（教育经济与管理专业论文）辽宁省高等职业教育发展的经费政策研究.pdf

辽宁省高等职业教育发展的经费政策研究 中文摘要 高等职业教育是以培养生产、服务、管理第一线的实用性和技术性人才为目标的高等教 育。高等职业教育是我国高等教育体系的重要组成部分，是当前国民经济和社会发展的重要 基础和教育工作重点。辽宁省高等职业教育就是发展区域经济，振兴东北老工业基地的重要 保障。而教育经费政策、教育质量政策、教育体制政策、教师政策这四大政策是一个国家教 育改革与发展所必需的基本的教育政策。其中教育经费政策是教育事业发展的基本保障。目 前，辽宁省高等职业教育经费政策还存在不足之处。因此，为了给辽宁省培养出更多的高技 能应用型人才，研究辽宁省高等职业教育经费政策，并为其提供合理的政策建议是一项急迫 而艰巨的任务。 本文主要运用教育政策分析的相关理论对辽宁省高等职业教育经费政策进行研究，全文 共分为三个部分： 第一部分是高等职业教育经费政策分析的基本理论研究。首先对高等职业教育经费政 策的相关概念进行研究，包括教育政策、教育经费政策、高等职业教育经费政策、教育政 策分析和高等职业教育经费政策分析等，然后在此基础上对教育经费政策、高等职业教育 经费政策的内容进行探讨。最后对高等职业教育经费政策分析的标准进行探讨。 第二部分是辽宁省高等职业教育经费政策分析。根据第一部分所构建的高等职业教育经 费政策的内容框架，在对通过各种方法所搜集到的有关文献资料、统计数据和典型材料进行 综合分析和研究的基础上，从宏观和微观两个层面上对辽宁省高等职业教育经费政策的来 源、分配、使用和管理等几个方面进行分析，指出现行政策中存在的问题并分析其原因。 第三部分是辽宁省高等职业教育发展的经费政策建议。针对上述问题，本文从政策性 和非政策性两个维度，为辽宁省高等职业教育经费政策提出相应的政策建议。 关键词：高等职业教育，教育经费政策，高等职业教育经费政策 t h er e s e a r c ho nt h ef u n dp o i i c yo ft h eh i g h e rv o c a t i o n a i e d u c a t i o n sd e v e i o p m e n ti nl i a o n i n gp r o v i n c e a b s t r a c t 1 1 l e 王1 i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni sak i n do fh i g h e re d u c a t i o nw h i c ha i m sa s 倾i i l i 】唱 p r a c t i c a la i l dt e c h i l i c a lt a l e n t so np r o d u c t i o n ，s e r v i c ea i l dm a n a g e m e n tf o rt 1 1 ef i r s tl i n e t h e 1 1 i 曲e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni s 锄i m p o r t a i l tc o m p o n e n to f 1 et l i g h e re d u c a t i o n a ls y s t e m i ti s a l s ot l l ei m p o r t a n tb a s i sa i l d k e yo fe d u c a t i o n a lw o r ki no u _ rn a t i o n a le c o n o m ya 1 1 d s o c i a l d e v e l o p m e n t t h e1 1 i g h e rv o c a t i o m le d u c a t i o ni nl i a o n i n gp r o v i n c ei st h ei i l l p o r t a n ts a f e 母枷t o d e v e l o pa 化ae c o n o m ya n dp r o m o t em eo l dn o r m e a s ti n d u s t r i a la r e a t h ee d u c a t i o n a l 如n d p o l i c y ，m ee d u c a t i o i l a lq u a l i t ) rp o l i c y ，m ee d u c a t i o n a ls y s t e mp o l i c ya n dt h et e a c h e r s p o l i c ya r e 1 eb a s i ce d u c a t i o n a lp o l i c i e sw h i c ha r ce s s e n t i a lt oac o u n 仃y se d u c a t i o n a lr e 南r m sa i l d d e v e l o p m e n t t h ee d u c a t i o n a lf h dp o l i c yi st h ee l e m e 哪s a f e g u a r do fd e v e l o p i n ge d u c a t i o n a l c o u r s ea m o n gt h ef o u rp o l i c i e s b u ta tp r e s e n t ，m e r ea r es o m ed e f i c i e n c i e si nt h e dp o l i c yo f 也eh i 曲e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nl i a o n i n gp r o v i n c e t h e r e f o r e ，“i sa i lu r g e n ta n da r d u o u st a s k t o 咖d ym e 如n dp o l i c yo fm eh i 曲e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni i ll i a o i l i n gp r o v i n c ea l l dt op r o v i d e s o m er e a s o n a b l ep o l i c ys u g g e s t i o ni no r d e rt 0t r 越nm o r em 曲e rs k i l l 如la n d p r a c 垃c a lt a l e n t sf o r l i a o l l i n gp r o v i n c e n ef i r s tp 积i st h ee 1 锄e n t a 呵t h e o 巧r e s e a r c ho nt l l e p o l i c ya l l a i y s i so fm eh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o n 硒1 d s f i r s t ，m e ：a n i c l er e s e a r c h e st h er e l a t e dc o n c e p to ft h eh i g l l e r v o c a t i o n a le d u c a t i o n 劬dp o l i c y ，i n c l u d i n gt h ee d u c a t i o n a lp 0 1 i c y ，t h ee d u c a t i o n a l 胁dp o l i c y ， t h e 觚d p o l i c yo f 也e 王l i 曲e rv o c a t i o n a le d u c a t i o i l ，t h ea n a l y s i so ft h ee d u c a t i o n a lp o l i c ya i l dt h e p o l i c ya n a l y s i so fn l eh i 曲e rv o c a t i o n a le d u c a t i o no n 缸l d sa n ds oo n a n db a s i n go nt 1 1 e s e ，t h e 矾i c l ed i s c u s s e sm ec o n t e n to nt h ee d u c a t i o n a l 劬dp o l i c ya 1 1 dt l l e dp o l i c yo ft h eh i 曲e r v o c a t i o n a le d u c a t i o n f i n a l l y ，t h ea r t i c l ed i s c u s s e st l l es t a l l d a r do ft l l e p o l i c ya n a l y s i so ft b e 1 1 i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o no n 如咀d s t h es e c o n dp a ni st h ep o l i c ya n a l y s i so fm eh i 曲e rv o c a t i o n a le d u c a t i o no n 劬d si n l i a o n i n gp r 0 v i n c e a c c o r d i n gt ot h ec o m e n tf r 锄eo fm e 胁dp o l i c yo fh i 曲e rv o c a t i o n a l e d u c 鲥o nw h i c hc o n s 仇l c t si nm ef i r s tp a r t ，m ep a p e r a n a l y z e st l l eo r i g i n ，t h ea s s i g i 妞e n t ，t l l eu s e 趾dt h em a i l a g e m e n ta 1 1 ds oo ft h e 知1 dp o l i c yo fh i 曲e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nl i a o n i n g p r 0 v i n c ef 酌mt l l em a c r o s c o p i ca n d l i l i c r o s c o p i cs i d e sa n dp o i n to u tt h ep r o b l e m s 、h i c he x i s t si i l 1 ep r e s e n tp o l i c i e sa sw e ua sa 1 1 a l y z et h er e a s o n si nf o u n d a t i o no ft h eg e n e r a l i z e d 卸a l y s i sa i l d r e s e a r c ho nt h er e l a t e dl i t e r a t u r em a t e r i a l ，s t a t i s t i c a ld a t aa n dt l l e 娜i c a lm a t e r i a l s t h et h i r dp a r ti sm es u g g e s t i o nf o rt h e 劬dp 0 1 i c yo f t h el l i 曲e rv o c a t i o 蹦e d u c a t i o ni n l i a o m n gp r o v i n c e 1 1 1v i e wo fa b o v eq u e s t i o n s ，t 1 1 ep 印e rp u t sf o r w 一s o m ec o r r e s p o n d i n g p o l i c yp r o p o s a l sf o rt h e dp 0 1 i c yo f1 1 i 曲e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nl i a o n i n gp r o v i n c ef r o m m c d i m e n s i o n so fp 0 1 i c y - 咖ea i l dt h en o n - p 0 1 i c y 一咖e k e y 、o r d s ：h i g h e rv o c a t i o n a ie d u c a t i o n f u n dp o c y f u n dp o c yo ft h eh i g h e rv o c a t i o n a ie d u c a t i o n 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是在导师的指导下取得的研究成果。据我所知， 除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的 研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确 说明并表示了谢意。 作者签名：! 螽田 学位论文使用授权声明 本人授权沈阳师范大学研究生处，将本人硕士学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索；有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定 机构送交论文的电子版和纸质版，允许论文被查阅和借阅；有权可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。保密的学位论文在解密后 适用本规定。 作者签名：) ：刍璧日期：迦呈：么 辽宁省高等职业教育发展的经费政策研究 一、问题提出一、i 叫题提出 第一章引言 高等职业教育是我国高等教育体系的重要组成部分，是当前我国经济社会的重要基础 和教育工作重点。高等职业教育是以培养生产、服务、管理第一线的实用性和技术性人才 为目标的高等教育。它是职业教育的高等层次，也是高等教育的一个重要类型。近年来， 伴随着我国高等教育的跨越式发展，我国高等职业教育的新体系己初步形成，基本上适应 了我国社会主义现代化建设的需要。2 0 0 5 年全国独立设置高职院校1 0 9 1 所，高职在校生 数为7 1 3 万人，占本、专科在校生总数的4 5 7 。可见，高等职业教育己成为我国高等教 育大众化的主力军。高等职业教育与普通高等教育相比，更能直接为国家和社会培养出高 技能应用型人才，为国家和社会带来直接的经济效益。同时高职教育需要更多的培训设施 和实训基地，因此，国家理应为高职教育提供更多资金支持。但随着教育改革向纵深领域 的推进，辽宁老工业基地的高等职业教育在经费方面呈现诸多问题，严重影响了辽宁省高 等职业教育持续、稳定、健康地发展。 辽宁省高等职业教育经费政策存在着诸多问题，主要表现在：一是辽宁省高等职业教 育是以财政拨款为主、多种渠道筹措为辅的高等教育投入体制。通过政策文献查阅和分析 发现，辽宁省高等职业教育经费来源政策并不全面，缺乏具体而明确的规定，不利于保障 教育经费来源的稳定性。如2 0 0 3 年辽宁省颁布的辽宁省职业教育振兴计划中规定“确 保用于职业教育的财政性经费逐年增长 ，“各地教育费附加用于职业教育的比例不得低 于2 0 。这两条规定虽然涉及到教育经费来源的“财 和“税”两方面，但是内容并不 具体，不利于政策的有效执行。2 0 0 6 年颁布的辽宁省人民政府关于大力发展职业教育的 意见中表明：“各级政府要认真履行对职业教育发展的投入职责，逐步增加经费投入力。 此政策内容太过笼统，如何增加辽宁省高等职业教育经费投入，教育经费来源渠道有哪些 等都未做明确规定。由于辽宁省高等职业教育经费来源政策本身存在问题，所以导致辽宁 省高等职业教育经费出现了财政拨款不足，学杂费收入所占比例较高，专项经费不足等诸 多问题。 二是辽宁省高等职业教育经费分配政策很不完善，教育经费分配标准不明确，分配存 在较大随意性。如2 0 0 3 年辽宁省职业教育振兴计划( 以下简称计划) 中规定： “确 保公办职业学校教师工资按时足额发放”。此政策在微观上规定了人员经费中教职工工资 的发放，但标准并不明确，不利于政策的具体执行。计划中还规定：“省财政、教育 部门联合制定职业学校生均经费标准，各级政府按照学校招生数量足额拨付。依据高等职 业教育的办学特点，高等职业学校生均经费标准不少于本科高等学校的生均经费标准。 此政策中虽然规定高职学校生均经费高于本科学校生均经费，但是并未明确高职学生的生 辽宁省高等职业教育发展的经费政策研究 均经费标准。由于辽宁省高等职业教育经费分配政策的缺失，导致辽宁省高职教育经费分 配不合理，其主要表现在：宏观上，教育经费投入不足，微观上，教育事业费在人员经费 和公用经费之间分配不合理等。 三是辽宁省高等职业教育经费使用和管理政策不完善，政策针对性不强。2 0 0 6 年颁布 的辽宁省人民政府关于大力发展职业教育的意见( 以下简称意见) 中规定：“从2 0 0 6 年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于3 0 ，专项用于职业院校实训基地 建设、专业设备购置和基本建设。”此政策规定了辽宁省职业教育对城市教育费附加的使 用比例，并且明确了经费的具体用途。该意见在管理政策方面规定了“各级财政部门 要进一步深化职业院校收费收支两条线管理改革，将职业院校的各项行政事业性收费 实行财政专户管理，纳入部门预算编制范围，并严格按照批准的预算和规定的时间及时拨 付院校经费，保证职业院校正常经费开支需要。要加强职业院校收费资金的会计核算和财 务管理，健全院校财务管理制度，确保职业院校收费全部用于教育事业发展，不得截留、 挤占、统筹( 沉淀) 、挪用职业院校收费收入，不得将学校收费资金用于与教育无关的其 他开支 。这项政策虽然规定了辽宁省职业教育经费的使用，但并非只针对辽宁省高等职 业教育，还包括中等职业教育。因此，政策针对性不强。 辽宁省高等职业教育经费政策问题的产生有其特殊背景。第一，高等职业教育自身具 有特殊性。教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见中指出：“高职高专教育 是我国高等教育的重要组成部分，培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、管理、服务 第一线需要的，德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才。 因此，高 职教育的特殊性具体体现在以下几个方面：一是人才培养目标定位。高等职业教育人才培 养目标应定位为：面向基层、生产、服务和管理一线岗位，适应我国地方经济发展需求， 既具有必要的专业基础理论知识，并受到良好的职业技能培训，综合素质和职业能力协调 发展，能运用现代高新技术解决实际工作中的相关技术问题，又有一定科技成果转化能力 的实用型和技能型人才。二是人才培养模式。高等职业教育的目的是为生产、建设、管理 和服务第一线培养实用型人才。所谓实用型人才是相对普通高等教育培养学术型人才而言 的，普通高等教育培养学术型人才采取“以学科为中心”的培养模式，强调学科的完整性 和系统性；而高等职业教育培养实用型、应用型、技术型和高技能型人才，必须坚持以能 力为中心的培养模式，强调职业性和适应性。三是教学方式和教学过程。高等职业教育强 调应用性、实践性，在教学计划中强调受教育者技能的训练和能力的培养，把技能训练和 理论学习有机结合起来，实现专业理论与职业技能并重的教学模式，强调高等职业技术教 育要一定的理论基础，但更强调理论教育根据职业岗位能力的需要而定，以“必需”、“够 用 为原则，以讲清要领强化应用为教学重点。专业技术课要加强针对性和实用性，不求 系统性、完整性，而着重于对思想方法的理解和理论的准确运用。基础课为专业培养目标 服务。四是专业设置和课程设置。高等职业教育的专业设置与普通高等教育不一样，普通 2 辽宁省高等职业教育发展的经费政策研究 高等教育是以学科的建设和发展作为专业改革和建设的出发点，培养目标突出学科本位的 特征；而高等职业教育则是以社会需求为导向，以职业为基础来设置专业，围绕地方或行 业经济科技发展的需求开展专业教学改革，培养目标要突出岗位需求的专业本位特征。五 是师资队伍。与普通高等教育相比，高等职业院校教师的知能储备要更为全面，在师资队 伍建设上，高等职业院校要求教师既具有深厚的理论知识、较强的教学组织能力与社会活 动能力，又具有较高的技术应用的实践能力，即“双师 素质。第二，辽宁省地区具有特 殊性。一方面，辽宁省是东北老工业基地，面临着市场经济，改革开放和科学技术迅速发 展的三大背景。在这三大背景下辽宁老工业基地的振兴必然对科技、对人才提出了更高的 需求，对教育提出了更高、更新的要求。因此，老工业基地的振兴既是对教育的一个挑战， 也是教育发展一个难得的机遇。另一方面，老工业基地的振兴需要很多条件，其中最重要 的就是发展科技教育。高等职业教育的发展能够为辽宁省培养出更多的在各行业的生产、 建设、管理和服务第一线都发挥着不可替代作用的高技能应用型人才。但是，高等职业教 育的发展需要充足的教育经费作保障。 通过文献检索和分析，高等职业教育经费政策不仅涉及到高等职业教育经费的来源问 题，还涉及到高等职业教育经费的分配、使用和管理等方面问题。辽宁省高等职业教育经 费政策的片面研究不利于辽宁省高等职业教育的改革与发展。基于上述原因，研究辽宁省 高等职业教育经费政策，并为其提供科学合理的政策建议是一项极具理论和实践意义的重 要课题。 二、研究目的 本论文研究的目的在于，运用教育政策分析的理论和方法对辽宁省高等职业教育经费 的来源、分配、使用和管理政策进行分析，找出其存在的问题及其原因，为辽宁省高等职 业教育发展提供科学合理、行之有效的经费政策建议。 三、研究内容 本论文着眼于辽宁省高等职业教育经费政策内容的分析研究，为实现上述研究目的， 具体研究以下几个问题： ( 一) 辽宁省高等职业教育经费政策分析的基础理论研究，主要包括教育政策、教育 经费政策、高等职业教育经费政策、教育政策分析、高等职业教育政策分析的含义，教育 经费政策和高等职业教育经费政策的内容以及高等职业教育经费政策分析的标准。 ( 二) 辽宁省高等职业教育经费政策现状研究，主要考察辽宁省高等职业教育经费来 源政策、分配政策、使用和管理政策的内容，探讨这些政策中存在的问题及其原因。 ( 三) 从政策性和非政策性两个维度，为辽宁省高等职业教育经费政策提出相应的政 策建议。 3 辽宁省高等职业教育发展的经费政策研究 四、文献综述 ( 一) 政策文献综述 1 9 9 9 年颁布的教育部关于实施 若干问题的意见中第 1 7 条规定：“要按照教育法、高等教育法以及中国教育改革和发展纲要的有关 规定，逐步提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，进一步完善以财政拨款为主、 多种渠道筹措高等教育经费为辅的高等教育投入体制。教育行政部门要积极参与拟定筹措 教育经费、教育拨款、教育基建投资的方针、政策，并会同财政部门认真落实已出台的筹 措高等教育经费的各项法规和政策，切实做到政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经 常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐 步增长。要采取各种措施，切实用好经费，提高使用效益。”1 9 9 9 年颁布的试行按新的 管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见中决定：“教育事业费以学生缴 费为主，政府补贴为辅；毕业不包分配，不再使用普通高等学校毕业生就业派遣报到证， 由举办学校颁发毕业证书，与其他普通高校毕业生一样，实行学校推荐、自主择业；对这 部分高等职业技术教育，国家不再统一印制毕业证书内芯。”教育事业费以学生缴费为主， 政府补贴为辅，这实际上促使了高职院校通过高收费滚动发展。2 0 0 0 年颁布的教育部、 财政部关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见中规定：“学校不得以事 业经费和代管经费为校办产业的借贷款项作经济担保 。“学校的所有收费收入，必须全部 纳入学校财务部门统一核算，并按照收支两条线的原则严格管理。属于预算外资金部 分还应按照预算外资金管理的有关规定，将应缴财政专户的部分及时足额缴入财政专户， 待财政部门审批返还后，方可作为事业收入，用于弥补教育经费的不足。 上述有关我国高等职业教育经费政策中，涉及到教育经费的来源、分配、使用和管理， 但是政策内容比较笼统和抽象，仅仅规定了经费政策的原则，并未指明具体执行措施，导 致政策的针对性不强，不利于政策的执行。如“完善以财政拨款为主、多种渠道筹措高等 教育经费为辅的高等教育投入体制 ，“教育事业费以学生缴费为主，政府补贴为辅 ，“保 证教师工资和学生人均公用经费逐步增长 等。我国高等职业教育经费政策的不完善，不 利于高等职业教育的健康发展。因此，我国高等职业教育经费政策有待于进一步完善。 辽宁省政府针对高等职业教育经费不足问题，相继制定和完善了支持职业教育发展的 六个方面2 4 项政策，分别在财政预算、财政补贴、金融支持、税收优惠、土地使用、教 师聘任等方面给予政策扶持，推动职业教育发展。2 0 0 1 年辽宁省颁布的关于加强全省高 等职业教育人才培养工作的若干意见中表明：“对高等职业示范校、教学工作优秀学校、 专业教学改革试点和示范专业等将给予政策上倾斜和经费支持。各级教育行政部门要加强 指导，统筹规划，制定政策，加大经费投入，保证高等职业教育的发展。”2 0 0 3 年辽宁 省职业教育振兴计划中规定： “各级政府按照中华人民共和国职业教育法的规定， 4 辽宁省高等职业教育发展的经费政策研究 确保用于职业教育的财政性经费逐年增长，确保公办职业学校教师工资按时足额发放，并 监督民办职业学校按时足额发放教师工资。省财政、教育部门联合制定职业学校生均经费 标准，各级政府按照学校招生数量足额拨付。依据高等职业教育的办学特点，高等职业学 校生均经费标准不少于本科高等学校的生均经费标准。按照国务院规定，各地教育费附加 用于职业教育的比例不得低于2 0 ，实行专款专用。省财政、教育部门要联合制定职业学 校生均经费标准。从2 0 0 4 年起，省本级要将教育基本建设专项经费增量中的2 0 、教育 经费增量中的2 0 ，作为发展职业教育的专项经费，主要用于高、中等职业教育骨干示范 学校、示范专业、实训基地、课程教材开发、师资培训等项目建设。农业经费增量的1 0 、 存量的5 可用于农村职业培训和实用技术培训；科技经费增量的1 0 、存量的2 0 可用 于职业教育中的科技攻关等项目支出。市、县两级政府也要相应增加职业教育专项经费， 对省拨专项经费各地要等额安排配套经费。各级政府加大扶贫助学工作力度，从2 0 0 4 年 起，省、市、县政府分别设立扶贫助学专项资金，对家庭经济困难和与老工业基地调整、 改造紧缺人才相关专业的职业学校学生予以资助。在职业教育投入中实行“扶优扶强”的 原则，根据职业学校对社会的贡献水平确定资金投入量，对毕业生就业率高、社会效益好 的省级重点学校和重点专业加大投入，重点建设，以带动我省职业教育总体水平的提高。” 2 0 0 6 年颁布的辽宁省人民政府关于大力发展职业教育的意见中表明：“各级政府要认 真履行对职业教育发展的投入职责，逐步增加经费投入。各级财政要设立职业教育专项资 金，重点支持职业教育资源整合、职业教育实训基地建设、 双师型教师培养和培训、 职业教育信息化建设等。省财政设立职业院校实训基地建设补助资金，支持重点专业领域 的职业教育实训基地建设。市、县财政要安排专项资金支持县级职教中心建设工作，改善 办学条件。省财政设立职业教育以奖代补专项资金，以奖励等方式支持就业率高、办学效 益突出的职业院校和重视职业教育发展的地区。进一步落实城市教育费附加用于职业教育 的政策。从2 0 0 6 年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于3 0 ，专项用于 职业院校实训基地建设、专业设备购置和基本建设。大力加强职业院校收费资金管理和监 督。各级财政部门要迸一步深化职业院校收费收支两条线管理改革，将职业院校的各 项行政事业性收费实行财政专户管理，纳入部门预算编制范围，并严格按照批准的预算和 规定的时间及时拨付院校经费，保证职业院校正常经费开支需要。要加强职业院校收费资 金的会计核算和财务管理，健全院校财务管理制度，确保职业院校收费全部用于教育事业 发展，不得截留、挤占、统筹( 沉淀) 、挪用职业院校收费收入，不得将学校收费资金用 于与教育无关的其他开支。对企业等社会力量投资职业院校实行税收优惠。 从上述政策文献可以看出，辽宁省为保障高等职业教育的发展在经费政策方面做了很 多努力。这些政策包括辽宁省高等职业教育经费的来源政策、分配政策、使用和管理政策。 但在经费来源政策方面，对“财 和“税 方面有所规定，而缺少对费、产、社、基等方 面的具体规定，不利于保障辽宁省高等职业教育经费来源的稳定性；在经费分配政策方面， 5 辽宁省高等职业教育发展的经费政策研究 政策内容比较抽象，对辽宁省高等职业教育的教育事业费和基本建设费的分配以及公用经 费和人员经费的分配标准都不明确；在经费使用和管理政策方面，政策内容不全面，如只 强调职业教育专项资金的使用和职业院校收费资金管理，而对其他方面资金的使用和管理 少有涉及。由此可见，辽宁省高等职业教育经费政策存在许多不足之处，有待于进一步完 善。本研究就是为制定或修订辽宁省高等职业教育发展的相关政策提供建议。 ( 二) 研究文献综述 1 关于高等职业教育经费政策的相关研究 通过文献检索发现，有学者对高等职业教育经费问题进行研究。例如刘春生、牛征、 纪元的高等职业教育经费来源渠道及投资策略研究，郭雪琳、张荣贵的对我国高等 职业教育经费筹资渠道的几点思考，尹小宇的硕士学位论文美国社区学院经费来源研 究对我国高等职业教育经费来源的启示，周蓉蓉的关于如何保障高等职业教育经 费的研究，牛征的高等职业教育经费投入的现状与对策以及李佑成、马洪平的我 国高等职业教育投资的问题与对策等等。但这些研究主要是对高等职业教育经费投入中 存在问题的总结、思考和建议，而很少涉及到教育经费的分配、使用和管理等问题，并且 也没有运用教育政策分析的理论与方法对其进行具体分析。因此，本文以辽宁省高等职业 教育经费政策为研究对象，针对教育经费的来源政策、分配政策、使用和管理政策进行内 容分析，具有重要的理论和实践意义。 2 关于辽宁省高等职业教育经费政策的相关研究 通过文献检索发现，几乎没有对辽宁省高等职业教育经费政策进行研究的文章。笔者 以辽宁省高等职业教育为关键词进行搜索，只检索到几篇相关文章。如黄何的辽宁省高 等职业教育现状及发展对策，论述了辽宁省高等职业教育发展的现状，找出其存在问题， 并针对问题提出相关对策；张铁岩、宛力的加入w t o 后辽宁省高等职业教育发展对策 的研究，论述了加入w t o 后，辽宁省高等职业教育所受到的各方面影响和所面临的机 遇，并提出对策分析；杨为群、董新伟的辽宁省高等职业教育现状分析及发展思考， 总结了辽宁省高等职业教育近几年所取得的成绩和经验，找出存在问题，提出相关政策建 议；杨为群、董新伟的关于“十一五”时期辽宁省高等职业教育事业发展的战略思考， 总结了“十一五 时期辽宁高等职业教育所取得的成绩和经验，阐明工作重点，提出实现 辽宁省高职教育改革和发展的保证措施。这些研究文献主要是教育理论工作者和实际工作 者对辽宁省高等职业教育改革和发展的总体情况或当前存在的问题进行的研究。国家或各 级政府对高等职业教育的经费管理往往是通过制定和实施相关政策来实现的。但这些研究 并没有在构建出比较完整的辽宁省高等职业教育经费政策理论体系的基础上，通过教育政 策分析对改进辽宁省高等职业教育经费政策提供建议。因此，辽宁省高等职业教育经费政 策的研究领域还是片空白，具有很大的研究空间。 6 辽宁省高等职业教育发展的经费政策研究 五、研究意义 ( 一) 理论意义 通过对教育政策分析理论较为系统的研究，探讨了高等职业教育经费政策和高等职业 教育经费政策分析的内涵，分析了高等职业教育经费政策的主要内容，制定了高等职业教 育经费政策分析的标准，尝试性构建了一种适应辽宁省高等职业教育改革和发展的经费政 策理论体系，丰富和发展了教育学、教育管理学、教育政策学等理论研究。 ( 二) 实践意义 通过运用教育政策分析理论，对辽宁省现行的高等职业教育经费政策的内容进行考 察，分析政策中存在的问题及其原因，并从政策性和非政策性两个维度，探讨辽宁省高等 职业教育经费政策的完善策略，为辽宁省高等职业教育的发展提供科学合理、切实可行的 经费政策建议，有助于辽宁省高等职业教育的健康发展。 六、研究方法 ( 一) 收集资料 收集资料主要采用文献检索法和问卷调查法两种方法。 1 文献检索法 文献检索法是科学研究工作中一个重要的步骤。“一个民族、一个国家在某些方面取 得的成就的大小可以在他们积累、发表文献的数量与质量上反映出来，因此本研究通 过计算机检索、图书馆查阅、学术报告收集等途径，对相关文献进行充分检索，系统而全 面地收集国内外有关教育政策和高等职业教育经费政策的相关研究文献和政策文献，并对 文献进行归类、比较和综述。本研究文献检索范围是沈阳师范大学图书馆、沈阳师范大学 教育经济与管理研究所资料中心、中国期刊网、万方数据库、g 0 0 9 1 e 、b a i d u 搜索引擎等。 检索关键词主要是教育政策、教育经费、高等职业教育、高等职业教育经费、高等教育经 费、职业教育经费、辽宁省高等职业教育、辽宁省高等职业教育经费等。本研究采取了“顺 查法”与“逆查法相结合的文献检索方式。首先采用顺查法，按时间和事件发生的先后 顺序，由远及近、由旧及新，对教育政策、教育经费、高等职业教育经费、高等职业教育 经费政策等相关文献进行全方位检索；然后采用逆查法，从已掌握的文献所列的引用文献、 附录的参考文献中检索有关资料。政策文献检索的目的在于，弄清楚有关我国及辽宁省的 高等职业教育经费政策在运行过程中出现的问题及其原因。研究文献检索的目的在于，通 过揭示相关理论研究与实践活动的局限性，印证本研究所要探讨的主要问题；把握相关理 【1 1 李秉德主编。教育科学研究方法北京：人民教育出版社，1 9 跖：1 3 6 7 辽宁省高等职业教育发展的经费政策研究 论研究与实践活动的发展趋势，说明本研究的重要性和必要性；明晰国内外专家学者为本 研究做了哪些基础性工作。 2 问卷调查法 问卷调查法是研究者以书面提出问题的方式搜集资料的一种研究方法。通过发放问 卷，搜集相关资料。问卷的设计将根据选择发放的对象不同而不同，以获得全面而直接的 材料。本研究主要采用综合型的调查问卷，即以封闭式问题为主，辅之以一定的开放式问 题。本研究问卷调查的对象是辽宁省教育机关行政人员以及辽宁省高等职业院校的领导和 教师。问卷主要涉及到辽宁省高等职业教育经费政策的来源、分配、使用和管理，以及现 行经费政策存在的主要问题及完善措施( 见附录) 。本研究针对问卷调查的对象不同，设 计了两个调查问卷，一是关于辽宁省高等职业教育经费政策调查问卷( 教师部分) ，二是 关于辽宁省高等职业教育经费政策调查问卷( 教育机关行政人员部分) 。其中，教师问卷 部分，共发放问卷1 0 0 份，回收有效问卷9 6 份，回收率为9 6 ；教育机关行政人员部分， 共发放问卷2 0 份，回收有效问卷1 9 份，回收率为9 5 。 ( 二) 分析资料 分析资料是在收集资料的基础上首先把所收集到的资料进行归类，然后对所收集的资 料进行归纳、分析和整理，从中提炼出本文的基本范畴并对这些范畴之间的关系进行分析。 1 资料的归类和整理 研究者依据所要研究的问题，把通过各种渠道收集到的资料归纳为：研究文献类： 包括专家著作和学者论文，主要涉及公共政策、公共政策分析、教育政策、教育政策分析 的相关理论以及我国和辽宁省高等职业教育经费政策的相关研究。研究文献的分析，为本 研究寻找相关理论基础。政策文献类：主要包括有关我国和辽宁省高等职业教育经费问 题的政策法规。政策文献的分析，作为研究辽宁省高等职业教育经费政策的政策依据。 问卷调查类：此类资料是通过将问卷调查所收集到的数据输入s p s s 统计软件进行统计与 分析而得到的。这部分资料的归纳整理是本研究的现实基础。 2 从收集到的资料中抽象出研究范畴 本研究首先从已有的资料中抽象出与研究有关的一系列本土概念，如“高等职业教 育”、“教育政策 、“教育经费”、“经费政策”、“教育经费政策 等。然后分析这些概念之 间的关系，创造出一些新概念，如“高等职业教育经费政策”、“经费来源政策”、“经 费分配政策”、“经费使用与管理政策”等，并分析这些概念之间的关系，以及创造概念 与本土概念之间的关系。 3 深入分析资料，构建理论框架 笔者对已有的资料进行总结和梳理，分析创造概念与本土概念之间的关系，为辽宁省 高等职业教育经费政策建构较为完善的理论框架，然后通过运用教育政策分析的理论与方 法，找出辽宁省高等职业教育在经费来源政策、分配政策、使用和管理政策中的存在的问 题及其原因，为辽宁省高等职业教育的发展提供经费政策建议。 8 辽宁省高等职业教育发展的经费政策研究 第二章高等职业教育经费政策分析的基础理论研究 一、高等职业教育经费政策分析的相关概念 ( 一) 教育政策 教育政策研究首要的核心问题就是要搞清楚教育政策的本质，这是深入研究教育政策 的逻辑基础。只有弄清楚教育政策的本质，才能确定教育政策的研究对象和研究方法，提 出以“教育政策”为核心的概念、范畴和命题，构建教育政策自身的理论体系，并最终指 导我国教育政策的实践活动。而要弄清楚教育政策的本质，从逻辑上看，就是要弄清楚教 育政策概念的内涵和外延。 对于教育政策概念的界定主要有两种观点，一种观点是将教育政策看作是政策体系的 一个分支，强调教育政策与公共政策的之间的联系和共性。如教育辞典把“教育政策” 定义为“党和政府在一定历史时期为教育工作制定的基本要求和行动准则。”【l 】叶澜教授 也持有相似观点，她认为“政府或政党制定的有关教育的方针、政策，主要是某一历史时 期国家或政党的总任务、总方针、总政策。”【2 】郑新立认为教育政策是“一个政党或政府 为教育事业的运行与发展所制定的规划、方针和原则。，【3 】美国教育政策问题专家彼得森 ( pe p e t e r s o n ) 也持有这种观点并把这种观点推向极端，他认为，“教育政策的制定与 其他政策相比并没有更多的自由。并没有令人折服的理由根据说明教育政策有如此显 著的特征以至于对它们的研究需要特殊的分析，特殊的概念，或者特殊的方法。 【4 】此种 观点强调教育政策与一般政策的共同性和联系性，把教育政策看作是公共政策的一个有机 的组成部分，但却在一定程度上忽视了教育政策的特殊性和相对独立性，导致了对具体的 教育政策关注不够、研究不深。另一种观点是把教育政策看作一种行动准则，即对该做什 么或不该做什么，该怎么做或不该怎么做所作的规定。成有信认为，教育政策是“负有教 育法律或行政责任的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而规定的行动准 则。【5 】游忠永认为，“党的教育政策是党为了实现教育方针提出的总方向而制定的一系 列措施和办法。”【6 】日本学者相良惟一认为，“教育政策是有关教育的措施，一般指诸如 国家、地方公共团体一类的公共权力主体所依照的政策。”【7 】王道俊、王汉澜认为，“教 育政策是负有教育法律或行政责任的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而 规定的行动准则。”【8 】孙绵涛教授认为，“教育政策是指一个国家在一定时期为实现一定 【l l 张焕庭主编教育辞典 m 江苏：江苏教育出版社，1 9 8 8 ：7 6 3 【2 】叶澜著教育概论 m 。北京：人民教育出版社，1 9 9 1 ：1 4 8 【3 】郑新立主编现代政策研究全书 m 北京：中国经济出版社，1 9 9 l ：1 4 8 【4 1 ( 美) 斯图亚特s 那格尔编著，林明、龚裕等译政策研究百科全书 m 北京：科学技术文献出版社，1 9 9 0 ：4 4 2 【5 】成有信等著教育政治学 m 江苏：江苏教育出版社，1 9 9 3 ：2 0 1 嘲游忠永编著教育行政学 m 成都：成都电讯工程学院出版社，1 9 8 8 ：1 5 5 川( 日) 平螺益德主编，黄德诚等译世界教育辞典 m 湖南：湖南教育出版社，1 9 约：2 4 1 嘲王道俊、王汉澜著教育学 m 北京：人民教育出版社，1 9 8 9 ：2 3 9 辽宁省高等职业教育发展的经费政策研究 的教育任务而规定的调整国家与教育之间、社会各领域与教育之间、教育内部各种关系之 间的行动依据和准则。 【1 】此种观点强调教育政策是一种行动准则，是国家所制定和颁布 的方针、法律、纲要、决定、通知、规划、规定、意见、办法、条例、细则、规程等各种 文件的集合。但这种观点也有些片面，因为教育政策不只是一种行动准则和措施，它同时 也表现为一种引导、支持、鼓励和赞许，有时教育政策会抽象地表示某种价值选择，而不 涉及具体可行的措施、办法。上述两种教育政策概念界定都不是很全面，他们对于教育政 策的定义是根据公共政策的一般定义推导出来的，因此缺乏对教育活动的质的规定性的认 识，不能够科学合理地阐释教育政策概念。 如何对教育政策的概念进行科学合理地界定呢? 孙绵涛教授在其主编的教育政策 学一书中进一步完善了教育政策的概念，认为“教育政策是一种有目的、有组织的动态 发展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期，为了实现一定的教育目标和任务而 协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。 【2 】祁型雨教授认为，“教育政策是有关教 育利益表达与整合的政治措施和政治行为，是通过保证和促进教育的生存与发展而培养全 面自由和谐发展的人，从而促进社会政治经济文化可持续发展的战略性和准则性的规定和 行为。” 3 】祁型雨教授还在教育政策的概念：发展与阐释一文中在超越词义界定的动态 过程中对教育政策概念重新进行了澄清和阐释，不仅从内涵上分析了教育政策的概念，更 是在外延分析上分析了教育政策的概念。他认为，从外延上看，“教育政策不仅指一种静 态的文件组合，而且包括其真实运行过程；教育政策不同于教育法律，表现在制定主体、 调整范围、执行方式、稳定性，以及规范性和确定性特征等方面有所不同：教育政策是指 规范两个或两个以上教育组织的规定和行为，不包