辨延式增长模式戳及综台内生式度麓模式。( 3 空闯缓绥类整。 包括辐射互动式发展模式，等级放射发展模式，梯度滚动发展模式。( 4 ) 管理调 控类型。包捂计划调节发展模式，市场调节发展模式，计划市场协调发展模式。9 在浚谂公共教育资滋嚣爱途径露，不戆不提弱国在美国牙鲶实行继器在懋赛 范围内引起广泛影响的教育券( 也称激育凭证制度) 。国内也有浙江省长兴县歼展 了这一方面的实验。对此，国内学者的意见就很不统一，在本人看来，在“激育 券”具有鼹避教育多秘遮撵、绘予学嫩选择权豹丽融，荠不具套改善教育公乎豹 天然属性，实麓“教育券”，只有在教育资源穗对充足、学校发袋福对均衡的游提 下进行。 综观一魃较为规范的省代表性的研究，大致可以看出有这样掰种倾向。第一， 萋署究者营遮注意羁了各戆越( 一般分为三类逢匿) 之润弱差距，毽是对予城乡之 间的差距只是片断性地摄及，很少有专门研究，对备地区或一甜之内的差躐鼹是 。详觅：凑矮军；关 二基础教努均簿发震麴致娥褥想，教喜理论鸯实竣，2 3 年第5 期：彝丹拇；基 础教育均衡发疆魏政策性愚考，教育发展研究，2 0 。3 年4 、5 台期；耪昌汪：基稿教育均衡发展及其策 略，当代教育论坛，2 0 0 4 年第8 期等文章 。具体见中闰教育报，2 0 0 s 年7 月3 日 。窦文章，房淑云：区域教育发展类型及模式研究，中国区域教育发展研究报告，广西师大出版社2 0 0 3 舨，6 2 一 畸 几乎完全没巍涉及；第二，较多遗论述了教育差躐与经济发展水乎之阕豹藏发耱 关关系，丽对它与国家的公共教育资源分配之间静关系很少注意，这样就造成了 忽略差距背后的主要由国家权力决定的教育资源配鬣利益分配问题。 因此，本文在对地聪之间基础教霄存在差距进行分析的情况下，也探讨丁一 省瘫帮之阉翡差距，更蹩对由国家方瑟逵或滔题静鬃霹佼了探疆。遴为，虽然露殇 的力量越来越大，但是在影响基础教育均衡发展的所有因素中，阐家的公共教宵资 源分配制度直最为重要，这在属于熬础教育的义务教育阶段表现得特别明显。 ( 二) 戮究夔愚貉与方法 1 研究思路 根据我蘧现在已基本完成“普九”任务的现实，本论文所探讨的教育均籀把 立足点赦在了公共教育资源配置公平这一罄匿。 基础教育是为人的生的发展打熬础的教育，麒有每个人接受了高质薰的基 础教育，才能为他们的口后发展打下爆实的基础。同时，让每个受教育者都接受 矮量程当兹鏊爨教鸯，豫方戆实魂毽铜在毫等教弯入学瓤会方蘸戆平等竞争。只 有受教育者在接受教育的过程中能够使用同样的教宵资源，才能说他们站在了同 一的起跑线上，也才能为他们日后的发展提供同样的物质条件。公共教育资源的 配置，是义务教弯均衡发震戆首要条彳譬，是各级政麝的基本职赛。要瓣决义务教 育均衡发展闷题，首先黉从政府合理酝置公共教育资源傲起。教育资源配鬣的均 衡是基础教育均衡发展的基础，办学水平和教育质魑的均衡是基础教育均衡发展 的内涵和追求的目标。教肖资源均衡配置包括财力资源配置、入力资源配置、物 蔟资源醚嚣，当兹我国蒸麓教弯发震瓣不均衡蓄先籀当鹱显蘧裘璐在教弯瓷澈嚣 置的不均衡。实现基础教育公共教育资源的配置公平，是实现熬础教育均衡发展 的突破点。 论文蓖先对我嚣瑷存懿基础教毒镁域中豹不：缘鬟发展瑰状遴嚣了揭示，爨钵， 展现了区域之间、区域内部之间默及更广大的“区域”城乡之间在教育资源 配置方面的不均衡表现，表明了教育发展不均衡的问题已经非常严重，影响到了 人们受教育投的实现，瞧为当蓠盛行簸“择校”、“鼠收费”等教肖闯题埋下了伏 笔，靖蕹逡麓疆教育淘瑟深层次、更麓蒺量发震造成了缀大静隰碍。 其次，通过对基础激育管理体制改革进行分析，本论文试图对造成基础教育 不均衡发展的原因做一探析，从教育法规、教育制度和发展战略上进行了剖析， 弓 莛入翻豹瓣考。 再次，对我国促进赫础教育发展、力图减小非均衡情况所采取的措施进杼了 梳理，并选取了上海、山米济南市和江苏徐州市促进基础教育均衡发展的做法进 l o 行奔绍；为了了解国岁 健遗基础教育均键发展瓣徽法，默倍煞剽霞经验，零文氇 选取了曩羚蕊几点敛法。 最后，在对基础教育均衡发展进行理念解读与现炭分析的基础上，从国家的 法德、裁缝擒建以及送域热嚣实藏嚣攫疆对妇犍矣骥教弯资激公平熬姜、键进基 础教育均衡发鼹提出了政策建议。 2 研究方法 l 。珑较磷变法：充分爨用各耱资源踱集褪关岁 文资辩，送行灏译莠仔缫分 橱，比较煲圈、英国繁殖方国家通过键避基础教育区域均衡发震促进教育公平的 瑷论与政策，将其与我瀚现行的情况进行比较分千行得出结论。 2 ) 豢铡磷究法。通过对上海、山东滂南、江苏铃州等媳推进基础教窝均赞 发展措施的研究，分析我国推进区域教育均衡化发震盼实施情况。 3 ) 文献法。充分褥蔼胬书馆、互联两帮各释教育期司，裣索、收集褶关谂 著，仔细研读大量资料，从中捕捉谢阁信息，并对其进行进一步的整理、分析， 璎清线索，使之蔟务予善舜究。论文静撰写建立在淀鸯磷究酶蒸穑土，对文献爨瓣 遴行分辑，提炼劳贯穿予整个疆突鼢嫁终。 二、基础教弯发疑不均衡的表现及危害 ( 一) 熬础教育均衡发展的理论熬础 有关基础教育均衡发展的理论基础，有研究者从政治和法律的角度进行了分 辑。，氇有磅究者对教弯公平放多楚瘦遽行了势辑。，这些都哥戳俸为参考的锹撵。 笔者则从撼础教育属性、法律基础和伦理学角度进行分析。基础教育在国家中的 地位以及对于我们每个人发展的意义，在很大程度上影响着政府应该采取什么样 拣制度与政策来发展基戳教育。从法撑翅凌，是因为当代中国逐溉走肉法治社会， 保障公民的权利是法治稔会酌应有之义，那么，绦障公民酶受教肖权利平等鑫然 也在所属之列。而从伦理学角度，则是一个“有道德”的社会谯基础教育方面的 必然思考。 1 基磁教言属，隆 现代公共管理理论主张将世上的物品区分为私人产品与公拭产品两个基本大 类。与纯粹驹私人产品穗跑，公共产鼎有三个特性：( 1 ) 效用的不可分割性( n o n e d i v i s i b i l i t y ) ；( 2 ) 溃费的菲竞争毪( 一r i v a l n e s s ) ；( 3 ) 受益懿j 接稳健( n o n e e x c l u d a b i l i t y ) 。同时满足这三个条件的产品是严格意义上的公共产品，称为纯 公共产品，比较典型的例子包括国防、司法等。 在褒实生活中，缝公共产品著不簧遮，诲多产赫只其毒缝公筵产暴夔熬努特 性，这类产晶称之为准公共产品，如“拥挤性的公共产品”和“价格排他的公共 产品”。前者指虽然某种产品的效用可以为全社会所亭用，然而糟是消费者的数量 增热会导致撼挠，那么每个漕费者从中辑获褥的效焱下降，郓淤费具有一定熬竞 争性。后者籀虽然菜种产晶的效用可以为全社会胼攀薅，僵产晶可以定价，那些 不愿意或不能够支付费用的消费者就被排除在消费范围之外，即消费具有一定的 排他性。也宵不少学者将义务教育番作是纯公共产鼎( 厉以宁，1 9 8 4 ) ；而且肖学 者谈轰帮後义务教弯不蔻缝箨夔公荚产晶，毽与葵德形式豹教窝穗篦，义务教育 无疑是最接避纯公共产晶的( 魏新，2 0 0 0 ) 。 公共管理学认为：政府的主要职能是提供公共物品以满足公共需要。教育是 苓是公共物熬? 严接瑷越袋教弯瘟该楚瘸于准公共戆瑟。毽为一方嚣在当藏挂会 物质财富尚不十分充裕的时候，教育消费具有竞争性，在给定的教育资源内，增 加一个消费谨会减少其他人消费的机会；另一方面教育又有明龆的外在性，宅通 过培养各种各类人才，邋过提高整个鼹族的文化素痰来促进整个社会的发展翻进 。杨慧t 上海市基础教育均衡