（土地资源管理专业论文）武汉市东西湖区土地利用规划环境影响评价分析.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s s t u d ) o ne n v i r o n m e n t a li m i c tbroughtstudy 0 ne n v i r o n m e n t a li m p a c t r o u g h t d y l a n du t i l i z a t i o no ft h ee a s ta n dw e s tl a k e a r e ai nw u h a n c i t y at h e s i s s u b m i t t e di np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t f o rt h em a d e g r e ei nm a n a g e m e n ts c i e n c e b y h el i u p o s t g r a d u a t ep r o g r a m e c o n o m y a n dm a n a g e m e n tc o l l e g e c e n t r a lc h i n an o r m a lu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r ：a ij i a n g u o a c a d e m i ct i t l e ：p r o f e s s o r s i g n a t u r e a p p r o v e d m a y 2 0 1 1 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： l 面柙 1 日期：知，f 年f 月3 d 日 学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅； 学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手 段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密，在年解密后适用本授权书。 非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 作者签名：罚和i ) 日期：f f 年5 - 月；。日 锄签名：焱闰导师签名：泌i n 日期：2 o l f 年，月；0e l 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回意途塞埕变厦溢卮i 旦坐生；旦= 生；旦三生蕉查! 作者签名：罚聿多1 1 日期：为j f 年月；口日 导师签名： 灿因 日期：2 0 f 年厂月；口日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 土地利用是指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。 土地利用可以是生产性的活动，如种植作物、养殖动物、建造工厂等；也可以是非 生产性活动，如建造住宅、设旅游风景区、施行自然环境保护等。 由于土地利用不但受气候、地形地貌、土壤、水文地质等土地自然性状的影响， 还受社会制度、科学技术、交通条件、人口密度等社会经济因素的制约，因此，土 地利用不单属于自然范畴，它还属于社会经济范畴。 土地利用不是一成不变的，它是一个动态过程。土地的用途，土地资源的分配， 土地利用效益是随着社会经济因素和自然因素的变化而不断变化的。 本文的研究目标是依据模糊综合评价法，对武汉市东西湖区土地利用规划方案 进行评价。根据武汉市东西湖区土地开发利用现状和环境质量现状，结合社会经济 发展概况，选择影响评价的环境因子。其中包括对生态环境，资源环境，社会经济 环境等。结合武汉市东西湖区环境质量状况和上一轮土地利用规划的实施状况，按 照科学性，综合性，可操作性，实用性，动态性的原则，构建出武汉市东西湖区土 地利用规划环境影响评价的指标体系。为确定科学合理的土地利用类型和土地利用 方式提供依据，同时为经济发展和环境保护综合决策提供有效的技术支持。 承接国内外学者的相关理论成果，本文从协调经济发展和环境保护的目标出 发，结合武汉市东西湖区土地利用、经济发展、自然经济等基本状况，利用模糊综 合评价对武汉市东西湖区土地利用规划环境影响进行评价研究，运用多因素综合评 价模型，制定科学合理的土地利用类型和方式，为武汉市东西湖区土地利用提供理 论依据。 本文主要通过模糊综合评价模型的应用，分析在土地利用规划过程中规划方案 对环境的影响，协调在此过程中出现的社会，经济，生态等因素之间的矛盾与冲突。 科学合理的选择土地利用类型和土地利用方式。 关键词：土地利用规划；环境优化配置；模糊综合评价模型；东西湖区；环境影响 评价 硕士学位论炙 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t l a n du s ei sak i n do fp r o c e s st h a tt h eh u m a nm a k eu s eo ft h el a n dp e r f o r m a n c et o s a t i s f yt h e i ro w nn e e d st h r o u g hac e r t a i no fa c t i v i t y l a n du s ec a nb ep r o d u c t i v e ，f o r i n s t a n c e ，g r o w i n gc r o p s ，b r e e d i n ga n i m a l s ，a n db u i l d i n gf a c t o r i e s ，e t c a sw e l la s ，l a n d u s ea l s oc a nb eu n p r o d u c t i v e ，f o re x a m p l e ，b u i l d i n gd w e l l i n gh o u s e s ，c o n s t r u c t i n gs c e n i c a r e a s ，a n di m p l e m e n t i n gn a t u r a le n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，e t c o na c c o u n to fl a n du s ei sn o to n l yi n f l u e n c e db yt h ec h a r a c t e r so ft h el a n dl i k e c l i m a t e ，l a n d f o r ma n dp h y s i o g n o m y ，s o i l ，h y d r o g e o l o g y ，e c t ，b u ta l s or e s t r i c t e db yt h e f a c t o r so ft h es o c i a le c o n o m i ca ss o c i a ls y s t e m ，s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ，t r a f f i cc o n d i t i o n , a n dp o p u l a t i o nd e n s i t y ，c o t t h u s ，l a n du s ei sa t t r i b u t a b l et ot h en a t u r a lc a t e g o r ya sw e l l a ss o c i a le c o n o m i cc a t e g o r y l a n du s ei sn o tu n c h a n g e a b l eb u tak i n do fd y n a m i cp r o c e s s t h eu s eo fl a n d t h e d i s t r i b u t i o no fl a n dr e s o u r c e ，t h eb e n e f i to fl a n du t i l i z i n gw h i c hi sc o n t i n u o u s l yc h a n g i n g a l o n gw i t ht h ec h a n g eo fs o c i a le c o n o m i ca n dn a t u r e n l es t u d ya i mo ft h i sp a p e ri st oe v a l u a t et h ep r o j e c to fl a n du t i l i z a t i o np r o g r a m m e a b o u tt h el a n do ft h ee a s ta n dw e s tl a k ea r e ai nw u h a nc i t ya c c o r d i n gt oaf u z z y c o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o nm e t h o d b a s eo nt h e p e r c e n tc o n d i t i o n o ft h el a n d d e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o na sw e l la st h ee n v i r o n m e n t a lq u a l i t yo ft h ee a s ta n dw e s tl a k e a r e ai nw u h a nc i t y ，a tt h es a m et i m e ，c o m b i n ew i t ht h eg e n e r a ls i t u a t i o no ft h ep e r c e n t s o c i a le c o n o m i ct os e l e c tt h ee n v i r o n m e n t a l f a c t o r s ( i n c l u d i n gt h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t ，t h er e s o u r c ee n v i r o n m e n t ，t h es o c i a le c o n o m i ce n v i r o n m e n t , e c t ) w h i c h , a f f e c tt h ee v a l u a t i o n c o m b i n i n gw i t ht h ec o n d i t i o no ft h ee n v i r o n m e n t a lq u a l i t ya n dt h e i m p l e m e n t a t i o no ft h el a n du t i l i z a t i o np r o g r a m m ei nl a s tt u r n ，a n da c c o r d i n gt ot h e p r i n c i p l eo fs c i e n c e ，c o m p r e h e n s i v e n e s s ，m a n e u v e r a b i l i t y ，p r a c t i c a l i t ya n dd y n a m i ct o c o n s t r u c tt h ei n d e xs y s t e mo ft h el a n du t i l i z a t i o np r o g r a m m ee n v i r o n m e n tw h i c ha f f e c t s t h ee v a l u a t i o na b o u tt h ee a s ta n dw e s tl a k ea r e ai nw u h a nc i t yi no r d e rt om a k es u r eo f t h er a t i o n a la n ds c i e n t i f i ct y p ea sw e l la sm o d eo f1 a n du t i l i z a t i o n m e a n w h i l et op r o v i d e u s e f u lt e c h n i q u es u p p o r tf o rt h ec o m p r e h e n s i v ed e c i s i o no f e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n u n d e r t a k i n gt h er e l e v a n tt h e o r yf r o md o m e s t i ca n df o r e i g ns c h o l a r s ，t h i sp a p e r b a s i s e so nt h ea i mo fc o o r d i n a t i n ge c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dp r o t e c t i n ge n v i r o n m e n t ， a n dm a k eu s eo faf u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o dt oe v a l u a t et h ee n v i r o n m e n t a l i n f l u e n c e sf a c t o r so ft h el a n du t i l i z a t i o np r o g r a m m ea b o u tt h ee a s ta n dw e s tl a k ea r e ai n w u h a nc i t ya s s o c i a t i o nw i 也t h eg e n e r a ls i t u a t i o no ft h el a n du t i l i z a t i o n , e c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dn a t u r a le c n o m i ca b o u tt h ee a s ta n dw e s tl a k ea r e ai nw u h a nc i t y a l s o ， h t h i sp a p e ru s et h em u l t i f a c t o rc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm o d et of o r m u l a t es c i e n t i f i c a n dr a t i o n a lt y p ea n df o r ma b o u tt h el a n du t i l i z a t i o n , w h i c hp r o v i d et h et h e o r e t i c a lb a s i s f o r1 a n du t i l i z a t i o no ft h ee a s ta n dw e s tl a k ea r e ai nw u h a nc i t y n i sp a p e ri sm a i n l yt oa n a l y s i st h ee n v i r o n m e n t a li m p a c tb r o u g h tb yt h e p r o g r a m m ep r o j e c td u r i n gt h ep r o c e s so ft h el a n du t i l i z a t i o np r o g r a m m e a n dt o c o o r d i n a t et h ec o n t r a d i c t i o n a n di m p a c to ft h es o c i e t y ，e c o n o m y ，e c o l o g y ，e c t c o m i n g w i t ht h a tp r o c e s s ，a n dc o n s e q u e n t l ys e l e c tt h et y p ea n dm e t h o do ft h el a n du t i l i z a t i o n a c i e n t i f i c l ya n dr a t i o n a l y k e y w o r d s ：l a n du s ep l a n ；o p t i m i z ee n v i r o n m e n tc o l l o c a t i o n ；f u z z ys y n t h e t i ce v a l u a t i o n m o d e l ；t h ee a s ta n dw e s tl a k ea r e ai nw u h a nc i t y ；e n v i r o n m e n t a li n f l u e n c e s i i i 目录 摘要i a b s t r a c t i i l 绪论1 1 1 研究背景和意义l 1 2 国内外研究概况2 1 2 1 国外研究现状2 1 2 2 国内研究现状2 1 3 本文研究目标、方法及技术路线2 1 3 1 本文研究目标2 1 3 3 本文研究方法3 1 3 4 技术路线( 见图1 ) 3 1 4 论文的创新之处5 2 土地利用规划对环境影响的理论研究6 2 1 土地利用规划的基本概念6 2 2 土地利用规划的理论基础7 2 3 环境约束下的土地资源优化配置8 3 评价方法与指标体系构建1 1 3 1 模糊综合评价法理论概述1 1 3 1 1 选择模糊综合评价法的理由1 l 3 1 2 模糊评价的基本思想1 l 3 1 3 模糊综合评价步骤1 l 3 1 4 模糊综合评价的基本模型1 2 3 1 5 构建模糊综合评价模型的步骤1 2 3 2 评价体系各项参数及因子的选择1 3 3 2 1 评价指标建立原则1 3 3 2 2 评价指标体系建立1 4 3 3 评价体系标准化处理1 5 4 武汉市东西湖区土地利用环境影响评价分析1 7 4 1 武汉市东西湖区基本概况1 7 4 2 东西湖土地利用状况1 8 ： 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 4 2 1 东西湖土地利用状况1 8 4 2 2 土地利用目标2 0 4 3 武汉市东西湖区土地利用评价分析2 l 4 3 1 建立因素集2 1 4 3 2 建立评价集2 1 4 3 3 建立权重集2 1 4 3 4 单因素模糊综合评价2 2 5 结论与建议2 5 5 1 调整武汉市东西湖区用地比例，优化城市土地利用结构2 5 5 2 加强管理，保障规划的科学、权威性2 5 5 3 人地共荣，动态规划2 6 参考文献2 7 致谢2 8 ，f = i ： 硕士学位论文 m a s t e r st h e $ 1 s 1 绪论 1 1 研究背景和意义 土地利用是指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。 土地利用可以是生产性的活动，如种植作物、养殖动物、建造工厂等；也可以是非 生产性活动，如建造住宅、设旅游风景区、施行自然环境保护等。 由于土地利用不但受气候、地形地貌、土壤、水文地址等土地自然性状的影响， 还受社会制度、科学技术、交通条件、人口密度等社会经济因素的制约，因此，土 地利用不单属于自然范畴，它还属于社会经济范畴。 土地利用不是一成不变的，它是一个动态的、不断变化的活动过程。土地利用 的方法，土地这种有限资源的科学分配，土地利用的影响是随着社会经济因素和自 然因素的变化而不断变化的。地球表面原是一片原始自然状态，在自然因素和社会 经济因素作用下，原始森林逐渐缩小，耕地逐渐扩展。土地是一种不可替代的自然 资源，是人类赖以生存和发展的生产资料和物质载体。但是，随着城镇化进程的加 快，经济的增长和人口的增加，土地需求大幅度增加，土地资源形式日趋严峻。为 了生存发展，人类在大肆开发土地资源的同时，滥用技术支配和利用土地，在片面 追求经济利益的过程中，忽视了环境的保护。全世界的土地生态环境都在不断恶化， 人地矛盾在不断加剧。当今人类面临着粮食、人口、环境、资源等重大问题，而这 些问题几乎都与土地利用结构不当有关。尤其是在我国，人多地少，耕地后备资源 严重不足，土地资源显得尤为宝贵。 目前，新一轮土地利用总体规划已经启动，在这一新形势下，如何既保障经济 社会发展的土地需求，促进经济社会的全面发展，又兼顾环境保护和生态建设，改 善生态环境，促进社会的和谐发展，给土地利用和土地管理提出了新要求，也对新 一轮土地利用总体规划修编提出了新要求。圆 为了不断完善在环境建设和保护方面的不足之处、避免新一轮规划方案的实施 对环境产生不良的影响，非常必要对土地规划方案进行评价。只有确定科学合理的 土地利用类型和土地利用方式，才有助于更客观的对土地规划方案进行评价，因此 对土地规划方案进行评价显得尤为重要。 区域土地利用规划环境影响评价( i ) 理论篇王红瑞；张文新；董艳艳；高雄；王军红；水七保持研究 2 0 0 8 1 2 1 5 圆土地利用规划环境影响评价研究刘瑞亮；- 统计与决策一2 0 1 0 - 0 3 一1 0 l 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 1 2 国内外研究概况 1 2 1 国外研究现状 过去5 0 年的发展理论大纲，尤其是那些流行的版本，倾向于将研究的重点过于 放在发展的单一主要方面上，当这一特定的单一主要方面不能在所有时间和地点面 向发展时，人们就将它丢弃在一边，寻找新的方面。( 1 9 9 9 2 0 0 0 年世界发展报告) 2 0 世纪中期以来，西欧、美国等西方国家经济迅速发展，由此引起的发展与环 境之间的矛盾关系也引起了专家学者的关注。1 9 7 1 年罗马俱乐部编写出版的增长 的极限，在报告中提出了人口、环境、资源、发展等全球性问题引起了人们对人 类未来世界的普遍关注；1 9 7 2 年联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开人类环境会议。 会议通过了联合国人类环境宣言，呼吁各国政府和人民为了维护和改善人类环 境，造福人类，造福后代而共同努力。 随着土地利用带来的系列问题与困难，给许多国家造成较大压力。因此认清土 地利用发展趋势，制定合理的土地利用结构成了迫切需要研究和解决的问题。关于 土地利用结构优化的概念，p l u m m e r l i n l 在1 9 9 3 年给出了定义的具体表述：“土地 利用结构优化是为了达到一定的生态经济最优目标，依据土地资源的自身特性和土 地适宜性评价，对区域内土地资源的各种利用类型进行更加合理的数量安排和空问 布局，以提高土地利用效率和效益，维持土地生态系统的相对平衡，实现土地资源的 可持续利用”c o s t a n z a 等1 9 9 7 年在n a t u r e 上发表了全球生态系统服务价值 和自然资本一文，阐明生态自然资本的重要性。 1 2 2 国内研究现状 在我国，土地利用评价起步较晚，在1 9 9 4 年中国2 1 世纪议程一人口、环境 与发展白皮书发表之后，我国学者基于可持续发展思想开始了资源、环境、经济 和社会的可持续研究。特别是中国的土地学者，从中国特殊的国土情况出发借鉴国 际土地可持续利用研究的成果，对中国可持续土地利用系统、理论、评价方法和指 标体系构建做了进一步的研究和探讨。土地利用是指在特定的时期和特定的区域条 件下，对土地资源的开发、利用、保护、治理和管理，并通过一系列的合理利用，组 织、协调人地关系及人与资源的关系，以达到社会、经济、生态综合效益最大的过 程。 1 3 本文研究目标、方法及技术路线 1 3 1 本文研究目标 2 ： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 本文的研究目标是依据模糊综合评价法，对武汉市东西湖区土地利用规划方案 进行评价。根据武汉市东西湖区土地开发利用以及环境质量、环境影响现状，依据 社会的武汉市东西湖区土地开发联合经济发展概况，挑选出影响环境影响评价的各 因子。其中包括人力、生态、资源、社会环境等。结合武汉市东西湖区环境质量状 况和上一轮土地利用规划的实施状况，按照动态性、可实施性、合法性、理论性的 原则，构建出武汉市东西湖区土地利用规划环境影响评价的指标体系。为构建科学 利用土地，合理开发的土地利用类型和土地利用方式提供理论依据，同时为经济发 展和环境保护综合决策提供有效的技术支持。 1 3 2 本文研究内容 承接国内外学者的相关理论成果，本文从协调经济发展和环境保护的目标出 发，结合武汉市东西湖区土地利用、经济发展、自然经济等基本状况，利用模糊综 合评价对武汉市东西湖区土地利用规划环境影响迸行评价研究，运用多因素综合评 价模型，制定科学合理的土地利用类型和方式，为武汉市东西湖区土地利用提供理 论依据。本文主要通过模糊综合评价模型的应用，分析在土地利用规划过程中规划 方案对环境的影响，协调在此过程中出现的社会，经济，生态等因素之间的矛盾与 冲突。科学合理的选择土地利用类型和土地利用方式。 1 3 3 本文研究方法 ( 1 ) 资料分析 在利用大量的现有研究成果和文献资料的同时，结合实证研究，查阅大量的历 年统计资料以及土地变更资料，结合其他部门统计资料，搜集丰富的资料，在此基 础上进行研究。 ( 2 ) 理论研究和实证研究相结合 即对土地利用规划环境影响评价和生态经济学相关理论知识为理论指导，获得 理论性研究成果，又立足于武汉市东西湖区具体情况进行实证研究，得到实践性研 究成果。 ( 3 ) 模糊综合评价法 采用模糊综合评价法，构建评价模型，对武汉市东西湖区土地利用规划环境影 响进行评价。 1 3 4 技术路线( 见图1 ) 3 图1 4 1 4 论文的创新之处 本文可能的创新之处体现在： 国内外对土地利用结构的研究大多针对单个城镇( 市) 或省份，而本文以武汉 市东西湖区为研究对象，进行土地利用规划环境影响，为土地利用提供参考，为促 进经济与环境和谐发展提供新思路。 本文采用比较综合的研究方法，从生态环境，资源环境，社会经济环境等方面 采集数据，遵循了综合性，实用性，动态性的原则，构建出武汉市东西湖区土地利 用规划环境影响评价的指标体系 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 2 土地利用规划对环境影响的理论研究 2 1 土地利用规划的基本概念 目前，我国正处在快速城市化的阶段，资源、环境与发展的问题非常突出，这就 意味着对相当于政策工具的土地利用规划提出了更高的要求。做好新一轮土地利用 规划的修改工作，发挥土地利用规划和供应政策显得尤为重要。 在2 0 世纪9 0 年代初，联合国粮农组织( f a o ) 总结出各个国家的土地利用规划的 经验，出版了土地利用规划指南，提出了规划的资源调查、评价、地理信息系统 和模型等方法。1 9 9 2 年“可持续发展”理念的提出，对土地利用规划提出了一系列 新的要求。( f a o ) 和联合国环境发展署( u n e p ) 联合出版“我们的土地，我们的未来 ， 提出了可持续发展土地利用规划的方法，1 9 9 7 年出版，主要针对国家的政策和决策 制定者。我国的土地利用规划经历了第一轮的起步和第二轮的发展，在规划的方法 等各方面都取得了一定的成绩。但是毕竟因为起步晚等原因，和别的国家还是有一 定的差距。 规划的多元化是当今土地利用规划的总体特点。作为政策的工具，它和国家的 发展、历史、政治的体制、经济的体制、经济发展的阶段、资源状况等有密不可分 的关系。两轮土地利用规划的实践反映了我国的特点。而两轮规划的经验，即第一 轮的规划没有实施，第二轮的实施不良，表明了我们需要借国际经验，建立适合我 国国情的土地利用规划方法和体系，且还需探索。 推行并完善可持续发展的土地利用规划观、价值观，对于完善我国的土地利用 规划机制，提高规划的质量和可操作性具有重大意义。 可持续发展即是，“既满足现代人的需要，又不不会对后代人满足其需要构成 危害的发展 。它可以归结为经济持续、生态持续和社会持续三个方面的基本内涵， 也就是以自然资源的永远持续利用和良好的生态环境作为基础，经济的可持续发展 为前提，以为了社会的长时期全面发展为目的，这样的一种发展观为基础，在可持 续发展过程中，重心是人类的永久发展，本质质是协调人口、资源、环境、土地、 发展的关系，之中人和地关系的非常重要的一项内容。 人与地的关系，一方面，因为土地资源是人类生存、生活、发展的最基本的构 成要件，影响着和制约着人类的发展；另一方面，通过长年累月的积累，人类通过 科学技术在土地生态系统允许的范围内对土地资源的利用状况进行了改造和改善， 国统筹区域土地利用研究李俊敏河南大学硕士论文2 0 0 9 0 5 o l 6 硕士学位论丈 m a $ t e r st h e s l s 土地资源的利用率随之有所提高。但是，如果土地资源的生态阈值被超出，产生土 地荒漠化、水土流失等现象的话，就会对人类土地资源的利用产生影响和阻碍。因 此，人与地之间的关系是相互影响、相互制约、相互依赖、相辅相成的，只有树立 了人与地、以及对人地这个大系统的观念，重视土地利用结构的优化，把保护和利 用的关系处理好，才能达到人与地的共同发展，可持续发展和人与地的关系的协调 才能真正得以完善。把这种人与地共同发展观带入土地利用规划之中，就是可持续 的土地利用规划观。 中国2 1 世纪议程中提出了我国城市的可持续性发展目标。即规划布局的合 理建设，配套设施要齐全，要有利于工作，方便生活，住宅区环境清洁、优美、安静， 居住条件达到舒适的城市。随着可持续性发展工作的开展，我国城市经济、环境生 态、地理工作者对可持续性发展的理论和实践的相互结合进行了从各个科学角度的 研究。经济学者一般从经济活动的需求和供给关系出发，指出城市在推进经济发展 工作的同时，应注重速度和效益、外延与内涵之间的相互关系。 2 2 土地利用规划的理论基础 土地利用问题一直是城市规划领域理论和实践的重要核心问题。从理论上说， 如一个城市的规划，它是通过塑造城市的物质空间，从而创造一种文明的人类生活 环境，这种文明的生活环境创造是通过对土地资源的配置来实现的。从实践上说， 整个城市规划的实施、城建设的过程，小到一个建筑物的建造，大到一个新城市的 开发，都是土地利用的具体表现。可以说，城市土地利用就是城市规划的本质，在 城市的建造过程中，土地利用规划是对城市的各种建设用地进行合理的布局，以及 土地资源的科学配置与使用分配的过程。城市固然要发展，耕地必须要保护，两者 不可偏。城市规划和土地利用规划已成为经济发展过程中尤其重要且需要解决的两 个难题，如果处理不当，将会阻碍社会的稳定与大局，会对社会主义城市的发展有 影响，所以必须要结合我国国情与实际，制定适当的发展政策。 土地利用规划与城市规划的目标不同：土地利用规划的基本任务，它的出发点 在于国家全局和长远利益，在保护耕地的前提条件下，对各地和各业用地需求进行 协调，整体安排各类用地的规模和布局，对土地开发和整理进行合理安排，从而进 行充分、高效的利用土地资源，保障社会经济的可持续发展。城市规划的基本任务， 是综合部署和安排城市的各项建设和发展，从而对城市社会经济的发展有所保障。 综上所述，两者是整体与局部的关系。 城市规划与土地利用规划的协调关系：为了协调两者的关系，必须以土地利用 7 硕士学位论炙 m a s t e r st h e s i s 规划为主。在土地利用规划的制定中，应当对城市发展的要求进行充分反映，这就 需要协调。在协调中应当遵循局部服从整体的原则，协调应以土地利用规划为主。 2 3 环境约束下的土地资源优化配置 发展政策的主要目标是为所有人的生活带来持续的改善。要达到这些目标，需 要一种全面的发展方式。城市化既可能是无可比拟的未来之光明前景所在，也可能 是前所未有的灾难之凶兆，所以，未来会怎样就取决于我们当今的所作所为。土地 资源是一种有限资源，土地利用开发将直接影响到我们的环境，因此在环境约束下 的土地资源优化配置显得尤为重要。目前针对土地利用规划的环境影响评价，主要 是对各种的土地利用规划以及土地利用方式对生态环境产生的直接影响进行评价。 开展和实施土地利用规划的环境影响评价的工作和研究具有非常重要的意义。 首先要坚持贯彻可持续发展观，提高土地利用规划的持续性、科学性。现阶段， 在可持续发展理念这个大环境的指引下，日益严峻的土地生态环境问题对土地资源 的合理利用起着绝对的制约作用。因此，我们应该不断提高对土地生态功能的认识， 加深对土地利用与生态环境关系的理解，从而进一步提高我国土地利用规划的效率 性、质量性。在对各种的土地利用规划以及土地利用方式对生态环境产生的直接影 响进行评价的过程中，应该把环境问题更加系统地加入到土地利用规划中去，通过 对环境影响分析、预测和评价战略，将评价的结论在土地利用规划中体现，这样才能 提高土地利用规划的科学性。 其次，在社会主义市场经济体制下，不断强化土地利用规划的综合协调功能。 土地利用规划具有综合协调的功能。一方面，土地利用规划对社会主义市场经济体 制下的资源优化配置起到了一个正向的综合协调作用。另外，土地利用规划保障了 社会的经济发展，即生产、生活用地，以及生态环境保护的用地推动经济的发展。 在社会主义市场经济体制下，对土地利用规划的环境影响评价，是从土地利用与生 态环境，以及生态环境保护规划之间相辅相成、相互制约的的相互作用中出发，更 有利于充分发挥土地利用规划的综合协调功能。 再次，从多方面入手进行环境影响评价，弥补单方面进行建设项目环境影响评 价不足，控制土地利用规划可能导致的生态环境问题。随着各国专家多年来对环境 问题的深入研究，人们认识到只有挖掘出产生环境污染的末端因素，才能从根本上 解决环境问题。以往的环境影响评价，开展的建设项目环境影响评价每次仅仅只考 虑单个项目的环境影响，这种方式具有片面性，不能从根本上认识到土地利用会引 起和导致的一系列环境问题。因此，对土地利用的整体变化的生态环境问题的影响 8 去考虑和处理，进行土地利用规划的环境影响评价，可以有助于从根本上控制土地 利用规划可能导致的生态环境问题。 最后，促进土地评价方法在土地利用规划应用研究中的开展。f a o 在1 9 9 3 年的 “持续土地利用评价纲要中提出了一个重要观念，即土地的可持续利用，它是本 着社会、经济要求和环境问题相互协调统一的宗旨，综合考虑并运用各种技术、政 策和其它活动手段，同时去实现土地的生产和服务功能的保持和提高。由此可见，土 地利用评价必须是一个持续的过程，它不单单是对土地利用的现状功能进行评价， 而是在对土地利用的现状功能进行评价的同时还要进行对利用状况影响未来的预 测，即要对土地利用的过程对各种社会、经济等诸多因素可能会发生变化的趋势做 预测，并给予评价。因此，土地利用规划环境影响评价的开展对土地评价方法在土 地利用规划中的应用起了积极推进的作用。 优化配置要注意以下几个方面： ( 一) 、树立土地生态忧患意识，加强对土地资源的保护意识。 应对土地资源和生态环境所面临的巨大压力以及与人口增长、经济发展之间产 生的各种矛盾有所认识。要有忧患意识，对土地资源持续利用与保护对经济社会发 展的影响与作用要突出，把土地资源利用作为重点对待，要放在区域经济和国民经 济的宏观格局中去思考和规划，要做到区域内外兼顾、上下结合，从根本思想和意 识上把自然灾害的破坏作用尽可能的降到最低的程度。 ( 二) 、保证土地资源的质量以及土地的生态建设的开展。 从数量上看，总体的目标是为了保证一定量的耕地面积，从而保障粮食等和其 他农产品的安全供应，但这并不意味着必须要求耕地用途上保持绝对不变，只要在 总量上能保证，且能在非常短的时间内恢复到耕种水平，就可以对耕地的用途进行 适当改变，从而增加经济效益。从保证土地质量上看，当前土地都存在退化、污染 等情况，土地的可持续性利用的关键在于保证土地资源的质量以及土地的生态建设 的开展。 ( - - ) 、控制人口数量，提高人口质量，缓解人、地矛盾。 随着我国人口的不断快速增长，人、地矛盾日益激化，使我们越来越重视土地 资源匮乏的问题。归根结底，造成土地资源缺乏的主要原因是人口的极速增长。人 口问题一直以来是我国各个问题中的核心问题，如不能更好的控制人口，会对人口 的增长、生态环境的恶化以及贫困产生恶性循环。加强对人口增长的控制，才能更 好的对土地需求的膨胀有所控制，才能对耕地等的有效利用产生促进作用。因此严 格的执行计划生育的基本国策，对人1 3 数量进行严格控制，努力提高人口质量，才 9 硕士学位论文 m a s t e r 。st h e s l s 能减少因为人口的增长对生态、土地产生的压力，对人均耕地减少速度有所降低， 实现人口、资源、环境和经济的协调发展。只有控制人口数量的合理增长，才有助 于缓解人、地矛盾，才有可能从根本上遏制土地资源的匮乏。 ( 四) 、土地资源的合理利用。 土地资源利用，它既被土地本身生态经济规律所制约，又被土地利用的行为与 决策规律的控制。为了实现土地资源可持续利用，必须要平衡人类在土地资源利用 中的生态系统，如人类活动能不断的对土地生态系统平衡进行维持，才能实现土地 资源的可持续利用。 ( 五) 、加快对土地制度的改革创新，促进城乡士地市场的统一和规模发展 我国城市和农村土地市场的发育和运行目前在于不一致的状态，农村建设用地 和农用地市场的发展和发育比较下较为落后，而且很不规范，这已经成为土地资源 综合利用的重要制约点和障碍。因此，现阶段应该在社会主义现代市场经济发展的 同时，系统的对城乡土地市场的协调与发展进行针对性探索，努力解决现已形成的 复杂且刻不容缓的问题。 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 3 评价方法与指标体系构建 3 1 模糊综合评价法理论概述 3 1 1 选择模糊综合评价法的理由 模糊综合评价法是2 0 世纪6 0 年代美国科学家扎德教授创立的，是针对现实中 大量的复杂系统具有模糊性而设计的一种评判模型和方法，并在实践中得到了大量 的应用。模糊综合评价法采用模糊数学的理论为基础，应用模糊关系合成的原理， 将受多种因素影响又难以量化的复杂评价对象进行综合评价的方法，在模糊数学中 应用的比较广泛。我们在对某一项目进行评价时常常会遇到这样一类问题，由于所 评价项目是由多方面的因素所决定的，因而要对每一个因素进行评价；在每一个因 素作出一个单独评语的基础上，如何考虑所有因素而作出一个综合评语，这就是一 个综合评价问题。 在土地利用对环境影响的综合评价中，涉及到了多种复杂现象以及各个因素的 相互作用，而且，评价中存在大量的模糊现象和模糊概念。因此，在综合评价时， 常用到模糊综合评价的方法进行定量化处理，评价出土地利用对环境影响的等级， 取得了良好的效果。 3 1 2 模糊评价的基本思想 许多事情的边界并不十分明显，评价时很难将其归于某个类别，于是我们先对 单个因素进行评价，然后对所有因素进行综合模糊评价，防止遗漏任何统计信息和 信息的中途损失，这有助于解决用“是 或“否 这样的确定性评价带来的对客观 真实的偏离问题。 3 1 3 模糊综合评价步骤 ( 1 ) 确定评价对象的因素论域各个评价指标。 ( 2 ) 确定评语等级论域，即等级集合。每一个等级可对应一个模糊子集。一般 情况下，评价集合可选取 ：国= 1 满足， i = 1合成得 b = a r 一瓯6 2 ，6 m ) ( 2 ) 经归一化后，得b = b l ，6 2 ，k