（教育经济与管理专业论文）高校网络教育质量保证体系研究.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 中文摘要 以网络为代表的现代教育，为满足人们的继续学习提供了条件，同时促进了 我国高校网络教育的产生与发展。随着高校网络教育的兴起，大家开始关注它的 质量问题，如何保证高校网络教育的质量，建构符合我国高校网络教育情况的质 量保证体系是本文提出的研究课题。 首先，对几个相关的概念进行了阐述和比较，介绍了网络教育的特点、质量 保证的相关理论、高校网络教育在中国的发展现状以及存在的问题，随后从国 外的网络教育质量保证体系的介绍中得到启示和借鉴，解决了本研究所需要的基 本理论和知识结构的问题。 其次，对影响高校网络教育质量的要素进行了研究。高校网络教育的基本活 动是网络教学活动，影响网络教育教学活动和学习者自主学习的要素就是影响高 校网络教育质量的主要要素。笔者分析了影响高校网络教育教学质量的内部要素 ( 专业开设和课程建设、教师基本素质、教学设施条件、教学过程管理、考试内 容和方式、成本效益分析、监督运行机制) 、外部要素( 教学点，其它学习者， 学院组织机构，其他社会因素) 。 再次，重点构建了高校网络教育内部质量保证体系模型。主要包括资源标准 体系的构建、过程操作规范的构建、管理模式的构建、评价模式的构建、学历认 证的构建以及质量监控体系的构建。 最后，创造性地从目标、管理、公共服务体系、法制、经费、评估、思想政 治及心理教育等方面提出了构建我国高校网络教育的外部质量保证体系的思路， 并结合内部质量保证体系，构建了全面的、内外有机结合的我国高校网络教育质 量保证体系。 关键词：高校，网络教育，质量保证体系 武汉理工大学硕士学位论文 a b s t r a c t m o d e me d u c a t i o nr e p r e s e n t e db yn e t w o r ks u p p l i e sc o n d i t i o n st om e e tp e o p l e s f u r t h e rs t u d ya n dm e a n w h i l ep r o m o t e st h en e t w o r ke d u c a t i o n si nc h i n aa p p e a r a n c e a n dd e v e l o p m e n t a l o n gw i t l lt h er i s i n go f n e t w o r ke d u c a t i o ni nt h eu n i v e r s i t y , p e o p l e a r eb e g i n n i n gt or e g a r di t sq u a l i t y h o wt og u a r a n t e et h en e t w o r ke d u c a t i o n sq u a l i t y a n de s t a b l i s ht h eq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e ma c c o r d i n gw i t ho u rn e t w o r ke d u c a t i o n s s i t u a t i o ni st h i sa r t i c l e sr e s e a r c hs u b j e c t f i r s t l y , i ti n t r o d u c e sn e t w o r ke d u c a t i o n sc h a r a c t e r i s t i c ，t h er e l a t i v et h e o r yo f q u a l i t ya s s u r a n c ea n d t h ed e v e l o p i n gs i t u a t i o no fn e t w o r ke d u c a t i o ni nc h i n aa n di t s e x i s t i n gp r o b l e mb ye x p a t i a t i n ga n dc o m p a r i n gs e v e r a lc o r r e l a t i v ec o n c e p t s g e t t i n g t h er e v e l a t i o nf r o mt h ei n t r o d u c t i o no fo t h e rc o u n t r i e s n e t w o r ke d u c a t i o nq u a l i t y a s s u r a n c es y s t e ma n d u s i n gt h o s ef o rr e f e r e n c e ，if r e dt h eb a s i ct h e o r ya n dk n o w l e d g e f r a m e w o r kt os o l v es o m e p r o b l e m s o nt h i sr e s e a r c h s e c o n d l y , i t r e s e a r c h e st h ef a c t o r sa f f e c t i n gt h en e t w o r ke d u c a t i o n sq u a l i t y t h e b a s i ca c t i v i t yo fu n i v e r s i t y sn e t w o r ke d u c a t i o ni sn e t w o r kt e a c h i n ga c t i v i t y t h e f a c t o r sa f l b c t i n gt h en e t w o r ke d u c a t i o n st e a c h i n ga c t i v i t ya n dl e a r n e r s a u t o n o m i c l e a r n i n g i sj u s tt h em a i nf a c t o r sa f f e c t i n gt h eq u a i l t yo f u n i v e r s i t y sn e t w o r ke d u c a t i o n ia n a l y z et h ei n t e r i o rf a c t o r s ( s u c ha ss p e c i a l t ye s t a b l i s h m e n ta n dc o u r s e sc o n s t r u c t i o n ， t e a c h e r s e s s e n t i a ld i a t h e s i s ，t e a c h i n ge s t a b l i s h m e n t sc o n d i t i o n ，t e a c h i n gp r o c e s s s m a n a g e m e n t ，e x a m i n a t i o n s c o n t e n ta n dm a n n e r , c o s tb e n e f i t s a n a l y s i s a n d s u p e r v i s i o na n do p e r a t i o n a lm e c h a n i s m ) a n d e x t e r i o rf a c t o r s ( s u c ha st e a c h i n gs p o t o t h e rl e a r n e r , i n s t i t u t eo r g a n i z a t i o na n do t h e rs o c i a lf a c t o r s ) a f f e c t i n gt h et e a c h i n g q u a l i t yo f u n i v e r s i t y sn e t w o r k e d u c a t i o n t h i r d l y ，t h i s a r t i c l el a i ds t r e s so nt h ec o n s t r u c t i o no ft h ei n t e r i o r q u a l i t y a s s u r a n c es y s t e mm o d e lo fn n i v e r s i t y sn e t w o r ke d u c a t i o n ，w h i c hm a i n l yc o n c l u d e s t h ec o n s t r u c t i o n so nt h er e s o u r c es t a n d a r ds y s t e m ，t h ep r o c e s so p e r a t i o nc r i t e r i o n ，t h e m a n a g e m e n tp a t t e m ，t h ee s t i m a t i o nm o d e l ，t h ee d u c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t i o n a n dt h eq u a l i t ym o n i t o r s y s t e m l a s t l y , i tc r e a t i v e l yp u t sf o r w a r dt h et h o u g h t so fc o n s t r u c t i n ge x t e r i o rq u a l i t y a s s u r a n c e s y s t e m o fu n i v e r s i t i e s n e t w o r ke d u c a t i o ni nc h i n aa c c o r d i n gt os u c h a s p e c t sa st h ea i m ，m a n a g e m e n t ，c o m m o n a l i t ys e r v i c es y s t e m ，l e g a ls y s t e m ，o u t l a y , e v a l u a t i o n ，i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o n a n dc o n s t r u c t st h ei n t e r n a la n de x t e m a l o r g a n i z e du n i v e r s i t y sn e t w o r k e d u c a t i o n q u a l i t yc e r t i f i c a t i o ns y s t e mo f o u rc o u n t r y k e yw o r d s ：u n i v e r s i t y ，n e t w o r ke d u c a t i o n ，q u a i l t ya s s u r l t i l c es y s t e m i i 武汉理工大学硕士学位论文 绪论 党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，要求大力发展教育事业， 构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，以此促进人的全面 发展。高校网络教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育形式，是 以学习者自主学习、个性化学习为主体的教育，其教育理念充分体现了学习化社 会理念的精髓，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。自1 9 9 9 年 国务院批准教育部面向2 1 世纪教育振兴行动计划、实旅网络教育工程以来， 加上参与网络教育试点的6 8 所高校和已经覆盖全国的电大教育系统，一个现代 教育传输技术平台已经初具规模，为人们终身学习和建设学习化社会提供了强大 的技术支持环境。开展网络教育试点工作以来，由教育部主导，6 8 所高校各显 其能，教育资源建设取得了明显的成效，一大批适应个别化自主学习的多种媒体 教学资源、多媒体课件和网上教学资源已经投入使用，并在不断开发整合和更新， 这些教学资源为人们终身学习提供了强大的系统资源支撑环境。再加上网络教育 具有教学形式灵活、信息量大、学习内容更新快、教学交互充分、学习针对性强 等特点，使得网络教育越来越受到学习者的喜爱，成为人们接受教育的重要手段 和途径，网络教育势必在促进学习化社会进程中扮演愈来愈重要的角色。因此， 提高高校网络教育的质量，无论是对于加快我国高校网络教育的发展，还是加快 我国终身教育体系的建立和学习化社会的形成，都具有十分重要的意义。高校网 络教育的大力发展和办学规模的持续扩大，对我国高等教育大众化进程和学习化 社会的形成已经具有很大的作用。但是，随着高校网络教育对传统高等教育“精 耕细作”教育模式的前所未有的冲击，社会各界对这种大批量粗放式教育模式的 质量担心是不可避免的，人们担心入学门槛的放低，入学人数的增加会导致“教 育膨胀”。从这个角度来看，树立网络教育消费者对高校网络教育的质量信用已 经成为当务之急。因此，加强高校网络教育质量管理，构建质量保证体系势在必 行。 对如何保证高校网络教育的质量，维护高校网络教育的“生命线”，我国很 多专家学者做了大量有益的探索和研究，成绩卓著。主要集中在以下几个方面： 高校网络教育质量观的讨论； 高校网络教育服务技术标准的研究： 高校网络教育资源评价标准的研究： 对我国高校网络教育质量保证体系及质量标准的研究。 由于我国高校网络教育起步较晚，加之又处于改革阶段，目前还没有形成一 武汉理工大学硕士学位论文 个与我国市场经济相适应的高校网络教育质量保证体系。我国的研究重在“标 准”，忽视了保证体系的总体构建；内部质量保证多，外部质量保证少；涉及应 该转变教育行政部门职能的多，怎样转变的少；建立第三方认证机构的涉及多， 整体宏观间接调控机制建立的涉及少；结果评价多，过程评价少；关于资源技术 标准多，学科内容规范控制少。 在国外，由于高校网络教育比较早的实施，他们已经建立起来了一系列的措 施和方法来规范高小网络教育的质量保证体系，其中包括了e t b 质量研究即欧洲 财政部浏览器项目质量研究项目( e u r o p e a nt r e a s u r yb r o w s e rq u a l i t yr e s e a r c h p r o j e c t ) ；b a o l 质量标志即英国开放学习协会质量标志( b a o lq u a l i t ym a r k b r i t i s ha s s o c i a t i o nf o ro p e l ll e a r n i n g ) ；d e s i r e 即欧洲研究与教育信息服 务的开发( d e v e l o p m e n to fae u r o p e a ns e r v i c ef o ri n f o r m a t i o no hr e s e a r c h a n de d u c a t i o h ) ；o a a 编码即高教学术质量和标准保障的实际编码( c o d eo f p r a c t i c ef o rt h ea s s u r a n c eo fa c a d e m i cq u a l i t ya n ds t a n d a r d si nh i g h e r e d u c a t i o n ) ；e q u i s 模型即欧洲质量改进系统( e u r o p eq u a l i t yi m p r o v e m e n t s y s t e m ) ；e f q m 绩优模型即欧洲质量管理基础( e u r o p ef o u n d a t i o nf o ro u a li t y m a n a g e m e n t ) ；i s o9 0 0 0 ( 1 9 4 4 ) 映射即美国地方授权委员会网络教育指南与i s o 9 0 0 0 ( 1 9 9 4 ) 条款的对照( m a t c h i n gu sr e g i o n a la c c r e d i t i n gc o m m i s s i o n d i s t a n c ee d u c a t i o ng u i d e l i n e sw i t hi s o9 0 0 0 ( 1 9 9 4 ) c l a u s e s ) ；e c c 标准 即网络课程认证标准( e - - l e a r n i n gc o u r s e w a r ec e r t i f i c a t i o ns t a n d a r d s ) ； c w ao u a l i t ya s s u r a n c es t a n d a r d 即欧洲标准委员会信息社会标准化系统学 习技术工作组( c e n i s s sw o r k s h o po nl e a r n i n gt e c h n o l o g y ) 等等。这些标准 和体系较系统的构建了高校网络教育质量的保证体系，每个标准和体系都从不同 的层面来进行了规范，但也存在着标准不一和不够严谨的问题，所以在具体实施 中还是产生了一系列的不足。 针对我国的国情和高校网络教育的发展，我们不能完全照搬国外现有的高校 网络质量保证相关的体系和标准，因为我国的高校网络教育与国外的有区别，而 且有着自己的独有的特点，国外的高校网络教育发展的阶段与层次也与我国的有 较大差距，如果直接采用现有的国外的模式和标准体系来构建我国高校网络教育 的质量保证体系，那么将很难体现我们自己的现状特点和相关背景，从而达不到 应有的效果。鉴于以上研究现状，本文试图建构一个与我国高校网络教育发展现 状相适应的高校网络教育质量保证的总体体系。基本思路是：先从根源上理清高 校网络教育的质量观。接着从教学活动着手，分析了影响高校网络教育质量的要 素。然后，在上述研究的基础上，创建了内部质量保证体系模型。最后，依据我 国实际情况，提出了内外部有机结合的高校网络教育质量保证的有机统一体系。 武汉理工大学硕士学位论文 本研究主要应用了文献研究法、实地访谈法和比较研究法等方法。利用电子 检索，图书文献检索等方法与渠道，查阅了大量与网络教育相关的文献资料，及 时了解了国内外该领域的动态，并进行了比较研究。一段时间以来，我深入到武 汉理工大学网络教育学院等院校，实地了解了高校网络教育质量保证情况，获得 了相关资料。 本研究的总体思路是，一方面仔细研读文献资料，深入思考分析、探讨高校 网络教育质量保证的相关问题，另一方面通过实地考察与调研，摸清我国高校网 络教育的现状，试图建构一个符合我国高校网络教育发展现状的、内外部质量保 证体系有机结合的统一体系。 武汉理工大学硕士学位论文 第1 章基本术语辨析与理论基础 1 1 远程教育、现代远程教育、网络教育、高校网络教育 自上世纪9 0 年代以来，随着计算机网络在教育中的应用日益深人和广泛， 出现了许多令人眼花缭乱的术语，如“远程教育”、“现代远程教育”、“网络教育” 等等。这些词语的混淆使用给远程教育和教育技术两个领域的学术交流与研究造 成了很大的不便，因此有必要先做一下辨析。 1 1 1 远程教育 远程教育是个较大的概念，是指教师与学生在时间空间上处于分离状态 的教育方式。课程可通过信函、教材、图片、录音录像带、光盘、在线课程、 音视频会议电视、交互式电视和传真等同步或异步传输至远端。远程教育甚至还 包括利用传统的教室进行授课。国际上“远程教育”比较权威的定义是由德斯蒙 德基更( d e s m o n dk k e e g a n ) 在1 9 8 3 年给出的，即“远程教育是教育致力开 拓的一个领域，在这个领域里，在整个学习期间，学生和教师处于准永久性分离； 学生和学习集体处于准永久性分离状态；技术媒体代替了常规的、口头讲授的、 以集体学习为基础的教育的人际交流( 这样与自学计划区别开来) ；学生和教师 进行双向交流是可能的( 这样与其他教育技术形式区别开来) 。它相当于一个工 业化的教育过程”。 1 1 2 现代远程教育 现代远程教育是指通过音频、视频( 直播或录像) 及包括实时和非实时在内 的计算机技术把课程传送到校园外的教育。 现代远程教育是远程教育的发展的一个高级阶段，是以现代信息技术为特征 的远程教育，它与以函授、广播电视技术为特征的近代远程教育相对应，其主要 特征就是网络技术和数字通讯技术的应用。 1 9 9 9 年1 1 月，教育部在现代远程教育资源建设指南中指出：“现代远程 教育是利用网络技术、多媒体技术等现代信息技术手段开展起来的新型教育形 式，发展现代远程教育是扩大教育规模、提高教育质量、增强办学效益、建立终 德斯蒙德基更著丁新等译远距离教育基础北京：中央广播电视大学出版社1 9 9 6 第4 0 4 l 页 4 武汉理工大学硕士学位论文 身教育体系、办好大教育的重大战略措施。”2 0 0 2 年在其发布的教技 2 0 0 2 1 号 文件指出：“现代远程教育以计算机网络以及卫星数字通讯技术为支撑，具有时 空自由、资源共享、系统开放、便于协作等优点。” 在上述定义中，“网络技术、多媒体技术等现代信息技术”指的就是计算机 网络以及卫星数字通讯技术。网络技术本身所包含的含义也很广，既包括了计算 机网络技术，也包括了卫星数字通讯技术，现代远程教育就是以网络形式存在的 一种教学模式。 1 1 3 网络教育 网络教育是利用现代信息网络工具所特有的易于跨时空沟通、互动、共享信 息的开放、平等的无中心网状环境来发展学生个性，从而实现以学生个体为本的 理念的教学组织形式。它是电子化教育的一个组成部分，课程通过互联网、局域 网等电子网络传输。网络教育的基本形式包括课程的文本和图像、练习、测验和 记录，例如考试记录和学习记录等。复杂的网络教育包括卡通制作、实验模拟、 音视频课程、讨论组和在线监测等。网络教育还可提供课程以外的学习资源的链 接，例如参考资料、电子邮件、电子公告牌等。 1 1 4 高校网络教育 从远程教育发展的历史来看，现代远程教育源自早期的远程教育或者远距离 教育，而远程教育经历了三代，第一代是函授教育，第二代是广播电视教育，第 三代远程教育是建立在应用双向电子信息通讯技术基础上的电子远程教育，也被 称为现代远程教育。 对于前述关于远程教育、现代远程教育和网络教育的概念，目前存在主要两 种说法：一是现代远程教育就是网络教育，不包括函授教育和电视教育；二是依 据“三代远程教育”说，有人把二、三两代统称为现代远程教育，而第一代远程 教育为传统的远程教育。通过对上面的定义分析，特别是教育部对现代远程教育 的定义，我们可以看出，现代远程教育和网络教育都有一个共同的核心特征，就 是网络技术、卫星数字通讯技术、多媒体技术等现代信息技术的应用，两个概念 的内涵基本一致。而且目前我国现代远程教育的主要组成部分是高校现代远程教 育，本研究的研究对象正是高校网络学院所开展的现代远程教育，因此我们所说 的高校网络教育就是指高校所开展的现代远程教育。为了讨论方便，在此首先对 高校网络教育这个概念做个界定，确定高校网络教育这种教育形式的内涵特征。 首先确定了高校网络教育在我国整个教育体系中的地位，它是高等教育和远 程教育的结合点，然后对高校网络教育的内涵做个界定： 武汉理工大学硕士学位论文 学生和教师在时间和空间上处于分离状态；( 核心要素) 以计算机网络这一核心媒体为主进行教学； 以高校高等教育为背景，实施高等教育的一种形式； 集体学习为主、个别辅导为辅；( 中国特色的教学形式) 在教师和学生间存在双向通信反馈机制。( 必备要素) 1 2 网络教育的特点 网络教育是一种基于计算机技术、网络技术和通信技术进行知识传输和知识 学习的新型教育形式，网络教育代表了现代远程教育中先进技术和实用性的有效 结合，是现代远程教育发展的主流模式。其基本特征是： ( 1 ) 最大限度地利用各种资源。各种教育资源通过网络跨越了空间距离的限 制，使学校的教育成为可以超出校园范围向更广泛的地区辐射的开放式教育。名 牌学校更可以充分发挥自己的学科优势和教育资源优势，把最优秀的教师、最好 的教学成果通过网络传播到四面八方，促进地区间的教育交流，使教育不发达地 区的学生同样可以接受高水平的教育。 ( 2 ) “五个任何”与主动学习。网络技术应用于远程教育，其显著特征是：任 何人、在任何时间、任何地点、从任何章节开始、学习任何课程。网络教育便捷、 灵活的“五个任何”，在学习模式上最直接体现了学习和主动学习的特点，充分 满足了发展中的现代教育和终身教育的基本要求。 ( 3 ) 双向互动、实时全交互。教师与学生、学生与学生之问，通过网络进行 全方位的交流，拉近了教师与学生的心理距离，增加教师与学生、学生与学生的 交流机会和范围。并且通过计算机对学生提问的类型、人次等进行统计分析，可 以使教师了解学生在学习中遇到的疑点、难点和主要问题，更加有针对性地指导 学生，提高学习效率。 ( 4 ) 个性化教学。网络教育中，运用计算机网络所特有的信息数据库管理技 术和双向交互功能，一方面，系统对每个网络学员的个性资料、学习过程和阶段 情况等可以实现完整的系统跟踪记录，另一方面，教学和学习服务系统可根据系 统记录的个人资料，针对不同学员提出个性化学习建议。网络教育为个性化教学 提供了现实有效的实现途径和条件。 ( 5 ) 自动化远程管理。计算机网络的数据库信息自动管理和远程互动处理功 能，被同样应用于网络教育的教学管理中。远程学生的咨询、报名、交费、选课、 查询、学籍管理、作业与考试管理等，都可以通过网络远程交互通讯的方式完成。 因此，网络教育是最为完整、高效的现代远程教育方式。 目前我国网络教育尚处于起步阶段，虽然理论研究和教学实践上取得了一定 6 武汉理工大学硕士学位论文 成绩，但是在网络远程技术、课件表现形式、教学模式、服务管理等方面与发达 国家相比仍有一定的差距，这需要我们在基础理论研究与网络教育的实践中进一 步做好工作，以不断地总结、完善，推动我国的现代远程教育快速、高效地发展。 1 3 有关质量保证的理论 1 3 1 质量管理、质量保证、质量评估与质量认证 笔者对每个术语作了归纳并将其特点和区别列表( 表卜1 ) 如下。 质量管理质量保证质量评估质量认证 在质量方面的指挥提供足够的产品对被评对象所确定供应方的 和控制活动，通常和服务信任度。可进行的质量检产品或服务的 包括制定质量方针分为内部质量保查。评估直接质量等级，并 和质量目标以及质证( 即质量管理)的目的是为了向社会及消费 说明 量策划、质量控制、和外部质量保证促使评估对象者公布结果。 质量保证和质量改( 主要是质量认改进服务过程 讲。 证) 。中不合格的环 节，长善救失。 是一种过程性活需要对第三方和强调评估标准同时注重评估 动，包括计划、组第二方( 消费者)的制定，事业标准和认证机 独特 织领导、控制、协承诺，承诺必须以化特征明显。构的建立，工 调等。质量管理为前提。作涉及质量评 性 估，产业化特 征明显 主要是上级主主要是第三方 实旌 组织本身 组织本身和第三 管部门、政府机构( 其人员 部门，其次是与组织无直接 主体 方 第三方认证机利益关系) 构 实施生产过程或服务过生产过程或服务 检验过程检验过程 对象 程过程+ 检验过程 表卜1 1 3 2 教育质量保证理论 教育质量保证体系是全面保证教育质量的组织与程序系统。它渗透于教育活 7 武汉理工大学硕士学位论文 动的全过程，并在教育活动进行的全部环节为教育质量提供全方位的保证服务。 教育质量保证体系同时是现代教育评价的深化、结构化与体系化，体现为教育质 量观的全面性、教育保证过程的全员性以及为教育质量保证服务的全过程性等方 面。所谓教育质量观的全面性，指以全面发展的观点看待教育成果，所谓教育保 证过程的全员性指全体教职员工以及学生在高度质量意识基础上，对教育质量保 证活动的广泛参与，所谓教育质量保证服务的全过程性，指在教育活动的全时间 段开展的质量保证活动。 教育质量保证运动在2 0 世纪8 0 年代兴起不是偶然的。首先是全面质量管理 思想的影响，2 0 世纪6 0 7 0 年代是工商业界“质量革命”的年代，上世纪初形 成的质量管理思想在6 0 年代中期发展到全面质量管理阶段。全面质量管理 ( t o t a lq u a lit ym a n a g e m e n t ，t o m ) 就是通过对企业生产活动的全过程、全方 位和全员参加的质量管理活动，从企业工作的各个方面、各个环节保证产品质量 达到或超过顾客满意标准的系统的质量保证方法。用奥克兰的说法就是，一个企 业的所有员工的参与是全公司范围内质量改善的必要条件。必须让每一个人在每 一个工作界面上共同工作，以达到圆满无缺。这一思想启发了许多国家的政府。 并影响了他们的政策走向。教育质量保证体系的建立正是在这一思想的启迪下形 成的。其次，教育质量保证体系是教育改革深化的需要。从教育内部来说，教育 质量保证体系的建立是与政府的教育管理权限下放联系在一起的。荷兰政府在 1 9 8 5 年发表了题为高等教育：质量与自治的文件，在这份文件中，政府允 诺“如果大学能够保证其质量的话，政府将给其更大的制定学位与课程计划的自 主权，”从8 0 年代后期，澳大利亚的教育改革强调，政府对学校教育的管理重点 要放在对教育的管理上，而不是学校的行政管理上，因此澳大利亚各州政府逐步 把人事、聘任、预算以及财务等学校行政管理权限交给了学校。与此同时，州政 府包括联邦政府在内，加强了对学校课程设置的指导，建立了学校教育最低标准， 恢复了学校证书考试制度，并在这一基础上积极地开展了教育质量保证体系的研 究。教育管理权限下放是当代教育改革的一个重要趋势，而在这一过程中，建立 教育质量保证体系是政府能够控制教育质量的有效手段，这也是当今教育质量保 证体系在许多国家受到重视的最主要的原因。 教育质量保证体系的建立也是针对实际存在的教育质量下降而采取的措施。 一些国家基础教育质量低下，高等教育质量不尽如人意，已经引起了社会各界的 批评。所有这些因素结合在一起，到8 0 年代中期，在许多发达国家，形成了一 场由政府主导的高等教育质量保证运动，其影响很快波及到发展中国家，成为高 等教育管理研究的新热点。 武汉理工大学硕士学位论文 1 3 3 教育评价学理论 教育评价是人们常见的一种社会活动，在西方已有一百多年的历史评价是 评定价值的简称。英语“e v a l u a t e ( 评价) ”一词，在词源学上的含义也是引出 和阐发价值。评价是一种价值判断活动，是对客体满足主体需要程度的判断，教 育评价是对教育活动满足社会与个体需要的程度做出判断的过程，是对教育活动 现实的或潜在的价值做出判断，以期达到教育价值增值的过程。美国学者格郎兰 德( 6 r o n l u n d ，n e ) 认为可以用以下公式表述：评价= 测量( 量的表述) 或非 测量( 质的记述) + 价值判断。就其目的不同，可分为形成性评价和总结性评价。 关于教育评价本质有不同的看法，泰勒认为，“评价过程实质上是一个确定课程 与教学计划实际上达到教育目标的程度的过程”，这可以看作是教育评价最早的 定义。克龙巴赫认为，用于改进各种的形成性评价的作用，远比总结性评价重要 得多，他把评价广义地定义为“为作出关于教育方案的决策，搜集和使用信息。” 斯塔弗尔比姆( s t u f f l e b e a n ，d l ) 的观点和克龙巴赫有一致性，认为评价最 重要的意图不是为了证明，而是为了改进，他在1 9 6 9 年提出了一种界定：评价 是“为决策提供有用信息的过程”，1 9 7 8 年他把评价重新定义为“为满足决策和 教育效能核定的需要，描述、获得和运用有关客体的目的、计划、过程和成果价 值的过程”，到1 9 8 5 年，他在与人合著的系统的评价进一步提出：“评价足 一种划定、获取和提供叙述性和判断性信息的过程。这些信息涉及研究对象的目 标、设计、实施和影响的价值及优缺点，以便指导如何决策，满足教学效能核定 的需要，并增加对研究对象的了解。”1 9 8 1 年，美国教育评价标准联合委员会对 教育评价所作的界定为：“评价是对某些现象的价值，如优缺点的系统调查。”这 一观点在很大范围内当作教育评价权威性的界定而接受。 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章高校网络教育质量保证现状 2 ，1 我国高校网络教育的发展 1 9 9 4 年，在原国家教委的主持下，由清华大学等1 0 所高校共同承担了“中 国教育和科研计算机网( c e r n e t ) 示范工程”的建设任务。这是国内第一个采用 t c p i p 协议的公共计算机网，为高等院校发展现代远程教育奠定了基础。 1 9 9 8 年9 月，教育部正式批准清华大学、北京邮电大学、浙江大学和湖南 大学为现代远程教育第一批试点院校。 1 9 9 8 年1 2 月，教育部在面向2 1 世纪教育振兴行动计划中指出：实施 “现代远程教育工程”，有效发挥现有教育资源优势，是在我国教育资源短缺的 条件下办好大教育的战略措旋。 1 9 9 9 年，教育部在关于发展我国现代远程教育的意见中，提出发展我 国现代远程教育的任务和“统筹规划、需求推动、扩大开放、提高质量”的1 6 字指导方针。 1 9 9 9 年8 月，教育部批准北京大学和中央广播电视大学开展现代远程教育。 2 0 0 0 年7 月，教育部颁布了教育网站和网校暂行管理办法，进一步加强 了对高校网络教育的监督和管理。 2 0 0 0 年，教育部相继批准中国人民大学、北方交通大学、北京外国语大学、 天津大学、复旦大学、同济大学、东南大学、江南大学、山东大学、中山大学、 四川大学、重庆大学、西安交通大学、北京理工大学、东北农业大学、北京师范 大学、东北大学、上海交通大学、华中科技大学、华南理工大学、北京中医药大 学、北京语言文化大学、北京广播学院、华中师范大学、兰州大学等2 5 所高校 具有开展网络教育的资格。 同年，教育部颁布的关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代 远程教育试点工作的几点意见在招生标准、招生数量、开设专业、以及发放国 家承认的学历文凭等方面，赋予具有网络教育资格的院校更大的自主权。 2 0 0 1 年，教育郡正式批准华东师范大学、石油大学、厦门大学、中南大学、 西南交通大学、西南师范大学、福建师范大学、中国农业大学、南开大学、吉林 大学、东华大学、中国地质大学、武汉理工大学、哈尔滨工业大学1 4 所院校参 与现代远程教育工作，至此开展网络教育的学校增为4 5 所。 2 0 0 2 年，教育部批准北京科技大学、对外经济贸易大学、北京航空航天大 万里鹏郑建明，中国高校现代远程教育进程研究，情报科学，2 0 0 3 ，3 1 0 武汉理工大学硕士学位论文 学、中央音乐学院、大连理工大学、中国医科大学、东北财经大学、上海外国语 大学、上海第二医科大学、华东理工大学、南京大学、郑州大学、武汉大学、华 南师范大学、电子科技大学、西南科技大学、西南财经大学、四川农业大学、西 北工业大学、西安电子科技大学、陕西师范大学、中国科技大学等2 2 所院校开 展现代远程教育。同时，颁发了关于现代远程教育校外学习中心( 点) 建设和管 理的原则意见( 试行) ，以规范各院校的办学行为，确保远程教育的教学质量。 2 0 0 3 年1 0 月3 0 日教育部正式批准东北师大网络教育学院开始招生。 2 2 高校网络教育质量监控与保证问题 2 2 1 社会认同与证书认证 目前的现实情况是网络教育的文凭认证仍有不足。尽管素质教育、能力教育 的呼声一浪高过一浪，但不可否认的是，文凭在求职、提升、出国等诸方面仍有 不可替代的作用。在获取知识，提升能力的同时，若没有官方权威的认证文凭， 迅速推广网络教育会大打折扣。但目前，网上大学与正规传统大学在毕业证上如 何体现不同还没有一个明确的规定。教育部关于支持若干所高等学校建设网络 教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见中，只是表示：网络教育学院 实行学分制、对学历教育实行弹性学制，修业年限由学校规定。对达到本、专科 毕业要求的学生，颁发何种形式的毕业证书，由学校慎重研究后自行决定。网上 大学生毕业后论文合格，可以获得学士学位。其他国家网络大学的最大卖点很多 都在于能够颁发得到认证或者社会承认的学历证书、文凭和学位。如果没有这个 “硬件”，学习者的投入很难得到相当的回报，他也就不会选择网络大学了。 现在虽然网络远程教育的文凭国家承认，但录取入学后不转户口，毕业后不 包分配。而且在中国人根深蒂固的传统观念里边，只有传统意义上的住进大学校 园并在大学课堂里边上课才被称得上“上大学”，函授、广播电视大学、自学考 试等虽然也能获得国家承认的学历，在人们心目中其“含金量”却要大大低于传 统的大学文凭，网络远程教育的文凭也面临同样的问题。由于网络大学对于国内 仍属于新鲜事物，人们究竟能够在多大程度上对它认可，还不是很明朗。从长期 来看，由于政府政策的支持，加上大学和企业的推动，网络大学将会逐步走向成 熟，逐步被社会认可和接受，但是这个过程还充满了艰辛。 2 2 2 缺乏有效的质量监控与保障 2 2 2 1 管理不够规范化，到目前为止，仍然没有明确的法令条规规定哪些 公司或者组织有权力做网络教育，也没有相应的管理部门来对网络教育经营进行 武汉理工大学硕士学位论文 注册登记管理。这导致目前网络教育市场混乱，教育者身份“不明”，各种网络 教育经营者参差不齐，整个网络教育不能形成信用，人们不敢也不能相信网络教 育。 2 2 2 2 网络教育质量得不到保证，没有相关的认证机构。国家关于网络教 育相关的管理规定还不知道什么时候能够出台，在这之前几乎任何人都可以声称 自己在做网络教育，这时网络教育质量良莠不齐，面对这样混乱的市场，一般的 用户难免会打退堂鼓，因为没有谁能够保证网络教育的质量。例如，如何进行网 上考试，既要保证质量，又要简化操作、提高效率；普通高校如何与电大合作开 展网络教育，发挥已有电大系统的作用：引入境内外资金如何处理公司的合作与 利益分配关系，以及如何处理校外网络教学与校园内教学的关系等等，还有，传 统的教学效果和学生成绩的考评主要从学生的在线学习率和试卷考核两方面加 以测评，学生考试成绩的好坏成为学习效果的主要评价标准。在高校网络教育中， 虽然仍有考试，但考试并不作为学习成绩评定的主要标准，学习效果的测定将主 要根据学生在网上学习中的参与程度，以及在虚拟环境中利用知识分析问题和解 决问题的能力来综合判断学生的成绩，而这些标准，都非常难以衡量和制定。 教育教学质量是高校网络教育的生命线，它决定着网络教育的成败。在历次 网络教育的讨论中，教育部门的领导都把质量放到一个至关重要的地位来强调， 强调网络教育是人才培养体系的一个重要的、有机的组成部分，在要求上、目标 上与普通学生教育一致，并非是次要的、补充的、低水平的。可以说，对于网络 教育这个新生事物来说，质量将是决定其未来命运和发展道路的决定性因素。所 谓“名校效应”，一旦一个含金量大的教育品牌形成，它的价值是无法估量的， 所以开展网络教育的高校一定要在教学和管理上投入比宣传更多的精力。 2 3 国外高校网络教育质量保证现状 我们选择一些国外有关高校网络教育质量管理和质量保证的标准或项目进 行介绍和分析，这些标准或项目在国际标准化领域是有一定影响力的。 2 3 1e t b 质量研究 “欧洲财政部浏览器项目质量研究项目”( e u r o p e a nt r e a s u r yb r o w s e r q u a li t yr e s e a r c hp r o j e c t ) 包括：质量标准、质量评估管理研究和对学习材料 的选择标准。它提出了评价教育环境中网页资源的模型和使用“收集层次描述” ( c l d ：c o l l e c t i o nl e v e ld e s c r i p t i o n s ) 方法来描述所收集信息的模型。该 c l d 模型包括以下四层：教师的活动、网站的质量因素、用户可感知的质量和网 站的预期目的。针对教师的教学活动( 包括准备、引导和评价教学活动等) ，该 2 武汉理工大学硕士学位论文 项目提出了一系列评价要素包括信息质量、学习能力、娱乐性、系统质量、系统 使用和服务质量，考察这些评价要素的某些指标如吸引性、有用性、可靠性和满 意性就可对网站和学习资源的质量进行评价。 e t b 中的学习材料选择标准主要针对用户的信息需求和资源的描述形式，描 述了有关教育资源质量定义的观点。它集中讨论以下方面：不同用户群体的需求、 资源的不同类型、信息覆盖的范围、不同类型学习材料的相应数据内容、与己存 信息系统的兼容性和为e t b 选择材料的具体指标参数。这些指标参数包括：资源 的质量、用户的类型、材料的类型和内容的质量，其中内容质量主要由内容标准 ( 准确性、合适性、清晰性、完整性、动机和组织结构) 、形式标准和过程标准 ( 信息完整性、网站完整性、系统完整性) 来评价和控制。该项目中所涉及的学 习材料和教学信息的表达和存储形式符合d u b l i nc o r e 核心元数据标准。 2 3 2d e s l r e 欧洲研究与教育信息服务的开发( d e s i r e ：d e v e l o p m e n to fae u r o p e a n s e r v i c ef o ri n f o r m a t i o no hr e s e a r c ha n de d u c a t i o n ) 报告描述了用于开发 和维护网上资源质量控制系统所需的方法和工具，它不仅提出了一个用于监控和 评审网关质量的概念模型，还提供了一套便于理解的资源选择标准： 范围方针：要考虑用户群，包括信息覆盖面( 相关主题、资源可接受的 类型、可接受的资源和可接受的难度层次) 、访问( 费用、技术、注册、 安全性和特殊需求) 、信息组织的方针( 粒度、资源描述、元数