（教育经济与管理专业论文）高校后勤社会化问题及对策研究.pdf

武汉理工大学硕十学位论文 中文摘要 近年来，随着高校教育体制改革的持续深入和规模的不断扩大，高等教育 进入了从精英教育向大众教育的过度阶段。我国高等教育取得了瞩目的成绩， 越来越多教育界人士把发展的眼光转向“创建国际一流大学”，政府更是高瞻远瞩 地提出了“2 1 1 工程”和“9 8 5 工程”。国际一流大学的创建离不开一流的学术，而 其后勤保障体系的完备与独特也是我高校望其项背的。大凡国际知名高校，无 不是独立其后勤保障于教学科研之外的，这为高校能更好，更专注的发展提供 了制度和经济的支持。而纵观我国高校，高校后勤支出在学校总支出中的比率 一直居高不下，严重挤占了教学科研的经济资源，影响了高校的战略发展：此 外，原有的后勤服务体制已显然不能体现市场经济的公平和学生客户的需求。 多年受计划经济体制的影响，高校后勤的发展往往是实行行政性管理。高校在 后勤工作方面形成了福利型的服务供给方式，在高校内部形成了“小社会”，这就 导致了从事后勤工作的人员膨胀，成份复杂，使有限的教育经费变成了人头经 费，形成“穷国办大教育，穷教育办大后勤”的高校后勤管理不良格局。高校收费 体制的改革使得学生交纳的费用在高校收入中的比率日益增大，而高校后勤支 出在总支出的分额过多使得教育支出中长期存在的“隐性不公平”变的越来越明 显。 高校教育成本中，后勤支出所占分额过多一直为业内专业人士所诟病；也 越来越频繁的提出了适应当前高校发展的策略高校后勤社会化，其实质就 是，依托社会力量和调动社会资源，为学校提供后勤服务，同时使现有校内后 勤部门由封闭走向开放，逐步转化为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约 束的产业化、社会化的经济实体，从而形成全方位支持、企业化管理、市场化 运作的后勤保障系统和服务体系，逐步实现服务主体企业化，服务成果商品化， 服务对象社会化，服务方式市场化的新体制。 后勤改革的重点是解决后勤实体的企业化建设、后勤实体的产权多元化改 革，把高校后勤完全从学校其他活动中剥离开来，与教学科研完全脱钩，建立 开放、规范的高校后勤服务市场体系。 围绕着中外高校支出结构的对比、相应对策的经济学分析、改革的模式及 其评价、改革的障碍因素及改革的进一步发展、寻求适应市场经济发展和适合 高校需求的社会化改革实现形式等研究内容，论文的结构安排如下： 武汉理工大学硕士学位论文 导言部分主要介绍本文的研究背景、逻辑思路、基本框架以及研究方法、 可能的创新与不足之处等。 第二章以实例解说澳、美、法、同韩、中等国高校支出各部分比率对比来 诠释国际一流大学财务支出及后勤服务的可借鉴处。 第三章对高校后勤问题的相应对策进行了经济学分析。首先对马克思的商 品经济理论、新制度经济学理论及产权理论等相关理论进行简单说明；其次分 析了高校后勤的教育和产业双重属性以及对后勤改革的启示，以及高校后勤社 会化改革的层次与框架。 第四章对目前改革的主要模式进行了归纳，并对其利弊进行了评价；接着 分析了改革的障碍因素，然后，针对高校后勤社会化改革的三个阶段对迸一步 的改革的重点进行了探讨。最后，以上述分析为基础说明后勤社会化改革的路 径选择。 第五章提炼了本文的主要结论以及相关的政策建议。 关键词：高校后勤成本，后勤社会化，经济学分析，路径选择 武汉理工人学硕士学位论文 a b s t r a c t t h e s ey e a r s ，w i t ht h ei n c r e a s eo fu n i v e r s i t ys t u d e n te n r o l l m e n ta n dd e e p i n go f h i g h e re d u c a t i o nr e f o r m ，t h eh i g h e re d u c a t i o ni sb e c o m i n gm o r ea n dm o r ec o m m o n a n dp o p u l a r m a n ye d u c a t i o ne x p e r t sp a ym o r ea t t e n t i o nt ot h ec o n s t r u c t i o no f w o r l d f a m o u su n i v e r s i t yi no u rc o u n t r y a n dt h ec e n t r a l g o v e r n m e n tc a l l e do n “2 1 1 p r o j e c t ”a n d “9 8 5p r o j e c t ”m a n yy e a r sa g o ，w h i c hm e a n st ob u i l d1 0 0w o r l df a m o u s u n i v e r s i t i e si n2 1 t hc e n t u r y a sw ek n o w , s e l f - c o n t a i n e dl o g i s t i c sf i n a n c ei ne v e r y u n i v e r s i t yi sv e r yi m p o r t a n t ，s u c ha sa c a d e m i ca c h i e v e m e n t ，e s p e c i a l l yi nw o r l d f a m o u su n i v e r s i t i e s t h el o g i s t i c sf i n a n c es e p a r a t ef r o m t e a c h i n ga n dr e s e a r c h i n gc a l l p r o v i d em o r ec h a n c ef o rs c h o o ld e v e l o p m e n t w h i l ei no u rc o u n t r y , h i g h e rs c h o o li s a f f e c t e db yt r a d i t i o n a l “p l a ne c o n o m y ”，i t sl o g i s t i c si s o p e r a t e da sa d m i n i s t r a t i v e m a n a g e m e n t t h i sm e t h o dl e a d st om a n yd i s a d v a n t a g e o u se f f e c t sa sf o l l o w i n g ：t h e s u p e r f l u o u ss t a i f , t h el e s se f f e c t i v ew o r k ，u n n e c e s s a r ye x p e n d i t u r e ，a n ds oo n t h e c h a r g er e f o r mi nh i g h e rs c h o o lm a k e st h er a t i oo fs t u d e n t s f e ei n c r e a ss h a r p l y , w h i c h a l s or e l e a s et h eu n f a i rp h e n o m e n ai nc h a r g eo b v i o u s l y t h et r a d i t i o n a ll o g i s t i c ss y s t e mc a n tm e e tt e a c h e r sa n ds t u d e n t s n e e di nn e w s i t u a t i o n ，n e i t h e rs h o we q u a l t yi ne c o n o m ym a r k e t t h ee c o n o m i cn a t u r eo f u n i v e r s i t y sl o g i s t i c sg r o w sf r o mp u r ep u b l i cp r o d u c t so fp l a n n e de c o n o m yp e r i o dt o t h ep r i v a t ep r o d u e t su n d e rt h em a r k e te c o n o m i cs y s t e m ，b u ti th a sd o u b l en a t u r eo f e d u c a t i o n a la t t r i b u t ea n di n d u s t r ya t t r i b u t e ，s oi td e t e r m i n e st h a tu n i v e r s i t y ，sl o g i s t i c s m u s t b eas o c i a l i z a t i o nr o a d ，a n d c o n s i d e r i n gs p e c i a ln a t u r e ，u n i v e r s i t yl o g i s t i c s s h o u l df i n dt h ee d u e a t i o n a ll a w , a n da l s os t u d yt h ee c o n o m i cl a w , s t r e s st h es o c i a l b e n e f i ta n de c o n o m i cb e n e f i t sa s ag o a l ，r e a c ht w og o a l s ，u n i f i e db e n e f i t t h e r ea r et h r e e s t a g e s t h a t u n i v e r s i t y sl o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o nr e f o r m i n g ： e c o n o m i cc o n t r a c t e dr e s p o n s i b i l i t ys y s t e m ，a n ds i m u l a t i n ge n t e r p r i s ec h e c k i n ga n d c a l c u l a t i n g ；s i m u l a t i n ge n t e r p r i s e so v e r a l lc o n t r a c tt o o km e c h a n i s mt r a n s f o r ma st h e c o r e ；a n dg l o b a ld e s i g n ，a d v a n c i n gt h er e f o r mo fu n i v e r s i t y sl o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o n t h er e f o r mh a st h r e em o d e s ：d u a lt r a c ks y s t e mm o d e ，e n t e r p r i s e ( g r o u p ) m o d ea n d s o c i a ls u m m i n g 。u pm o d e a n da sr e g a r d sc o n c r e t ep r o j e c to ft h el o g i s t i c ss e r v i c e b e c a u s eo ft h ed i f f e r e n c eo fi t se c o n o mi cn a t u r ea n d o m p o r t a n c e ，i tc a nf l e x i b l ve l e c t t h ew h o l e s o c i a l i z a t i o n ，c o m m u n i t ys e r v i c e a n ds c h o o ls e r v i c e i n t e r - d y n a m i c 武汉理工大学硕士学位论文 s i m u n a t i n ge n t e r p r i s e ，t h ew h o l ec o s tm a n a g e m e n t ，e n t r u s t i n gs o c i a lm a n a g e m e n t ， a m a l g a m a t e dm a n a g e m e n t ，s u c hc o n c r e t er e f o r mf o r m sa s e t c ，n e e d n ta d h e r er i g i d l y t ot h eu n i t yo ft h ef o r ma n ds y n c h r o n i s mo ft i m e t h en e x tr e f o r mo fl o g i s t i c se n t i t y a n ds o m em i s t a k e ni d e ao rt h o u g h t se s p e c i a l l y , e t c , s oi tc o u l da c h i e v et h ep u r p o s eo f b u i l d i n gu po p e n e d ，s t a n d a r d i z e dm a r k e ts y s t e mo fu n i v e r s i t yl o g i s t i c ss e r v i c e a r o u n de c o n o m i c s a n a l y s i s o f u n i v e r s i t y sl o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o n ，t h e b a c k g r o u n da n dh i s t o r i c a le v o l u t i o no fu n i v e r s i t y sl o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o n ，e x i s t i n g r e f o r mm o d ea n da p p r a i s i n g ，r e f o r m so b s t a c l ef a c t o r sa n df u r t h e rr e f o r m ，t h e r e a l i z a t i o nw a yo fs o c i a l i z a t i o nr e f o r mm e e t i n gm a r k e te c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d d e m a no fu n i v e r s i t ys u c hr e s e a r c hc o n t e n t sa s ，e t c ，t h es t r u c t u r eo ft h i sp a p e ri s a r r a n g e da sf o l l o w i n g ： t h ei n t r o d u c t i o nm a i n l yi n t r o d u c e sr e s e a r c hb a c k g r o u n d ，l o g i ct h i n k i n g ，b a s i c f r a m ea n dr e s e a r c ha p p r o a c h ，p o s s i b l ei n n o v a t i o na n dw e a kp o i n to ft h i st e x t ，e t c c h a p t e rt w oa n a l y s e s i n t e r n a t i o n a lf a m o u su n i v e r s i t i e s l o g i s t i c sf i n a n c ea n d i n t r o d u c et h eu n i v e r s i t i e s l o g i s t i ci ns e v s r a lc o u n t r i e s c h a p t e rt h r e ea n a l y s e su n i v e r s i t y sl o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o nb a s e do i le c o n o m i c s f i r s t ，i td e f i n e sr e l e v a n tc o n c e p t s ，e x p l a i n sb r i e f l yg o o d se c o n o m i ct h e o r yo fm a r x ， n e w s y s t e me c o n o m i c st h e o r ya n dp r o p e r t yr i g h tt h e o r y , e t c ；s e c o n d ，i ta n a l y s e st h e d o u b l ea t t r i b u t eo fe d u c a t i o na n di n d u s t r y , e n l i g h t e n m e n to ft h er e f o r mo f u n i v e r s i t y s l o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o na n dt h el e v e ra n df r a m eo ft h er e f o r mo fu n i v e r s i t y sl o g i s t i c s o c i a l i z a t i o n c h a p t e rf o u rr e s e a r c h e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h er e f o r mo fu n i v e r s i t y s l o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o n f i r s t l y , i ts u m m e du pt h em a i nm o d eo fp r e s e n tr e f o r m ，a n d a p p r a i s e di t sp r o sa n dc o n s ；i ta n a l y z e dt h eo b s t a c l ef a c t o r so ft h er e f o r m ；t h e n ，i t d i s c u s s e dt h ef u r t h e rr e f o r ma i m i n gf o rt h r e es t a g e so ft h er e f o r mo fu n i v e r s i t y s l o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o n f i n a l l y , i t d e m o s t r a t e dr o u t ec h o i c e o ft h er e f o r mo f u n i v e r s i t y sl o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o nb a s e do nt h ea n a l y s e sa b o v e m e n t i o n e d c h a p t e rf i v er e f i n e dt h em a i nc o n c l u s i o n so ft h i sp a p e la n dp u tf o r w a r dr e l e v a n t p o l i c yr e c o m m e n d a t i o n k e yw o r d s ：u n i v e r s i t y sl o g i s t i c sc o s t ，l o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o n ，r o u t ec h o i c e ， e c o n o m i ca n a l y s i s i v 武汉理工大学学位论文独创性声明及使用授权书 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得武汉理工大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生( 签名) ：魄 学位论文使用授权书 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权武汉理工大学可以将本学位论文的全部内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或其他复制手段保存或汇编本学位论文。同时授权经武汉理工大 学认可的国家有关机构或论文数据库使用或收录本学位论文，并向社会公众提供信 息服务。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 研究生( 签名) ：矗墨互导师( 签名 注：此表经研究生及导师签名后，请装订在学位论文摘要前页。 武汉理工人学硕士学位论文 第1 章导言 1 1 研究背景与问题的提出 随着高等教育由精英教育向大众教育的过渡，越来越多的学生有机会进入 高等学校；而与此同时高校能利用的资源却没有同步增长，导致高校教育资源 的严重紧张。为了满足众多求学者的教育需求，为了促进高等教育的持续健康 发展，我国作出了一系列的教育改革，其中对学生影响最大的莫过于收费制度 改革。我国高校教育由此进入了由免费到付费的阶段，高等教育也越来越多的 被业内专家认定应作为一项产业来发展。高校的产品即教育服务，最直接的客 户就是受教育者( 学生) 。高校教育的收费标准一再走高，面对日益加大的家庭 经济负担，同医疗、住房、社保等社会问题一样，教育收费过高也成为国家、 全社会关注的民生问题。1 9 9 4 年，国务院发布的中国教育改革和发展纲要实 施意见( 以下简称意见) 参照了国际惯例，将个人分担生均成本比例定为2 5 。但有学者对其合理性提出质疑，认为中国和发达国家的国情不同，如此确 定高校收费标准是缺乏理论依据和现实基础的，据有关资料显示，1 9 9 5 1 9 9 6 年， 发达国家财政拨款占总经费的5 1 。而在我国，政府对公立高校的财政拨款呈 逐年下降之势，不少高校财政拨款占其总经费的比例不足3 0 。由此可见，我 国财政负担的教育成本法定额度与实践运行有一定差距。有数据表明，1 5 年间 大学学费的涨幅几乎1 0 倍于居民收入的增长。如今大学生家长所付出的教育成 本占家庭总收入的比例是建国以来最高的，我国高校生均学费以及生均学费占 生均教育支出的比例，经历了从逐步渐进到突然走高、连续持平的进程，从最 初的2 0 0 0 3 0 0 0 元左右，到现在的5 0 0 睢“0 0 0 元，甚至达到1 0 0 0 0 元。人们开 始质疑收费标准是否合理。 当然，在学费的增加中，有合理的成分，也有不合理的因素。归纳起来， 有以下原因： 其一是国家投入不足，其增长力度跟不上规模扩大的速度； 其二是教育成本不明，学生所担负的费用中有很大部分并没有用在学生身 上，没有用于与教学科研直接相关的项目上。这些情况严重影响教育公平原则。 而深究起因，是我国高校后勤支出“一股独大”这个历史包袱由每个在校学生共同 背了起来。交纳了等同的费用，享受的却是不同的服务，要彻底改变这种后勤 武汉理上大学硕士学位论文 中的“隐性不公平”现象，需要进行彻底的后勤改革，将高校后勤从学校中剥离开 来，与教学科研完全脱钩。减轻高校不必要的负担，将后勤服务交由社会法人 实体来经营，由社会来提供包括饮食，住宿，车队等服务，按照市场经济的“谁 受益谁付费”、一分服务一分价的原则，有灵活的进入与退出机制。 在这一改革进程中难免会有很多障碍，包括很多新的棘手问题是以前没有 碰到；改革也会遭到很多既得利益者的阻挠等等。我们可以分阶段有步骤的进 行，先准许一段时间为缓冲适应期，尽量减少不必要的动荡，不影响高校的良 好政治局面。只要我们认识到问题，措施得力，思想到位，科学组织，稳步推 进，循序渐进，这一历史问题迟早会解决的，我们有这个信心。 1 2 国内外研究现状 国外的相关研究，主要表现在：他们在保护大学生消费权益方面；对大学 生的后勤服务，如何加强核算、提高后勤服务质量和经济效益成为国外不少学 者研究的重要内容。发达国家市场化程度较高，后勤管理和服务的科学化、现 代化程度也较高。特点是政府、社会、学校形成合力，对大学生给予实实在在 的帮助，以解决他们在后勤消费中的实际困难；每校对大学生的后勤服务不以 盈利为目的，充分运用市场机制的优势，给予大学生以更多的选择：大学生通 过参与后勤服务和管理的全过程，对后勤服务和管理进行监督；政府运用法律 手段对高校后勤资源进行调控，防止暴利和欺诈行为的产生。 国内研究后勤社会化改革的理论文章很多，并且出版了多部专著，形成了 理论体系，其中：美国大学后勤管理一中美大学后勤管理比较研究薛沛建著； 高校后勤社会化新论彭怀祖著；中国高校后勤社会化战略研究盛裕良主 编等专著，分别从不同角度论述了高校后勤管理和后勤社会化改革。主要观点： 认清形势，客观评价后勤改革面临的主要问题，准确把握后勤改革的背景，坚 定深化后勤改革的信心，推进后勤改革不断深化。树立后勤经营的新理念，遵 循市场经济和高等教育客观规律，结合高校自身实际，树立正确的效益意识、 服务意识；探索一条符合中国实际意义又具有中国特色的高校后勤服务保障之 路，是后勤改革的根本目的。 2 武汉理工人学硕士学位论文 1 3 研究内容与基本框架 研究内容 本研究是围绕这样一条逻辑主线来安排，即高校后勤支出的比率对比及后 勤改革的内涵追踪传统高校后勤的弊端现有的改革模式与评价相 关政策建议。主要研究内容包括：高校后勤改革的经济学分析；现有的改革模 式及其评价；寻求适应市场经济发展和适应高校要求的社会化改革路径。 论文结构安排 文章含导言共分为五个部分，主要内容和篇章结构具体安排如下： 导言部分主要介绍本文的研究背景、逻辑思路、基本框架以及研究方法、 可能的新与不足之处等。 第二章以实例解说澳、美、法、日韩、中等国高校支出各部分比率对比来 诠释国际一流大学财务支出的可借鉴处。 第三章对高校后勤改革进行了经济学分析。首先对马克的商品经济理论、 新制度经济学理论及产权理论等相关理论进行简单说明；其次分析了高校后勤 的教育和产业双重属性以及对后勤改革的启示；以上述分析为基础说明后勤改 革的路径选择。 第四章首先分析了传统高校后勤体制的弊端；梳理了高校后勤改革的发展 历程。研究高校后勤改革的现状，对目前改革的模式进行了归纳，并对其利弊 进行了评价；最后，针对高校后勤社会化改革的进一步改革进行了探讨。 第五章提炼了本文的主要结论以及提出了相关政策建议。 1 4 可能的创新与尚待完善之处 1 4 1 可能的创新之处 ( 1 ) 从更贴近市场经济的角度，以企业的“分拆上市”来对比看待高校后勤 改革的必要性与迫切性。 ( 2 ) 以实例分析，从国际知名高校财务支出各部分比率对比入手，寻求创 建一流的高校财务。 ( 3 ) 对高校后勤及高校后勤社会化进行了规范的经济学分析，从本质上探 讨了高校后勤社会化改革的本质及涵义。 3 武汉理t 大学硕士学位论文 ( 4 ) 对高校后勤改革进行划分和思考，对高校后勤社会化改革进行了全景 式的分析。 1 4 2 存在的不足 ( 1 ) 由于后勤改革的现实发展非常迅速，并且改革还远未结束，因此很难 从理论上找到一种最佳的模式，只能在改革的实践进一步试验和摸索。 ( 2 ) 对后勤改革之后后勤部门的运营与管理等操作层次的实务研究较少。 4 武汉理t 大学硕士学位论文 第2 章中外高校的后勤现状 在研究国内情况时候，我们跳出了国内高校的视野，通过以国际名校的后 勤的“超脱”作为着手点来与我国高校所处的困境作了鲜明的对比。可以清楚的看 到，国外高校的后勤支出在学校总支出所占比率较低，项目也较简单；而教学 科研的比率和绝对数目都远远高于后勤支出。我国的情况恰恰有很大不同，这 一方面是我们的特殊国情和历史原因，后文章节将作详细分析。 2 1 堪培拉大学财务支出情况及后勤特色 堪培拉大学其前身是具有3 0 多年历史，并且具有坚实基础的蠼培拉高等教 育学院，是澳大利亚新兴大学之一，因其在应用研究和教学方案上十分注重专 业化的需要而声名显赫。在澳大利亚各大学评比中，堪培拉大学毕业生就业率 居于首位( 澳大利亚优秀大学指南2 0 0 5 ) ) ，它也是一所具有全国领先研究领域 的大学。2 0 0 6 年该校教职工5 4 3 人，学生9 8 9 2 人，其中研究生8 1 9 人。比较特 别的是该校舍仅能提供约1 0 0 0 人住宿条件，留学生约占住宿生的1 5 。 根据该校校务委员会2 0 0 6 年的财务报表可以一目了然的认识实行“后勤服 务社会提供”的诸多便利。 u n i v e r s i t yo fc a n b e r r a ( a n n u a l f i n a n c i a lr e p o r t2 0 0 6 ) 表2 - 1 堪培拉大学2 0 0 6 财务收支表 项目年份2 0 0 6 年 ( 万元) 持续经营收入 中央政府财政资助( a u s t r a l i a ng o v e r n m e n tf i n a n c i a la s s i s t a n c e ) 5 1 5 5 2 h e c s h e l p 中央政府支付( h e c s h e l p a u s t r a l i a ng o v e r n m e n t2 2 3 7 4 p a y m e n t s ) f e e h e l p 中央政府支付( h e c s h e l p a u s t r a l i a ng o v e r n m e n t 3 9 4 9 p a y m e n t s ) h e c s h e l p 学生支付( h e c s h e l p s t u d e n t p a y m e n t s ) 5 0 2 资料米源：h t t p ：w w w c a n b e r r a e d u a l l 5 武汉理工大学硕士学位论文 ( 续) 表2 - 1 堪培拉大学2 0 0 6 财务收支表 项目年份2 0 0 6 年 ( y y 元) 州与当地政府财政支持( s t a t ea n dl o c a l g o v e r n m e n tf i n a n c i a l 7 7 3 a s s i s t a n c e ) 学杂费( f e e sa n dc h a r g e s ) 2 9 8 2 3 投资收入( i n v e s t m e n ti n c o m e ) 6 1 7 顾问及合约( c o n s u l t a n c ya n dc o n t r a c t s ) 3 3 7 6 其他税收( o t h e rr e v e n u e ) 3 7 6 其他收入( o t h e ri n c o m e ) 1 1 2 9 8 持续经营总收入( t o t a li n c o m ef r o mc o n t i n u i n go p e r t i o n s ) 1 2 9 1 5 8 项目年份2 0 0 6 年 ( 万元) 持续经营支出 员工收益( e m p l o y e eb e n e f i t sc o s t s ) 8 2 4 4 9 折旧与分期偿还( d e p r e c i a t i o na n da m o r t i s a t i o n ) 8 6 0 2 维修与保养( r e p a i ra n dm a i n t a i n c e ) 1 4 7 8 金融成本( f i n a n c ec o s t s ) 7 8 呆坏债务( b a da n dd o u t f u ld e b t s ) 1 0 4 其他支出( o t h e re x p e n s e s ) 3 4 8 2 7 持续经营总支出( t o t a le x p e n s e sf r o mc o n t i n u i n go p e r a t i o n s ) 1 2 7 5 3 8 盈余( o p e r a t i n gs u r p l u s ) 1 6 2 在该校2 0 0 6 年的财务表中，由受教育者( 学生) 支付的费用( 学杂费) 仅 占总收入的2 3 1 。而在同年的财务支出部分，归属后勤部分的支出比率仅为 7 9 。在对员工的支出中又分为学术教学人员和非教学人员，为别为： 资料来源：h t t p ：w w w c a n b e r r a e d u a l l 6 武汉理工大学硕士学位论文 表2 2 堪培拉大学2 0 0 6 员工支出表 项目年份2 0 0 6 年 ( 万元) 学术人员( a c a d e m i c ) 工资( s a l a r i e s ) 3 1 8 1 1 退休金( s u p e r a n n u a t i o na n dp e n s i o ns c h e m e s ) 4 6 9 2 个人所得税( p a y r o l lt a x ) 2 6 0 7 员工补贴( w o r k e rc o m p e n s a t i o n ) 2 5 7 年度假期开支( 1 0 n g s e r v i c el e a v ea n da n n u a ll e a v ee x p e n s e )9 2 4 总额( t o t a la m o u n t ) 4 0 2 9 1 非学术教学人员( n o n a c a d e m i c ) 工资( s a l a r i e s ) 3 3 6 8 5 退休金( s u p e r a n n u a t i o na n dp e n s i o ns c h e m e s ) 5 0 8 9 个人所得税( p a y r o l lt a x ) 2 3 1 1 员工补贴( w o r k e rc o m p e n s a t i o n o 2 2 8 年度假期开支( 1 0 n gs e r v i c el e a v ea n da n n u a ll e a v ee x p e n s e ) 8 4 5 总额( t o t a la m o u n t ) 4 2 1 5 8 总员工收益( t o t a le m p l o y e eb e n e f i t s ) 8 2 4 4 9 高校如何将其主要的精力集中于教学和科研，而将服务于高校的后勤事务， 诸如学生公寓、食堂及其他相关的服务设施社会化，成为2 1 世纪世界高校改革 的一个重大而迫切的课题。由堪大的经费收支情况我们可以看出，提供拨款是 联邦政府在发展高等教育方面的首要责任。联邦政府承担部分高等教育拨款开 始于二战后，1 9 7 4 年开始联邦政府承担了高等教育拨款的全部责任。尽管8 0 年 代以后，联邦政府出台了一系列旨在使大学收入来源多元化的改革政策( 如，高 等教育成本分担，高等教育捐助计划，以竞争性财政拨款取代固定财政拨款， 留学生全面收费等) ，但迄今为止联邦政府的投入仍占大学收入来源的最大份额。 资料米源：h t t p ：w w w c a n b c r r a e d u a l l 武汉理工大学硕十学位论文 2 0 0 5 年联邦政府用于高等教育的开支达7 4 亿澳元。联邦政府向高等教育拨款的 主要方式有三种：其一，联邦拨款计划每年向一定数量的联邦所支持的机构提 供年度经费；其二，高等教育贷款项目( t h eh i g h e re d u c a t i o nl o a np r o g r a m m e ， 。h e l p ) 句学生提供经费资助；其三一研究和研究培训项目。配合款项的下拨，联 邦政府制定了拨款资格要求和相关政策，拨款机制的设立使联邦政府得以对大 学的治理结构和问责标准等施加影响。州和领地政府的责任在于管理大学立法， 认证新大学，认证非自我认证机构的高等教育课程，任命大学治理团体中的部 分成员，审计大学财务报告。 此外，澳大学实行后勤保障社会化，大学在校生数量较多，但校园面积和建 筑规模并不大，一个根本的原因在于实现了后勤保障社会化。绝大部分教师和 学生吃住在校外，包括外国留学生也是如此，学校只提供图书馆、实验室、教学 楼等必备的教学设施。这一方面减轻了学校的负担，另一方面保证学校能够集 中精力抓好教学科研工作。澳大学正式科研教学人员较少，很多职位按需聘任， 聘任名师任教，人员精练对学校同样是很经济的行为。 2 2 波士顿大学财务支出情况与后勤特色 波士顿大学为一级国家级大学，全美第三大私立大学，纽约时报大学指南 则给予它四颗星的学术评分。大学采取国际化、多元化的管理经营方式，分别 在亚洲、中东、欧洲等八个国家设立了八个办事处，广招外国优秀学生，今天 的波士顿大学已成为一个世界文化交流的学府。波士顿大学被美国新闻和世界 报道评为美国最受欢迎的学校之一，同时它也是美国最好的研究类大学以及拥 有最多国际学生的大学之一。波士顿大学全校有两万九千八百多名学生，来自 于全美五十州及一百廿五个国家，海外学生总数约4 7 0 0 人。 作为全美第三大私立大学，该校的经营管理，尤其是后勤服务是颇有独特 之处的，诸多地方做法可圈可点。即使在有强大的经济支持，该校对后勤服务 也没有大包大榄，而是放手社会企业自主经营，学校全力致力与教学科研工作， 因而为学校在全球的更好发展节约了宝贵的资源。在后勤方面，该校的模式也 可称得是私立高校的一面旗帜。 国e d e n i s o n t h ee d u c a t i o no f a m e f i c a nt e a c h e r s m m cg r a wh i ub o o kc o m p a n y ，l n c 1 9 6 3 8 武汉理工大学硕士学位论文 b o s t o nu n i v e r s i t ya n n u a lf i n a n c i a lr e p o r t ( 2 0 0 7 ) 表2 3 波士顿大学2 0 0 7 年财务收支表 项目年份2 0 0 7 年 ( 万元$ ) 经营收入( o p e r a t i n gr e v e n u e s ) 学费( s t u d e n tt u i t i o na n df e e s ) 8 8 2 0 1 4 学生资助金( s t u d e n ta i d ) ( 2 2 9 7 9 ) 赞助项目( s p o n s o r e dp r o g r a m s ) 1 8 7 3 9 3 赠予( g i f t s ) 2 4 6 5 7 销售与服务( s a l e sa n ds e r v i c e s ) 1 0 5 7 2 5 ( s p e n d i n gf o r m u l aa m o u n ta n do t h e ri n v e s t m e n ti n c o m e ) 3 2 5 2 8 设备再利用及管理成本降低( r e c o v e r yo ff a c i l i t i e sa n d 1 2 8 6 0 5 a d m i n i s t r a t i v ec o s t s ) 赞助金( s p o n s o r e dp r o g r a mi n c o m ef o rs t u d e n ta i d ) 1 5 6 9 2 其他收入( o t h e ri n c o m e ) 9 6 7 3 辅助企业( a u x i l i a r ye n t e r p r i s e ) 2 2 7 4 8 8 学生补助( s t u d e n ta i d ) ( 2 7 3 1 ) 非专项净资产( n e ta s s e t sr e l e a s e df r o mr e s t r i c t i o n s ) 用于业务经营的捐款( c o n t r i b u t i o n su s e df o ro p e r a t i o n s ) 8 2 4 2 总收入( t o t a lr e v e n u e s ) 1 3 8 9 4 9 6 经营支出( o p e r a t i n ge x p e n s e s ) 部门研究( i n s t r u c t i o na n dd e p a r t m e n t a lr e s e a r c h ) 6 5 7 8 6 3 教育支持行为( e d u c a t i o n a ls u p p o r ta c t i v i t i e s ) 1 0 6 1 0 3 赞助项目( s p o n s o r e dp r o g r a m m