（教育经济与管理专业论文）学校纠纷之教育仲裁制度研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 随着我国教育事业的快速发展，学校与学生之间在教育与受教育活动中产生了 各种各样的具有教育的特殊性和专业性等特点的复杂化的学校纠纷。在已有的通过 司法救济来解决学校纠纷案件的实践证明，很多问题实际上难以通过司法救济途径 达到应有的效果而使其未能得到真正的解决。因各种纠纷都直接寻求司法救济而导 致诉讼的泛滥，不仅不是法治社会的标志，而且在一定程度上表现了法治的不成熟， 反映了社会关系和法制秩序的混乱以及现行法律的缺陷。如何从总体上建立一个救 济途径配置得当的救济体制来解决这些学校纠纷是一个复杂的问题。虽然，教育申 诉和行政诉讼制度以及行政复议制度都是解决学校纠纷的一些专门性的、法定的、 非诉讼意义上的救济途径，但它们也有一些自身的局限性，比如教育申诉从受理机 构、教育申诉过程规范以及处理结果的有效性等方面都有待完善，使得学生的合法 权益未能得至4 最大实现。 教育仲裁制度，指学校、学生在教育和受教育活动的过程中发生了学校纠纷， 并将这些纠纷提交给教育仲裁委员会裁决，教育仲裁委员会对其进行处理，并做出 对双方具有法律效力的裁决，从而解决学校纠纷的一种方式或制度。它由三方( 学 生、学校、教育主管部门) 专家代表组成了教育仲裁委员会，它对各种复杂的多重 性质的学校纠纷能进行适当的调适，从而促进纠纷的最终迅速化解。这无疑保证了 学校在对教学活动进行依法独立管理的前提下，保证了学生的合法权益，发挥了国 家教育主管部门的监督管理与指导权能。它的效益性、公平性、可操作性以及准司 法性必将成为解决学校纠纷的理想途径。 关键词：学校纠纷；教育申诉；行政诉讼；教育仲裁制度 a b s t r a c t w i t ht h eq u i c k l yd e v e l o p m e n to fe d u c a t i o ni no u rc o u n t r y , a l lk i n d so fc o m p l i c a t e d a n ds p e c i a l i z e ds c h o o ld i s p u t e so c c u r r e db e t w e e ns c h o o la n ds t u d e n t si nt h ep r o c e s so f e d u c a t i o n t h ep r a c t i c eo f j u d i c a t u r ew h i c hh a sb e e ns o l v e ds c h o o ld i s p u t e sp r o v e dt h a t i ti sd i f f i c u l tt os o l v es c h o o ld i s p u t e ss u c c e s s f u l l yt h r o u g ht h ew a y o f j u d i c a t u r e d u et o a l lk i n d so fc o m p l i c a t e da n ds p e c i a l i z e ds c h o o ld i s p u t e st r yt os o l v et h r o u g ht h ew a yo f j u d i c a t u r e , i tl e a d st o t h ec o n f u s i o no fl a w s u i t t h e r e f o r e , w ec a ns e et h a ti ti st h e i m m a t u r eo fl e g a ls y s t e mi ns o m ed e g r e e , n o tt h es y m b o lo fr u l i n gb yl a w t h u s ，i ti s m a k ek n o w nt h a tt h ec h a o so f o u rl e g a l 町蜘a n dt h ew e a k n e s so fl a wi np r e s e n t i ti sa c o m p l e xp r o b l e mo fh o w t oc o n s t r u c tas e to fa p p r o p r i a t ew a yt os o l v es c h o o ld i s p u t e s e n t i r e l y e d u c a t i o n a la p p e a la n da d m i n i s t r a t i v el a w s m t h a sm a n ys h o r t c o m i n g s r e s p e c t i v e l ya l t h o u g ht h e ya r es o m es p e c i a l i z e dw a y so fa l t e r n a t i v ed i s p u t er e s o l u t i o n f o ri n s t a n c e t h es y s t e mo f e d u c a t i o n a la p p e a ln e e l d si m p r o v i n gi nt h ew a yo f t h ea p p e a l o r g a n i z a t i o n , t h ea p p e a lp r o c e s s ，a n dt h er e l i e f c h a t m e la f t e rt h ee d u c a t i o n a la p p e a l t h es y s t e mo f e d u c a t i o n a la r b i t r a t i o ni st h ew a yt h a tt h r o u g he d u c a t i o n a lc o m m i t t e e t os o l v es c h o o ld i s p u t e so c c u r r e db e t w e e ns c h o o la n ds m d e n t si nt h ep r o c e s so f e d u c a t i o nl e g a l l y e d u c a t i o n a la r b i t r a t i o nc o m m i t t e ec o n s i s t so fs t u d e n t s ，s c h o o la n dt h e r e s p o n s i b l eo r g a n i z a t i o n so fe d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o n a n d e d u c a t i o n a la r b i t r a t i o n c o m m i t t e ec a ns o l v et h es c h o o ld i s p u t e sq m c h ya n ds u c c e s s f u l l y u n d o u b t e d l y , i t p r o t e c t st h es t u d e n t s l e g a lr i g h to nt h ep r e m i s eo fd e v e l o p i n gt h er i g h to fs u p e r v i s ea n d m a n a g e m e n ti no u rc o u n t r y t h i ss h o wt h a tc h a r a c t e r i s t i c so fe f f i c i e n c y , f a i r n e s sa n d m a n e u v e r a b i l i t yo fe d u c a t i o n a la r b i t r a t i o ns y s t e mw i l lm u s tb et h ei d e a lw a y o fs o l v i n g t h es c h o o ld i s p u t e s k e y w o r d s ：s c h o o ld i s p u t e s ；e d u c a t i o n a la p p e a l ；a d m i n i s t r a t i v el a w s u i t ；e d u c a t i o n a l a r b i t r a t i o n 硕士擘住论文 m a s t e r st h e s l s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 獬潮p 日期：硼年6 月1 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名： 撇a c i j p 日期：弘田年6 月1 日 撕签名：韶发 喊叩月p 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l l s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”，中的 规定享受相关权益。凰丞途塞埕銮匿滥蜃；旦坐玺；旦= 玺；旦三玺蕉查! 作者签名：弓k 黎茁研 日期：硼年月1 日 导师签钆韶宽 日期沙弘月1 日 硕士学住论文 m a s t e r st h e s l s 近年来，随着当代中国社会的变迁以及教育事业的迅速发展，学校被诉案件时 有发生，需要指出的是，本文这里所探讨的“学校”只指公立学校并菲民办学校。在 我国，民办学校有广义和狭义之说。从广义上说，民办学校是指由国家机关及其国 家公共机关以及其他公共机构以外的具有独立法人资格所设立的单位和团体、公民 个人所设立的学校和其他旌行类似学校教育的教育机构。狭义的民办学校则是指公 民个人所设立的学校。o 而与民办学校不同的是，公立学校是由国家举办并管理的。 正因为公立学校的内部和外部各个权利主体所构成的法律关系远比民办学校复杂 得多，因此，对它的法律调整也困难得多。从性质上看，这些法律关系既包括民事 法律关系，也包括行政法律关系。在行政法律关系中，既包括外部行政法律关系和 内部行政法律关系。但是，在我国，由于对公立学校的性质定位存在不清晰问题， 导致了学校纠纷案件难以通过司法渠道来得到有效的解决，致使司法在学校纠纷案 件处理上存在“无讼”或是i 监讼”。所以，本文这里只探讨有关公立学校的学校纠纷。 譬如，一九九九年岁末，随着刘燕文的一纸诉状，北京大学又被推上了法庭的被告 席。这个案件同已发生的田永诉北京科技大学学校纠纷案件一样引发了人们的广泛 关注和热烈的探讨。同时，在学校的纠纷案件中，不断涌现司法介入并裁决的案例。 从这个角度说，对于学校纠纷的司法审查，不仅在实际应用时可以保障相对人的合 法权益，而且势必对学校管理人员的管理行为起到约束作用，使他们能自觉地按照 法治精神办事。从某种意义上来说，这是历史的进步，也标志着学校管理从人治化 走向法治化的一个大体趋势。但是，这并不意味着司法能垄断所有纠纷的解决，教 育的内在逻辑性和发展的规律的特殊性决定了学校管理过程具有教育性、民主性、 学术性和复杂性的特点，因而并不是所有的学校纠纷案件都适合司法救济的途径。 近年来，由学校纠纷引发的诉讼案件很大一部分被法院以不予受理或不属于受案范 围为由予以驳回，从而使学校纠纷案件审理陷入僵局，导致当事入的合法权益碍不 到应有的保障。这主要是由于学校纠纷所固有的特殊性和专业性等特点，单一地通 过司法诉讼处理纠纷存在种种弊端，使得问题未能得到真正的解决，从而导致了诉 讼的泛溢，反映出社会关系的法制秩序的混乱以及现行法律的缺陷。就学校纠纷而 言，由于司法途径习惯建立在对案件法律关系性质上的清醒认识，导致了司法救济 途径的尴尬，学校法治的真空。然而。行政诉讼也尚未向教师、学生敞开大门，教 育申诉制度自身缺陷难以确保学校纠纷的公正性，难以保障学校学生、教师合法权 益的维护。因此。本文尝试建立一种新的学校纠纷解决途径教育仲裁制度，它 以最小的成本和代价，最有效地对学校纠纷进行及时化解和妥善琉导，这无疑保证 。胡赤弟：民办学校的性质与产权界定【j 】宁波大学学报，2 0 0 3 ，( 9 ) l 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 了学校在对教学活动进行依法独立管理的前提下，保证了学生的合法权益，发挥了 国家教育主管部门的监督管理与指导权能。它的效益性、公平性、可操作性以及准 司法性必将成为解决学校纠纷的理想途径。 一、学校纠纷的特点及其原因分析 由于现代社会生活中不断出现的学校纠纷案件往往具有专业性强、发生率高、 需要迅速解决以及当事入之间地位不平等等特征，如果单一地通过诉讼来解决这些 学校纠纷案件，就可能导致司法资源利用上的浪费和司法危机的产生。因此，我们 必须在全面分析学校纠纷解决困难的根本原因和有效节约司法资源的基础上，建构 一个合理的解决纠纷的渠道来使学校纠纷案件得到有效解决，从而有效抑制它的频 繁发生，促进学校纠纷案件的救济机制可持续性发展。 ( 一) 学校纠纷的含义 “由于情感恩怨、利益归属以及价值取向等因素的存在，人类社会从产生的那 一天开始，便伴随着各种不同的纠纷和冲突。”纠纷的含义究竟是什么? 是冲突 还是争议? 在我们的法学著作中始终没有统一的认识和概念。在我们能够接触到的 法学著述中，冲突、争议、争执、纠纷等词语得到使用的频率很高，甚至经常被交 互替代使用。 。学者范愉认为，“纠纷是社会成员之间在文化、价值、利益、信仰以 及行为等方面存在不协调并寻求加以改变的状态。囝笔者认为，学校纠纷是学校与 学生在教育与受教育活动的整个活动过程中在利益、价值以及行为等方面存在不协 调，并各自为维护自身的利益、价值发生争议、争执或冲突的状态。而争议、争执 或冲突体现了纠纷的不同程度，争议主要是表现为双方彼此为一个问题而产生的争 论焦点。争执是一方在传达信息给另一方时，另一方则产生了不同的判断，甚至敌 视、对立、疏远、冷漠对方，从而使双方达到了一种不协调的状态。冲突是双方在 同一问题上存在不同方向的动机、欲望、目标和反应同时出现而产生的一种心理上 的或行为上的不协调状态，一般情况下，主要表现于行为上的冲突。 ( 二) 学校纠纷的特点 学校纠纷是近些年在我国出现的一种新型纠纷，因此，它具有典型的道德伦理 。李租军：民事诉讼目的论，法律出版社2 0 0 0 年版，第2 4 页 。范愉主编：( a d r 原理与实物，福建：厦门大学出版社，2 0 0 2 年版第4 5 页 。范愉主编：非诉讼机制解决研究 ，中嗣人民大学出版社，2 0 0 0 年版，第2 5 页 2 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 性、很强的专业性、以及一定的复杂性的主要特征。 ( 1 ) 学校纠纷具有典型的道德伦理性 我国自古都有尊师重教的传统。俗话说；师者，乃传道授业解惑者也，一日为 师，终身为父。学生对母校、恩师总存在尊敬、感激之情，而学校对学生通常也有 慈母般的爱。作为学校纠纷主体的学校与学生之间维系着一种师生关系本身就是一 种道德伦理关系，这就决定了学校纠纷不宜采取对抗性的解决方式以避免感情破 裂、有伤道德伦理。 ( 2 ) 学校纠纷具有很强的专业性 教育往往是一种知识的传播和技艺的传授，具有很强的专业性。在学校纠纷上， 不可避免地表现出高度地专业性，如对学术水平、论文水平高低的界定不同、职称 评定的不服引发的纠纷。因此，法院法官不仅要在专长与诉讼技术和技巧上有所研 究，而且还要关注一些具体学科的研究领域上。这显然对于我们一般法院的法官来 说是很难做到这一点的。 ( 3 ) 学校纠纷具有一定的复杂性 教育关系是学校学生在教育教学过程中形成的权利义务的关系，既不同于民事 关系，又区别于行政关系。学校纠纷既不是单纯的民事纠纷，也不是单纯的行政纠 纷，而是一种特殊的、复杂的法律纠纷。因此，在民事诉讼与行政诉讼分野的情况 下，法院对多重复杂的学校纠纷显得无能为力，很难有一个令人满意的解决。 ( 三) 解决学校纠纷困难的原因分析 随着我国教育事业的发展，学校纠纷案件屡屡发生，其中很大一部分被法院以 不予受理或不属于受案范围为由予以驳回。譬如说，白紫山等同学因为大学英语四 级没过而没有授予学士学位，对此，他们对武汉理工大学提起了诉讼。国从这个案 件我们可以看出，学校的角色定位、职能性质、法律责任的承担问题是导致这些学 校纠纷的主要原因。在我国，关于学校的性质问题，理论界和实务界的认识比较一 致，都将其定位于事业单位，事业单位法人是依据我国民法通则对学校的法律 地位作出的法律定位。但由于事业单位概念的存在，公立学校与学生之间的关系就 隐蔽了起来，比如我们无法确定：学校侵犯了学生的权益是以行政主体的身份行使 行政职权，还是以民事主体的身份行使民事权利? 在将纠纷诉诸法院后，学校是作 。本科生不一定全部都获得学士学位，h t t p ：w n v d f f y c o l b 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 为特殊的行政主体，受行政法律关系的调整还是作为民事的主体，受民事关系的调 整，如果将学校与学生之间的教育关系视为普通的民事关系，则无法解释为什么学 校享有特殊的管理权限，如纪律处分，颁布学历学位证书等等。因此，学校作为事 业单位，既享受一般民事主体的法律地位，又有区别同样民事主体而近似于行政主 体的法律地位。它有着不同于其他公民、法入的独特性，而在学校纠纷的解决上， 由于司法途径习惯建立在对案件法律关系性质的清醒认识上，所以这直接导致了司 法救济的尴尬，学校纠纷的法治真空。因此，导致学校纠纷的屡屡发生其主要原 因在于对学校性质、以及法律地位、学校与学生之间的法律关系等等的问题上没有 做很清晰的定位分析，从而致使学校与学生之间在权力与权利之间的博弈。这种博 弈就是学校与学生之f 日的对抗、不协调状态，从而导致了学校纠纷案件的屡屡发生。 4 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s l s 二、学校纠纷的法理分析 要研究解决学校教育纠纷的教育仲裁制度，关键是要进一步厘清学校的法律地 位、学校与学生之阃的法律关系等基础理论闯题。学校纠纷屡屡发生，其中很大一 部分被法院以不属于受案范围为由予以驳回或不予受理。然而，这并未引起大家的 重视，因此，大量的探讨热点都集中在学校后勤管理社会化、扩招以及学费的问题 上。相比之下，学校的角色定位、职能性质、法律责任的承担问题却很少有人论及， 而这些问题是近几年来导致这些学校纠纷的主要原因。比如我们无法确定：学校侵 犯了自己的权益时是以行政主体的身份行使行政职权，还是以民事主体的身份行使 民事权利? 在将纠纷诉诸法院后，学校是作为特殊的行政主体，受行政法律关系的 调整，还是作为民事主体，受民事关系的调整? 毋庸质疑，重新界定学校在新体制 下的作用与法律地位是一项刻不容缓的工作。下面是对学校性质、以及法律地位、 学校与学生之间的法律关系之间的重新定位。 ( 一) 学校的性质与法律地位 在我国，学校的性质被定位为事业法人单位。事业单位是国家为了社会公益目 的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务组织，事业单位一般被排斥在行政主体之外。但是，为了适 应瞬息万变、日益广泛的行政需要，有时国家直接通过法律将行政权的一部分授予 国家行政机关以外的组织，司法实践中也往往以此为依据把学校纠纷纳入行政诉 讼，在其参加的民事活动中则由其承担民事责任。因此，学校是作为一个区别于其 他的事业单位。一方面，在对外交往中享有民事权利，承担民事责任，享有一般的 民事主体地位；另一方面，在内部的管理中，又享有办学自主权，独立自主地进行 教育教学管理，如制定校规校纪，对学生教师进行奖惩等。从这些看出，学校又有 区别同样民事主体而近似于行政主体的法律地位。学校作为事业单位行使行政权的 依据来源于它是：“法律、法规授权的组织”。i 去律、法规授权的组织”是指：除行 政机关以外的另一类可以以自己名义独立行使行政职权并独立承担由此产生的法 律后果的行政主体。然而，现在我们必须解决的是，作为一个行政主体因行使行政 权力引起的学校纠纷在现代法治社会中又怎么会完全排斥外部的监督与救济呢? “当我们从充分保障当事人权益的立场出发，力图使行政法的调整法范围扩张至过 5 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 去被疏忽的领域时，行政法上的j 去律、法规授权的组织这一概念正面临挑战。”d 相形之下，在日本、法国、德国等大陆法系国家，学校在法理上归属于行政 主体的一种公务法人。公务法人是从国外引入的一个法学概念，它在大陆法系 国家已经发展得相当成熟，赋予学校公务法人地位也是大陆法系国家普遍的做法， 它是公法人的一种，是指根据法律规定从事脱离于一般行政组织的某种公务，具有 独立管理机构和人格，能够享有权利和义务的公务组织。因此，它具备了以下三个 特征：第一，它是一个法人；第二，是从事某种公务的专门权限的组织；第三，是 由国家或地方团体设立的，受到公共权力的控制。将学校定位为公务法人，意味着 学校既是“法人”，又是执行“公务”的行政主体，是“公务”与“法人”的组合，这就解 决了将学校作为法律法规授权组织和仅为民事法人所带来的问题。因此，沿用大陆 法系国家“公务法人”的概念替代“法律法规授权组织”，将学校定位为“公务法人”是 一种新的思路和可行的选择，其意义正如马怀德教授所言：犒：学校等事业单位定 位为公务法人，并区分公务法人与其利用者之间的不同种类的法律关系，提供全面 的司法救济途径，绝不是称谓的改变，而是在我国现有行政体制以及救济制度下， 更新行政主体学说，改革现行的管理和监督体制，提供全面的司法保护的一次有益 探索。神 ( 二) 学校与学生之间的法律关系 学校与学生之间的法律关系是一种结构复杂的法律关系，这一点也是大多数学 者集中探讨的热点之一。徐显明教授认为，学校与学生的法律关系由三种：“宪法 权关系、行政权关系和民事权关系。其中既包括隶属型的法律关系，又包括平权型 法律关系。囝从教育法的角度来看，学校自主权是学校依据教育法的有关规定而 享有的法定权利，在性质上是一种公权力，不同于高等学校参与民事活动时所享有 的民事权利。神作为一种公权力，高等学校自主权与政府的公权力既有区别又 有联系。联系在于两者皆是站在优越于相对方的地位，运用强制力维护和分配公共 利益的权力，不同于私权力或民事权利。区别在于一旦法律明确规定了学校的自主 权，那么这些权力就与政府的公权力产生了分离，只要学校合法正当地行使，便不 再受政府公权力地干预，政府只能在法定的范围内通过合法的手段进行监督。同时， 学校与学生的关系中浓厚的伦理道德关系色彩也影响着双方的法律关系。因 。沈岿。扩张之中的行政法适用空间及其界限问题 。第1 6 页；行政法论丛 ( 第三卷) ，北京：法律出版 社2 0 0 0 年舨，第8 6 页 。马怀德：公务法人研究，中国法学，2 0 0 0 年版，第4 页 。秦惠民：高等学校法律纠纷若干问题的思考，法学家，2 0 0 1 年版，第5 6 页 。申素平：重新审视高等学校自主权，中图教育和科研网，2 0 0 3 年版，第2 6 页 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 此，学校与学生之间的关系，既不是典型的民事关系，也不是典型的行政关系，而 是具有特别权力因素的公法关系。 笔者认为，学校与学生之间的法律关系取决于学校公务法人的性质，大致可分 为两种：第一，如果学校公务实施者的主体行使权力，学校与学生之间的关系就是 公法上的关系，即行政法律关系；第二，学校如果以民事行使财产，组织活动等以 民事主体的身份来行使权力，则属于民事法律关系。 ( 三) 学校与学生纠纷的种类 尽管学校根据法律法规授权享有法定的自主权，在性质上是一种具有公法性质 的权力，但同时教育法律法规也明确规定，学校在民事活动中依法享有民事权利， 承担民事责任。根据上述两种学校与学生的关系，笔者把学校纠纷主要分为相应的 两类： l 、学校与学生之间的行政法律纠纷 这类纠纷是学校在行使行政权力过程中与学生产生的冲突纠纷，主要表现为： 违纪处分、学籍管理以及学历或学位颁发引起的纠纷。 法律授权学校行使自主办学，民主管理的权力时，可以制定包含对学生进行处 分的具体规章制度和实施细则，由于法律在进行授权时没有明确规定制定这些规章 制度时必须遵循的法定程序和法定原则，致使学校在行使这些权力的时候表现除极 大的随意性和不规范性，集中表现在：学校开除学生学籍、勒令学生退学、拒发学 位证书以及在对学生进行处分时不注意收集证据或证据不充分，在作处分决定前没 有听取学生的辩解意见，尔后又不及时通知学生。如单枝柏诉武汉理工大学一案中， 由于单枝柏等几名同学在校学习时按学校的规定完成了所有的课程学习并获得了 规定的学分，但由于大学英语四级没有通过，学校就其不发给他们学位证书。但是， 在国家的学位条例法中，并未规定大学英语四级是取得学位证书的必要条件之， 所以单枝柏等同学就关于颁发学位证书问题把武汉理工大学推上了被告庭。因此， 单枝柏诉武汉理工大学一案属于此类纠纷。 2 、学校与学生之间的民事法律纠纷 学校与学生之间的民事法律纠纷较为广泛，主要包括关于知识产权纠纷等几方 面。 ( 1 ) 关于知识产权的纠纷 高等教育法第十条规定：“国家依法保障高等学校中的科学研究、文学艺 7 硕士擘住论文 m a s t e r st h e s l s 术创作和其他文化活动的自由。”随着我国教育事业的发展，我国培养人才的模式 也越来越变得灵活，许多教师承担的重点科研项目也分别让学生参与了进来，这不 仅锻炼了学生把书本上的知识运用到实际，也相对地减轻了教师们地负担，提高了 效率。但这种培养人才的模式也引起了一些纠纷，比如学生参与教师的科研活动中， 也有一定的知识产权方面的权益，而这些往往被忽视，茵而容易引起纠纷。 ( 2 ) 关于学生财产、人身权的纠纷 这类纠纷主要时因在学校开展、组织学生进行教育教学活动或者课外组织的活 动中，造成了学生人身、财产损害后果时产生的赔偿方面的纠纷。譬如， 2 0 0 0 年 4 月2 9 日，吉林市昌邑区第十三小学召开运动会，上午1 1 时，学校给每个学生发了两 个面包，一根火腿肠，一袋饮料做午餐，就餐后约l o 分钟，部分学生相继出现了恶心、 呕吐、腹痛等症状学校立即决定停止就餐，收回全部剩余食品经调查，进餐6 4 人，发 病5 2 人，发病者经抗炎、对症治疗后治愈，无死亡病例。但是，其中有一名学生吃 过中毒食物后对身体内脏造成了一定的损害，其家长把学校告上了法庭。椰 。吉林- 4 , 学学生生中毒事件 ，h t t p ：w w w n e w s y n i n f o c o r n s 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 三、现有解决学校纠纷法律救济途径剖析 现有解决学校纠纷法律救济途径主要是司法诉讼、行政复议、行政申诉这三大 途径，在解决学校纠纷的过程中，它们之闻互有利弊。因此，汲取它们的优点以及 分析它们的不足对于合理建构一个新的解决学校纠纷的途径是十分有必要的。 ( 一) 法律救济的含义 法律救济制度的产生。是民主政治和法制发展的结果。宪法确立的民主制度和 法制原则，为法律救济提供了存在的基础和依据。宪法的规定使一切可以影响到他 人的“权利”或“权力”都处在法律的控制和制约之下。对于社会生活中的任何违法侵 权损害行为，都应受到法律的矫正和追究；对于其合法权益的保障，都应获得法律 上的救济。“法律上的救济是指通过法定的程序和途径裁决社会生活中的纠纷，使 权益收到损害的主体获得法律上的补救。劬 ( 二) 法律救济的特征 1 、具有宪法公平、正义的立法精神体现 根据我国宪法第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关 和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的 违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造 或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须 查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”这一条从保障公民的权利出 发，公民有权对国家机关对自己的合法权益受到侵犯时采取法律救济的手段来维护 自己的权利。任何人和组织应遵守宪法给其带来的基本行为准则，使社会中发生的 任何违法侵权事件都要受到法律的制裁以及合法权益得到应有的救济。这体现了法 律救济的目的和原则。 2 、以补救受害者的合法权益为目的 法律上的救济，均起因于合法权益的被损害，法律救济就使通过法律来补救权 益受害者的合法权益。如依据我国教育法律规定，教育行政救济一般必须由教育相 对人提起，由有行政救济权的国家机关依法对教育行政主体的具体行政行为进行审 查，从而实现了对教育行政相对人的补救。 。李晓燕：教育法学，北京：高等教育出版社2 0 0 6 年版，第2 6 6 页 9 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i $ 3 、有严格的受理程序 从法律角度来看，“法律程序是人们进行法律行为所必须遵循或履行的法定的 时间和空间上的步骤和方式，诉讼程序客观上是法律程序中最重要、最有代表性的 部分。砸) 任何事物都有其特殊的运行机制，程序化则是诉讼的运行机制。诉讼的受 理程序包括在采取这些步骤、方式、方法、过程或履行有关的法律手续过程中所应 当遵循的原则、制度以及法律赋予诉讼参与人所享有的诉讼权利和义务，如果没有 严格的受理程序，法庭就不能体现诉讼法所规定的各项原则、制度以及诉讼参与人 的诉讼权利和义务，因此，严格的受理程序是诉讼程序的内核，决定者诉讼程序的 目标和方向。它主要有当事人申请法律救济，向法律救济部门提交下列材料等以下 几个程序： 首先，当事人申请法律救济，应当向法律救济部门提交下列材料：“法律援助 申请表居民身份证、户籍证明或者暂住证；民政部门出具的城市最低生活保障金领 取证明或者乡( 镇) 人民政府出具的经济困难状况证明；与所申请法律援助事项相 关的材料；代申请的，代申请人应当提交有代理权资格的证明，法律要求提供的其 他材料。国 其次，法律救济部门应当自收到法律援助申请之日起5 日内做出是否给予 法律援助的决定。符合条件的，发给准予法律援助通知书；不符合条件的，发 给不予法律援助通知书。当事入对不予法律援助有异议的，自收到通知之日起3 日内向法律援助机构同级司法行政部门申请复核，司法行政部门应当自收到复核申 请之日起l o 日内做出复核决定，并书面通知当事人。复核决定为终局决定。 最后，法律救济部门受理法律援助事项后，应当与受援人或者其代申请人签订 法律援助协议，确定法律援助服务机构，由该法律援助机构指派法律援助人员，提 供法律帮助。受援人无正当理由拒绝法律援助机构为其确定的法律援助服务机构或 者法律援助人员的，不得就同一事项再申请法律援助。 ( 三) 现有解决学校纠纷法律救济的途径利弊分析 1 、教育申诉解决学校纠纷的特点与局限性 教育申诉制度，通常是指公民在其合法权益受到损害时，向国家机关申诉理由， 请求处理或重新处理的制度。在解决学校纠纷方面，教育申诉亦有其自身的特点， 此外，亦存在一些不足之处。 o 孙笑侠：法律程序剖析载法律科学 1 9 9 3 年第6 期 。范明志：司法公正与诉讼程序，。北京：人民出版社，2 0 0 5 年舨，第页 l o 硕士擘住论文 m a s t e r st h e s i s ( 1 ) 教育申诉的特点 受理教育申诉的主体只能是认为其合法权益受到侵害的受教育者本人或以 自己名义从事行政管理工作，并能独立承担由此产生的责任的组织。根据教育法 的有关规定，无论是哪一个部门受理学生申诉或教师申诉，其资格都应符合作为一 个行政主体的有关法律要求。 教育申诉的范围比较宽泛，主要是教师法和教育法所规定的教育主 体依法所享有的各项权利在教师申诉中，教师只要认为学校或其他教育机构侵害 了其合法权益的，就可以提出申诉。学生对学校给予自己处分不服的或认为学校、 教师侵犯其人身权、财产权等合法权益的，都可以提起申诉。 ( 2 ) 教育申诉的不足 申诉受理部门不明确 根据教师法的规定：“教师对学校或其他教育机构侵犯其合法权益或做出 的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉；教师认为当地人民政府有关行政部 门侵犯其根据教师法的规定享有的权利，可以向同级人民政府或者上一级人民 政府有关部门提出申诉。”然而，教育行政机关部门和地方人民政府都不是处理教 师申诉的特定机构，而且在目前我国绝大多数地区，政府除了教育行政部门外，基 本上都尚未设置专门受理教师申诉的职能部门，这给教师在现实中具体地行使申诉 权带来了不可避免的障碍。因此，当前我国教师申诉制度存在着处理申诉的机构设 定的随意性大，受理部门不够明确以及缺乏应有的权威和权力等问题。因此，容易 导致对申诉的处理造成机构之间的互相推诿，纠纷难以得到有效解决。 申诉程序缺乏具体明确的规定 当前申诉程序中申诉部门在作出处理决定是对决定内容所依据的客观事实与 法律法规往往不做充分详尽的说明，这既难以让申诉人理解信服申诉决定，也难以 保证申诉处理决定的合法性与公正性。从目前的申诉实践来看，经申诉部门处理后 申诉当事人继续寻求救济的不在少数，其中不可忽视的原因就是申诉处理程序中缺 少“说明理由”这一重要的程序环节而导致申诉入对申诉处理结果不能充分理解并予 以认可。 硕士学位论文 m a s t e r st h e $ s 2 、行政复议途径解决学校纠纷的有利性与不足 我国的行政复议法规定，行政复议是指公民、法人或者其他组织认为具体 行政行为侵犯合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申 请，做出行政复议的决定活动。在解决学校纠纷方面，行政复议途径的有承j 性比较 明显，但其也有一些不足之处。 ( 1 ) 行政复议途径解决学校纠纷的有利性 对教育行政机关因不作为违法的，可以请求复议救济 这类情况包括两个方面：其一，“教育行政相对人认为符合法定条件，申请教 育行政机关办法许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、 登记有关事项，行政机关没有依法办理的。哄二，行政相对人申请教育机关履行 保护受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关没有依法履行的。 行政相对人认为教育行政机关违法要求履行其他义务的，可以请求行政复议 救济 这一规定表明，行政相对人认为教育行政机关违反法定条件和法定程序，要 求履行其义务的，可以申请复议。 认为教育行政机关侵犯合法的经营自主权的，可以请求复议救济 在教育行政复议中，主要是校办企业作为行政相对人，认为教育行政机关侵犯 其法律、法规规定的经营自主权，主要包括干预、限制、取消或截流其对学校财产 享有的占有权、自主使用权、收益权以及支配权等，可以申请复议。 对教育行政处罚不服的，可以请求复议救济 教育行政处罚暂定实施办法第九条规定了教育行政处罚的种类。同时，该 办法第三十一条第一款规定，“当事人对行政处罚不服的，有权依据法律法规的规 定，申请行政复议。”可见，对教育行政处罚不服提起复议，使教育行政复议的范 围中最重要的一类。 ( 2 ) 行政复议途径解决学校纠纷的不足 抽象行政行为是否可申请复议 行政复议法第七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体 行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请复议时，可以一并向行 政复议机关提出对该规定的审查申请：( 一) 国务院部门的规定；( 二) 县级以上地 方各级政府及其工作部门的规定；( 三) 乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不 。劳凯声主编：中国教育法翻评论，第l 辑【 q 北京：教育科学出版杜，2 0 0 2 年版。第1 0 2 页 1 2 硕士学住论文 m a s t e r st h e s i s 含国务院部、委员会规章和地方政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。 行政复议法的这一规定表明受到行政机关具体行政行为侵害的公民、法人和其 他组织，可以要求行政复议机关对具体行政行为所依据的规范性文件进行审查，即 相对人可对部分抽象行政行为申请复议。”但是，譬如说，在现实学校纠纷中，学 校的制定一些适用于本校学生授予学位管理条例的抽象行为，但其又与国家学位条 例法有一定的冲突，这就使学生诉其学校的学校纠纷案件陷入了一个僵局状态。 对内部人事处理决定是否可申请复议 对此问题，行政复议法也未规定复议权，只在第八条第一款规定：“不服行 政机关做出的行政处分或者其他人事处理决定，依照有关法律，行政法律、法规提 出申诉。”这里，只规定了对人事处理决定的申诉救济途径，丽未规定复议救济。 在教育行政救济制度中，由行政复议法以及教育法的规定以看出，在我国 的教育管理实践中，学校对学生的处分决定，作为学生如有不服的，只能依法通过 教育申诉而无法通过行政复议的途径来获取救济。 3 、行政诉讼途径的解决学校纠纷的特征与不足 行政诉讼是指行政相对入认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，向司 法机关提起诉讼，人民法院依法对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判的一 种制度。在解决学校纠纷方面，行政诉讼途径同样有其自身的特征，但也同样有其 不足的一面。 ( 1 ) 行政诉讼途径解决学校纠纷的特点 主管恒定 教育行政诉讼的主管机关只属于人民法院，而不属其他机关。作为解决侵权纠 纷的诉讼活动，法院负有制止和纠正侵犯他人权益行为的权力和责任，使任何可能 对他人权益造成损害或不利影响的“权力”或“权利”，都必须收到法律规范的控制， 以司法权力控制行政权力的膨胀和滥用，以免其损害他人合法权益，为相对人提供 一种使其与教育行政机关处于平等法律地位的救济途径。 标的确指 教育行政诉讼的标的是教育法律规定的具体教育行政行为，教育管理相对人的 行为不是行政诉讼的标的。对于教育行政机关实施的民事行为，如教育合同行为等， 相对人只能向人民法院民事审判庭提起民事诉讼，而不提起行政诉讼。 被告举证 在教育行政诉讼中，作为被告的教育行政机关或教育法律、法规授权的组织负 有举证责任。教育行政机关在收集证据方面明显地处于优越地位，其决定地作出过 1 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 程和依据地了解程度非相对人所能达到，这就决定了教育行政机关应负有举证责 任。 诉讼专属 教育行政诉讼只能由教育行政管理相对人，如教师、学生或学校提起，不能 由教育行政机关提起，教育行政相对入在所有的教育行政诉讼中都是原告，而将教 育行政机关恒定为被告。 不得调解 人民法院在审理教育行政诉讼案件时，不得采取调解作为审理程序和结案方 式。这是由教育行政机关享有的公共权力和国家权力所决定的。教育行政机关无权 任意处分或放弃国家赋予的法定职责和权力，同时，从保护相对人的合法权益角度 看，如果让相对人作出让步，则无异予让相对人承认侵害合理，甘心承受其损害， 这有悖于行政诉讼制度建立的目的。 ( 2 ) 行政诉讼途径解决学校纠纷的不足 学校能否成为被告主体资格问题存在不明确性 即学校能否成为教育行政诉讼中的被告。行政诉讼法做出的原则规定是“公 民、法人或者其他组织认为教育行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯 其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”这一规定就确定了教育行政管 理中，行政机关处于管理者的地位，因而在教育行政诉讼中只能处于被告的地位。 但是，学校作为一个专门从事教育教学活动的机构，无论是大学还是中、小学，都 不属于国家行政机关。我国教育法第三十一条规定，学校具备法人条件的，自 批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。但具有法入资格并不等于具备行政主 体资格。学校能否成为行政主体，关键是要看有无法律、法规的授权。 学生申诉的可诉性难以获得的问题 从教育法第四十二条关于学生申诉的规定来看，学生提起申诉的原因主要 有两类：意识对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉。这类情况下，学生于 学校争议的标的是应不应该给学生处分或处分是否过重闯题。虽然学校可以具备行 政诉讼被告主体资格，但“处分权”的行使似乎是一项内部行政行为。属行政诉讼 法规定的不可诉的范围；学生申诉的另一类原因是“对学校、教师侵犯其人身权、 财产权等合法权益”可以依法提起诉讼，但此类诉讼在实践中以民事诉讼为妥，也 不属于行政诉讼的范围。由此看来，目前我国的学生申诉难以获得行政诉讼救济。 1 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 4 、其他司法诉讼途径解决学校纠纷的特点与局限性 目前在我国，其他司法诉讼途径主要是民事诉讼和刑事诉讼途径。所谓民事诉 讼是指国家为维护公民、法人和非法人团体的民事权益，在当事人和除当事人之外 的全体诉讼参与人的参加下，人民法院依法审理和解决民事冲突以及强制执行生效 法律文书的活动。对于学校与学生、教师之间的民事法律纠纷，学校和学生、教师 均可向法院提起民事诉讼。所谓刑事诉讼，是指公安机关、人民检察院和人民法院， 在当事人和其他诉讼参与人的参加下，依法揭露犯罪事实，查获并惩罚犯罪分子的 活动。对于学校与学生、教师之间所涉及到的人身伤害以及情节严重的学校纠纷可 向法院申请刑事诉讼，并依法追究其刑事责任。总的说来，这两种司法诉讼途径主 要是通过为当事入提供了一种对抗机制，在解决学校纠纷上有其自身的特点