（社会保障专业论文）都市拾荒：一项环境福利和就业政策探讨.pdf

都市拾荒：一项环境福利和就业政策探讨 中文摘要 拾荒俗称拣破烂，它的历史与文明的历史一样漫长，自原始公社解体以来， 拾荒者就一直存在于我国的各大城镇，所不同的是，他们随着历史的变迁也在 不断发生改变。新中国成立以后，受我国经济发展水平所限，城市中的垃圾数 量有限，遍及全国的专业回收系统就可以清理，这一时期拾荒者基本数量减少 甚至在一些地区一度绝迹。而在1 9 7 8 年实行市场经济体制以后，伴随着工业 化、城市化的迅速发展和经济发展人民生活水平的提高，城市中的垃圾数量与 日俱增，再加之我国专业的回收体系衰落，都市中的拾荒者不断增加，但是政 府对其仍没有建立相应健全的管理体制，使拾荒者的社会行为对都市的负面影 响日益凸现，成为社会大众关注的焦点。 我国正处于社会转型加速时期，政府在追求“g d p ”的同时忽略了对环境 的保护，在追求经济发展的同时忽视了社会中弱势群体的生存发展机会，都市 拾荒作为都市贫困者的一种非正规就业形式正缓慢的自由发展，它一方面增加 了贫困者的谋生方式，另一方面对保护环境起到积极作用。因此，对拾荒群体 和行业的研究具有理论和现实意义。 本文通过对辽宁省s 市拾荒群体一年多间断性的实地调查，界定了拾荒群 体的概念、描述分析拾荒群体的类型和特点，针对目前城市中生活垃圾的现状 及其处理办法，阐述了在市场条件下拾荒者追求个人经济效益的同时对环境保 护所起到的社会职责；分析了目前我国都市贫困的构成状况和政府采取救助政 策的实际效果，结合我国人口多，就业压力大的特点，进一步探讨了拾荒行业 对有劳动能力的贫困者提供就业机会的可能性与可行性；最后，我国改革开放 和城市化的迅速发展，促进了都市中生活垃圾的增多和拾荒群体的增加，基于 这样的现实状况，我国应借鉴国外发达国家与发展中国家对生活垃圾的处理办 法和对抬荒者的管理措施，强化垃圾分类回收、提高垃圾的处理能力，规范拾 荒者行为、完善拾荒群体的管理。 关键词：都市拾荒，环境福利，就业政策，社会政策 t h ej u n k m a ni nc i t y ：ad i s c u s s i o no n e n v i r o n m e n tw e l f a r ea n de m p l o y m e n tp o l i c y a b s t r a c t t h ej u n k n m n , a l s ob e i n gr e f e r r e dt oa sj m n p o l a na m o n gt h ec h i n e s e c o m m u n 弧a r et h ep e o p l ew h op i c ku pa n dc o l l e c tt h r o w nr u b b i s h i t sh i s t o r y c o u l db et r a c e db a c k 猫e a r l ya sa r e rt h ep r i m i t i v ec o m m u n ed i s i n t e g r a t i o n , b e f o r e t h eb e g i n n i n go fc h i n e s ec i v i l i z a t i o n j u n k m a nh a sa l w a y sb e e ne x i s t e di nc h i n a s m a j o rc i t i e sa n du n s u r p r i s i n g l gt h e yp r o g r e s sc e a s e l e s s l ya l o n gw i t ht h eh i s t o r i c a l v i c i s s i t u d e s i n c et h ef o r m a t i o no ft h en e wc h i n a ，c h i n a sr a t h e rs l o we c o n o m y g r o w i n ga n dt h en a t i o n w i d eu n i q u er e c y c l i n gs y s t e mc a nc l e a nt h ee x i s t i n gr u b b i s h i nt h em a j o rc i t i e s a sac o n s e q u e n c e ，j u n k m a nn u m b e r sh a ss i g n i f i c a n t l yr e d u c e d e v e nt ot h ee x t e n to fc o m p l e t ee x t i n c t i o ni ns o m ec i t i e s a f t e rt h ee c o n o m i cr e f o r m i n 1 9 7 8 ，f o l l o w e db yr a p i du r b a n i z a t i o n , e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h e i m p r o v e m e n to ft h es o c i e t y sl i f es t a n d a r d s ，h a db o o s t e dt h ec r i e s t r a s hq u a n t i t y s t a g g e r i n g l y m o s ti m p o r t a n t l y , t h ec h i n e s eg o v e r n m e n td i d n o tr e a l i z et h e i m p o r t a n c eo fe s t a b l i s h i n gt h ec o r r e s p o n d i n gt r a s hr e c y c l i n gs y s t e mi nt a c k l i n gt h e c i t yj u n k m a nw o r r y i n gc o n s t a n ti n c r e a s i n gn u m b e r h o w e v e r , t h el a c ko fr e l e v a n t m a n a g e m e n th a sb r o u g h tt h ej u n k m a n sb e h a v i o r st oe x t r e m e l yn e g a t i v ei m p a c t si n t h e s o c i e t i e s ，b r i n g i n gt ot h e a t t e n t i o nf o c u sa m o n gt h ea c a d e m i ca n ds o c h i i n t e l l i g e n c e o u rc o u n t r yi si nt h ea c c e l e r a t i n gs o c i a lr e f o r m i n gs t a g ea n dt h u st h e e n v i r o n m e n t p r o t e c t i o n a n dt h ev u l n e r a b l e g r o u p s s u r v i v a l d e v e l o p m e n t o p p o r t u n i t i e sa r ee a s i l yn e g l e c t e dw h i l et h eg o v e r n m e n ti s i nh i g hp u r s u ef o r ”g d p ”t h em e t r o p o l i sp o v e r t ys o m e h o wr e g a r dt h ew o r ko fp i c k i n gu pa n d c o l l e c t i n gr u b b i s ha sak i n do fs t e a d yd e v e l o p i n gi r r e g u l a re m p l o y m e n tf o r m t h e w o r ko f p i c k i n gu pa n dc o l l e c t i n gr u b b i s hn o to n l yo f f e r a l lo p p o t t u n i t ya m o n gt h e p o v e r t y i n l i v i n g b u ta l s oh a sc o n t r i b u t e dp o s i t i v ei n f l u e n c e si ne n v i r o n m e n t p r o t e c t i o n t h e r e f o r e ，t h es t u d y o ft h ej u n k m a nl i v i n g s t y l e a n d s u r v i v i n g t e c h n i q u eh a sb o t h t h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ld e m a n d s t h i sa r t i c l ei sas t u d yo ft h o r o u g hi n v e s t i g a t i o no ft h em o r et h a no n ey e a r d i s c o n t i n u e dr e s e a r c hi nt h el i a o n i n gp r o v i n c esc i t yi ni d e n t i f y i n ga n da n a l y z i n g t h ec o n c e p to ft h ej u n k r a a n ，t h ej u n k m a n sg r o u p i n gt y p e sa n dt h ec h a r a c t e r i s t i c s d e s c r i p t i o n b a s e d o nt h ep r e s e n tt r a s hs i t u a t i o na n dm a n a g e m e n ts t a g e ，h a s m i r r o r e dt h ec o n t r a s tb e t w e e nt h ej u n k r n a np u r s u e dl 弛r s o m le c o n o m yh e n e f i ta n d t l m s o c i e t y s e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nr e s p o n s i b i l i t y t h i sa r t i c l ed e t a i l st h e e x t e n s i v ec r i t i c a la n ds p e c i f i c a n a l y s e s o fc h i n am e t r o p o f i s i m p o v e r i s h e d c o n s t i t u t i o nc o n d i t i o na n dt h eg o v e r n m e n tm o v e si np o h c yi m p l e m e n t a t i o na n di t s i m p a c t ，u n i f i e s o u rc o u n t r yh u g ep o p u l a t i o n , t h eh i g he m p l o y m e n tp r e s s u r e c h a r a c t e r i s t i c ，i n - d e p t hd i s c u s s i o no nt h ep o s s i b i l i t yo fc r e a t i n gap r o f e s s i o no f p i c k i n gu pa n dc o l l e c t i n gr u b b i s h , o f f e r i n gt h ep o v e r t ya5 e c u l ee m p l o y m e n t f e a s i b i l i t y l a s tb u tn o tl e a s t ，c h i n a sr a p i dr e f o r m a t i o n , o p e np o l i c ya n d t h eu r b a n q u i c kd e v e l o p m e n th a ss i n c es p e e du pt h ec i t yr u b b i s hi n c r e m e n ta n dt h ej u n k m a n g i o u p , b a s e do ns u c hr e a l i s t i cc o n d i t i o n , o u rc o u n t r ys h o u l dp r o f i tb o r nt h ef o r e i g n d e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dt h ed e v e l o p i n gn a t i o n si nt h e i rt r a s hp r o c e s s i n gh a n d l i n g a n dt o i l l n k n l a n sm a n a g e m e n ti l l e a s u r e ，s t r e n g t h e n e dt r a s hc l a s s i f i c a t i o nr e c y c l i n g e n f o r c e m e n t ，e n h a n c e sa n dr e f m e st h et r a s hh a n d l i n ga b i l i t y , t h es t a n d a r d i z e d j u n k m a nb e h a v i o r sa n dt h ec o m p l e t ej u n k n m nm a n a g e m e n tc o n s u m m a t i o n k e yw o r d ：t h ej u n k m a n ，e n v i r o n m e n tw e l f a r e ， e m p l o y m e n tp o l i c y , s o c i a lp o l i c y i l l 都市拾荒：一项环境福利和就业政策探讨 第一章引论 一、研究缘起与研究意义 近年来，随着城市化进程的加快，城市中多了这样一个特殊的群体，他 们经常出现在城市的街头巷尾，以捡垃圾为生，在脏、臭、乱中过着常人难以 想象的生活，有人将他们称作“拾荒者”。 拾荒者的历史与文明的历史一样漫长，自原始公社解体以来，拾荒者就 一直存在于我国的各大城镇，所不同的是，他们随着历史的变迁也在不断发生 改变。新中国成立前，由于天灾人祸，人民生活贫困，一些地方就己出现以捡 拾垃圾为生的人。新中国成立以后，受我国经济发展水平所限，在计划经济体 制下实行的是平均分配原则，走的是反城市化道路，城市中的垃圾数量有限， 遍及全国的专业回收系统就可以清理，这一时期拾荒者基本数量减少甚至在一 些地区一度绝迹。改革开放以来，随着社会流动限制性逐渐消除，我国城市化 正在摆脱原本人为的欠城市化状态，开始向积极型城市化转变，城市化率己从 1 9 9 3 年的2 8 提高到2 0 0 4 年的4 2 以上。近几年来，我国城市化水平保持较 快的增长，我国内地城市数量也从改革开放初期的1 9 3 个增加到6 6 1 个，其中 1 0 0 万人口以上的特大城市4 0 个，5 0 万1 0 0 万人口的大城市5 4 个，2 0 万5 0 万人口的中等城市2 1 7 个“1 。按国际经验，我国仍处于加速城市化阶 段。 城市化的外在表象往往是城市人口的增加和城市用地规模的扩大，同时 潜在的促进城市经济的发展，据世界银行专家估计，当前城市化水平每提高一 个百分点，至少能带动g d p 增长1 5 个百分点叫。城市经济的发展自然带来生 产和生活垃圾的增加，城市作为一个生态系统，产生了大量的“排泄物”影响 了城市环境和居民居住的环境质量。据沈阳市再生资源管理办公室统计，沈阳 一个有着7 2 0 万人口的大型重工业城市，每年生活、生产所产生的各种废旧物 资约4 0 0 万吨，原有的国有专业回收系统也不能有效的处理都市中蕴含了大量 财富的垃圾。因此，都市中出现了大量拾荒者，他们对于减少城市垃圾、改善 城市和居民的环境、对城市垃圾的分类回收与再利用，都起到了重要的意义。 城市化进程的加快，使大城市迅速的发展，经济、社会情况都处于较快 的变动中，在这一转折性时刻，我国因二元经济、社会结构带来的就业与社会 保障的许多问题和矛盾冲突，在大城市表现得尤为突出，也较容易观察。拾荒 行业目前作为一种非正规的就业形式将对缓解我国严峻的就业形势起到怎样 1 李培林 2 0 0 4 年2 0 0 5 年中国社会形势同顾与展望中国社会科学院院报，2 0 0 5 年1 月5 日 2 ( 1 9 9 7 年世界发展报告中国财政经济出版社1 9 9 7 年中文版 1 都市拾荒：一项环境福利和就业政策探讨 的作用，是很值得研究的问题，也会对社会保障制度的日益完善有着借鉴意义。 二、目前研究的现状 拾荒在我国是一种古老的社会形式，但改革开放以前都市中的拾荒者数 量少，对社会影响小，引起社会普便关注是发生在近几年的事，所以关于都市 拾荒研究在国内是比较有限的：而我国与国外在工业化发展水平和高新技术在 日常生活应用方面有很大的差距，国外在处理垃圾方面主要采用专业回收公司 与政府财政补贴相结合的办法，对我国有借鉴意义，但就笔者的研究对象 都市拾荒者相关文献的获得困难很大。 目前国内对拾荒群体的描述和分析大多见诸于新闻报道和社会评论的形 式。诸如，纪岩峰撰写的城市拾荒者、记者俞刚写的对拾荒者应该如何 管理、王友良撰写的走进“拾荒大军”等等，他们从不同的视角对拾荒者 的生存状态、历史形成、群体结构、社会影响进行了研究探讨。同时学术界也 对都市拾荒进行了描述和分析，主要归纳为以下几种观点： ( 一) 拾荒群体存在原因的分析 既往的研究可以大致归纳为以下几种论断：第一种贫困论。贫困论认为， 目前拾荒者人数在都市中快速的增加，并有愈演愈烈之势，这归根到底是由贫 困引起的。贫困是长期困扰中国社会的一个难题，在现代社会中贫困不仅仅只 是指收入贫困，它具体包括三层含义：一是收入贫困，指缺乏基本的生存资 料，即收入水平极其低下，基本需要严重短缺，不能维持基本的生活；二是人 类贫困，指缺乏基本的生活能力，如不识字、营养不良、较短的预期寿命、母 婴健康水平的低下和可预防性疾病的危害等；三是知识贫困，指获取、吸收和 交流知识技能方面的能力匮乏或途径的缺失，即人们获取、吸收和交流知识的 能力和途径被剥夺。由于生理或社会变迁的原因，社会个体因贫困而机会匮乏， 致使其无法在社会允许的范围内获得劳动生存的机会，再加上天灾人祸以及其 它不可避免的社会变动，使得一部分人的生活无以为继，没有办法只得以捡拾 “垃圾”为生。第二种职业论。职业论认为拾荒这个职业只要你愿意付出劳动， 不怕脏、不怕累，就是一种脱贫致“富”的方式和手段。黄冈师范学院郭江平 教授在对拾荒群体若干问题的思考中指出，拾荒具有职业的稳定性和收入 的保障性特点。随着农村劳动力向城市、特别是大城市的流速和流量的高速增 长，城市中流动农民不仅规模越来越大，而且他们通过正当途径谋生的机会太 少，导致拾荒职业化。 既往研究在探讨拾荒群体得以存在的原因时一个比较大的缺陷是缺少比 【3 胡鞍钢、李春波新世纪的贫困，中国社会科学，2 0 0 1 年第0 3 期 2 都市拾荒：一项环境福利和就业政箫探讨 较深入的实证研究，对拾荒者的历史和现实的生存形态缺乏了解，他们只是遵 循着社会贫困群体获得生存机会的逻辑对拾荒群体加以评判，都没有深入考虑 转型期社会的宏观结构变迁对拾荒群体的影响。 ， ( 二) 拾荒者对环境保护、资源再生利用起到的作用 郭素荣、陈宗团在论拾荒者在我国垃圾分类收集中的作用和意义中 指出我国城市垃圾在总量大幅度增长的同时，结构也发生了很大的变化，生活 垃圾中无机物的含量持续下降，有机物不断增加，可燃物增多，可利用价值增 大。对照西方有关城市生活垃圾收集的不同方式，探讨拾荒者在垃圾分类上的 环保作用，针对我国实际情况，建议充分发挥拾荒者深入社会各阶层，直接联 系千家万户的特点，有组织、有目的、有计划地对垃圾进一步分类收集、扩大 回收范围，积极扶持、建立相关企业将扩大回收的废物转化为资源，为我国城 市生活垃圾“残量化、无害化、资源化”提供一条省钱、便捷、有效的方法论。 周小梅在从拾荒者的外部影响看城市垃圾的规范化管理中指出，拾荒者在 拾荒过程中，除了为其生活获得一定的收入外，还为维护城市环境和对资源的 再利用做出了不可忽视的贡献。据调查，1 9 9 8 年北京有8 2 万拾荒者，当年 回收物质l o o 一2 0 0 万吨，售出收入1 1 2 亿人民币。 以上三位学者是从环境保护、资源再利用的角度评价和肯定都市拾荒者 存在的合理性和重要性。但笔者认为，基于我国目前拾荒者更注重个人的经济 利益，仅仅依靠拾荒者来实现我国循环经济是存在现实困难的，因此，需要政 府将拾荒者的劳动行为上升到可持续发展的高度来看待，有意思地组织、鼓励、 支持这种可贵的环保行为，并制定相关政策做出正确引导。 三、研究思路、研究地点与研究方法 ( 一) 研究思路 本文主要是对转型时期、城市化进程中拾荒群体和行业的研究，是对已 往拾荒群体、行业在管理办法研究上的进一步探讨。本文的主要目的是试图运 用城市社会学理论、就业政策理论，分析拾荒群体、行业与都市环境福利和就 业的相互关系。进行一定的思考并且提出几点建议思考。 研究的大致思路如下： 第一步，通过对辽宁省s 市拾荒群体一年多间断性的实地调查和分析拾 荒群体、行业的历史，概括拾荒群体的特征和解析拾荒行业在都市中进步发 展的可能性与可行性。并结合我国人口多，就业压力大的特点，探讨其促迸我 【4 】周小梅从拾荒者的外部影响看城市垃圾的规范化管理，价格理论与实践，2 0 0 2 年0 7 期 3 都市拾荒：一项环境福利和就业政策探讨 国都市弱势群体就业所起到的积极作用。 第二步，由于我国拾荒群体人员构成的复杂性，这为社会管理带来了一 些负面的影响，但是他们在节约资源、保护环境中确实承担了一些社会职责。 因此借鉴国外对垃圾处理和拾荒群体的管理办法，结合我国的现实情况，提出 相关政策建议。 ( - - ) 研究地点与研究方法 笔者为了全面、系统、直观的了解都市拾荒群体的工作状况、生活状况 和拾荒行业的发展现状，为了获得资料的可靠性与可信性，曾在2 0 0 6 年3 月 试图找到辽宁省s 市最大的生活垃圾填埋厂，在那里找到访谈对象。笔者从小 生活在s 市，对周边的环境比较熟悉，曾经在八棵树附近看到过s 市较大的垃 圾堆放地，那里生活垃圾堆积如山，四周虽有铁丝网围着，但依然挡不住大风 把塑科袋吹得到处都是，各种颜色的塑料袋挂满枝关的“景象”仍然在我的印 象中挥之不去。但当笔者凭着记忆和讯问路人几经周折找到那里的时候，原来 的垃圾堆放地已经被一排排小树所取代，甚至那几排小树下面的土地都比四周 其它树下面的土地黄嫩。据路边摆小摊的大姨介绍：“这里曾经是s 市最大酌 生括垃圾堆放地，但该市2 0 0 6 年5 月举办世界园艺博览会，这里在马路旁边， 来往的车辆又不少，政府为了美观，就于2 0 0 5 年把垃圾全部都清运走了，并 在这里栽上y 4 , 树，”我顿感失望，只好坐车回学校，车开了十余分钟，我发 现沿公道两旁的低矮棚户区也被蓝色的宣传板包围起来了，这应该也是为了迎 接“世博园”而作的城市美化工程。到了学校附近，己近下午，我看见辆运 送城市垃圾的大型环卫车停在路旁，司机师傅正在车上吃中饭，于是我向他讯 问城市生活垃圾运送到哪里。他说：“城市垃圾都运送到s 城的最北部的x 地 方，那里只允许城市垃圾清运车进入，拾荒者是不让进去的。现在s 市已经开 始利用不可回收垃圾生成沼气发电了。”既然在城市垃圾处理终端找不到本文 的研究对象，而且都市拾荒者又常常出现在繁华商业街和二环以外，因此，笔 者把研究地点转移到s 市的繁华商业区和拾荒者聚居的地区进行了问接或直 接的调查与访谈，通过各种渠道观察了解都市拾荒者。 s 市是辽宁省省会所在地，是全省政治、经济、文化，交通中心，也是我 国著名的重工业城市，在经济转型时期，该市的国有大中型企业经历了市场浪 潮的洗礼，很多国有中小企业倒闭、亏损，导致企业职工纷纷下岗失业，使他 们面临生活困境。但是近年来，该市委、市政府以振兴东北老工业基地为主线， 坚持改革开放和工业立市方路，国有经济战略性调整步伐加快，迸一步改善软 环境建设，外资和民营经济迅速成长壮大，经济和社会长足发展，人民生活水 平快速提升。因此，目前s 市存在的现实状况是：一方面低学历、低技能的大 4 都市拾荒：项环境福利和就业政策探讨 量下岗失业群体至今未能得到及时、合理的安置；另一方面经济的快速增长吸 引了大量的外地务工人员，其中也包括一部分拾荒者。正是因为以上情况，笔 者选取这个城市对拾荒群体进行实地调查，因为它至少能代表中国众多城市中 拾荒者的某些情况，反映某种类型。 笔者在调查过程中，为了全面了解这个群体的生活状况、心理状态，试 图在广义拾荒群体的范围内寻求他们的共性，因此在研究对象的选择上，分别 对生活垃圾的捡拾者、收购者进行了访谈。但在访谈的过程中，选取怎样的方 式接近访谈对象，一直是我思索再三的问题，因为从客观上讲，要想找到拾荒 者作访谈，那他们一定是在工作的过程中，否则笔者很难直接进入他们的生活 空间，所以笔者采取“交换”的方式与他们在短时间内建立信任关系，也就是 在访谈之前给受访者一些他们认为有价值的生活垃圾，如废报纸、图书、饮料 瓶，以便受访者讲述他们的故事。笔者为了尽可能避免受访者个人隐私的暴露， 在文章中隐去了调查点，受访者住址以及受访者的真实姓名。 本文主要采用芝加哥学派的研究方法、定性研究方法和政策研究方法。 1 、芝加哥学派的研究方法 本研究试图运用芝加哥学派的研究特点来研究都市中的抬荒群体和拾荒 行业，芝加哥学派在世界社会学史上独树一帜，有着鲜明的特点。其特色之一 是经验研究，在芝加哥学派形成以前，社会学的创始人和经典大师们主要关注 宏观的社会焦点问题，在研究方法上主要是衽会哲学式的思辨。1 。而芝加哥学 派非常重视实证经验研究，并通过经验研究为政府制定各种社会政策提供了切 实可行的理论依据，使社会学摆脱了宏观的空洞说理进入了“实用阶段”。特 点之二是城市研究，美国自内战之后，美国资本主义获得了一日千里的发展， 随着工业化和快速移民的聚集，在美国东部和北部出现了纽约、芝加哥和费城 等一系列大城市，芝加哥的发展尤为突出。作为一个工业化、现代化的城市成 为当时芝加哥学派发展的温床，与此同时芝加哥学派对这座城市所面临的社会 问题进行了一系列令人印象深刻的研究。我国拾荒群体的大量出现正是城市化 不断发展、人口不断聚集的独特产物，因此本文采用城市社会学研究方法。 2 、定性研究方法 笔者采用了定性的研究方法，这是因为一方面笔者希望在研究对象的口 述中回忆和讲述走进拾荒群体的原因和目前的生活状况和心理状态；另方面 因为笔者面对的是都市中特殊的研究对象，他们所从事的特殊职业使他们在面 对研究者的时候难免比较敏感、怀疑并有自我保护的意思，这就要求研究者深 入他们的内心，倾听他们的述说。当然，笔者也并不排斥定量分析，有需要的 5 白友涛芝加哥学派及其学术遗产，社会，2 0 0 3 年0 3 期 5 都市抬荒：一项环境福利和就业政策探讨 时候也会对一些数据进行分析。 ( 1 ) 观察与访谈法。走入到拾荒群体、行业的各个层次中，深入观察他 们的生活状态、工作环境和工作现状，并与个别拾荒者进入深入访谈。 ( 2 ) 文献法。为了完成研究任务，笔者撰写论文之前和过程中，通过书 籍、学术刊物、报纸和网络查阅了国内外相关领域的研究成果。通过全面的实 地调查并结合国内外的相关文献，以便深入了解都市中的拾荒群体和行业，提 出合理有效的政策建议。 3 政策研究方法 政策研究方法即政策评估方法，是社会政策研究中常用的方法之，该 方法主要是对现实社会政策情况进行分析，按照一定的准则对其进行评价，确 立政策目标，制定达到目标的规则、程序和操作方法。政策研究方法在本文中 将用于评估已有的关于拾荒群体和行业的政策，提出其存在的主要问题以及如 何完善政策的建议。 6 都市拾荒：一项环境福利和就业政策探讨 第二章都市拾荒群体的发展及政府的管理措施 一、概念界定与分类 ( 一) 概念的界定 再生资源，负责我国再生资源回收利用管理的中国供销合作总社对再生 资源进行了定义，再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失 去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价 值的各种废弃物。 什么是拾荒? 在都市生活中经常能听到操着外地口音的收废品、废家电 的吆喝声；能看见衣着陈旧，推着平板车走街串巷以捡破烂、收废品为生的群 体；能注意到评论拾荒群体、行业的文章见诸报端。“拾荒”和“拾荒群体” 是近年来新出现的概念，它的频繁使用是近年来的事情。国内外理论界虽然从 不同的侧面描述拾荒群体和行业，从不同的视角分析拾荒群体和行业，但至今 为止概念界定是模糊的，它是一个现实意义大于理论意义的概念，谈到拾荒从 字源上讲“拾”是从地上捡起东西，“荒”就是指可再生利用的资源，拾荒即 因贫困而拾取某些有价值的废弃物。但这样定义明显是一个狭义的概念，就我 国目前拾荒群体和行业发展现状而言，根据作者对拾荒群体和行业所做的调查 理解，相对广义的拾荒概念可以包括三个层次：第一层次是限于在人口流动密 度大的公共场所和商业区捡拾废弃物品的穷人，他们每天拿着大塑料袋，在公 共场所的各种地方( 主要是垃圾箱) 捡拾他们认为值钱的废弃物，再把它们进 行分类卖到废旧物资回收站点；第二层是走街串巷沿街收购都市居民生活垃圾 的拾荒人员，他们每天奔波于都市的大街小巷，并对收购的废品进行分类，最 后把它们卖到回收市场或是回收站点；第三层是废旧物资回收市场和废旧物资 回收站点的经营者或者在这里工作的从业人员，他们主要是“坐收”可回收的 生活垃圾，并决定回收垃圾的价格。 ( 二) 拾荒群体的分类 根据以上对拾荒群体的概念界定，拾荒群体内部包括三个层次，处于不 同层次的拾荒者虽然都与都市中的“垃圾”打交道，但是他们的个人收入、心 里状态、社会地位，甚至他们对社会造成的影响、所形成的社会问题都是有差 别的。有鉴于此，笔者从社会保障和社会管理的角度出发，根据拾荒者通过拾 荒行为以获取生存资源依赖的程度及其对社会的影响将拾荒群体划分为三种 类型： 第一种“原生型拾荒者”他们基本丧失了劳动能力或劳动机会、个 7 都市拾荒：一项环境福利和就业政策探讨 人或家庭突遭天灾人祸却又缺乏家庭、亲友救济和社会救济、只能通过拾荒行 为以获取生存资源的人，他们大多生活无着落，流落街头，这类拾荒者确实需 要得到社会的救助。 第二种“职业型拾荒者”他们基本具有劳动能力，但是在劳动力市 场竞争中处于劣势丽长期失业，丽以拾荒、收购废旧物资的行为作为自己获取 生存资源的主要方式，他们多是从“传统“拾荒地区出来的人员，这些人主要 来自四川、河南、河北等一些乡村：而这类拾荒者中也存在着一些兼职人员， 他们主要来自都市中的弱势家庭，一般选择在公共场所捡拾，他们拾荒目的不 是维持生计，而是纯粹解决家庭子女读书或其它等经济问题。总之，这类拾荒 者大部分还属于弱势群体，一般游离于都市的社会保障制度之外，是应该引起 社会关注的部分人。 第三种“老板型拾荒者”他们是其有一定资本、劳动篚力在再回收 物质市场或站店的经营者或工作人员，他们一般是拾荒行业中的长期从事人 员，对拾荒行业的流程相当熟悉，并且在废旧物资的回收和销售方面有一定的 客户，他们是拾荒群体中受益最多的人。从某种程度上说，在回收物质市场和 站点的经营者就是市场经济下的个体经营者，在回收物质市场和站点的一些工 作人员就是受雇佣者，而且具有本市户口的老板型拾荒者会按时交纳社会保 险，也就是说他们当中的一部分人在社会保障制度范畴之内。 二、拾荒群体的特征 虽然前面分析了拾荒群体存在着三个层次，处于不同层次的拾荒者身份 结构，个人收入和心理状态存在着一些差异但由于拾荒群体的工作环境和社 会传统文化对这个行业的偏见和社会整体评价较低的特点，决定了群体内部有 着一些共同的特征。正如冯钢指出的：我们会发现对构成群体的每个成员是不 加以区别的，性别、年龄、身份等特征差异都被忽视了，也就是说，“群意味 着同质分子的聚合川日。中国目翦的拾荒群体在群体特征上即传承了传统拾蔻 群体的流动性等一贯特征而且也具有其在城市化过程中和转型时期的新特点。 第一。都市中的拾荒群体身份结构复杂，内部存在分化。目前城市拾荒 群体的构成状况是复杂的：从年龄角度出发，包括从十几岁的孩童到七十多岁 的老人；从空间来源角度出发，涉及到全国各地的贫困农村和城镇；从先前的 职业身份角度出发，其中涵盖农民、乡村教师、城市中的下岗无业人员和面临 就业“困境”的贫困大学生。同时，随着这群体总量的不断增加，其内部也 相应不断的分工和细化，并由此造成了这一群体内部地位和处境的不断分化。 6 冯钢社会学，浙江大学出版社2 0 0 4 年，第5 2 页 8 都市拾荒：一项环境福利和就业政策探讨 受访者 ：女，4 5 岁，无业，s 市本地人 “这条商业街每天大约有5 卜6 0 个拾荒者，在节假日的时候更多，有 老人、中年人，青少年，有外地人口、也有本地人”笔者一边听她介绍，一 边看她给我指点的那些人，我吃惊的发现，1 0 几分钟的时间过往的拾荒者就有 7 8 个人之多，如果不是拾荒者a 指点我看，我也不会知道他们的身份，但 他们共同的特点是手中都拿着黑色的大塑料袋 受访者b ：男，2 3 岁，抚顺人 。我大学毕业之后找不到理想的工作，又不甘心做个打工仔，通过看报、 上网后发现，在学校回收学生的废旧物质挣钱，于是就和同学一起在学校里收 废品” 受访者c ：男，5 2 岁，s 市本地人 “我成立这个废旧物资回收公司已经二十几年了。现在主要以牧废钢为 主，公司里雇的都是本市的下岗职工，我每月都会给他们按时交纳养老保险金， 现在我已是市人大代表” 从以上三位受访者可以看出，随着拾荒群体规模不断扩大，拾荒群体内 部人员的构成日益复杂，拾荒者本人的知识技能、经济基础和从业经验都有可 能影响他在群体内部的地位和处境。 第二，拾荒群体的大量出现与外流农民工具有共生性，它们是缺乏社会 保障制度的一个群体。根据以往的调查结果，我们可以看出拾荒群体的来源地 与农民工来源地具有某种同源性，而且其流出原因也有相似之处。虽然从行政 区域上说，几乎各个省、市、自治区都产生出定数量的拾荒者，但其中又以 河南、河北、安徽、四川等省份的数量最多，从城乡对比上来说，都市拾荒者 8 0 来自农村”1 。由此我们可以看出拾荒者的来源地与农民工的来源地具有较 高的一致性，在大量农村剩余劳动力涌入城市通过做工以提高自己的生活质量 之外，我们也可以看到，如今到都市打工的农民并不是每个人都能在都市中找 到自己的容身之所，那些在劳动力市场竞争受挫的入，除了返回家乡之外，还 有一部分人就加入到拾荒群体中成为都市拾荒者，也有不少人通过拾荒来达到 脱贫的目的。 受访者d ：女，3 6 岁，安徽阜阳人 “谁想离开家收捡破烂呀，可是没有办法呀，我们也不会啥。刚开始来 这边干这个挺挣钱，现在干这行的人多了没有以前容易了，收不到多少东西， 也捡不到啥了，每天我和丈夫收捡废品的收入也只够维持一家三口的开销，但 7 国家发改委循环经济课题组加强城市再收资源回收和利用，中国创业投资与高科技，2 0 0 5 年 1 2 月 9 都市拾荒：一项环境福利和就业政策探讨 也比在家种那几亩地强” “我们在家里那边就没有什么保险，一年挣的钱就是地里产的那点粮食， 现在人均耕地也少了，种那点地也不挣钱就给包出去了来城里之后，城里的 入也瞧不起我们，那就更别谈尊重了，城里人享受的待遇，我们是想都不敢想” 由于我国都市拾荒群体中的大部分来自于农村，再加之我国目前的社会 保障制度在农村的覆盖率还很低，流入城市的农民工更是不可能享受到城市人 的社会保障待遇，他们大多数人仍游离于社会保障制度的范畴之外，因此我国 都市中大量的拾荒者缺乏社会保障。 第三，拾荒群体居住在城郊的棚户区。城市社会空间区位是由社会分化 所形成，是重要的竞争资源之，帕克认为“人们在一个地域建立社会生活要 竞争稀少资源，竞争必然会表现为区位的竞争”1 。目前抬荒群体聚居在边 缘性的城乡结合部是由于在竞争的过程中缺乏各种竞争资源，是一种无奈和理 性的选择。 我国在经历了计划经济向市场经济的转型之后，贫富差距扩大，在这样 断裂的社会里，住房体制也进行了市场化、商品化的改革，富贵群体由于享有 巨大的财富、权力，在都市空间区位的竞争中处于明显优势地位，更容易占有 较好的或是他们所喜欢的区位。与此相对照的是日益膨胀的拾荒群体，他们由 于缺乏各种竞争资本，而政府又迫于任期g d p 目标的压力，资本的力量开始“肆 虐”，新的地产开发过程中拾荒群体被赶出市中心而聚居在到处是低矮、简陋 住房的城效棚户区，也就是城市边缘地区，这也验证了哈维的资本运动观点， “工业社会及其结构支配了城市性状态”。 受访者e ：男，3 8 岁，河北人 “我现在住在该市的城郊，那里7 0 以上都是外地人口，而且拾荒者很多， 我们每天可以一起结伴到城市的各个区捡拾，收购废品那里的房子都是几十 年的老房子，有的甚至是违建房，都是又旧又破的，白天不开灯在屋子里都看 不清楚人，好在房租便宜，每个月一般在6 0 一一1 0 0 元不等” 受访者f ：男4 2 岁，四j 1 1 人 “我们收废品的人选择住的地方一般都愿意离废品收购站近一点，这样 卖东西也方便。现在废品收购站都多建在二环以外，我们也愿意住在那里，房 租便宜，街道、社区的管理也差” 从以上两个案例可以看出，拾荒群体选择城效棚户区的原因主要基于两 点：第一政府规划的结果，政府为美化城市形象吸引外资，不断加快改造城市 8 】 0 蔡禾城市社会学：理论与视野，中山大学出版社，2 0 0 3 年，第3 页，第1 7 5 页 都市拾荒：一项环境福利和就业政策探讨 中心棚户区，而沈阳市再生资源办公室也明确规定不允许在二环以内设置废旧 物资回收站点，城市中心没有拾荒群体的“容身之地”。第二城郊棚户区地段 的租金便宜，再加之政府对这部分的地段管理也处于缺失状态，这为那些本身 就缺少资本的拾荒群体节省了在城市中生活的成本。 第四。拾荒群体中拾荒者的职业化倾向。在调查中笔者发现：拾荒群体 中大量的拾荒者是长期的从业者，职业拾荒者比重很高，以往的拾荒者大多因 生活贫困，不得以而为之，如今的都市拾荒者则有一半以上的人把拾荒作为一 项专门、长久性的特殊职业来看待。已经有许多职业拾荒者脱贫致富，却仍然 乐此不疲，长年累月的穿梭于城市的大街小巷，更有甚者，还全家出动，成立 拾荒收购公司。 受访者g ：男，4 2 岁，河北人 “我到s 市从最初沿街捡些零散的垃圾到骑三轮车牧废品到如今开货车 收废品运废品已经有1 0 多年的时间了，现在带着投奔我来此地的6 、7 个亲属同 乡在本市城郊收废品也算是“小有成就”，我在该市四台子地区的拾荒者圈子 里也有一定的名气和威信” 第五，拾荒群体的组织化倾向。众所周知，人类社会的出现源于当初抵 御恶劣自然环境的实际生存需要，因为单个人的力量是不足以对抗大自然的， 而后来各种团体、组织的形成也主要是为了提高自己在社会内部的生存竞争能 力。对于转型时期的中国都市拾荒者来说，社会的不信任、舆论的讨伐、城市 管理者的“干扰”及同行之间的竞争，都对他们构成了极大的生存压力，所以 他们自发的组成非正式组织。 受访者h ：女，2 5 岁，河南人 “我是3 年前跟随我哥来到这儿的，他在2 0 0 0 年就来这座城市收废品，废 家电了，现在这里干这活的老乡一共有1 0 多个人，基本都住的不远，有什么事 了互相也有个照应，我和同村的两个女孩住一个屋子这个居民区附近没有废 旧物质收购站点，居民平时积压的报纸、饮料瓶等废旧物资没有地方实，我每 周六上午到这里收废品，都能收到几麻袋的东西，等到中午的时候，就会有人 开车把它们都拉走，基本上都是女的收废品，男的把废品运到外省某个加工 r ” 从上面案例可以看出，拾荒群体为了自身的生存自发的形成了各式各样 的非正式组织，而且有些群体的组织化程度还相当高，有人员分工、职位等级。 三、拾荒群体存在的社会隐患 目前，随着工业化、城市化的快速发展和入民生活的水平提高。拾荒群 体在都市中快速发展的同时也带来一些社会问题：拾荒人员居无定所，身份结 1 1 都市拾荒：一项环境福利和就业政策探讨 构复杂，偶有拾荒者拾不着就偷，偷不着就抢，给城市的安全带来隐患；不注 重卫生，带病从业，成为疾病传染源；片面追求个人的经济利益，造成垃圾资 源的浪费。这些社会问题已经给都市形象和都市居民的正常生活带来了负面影 响。 ( 一) 偶有偷盗行为，给社会治安带来隐患 都市拾荒群体在城市空间区位的竞争中处于明显的劣势，他们生活的环 境大多处于城乡结合部，这些地方经常成为犯罪份子的藏身之处，他们的社会 越轨行为对拾荒者具有诱导作用。据相关资源显示，北京市的犯罪人员中，6 2 是外来人口作案，其中拾荒者占了相当一部分的比例，加之一些非法的废品回 收站高价收购电缆、电线、下水道铁盖