（教育经济与管理专业论文）青岛市新市民子女教育问题研究——S小学个案研究.pdf

摘要 随着我国城市化和工业化进程的不断加快，大量剩余劳动力从农村涌入城市， 从落后地区涌入发达地区。山东省青岛市是我国沿海开放城市，近年来吸引了大量 外来劳动力。青岛市将这些外来务工就业人员定义为“在我市城镇各类用人单位务 工但在务工地没有常住户口的人员，包括农民工、经商人员、办企业人员等。从 2 0 0 6 年2 月起，青岛市外来务工人员更换了新的称呼一“新市民”，去掉了之 前一些称谓的歧视色彩，随他们来青的子女被称为新市民子女或者流动儿童。 不少城市设立专门的流动儿童学校以缓解公立学校的压力，但青岛市未设立此 类专门学校，而是根据国家政策保证教育经费及时到位，降低入学门槛，让所有新 市民子女可以进入公立学校学习，和本市儿童一样享受免费义务教育，更有利于儿 童的身心发展。此外，各接收新市民子女的学校也对所有学生一视同仁，确保每个 学生都能充分利用学校的教育资源，基本实现了教育起点的公平。 s 小学是青岛市一所普通公立小学，新市民子女数量约占全校学生人数的5 0 ， 符合研究假设，尤其有助于进行比较研究。由于教育不公平现象依然存在，家庭条 件欠佳，家庭教育的欠缺以及社会舆论的影响，新市民子女在某些方面依然略逊于 本市儿童，比如学习吃力，缺乏自信心等，教育结果的公平依然没有实现。为了更 好的维护新市民子女的受教育权利，政府、学校和家庭应该协同努力，担负起各自 的责任，通过推行户籍改革，加大教育投入，推行教育券制度，减轻新市民负担以 及引导家庭教育等方式使教育公平达到一个新的高度，让所有儿童都能享受到高质 量的义务教育。 关键词：新市民子女；义务教育；教育公平 a b s t r a c t a st h eu r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o no fo u rc o u n t r ya f eb e i n ga c c e l e r a t e d al a r g e n u m b e ro fs u r p l u sl a b o rf o r c e sr u s hi n t oc i t i e sa n dd e v e l o p e da r e a sf r o mr u r a la n d u n d e v e l o p e da r e a s q i n g d a oi ns h a n d o n gp r o v i n c ei sas e a s i d eo p e nc i t yw h i c ha t t r a c t sa g r e a tq u a n t i t yo fl a b o rf o r c e s 珏em i g r a n tw o r k e r si nq i n g d a oa r ed e f i n e da sp e o p l ew h o w o r ki nq i n g d a ob u td o n th a v er e g i s t e r e dp e r m a n e n tr e s i d e n c e s ，i n c l u d i n gj o b b e r s ， b u s i n e s s m e n ，a n de n t e r p r i s eo w n e r sa n ds oo n s i n c ef e b r u a r y2 0 0 6 ，t h em i g r a n tw o r k e r s i nq i n g d a oh a v eh a dan e wn a m en e wc i t i z e n si nw h i c ht h ed i s c r i m i n a t i o nm e a n i n g sa r e r e m o v e da n dt h e i rc h i l d r e na l ec a l l e dn e wc i t i z e n sc h i l d r e no rm i g r a n tc h i l d r e n m a n yc i t i e sh a v ee s t a b l i s h e ds p e c i a ls c h o o l sf o rm i g r a n tc h i l d r e nt or e d u c et h ep r e s s u r e o np u b l i cs c h o o i ，h o w e v e f t h e r ei sn os u c hs c h o o l i nq i n g d a o i n s t e a d ，b a s e do ns o m e g o v e m m e n tp o l i c i e s ，q i n g d a og o v e r n m e n tg u a r a n t e e st h ee d u c a t i o nf u n d sa n dr e m o v e s s o m eo b s t a c l e si no r d e rt ol e ta l ln e wc i t i z e n s c h i l d r e ne n t e rp u b l i cs c h o o l sa sl o c a l c h i l d r e n t h em e a s u r ei sb e l i e v e dt ob eb e t t e rf o rc h i l d r e n sp h y s i c a la n dm e n t a l d e v e l o p m e n t b e s i d e s ，e v e r ys t u d e n ti ns c h o o li st r e a t e di m p a r t i a l l y , w h oc a nt h e nm a k e u s eo fe d u c a t i o n a lr e s o u r c e sa d e q u a t e l y ，s ot h ef u n d a m e n t a le d u c a t i o n a li u s t i c ei s r e a l i z e d se l e m e n t a r ys c h o o li sac o m m o np u b l i cs c h o o la n dt h en u m b e ro fm i g r a n tc h i l d r e ni n w h i c hi sa b o u th a l fo ft h et o t a ls t u d e n t s t h es t a t i s t i c sc o n f o r mt ot h er e s e a r c hh y p o t h e s i s a n da r eg o o df o rc o m p a r i s o nr e s e a r c h o w i n gt ot h es t i l le x i s t i n ge d u c a t i o n a li n j u s t i c e ， f a m i l ye c o n o m i cp r o b l e m s ，l a c ko ff a m i l ye d u c a t i o na n ds o u n dp u b l i ci n f l u e n c e ，n e w c i t i z e n s c h i l d r e nd on o tp e r f o r ms ow e l la sl o c a lc h i l d r e ni ns o m ea s p e c t sa n dh a v e s h o w e dp o o rl e a r n i n ga b i l i t ya n dl a c ko fs e l f - c o n f i d e n c e i naw o r d c o m p l e t ee d u c a t i o n a l i u s t i c eh a sn o tb e e nr e a l i z e dy e t g o v e r n m e n t ，s c h o o l sa n df a m i l i e ss h o u l dw o r kt o g e t h e r t od e f e n dt h er i g h t so fe d u c a t i o nf o rf l e wc i t i z e n s c h i l d r e n t h e vs h o u l dp r o m o t er e f o r m s i nr e # s t e r e dp e r m a n e n tr e s i d e n c es y s t e m ，i n c r e a s ei n v e s t m e n ti ne d u c a t i o n ，e s t a b l i s h e d u c a t i o nb o n ds y s t e m r e l i e v en e wc i t i z e nf a m i l i e sf r o mv a r i o u sb u r d e n sa n dl c a df a m i l y e d u c a t i o ns oa st oi m p r o v ee d u c a t i o n a lj u s t i c ea n da l l o wa l lc h i l d r e nt oe n j o yh i 曲q u a l i t y o fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n k e yw o r d ：n e wc i t i z e n sc h i l d r e n ；c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ；e d u c a t i o n a lj u s t i c e 青岛大学硕士学位论文 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文中 依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上 已属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论文或成 果。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。 论文作者签名： 皂7 玩 1 日期：加7 年多月拥 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。 学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校 后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为 青岛大学。 本学位论文属于： 保密口，在年解密后适用于本声明。 不保魁 ( - i 青- 在以上方框内打“ ) 论文作者签名：断f 孙 1 7 t 其a ：细1 年亨月芍同 铷一严飙咿附 引言 1 研究的起因，目的和意义 引言 2 0 世纪8 0 年代以来，随着我国城市化和工业化进程的不断加快，大量剩余劳 动力从农村涌入城市，从落后地区涌入发达地区。进入9 0 年代之后，这种人口迁移 的方式逐渐从一人离家打工向着举家迁移转移，流动儿童教育问题由此产生，并已 成为备受社会各界关注的焦点。 流动儿童是指6 至1 4 周岁( 或7 至1 5 周岁) ，随父母或其他监护人在流入地暂 时居住半年以上有学习能力的儿童少年( 流动儿童少年就学暂行办法1 9 9 8 ) 。2 0 0 6 年3 月1 6 日，国家统计局公布了2 0 0 5 年全国1 人口抽样调查统计数据：我国流动 人e l 约1 亿5 千万，与第五次全国人1 2 1 普查( 2 0 0 0 年、l 相比，流动人口增加2 9 6 万人， 跨省流动人口增加5 3 7 万人i l j 。农民工子女的数量估算，从全国来看，据国家统计 局有关资料显示，2 0 0 3 年农村外出务工的劳动力已达1 1 4 亿，占农村劳动力的2 3 ， 其中举家在外务工的劳动力2 4 3 0 万人，随同父母进入城市的6 至1 4 岁义务教育阶 段适龄儿童约有6 4 3 万人l z j 。 青岛是我国沿海开放城市，十分适合人类居住，自改革开放以来，经济发展迅 速，吸引了大量劳动力涌入。青岛市将这些外来务工就业人员定义为“在我市城镇 各类用人单位务工但在务工地没有常住户口的人员，包括农民工、经商人员、办企 业人员等 。这部分人群以农民工为主体，来自各个行业，其中以建筑行业和服务 业为主，收入水平平均在中等偏低线上。从2 0 0 6 年2 月起，青岛市外来务工人员更 换了新的称呼一“新市民 ，去掉了之前一些称谓的歧视色彩。持有“暂住证 的“新市民 可以办理保险、房贷、购车挂牌、考驾照、出国旅游、子女入学等手 续。随他们来青的子女被称为新市民子女或者流动儿童。从2 0 0 8 年新学期开始，符 合入学条件的新市民子女免收借读费，统一由市区财政补贴。根据2 0 0 8 年3 月的最 新统计资料，青岛市的小学和初中共有颓市民子女6 7 万人，占全部在校生的7 4 ， 其中市内四区的比例更高一些，市南区为1 2 2 ，市北区为2 4 4 ，四方区为2 6 6 ， 李沧区比例最高，达到了3 2 4 ，该区一所小学中新市民子女的比例已经高达7 8 7 。 据青岛市基教处一位工作人员介绍，尽管青岛市各级财政压力很大，但还是尽力确 保了教育经费的到位，在公立学校中，新市民子女享受的教育拨款与本市儿童完全 相同，所以，新市民子女在入学方面遇到的困难不大。但是，这部分儿童在入学后， 如何在新环境中健康成长还是个尚未解决的问题，比如说有些孩子有自卑心理，融 1 1 1 国家统计局2 0 0 5 年伞国1 人口抽样调查主要数据【e b o l l h t t p ：w w w s t a t s g o v c a i z l 中国教育报【川2 0 0 4 1 0 - 5 1 青岛大学硕士学位论文 不到新集体中，有些孩子学习底子差，于是破罐子破摔，对自己失去了信心，还有 些孩子家庭居住条件简陋，没有基本的学习条件等等。本研究所关注的正是这些微 观层面的问题，即教育过程和教育结果中的公平问题。 2 文献综述 ( 一) 政策综述 进入9 0 年代，流动儿章教育问题日渐突出，已经进入我国政策范围，从1 9 9 6 年开始，国家出台了一系列相关政策和法令条例，为流动儿童在城市能同城市儿童 享受同样的受教育权利提供了宏观的政策和法律保障。 1 9 9 6 年4 月，原国家教委依据义务教育法及其实施细则，拟定了城 镇流动人口中适龄儿童、少年就学办法( 试行) ，提出了解决城镇流动人口中适龄儿 童、少年就学的新思路。该办法中对城镇流动人口的界定是这样的，“城镇流动 人口，是指在流入地从事务工经商等经济活动或其他社会活动，并持有流入地暂住 户口的人员。这与本文所研究的“新市民 定义相符。关于谁为流动子女买单的问 题，办法规定，“流入地人民政府( 市、区、镇，下同) ，要为流动人口中适龄儿 童、少年创造条件，提供接受义务教育的机会。”在教育形式上，“城镇流动人口中 适龄儿童、少年就学，应以在流入地全日制中小学借读为主。没有条件进入全日制 中小学的，可以进入各种形式的教学班、组，接受非正规教育。”对于经费来源，国 家将权利放归地方政府，“借读生收费，按流入地教育行政部门的规定执行。 1 9 9 8 年3 月，原国家教委和公安部联合发布流动儿童少年就学暂行办法， 对1 9 9 6 年颁布的原办法的做了进一步补充说明，鉴于城市学校的容纳能力有限， 办法指出，“流动儿童少年常住户籍所在地人民政府应严格控制义务教育阶段适 龄儿童少年外流。 为尽量满足流动儿童的受教育需求，办法用大量篇幅对“简 易学校 ( 现在一般称为“流动儿童学校，“农民工子弟学校 等等) 的设立，运行， 师资等方面进行了规定，其中一条称“简易学校的设立条件可酌情放宽，允许其租 赁坚固、适用的房屋为校舍”。这一条规定既为流动儿童创造了更多的受教育机会， 也为流动儿童学校的无序埋下了隐患。关于收费，也有了新的规定，“借读费标准按 国家教育委员会、国家计划委员会、财政部联合颁发的义务教育学校收费管理暂 行办法执行。 随着我国城市化进程不断加快，农民工举家迁移的情况越来越多，流动儿章教 育问题也随之上升到了一个新的层面，同时，为贯彻落实国务院关于进一步加强 农村教育工作的决定的精神，国务院办公厅转发了教育部、中央编办、公安部、 国家发改委、财政部、劳动保障部六部门关于进一步做好进城务工就业农民子女 义务教育工作的意见( 2 0 0 3 ) 。这是第一个以国务院办公厅名义转发的专门解决进 2 引言 城务工就业农民子女义务教育工作的文件，标志着在政府的统一领导下，多部门共 同解决这一问题格局的形成。意见指出，“进城务工就业农民流入地政府( 以下简 称流入地政府1 负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作，以全日制公办中小学 为主。”并且提出流入地政府要协调教育行政部门，公安部门，发展改革部门，财政 部门，机构编制部门，劳动保障部门，价格主管部门切实做好进城务工就业农民子 女接受义务教育工作。在经费保障方面，该意见作出了明确的指示，“建立进城 务工就业农民子女接受义务教育的经费筹措保障机制。流入地政府财政部门要对接 收进城务工就业农民子女较多的学校给予补助。城市教育费附加中要安排一部分经 费，用于进城务工就业农民子女义务教育工作。积极鼓励机关团体、企事业单位和 公民个人捐款、捐物，资助家庭困难的进城务工就业农民子女就学。采取措施，切 实减轻进城务工就业农民子女教育费用负担。流入地政府要制订进城务工就业农民 子女接受义务教育的收费标准，减免有关费用，做到收费与当地学生一视同仁。 除这三个比较重要的文件，国家和地方政府颁布的很多政策和法律条例中都有 提到流动儿童子女教育问题，如国务院关于基础教育改革与发展的决定( 2 0 0 1 ) ， 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见( 2 0 0 4 ) ，国务院关于解 决农民工问题的若干意见( 2 0 0 6 ) 等等。 青岛市也积极响应国家政策，相继出台了若干有关流动儿童的教育政策，主要 有青岛市政府办公厅转发市教育局等部门关于进一步做好城市外来务工就业人员 子女基础教育工作的意见的通知( 青政办发1 2 0 0 4 1 5 8 号) ，青岛市城市外来务工就 业人员子女基础教育工作实施细则( 青教通字 2 0 0 4 1 8 3 号) 以及青岛市教育局外 来务工就业人员子女普通教育工作暂行办法( 青教通字 2 0 0 7 1 8 7 号) 。 ( 二) 国外研究综述 中国流动儿童教育问题是中国社会在经历城市化和现代化过程中出现的特殊现 象，其根源是中国特有的城乡“二元 体制，从某种程度上说，这是一个典型的中 国特有的问题，国外并无此种现象，自然，国外几乎没有对此问题的研究。然而， 西方国家在移民教育，教育公平等方面的理论和“教育券 方案的实施对本研究还 是具有一定的借鉴意义的。 美国在移民教育的研究方面成果比较丰富，因为美国是接受世界各国移民较多 的国家。有研究分析，美国移民儿童教育存在以下几个问题：一是平等的受教育机 会问题；二是学校适应性问题；三是所在学校的教育质量问题i 引。 国外关于教育公平有代表性的观点主要有：起点均等论，指入学机会均等，人 人都有受教育的权利；过程均等论，指教育条件的均等，主张让每个儿童有机会享 受同样的教育；结果均等论，强调学业成功机会均等，以便向每个学生提供使其天 1 3 1 傅林当今美国移民儿童学校教育存在的问题川夕 国教育研究2 0 0 3 年第6 期 3 青岛大学硕士学位论文 赋得以充分发展的机会1 4 j 。 教育券是美国为实现教育公平所采取的具体措施。教育券( s c h o o lv o u c h e r ) ，又 译成学券或教育凭证，是在教育领域中试行的一种代币券。1 9 5 5 年，美国货币经济 学派的代表人物米尔顿弗里德曼( m i l t o nf r i e d m a n ) 根据托马思帕因提出的设想，在 他发表的政府在教育中的作用一文中提出了教育券理论。认为应该改变目前政 府对公立学校的直接补助的教育投入方式，把原本应投入到教育中的资金经过折算 发给每一位学生，学生凭券可以进行自由选择，到政府认可的任何一所学校( 无论 是公立学校还是私立学校) 就读。学校在收到教育券后，可以凭教育券从政府那里 兑换与券值等额的教育经费1 5 j 。 ( 三) 国内研究综述 根据已有资料，第一次提出流动儿童教育问题的文章是1 9 9 5 年1 月2 1 日中 国教育报上记者李建平发表的文章流动的孩子哪上学流动人口子女教育探 讨。此后，随着形势的发展，越来越多的人开始关注此问题，尤其是进入2 1 世纪 之后，流动子女教育问题俨然成为社会焦点，无论是理论上还是实践中都涌现出了 不少的研究成果。现将近几年的研究成果加以梳理，主要包括以下几个方面： 1 流动儿童教育现状调查 关于流动儿童教育的现状调查，段成荣，梁宏在关于流动儿童义务教育问题 的调查研究( 2 0 0 5 ) 一文中利用2 0 0 0 年第五次全国人口普查资料和2 0 0 2 年全国九 城市流动儿童状况调查资料，揭示了我国流动儿童的总量规模及其接受义务教育的 基本状况。谢天云的武汉市农民工子女教育问题现状调查( 2 0 0 7 ) 采用学生、教 师、校长三种问卷对武汉市农民工子女的教育现状尤其是他们在学校教育中的融合 状况及心理健康状况进行了调查研究。研究发现，农民工子女有着较强的适应能力， 服从老师的要求，积极参加活动，尽力与同学友好相处。但随着年级的上升，一些 问题开始暴露出来，例如厌学情绪的增长，不喜欢就读的学校，不适应现在的学习， 等等。 2 原因分析与对策研究 关于这方面研究，资料较多。众学者纷纷指出流动儿童教育问题的产生有着多 方面的原因，既有历史原因，也有现实原因，既有客观原因，也有主观原因。他们 从不同的角度出发，分析了问题产生的原因并提出了相应的对策。陶红和杨东平在 北京市“流动儿童 教育面临的问题与对策( 2 0 0 7 ) 一文中指出，北京市流动儿 童义务教育面临着诸多问题，例如教育规划和教育教学管理难度大，现有公办义务 教育资源不能满足迅速增长的流动儿童就学需求，教育公平问题凸现，对流动儿童 4 1 张力2 0 0 2 年中国教育绿皮书【m 】北京：教育科学f b 版社2 0 0 2 1 5 1 沈有禄教育券制度评析川教育与经济，2 0 0 4 ( 1 ) 4 引言 学校认识不足，教育服务缺位等。文章最后提出了相应的政策建议：提高认识，科 学预测，统筹协调，降低办学标准，多渠道提供就学资源，多渠道筹措教育经费， 中央与地方成本分担等。 3 农民工子弟学校调查研究 由于农民工子弟学校在我国各大城市中比较常见，而且大多存在着各种各样的 问题，影响甚至剥夺了流动儿童受教育的权利，所以关于这方面的调查研究也比较 多见。东莞市农民工子女义务教育学校现状与发展对策研究和常州市流动儿童 受教育状况的个案研究是其中两个比较全面、系统的个案研究，他们分别对调查 对象东莞市和常州市的农民工子弟学校的现状做了详细调研和分析，揭示了这 类学校存在的表面问题及深层次问题，最后从不同的角度分析了问题产生的原因并 提出了相关对策或者值得进一步思考的问题。 4 政策研究 何玲和李冰在中国流动儿童政策分析( 2 0 0 7 ) 一文中从儿童权利平等的角度 出发，结合2 0 0 3 年“中国九城市流动儿童生活状况调查 的数据，从国家和地方两 个层面，主观和客观两个方面深入分析了流动儿童政策的现状，剖析了国家和地方 政府之间的义务和责任关系，分析了影响流动儿童政策制定、执行等环节的因素， 针对流动儿童的现有问题，提出了政策建议，其中对教育政策有较为详细的阐述。 吴新慧和刘成斌的出路与保障农民工子女教育的国家政策则将我国在对农 民工子女的教育政策上分为了限制，认可，重视，明朗化和强化五个阶段。 5 家庭教育 和流动儿童学校教育方面的研究比较来看，家庭教育方面的研究相对较少，其 中比较有代表性的是西南师范大学黄小燕的硕士论文小学农民工子女家庭教育问 题初探( 2 0 0 6 ) ，作者将研究的视野定位于我国社会变革的大背景下，从农民工子 女家庭教育入手，分析其现状及其影响因素，试图为农民工子女家庭教育提供一些 针对性意见。刘剑斌，章国平在论农民工子女的家庭教育一文中分析了农民工 子女家庭教育问题产生的原因，并提出了解决农民工子女家庭教育问题的一些具体 对策。 3 研究方法 ( 一) 文献研究法 通过文献的收集，整理与阅读，奠定本文的研究背景和理论基础。 ( 二) 人种志研究法 人种志( e t h n o g r a p h y ) 3 l 译为民族志，在希腊文的字面解释是“对民族的描述， 即对一个群体或者一个种族人们的生活方式的描述。在研究中，研究者首先需要参 5 青岛大学硕士学位论文 与异文化的日常生活，通过实地观察、在自然情景中的访谈、查阅文献等方法进行 资料收集和记录，这称为“田野工作 。在田野工作后，研究者要用文字详细地叙述 在田野工作过程中收集到的资料、个人的想法以及形成的假设或理论等。 本研究选取了s 小学作为研究对象，该学校是青岛市区一所新市民子女比例较 高的学校，研究者以辅导员的身份参与到学生日常的学习生活中，首先从整体上描 绘了新市民子女群体生活的方式图景，然后再从中发现问题，解决问题。 ( 三) 访谈法 将结构式访谈和半结构式访谈相结合，访谈对象为教育行政部门工作人员，学 校行政人员，学校教师以及学生。 ( 四) 问卷调查法 问卷的调查对象是新市民子女和他们的父母。 ( 五) 比较研究法 通过对新市民与青岛市民的比较得出相关结论。 4 创新点 对现有研究进行分析，可以发现，之前的研究大多集中在对流动儿童教育的重 要性研究和对宏观层面上存在的问题与对策的研究上，微观层面的研究不多而且大 都不够深入，停留在对现象的描述和罗列上。所以，本文力图避开宏观层面，计划 从微观层面，也就是教育过程和教育结果公平的角度入手，对青岛市新市民子女教 育问题进行研究。研究的主要方向是新市民子女教育的现状以及进入学校后如何通 过教育达到同龄的城市孩子的水平。此外，之前的文献一般是从教育学角度，个别 的是从社会学角度研究流动儿童问题，调查方法一般局限在文献法，问卷调查和访 谈法上。本研究打算综合教育学，社会学和心理学的理论进行创新，在研究方法上 采用人种志法，扎根青岛市s 小学，体验生活，获取客观翔实的第一手资料，写出 新市民子女教育的真实状况，这既是本文的重点和创新点，也是本文的难点所在。 5 核心概念界定 ( 一) 教育公平 教育公平指的是每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待。 教育公平包括教育权利的公平，教育机会的公平，教育过程的公平和教育结果的公 平1 6 l 。联合国人权宣言第2 6 条规定，教育机会均等应该是，不论社会阶层，经 济条件，父母的居住地，一切儿童都有接受教育的权利。教育过程的公平是指在教 1 6 i 周洪字教育公平是和谐社会的基石【m 】合肥：安徽教育 版社，2 0 0 7 6 引言 育的过程中，适龄儿童应该享受同等质量与数量的教育资源。教育结果公平是指， 一个阶段的教育结束后，学生应该具有比较均等的综合素质，尤其是在义务教育阶 段。本研究主要针对青岛市新市民子女，尤其是s 小学的新市民子女的教育过程与 结果的公平问题进行探讨。 ( 二) 新市民 自改革开放以来，很多持有外地户口，尤其是农村户口的居民到经济比较发达 的城市寻找工作机会，即通常所说的到城里“打工 ，随着这部分人的增多，社会也 赋予了他们一定的称呼，如“农民工”，“民工 ，“打工仔 ，“打工妹 等等，官方 文件或者新闻报道一般称呼他们为“外来务工人员 。青岛市将给外来务工就业人员 的定义为“在我市城镇各类用人单位务工但在务工地没有常住户口的人员，包括农 民工、经商人员、办企业人员等 。2 0 0 6 年2 月起，青岛市给外来务工人员更换了 新的称呼“新市民，去掉了之前一些称谓的歧视色彩。 ( 三) 新市民子女 根据流动儿童少年就学暂行办法，新市民子女是指6 至1 4 周岁( 或7 至1 5 周岁) ，随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上有学习能力的儿童少年。本 文所指新市民子女特指父母或监护人在青岛工作，但没有青岛市区户口的儿童。其 中s 小学的个案研究中，新市民子女范围缩小为没有青岛户口的在校小学生，即借 读生，其中绝大部分孩子是农村户口。 7 青岛大学硕+ 学位论文 第一章青岛市新市民子女教育现状调查 1 1 学校教育现状调查 1 1 1 青岛市新市民子女入学条件 青岛市未设立专门的新市民子弟学校，所有新市民子女都可以进入公立学校学 习。青岛市教育部门的工作人员去北京，上海等地考查过那里的农民工子弟学校， 发现学校的软硬件都比较落后，不利于儿童的身心发展，有违教育公平原则，所以 尽管财政压力很大，青岛市政府还是保证每一个入读公立学校的新市民子女与本市 儿童享受同等数额的教育拨款和教育资源，并且还成立专门的基金补助困难新市民 家庭，减轻他们的负担，保证新市民子女的入学率。 根据2 0 0 7 年9 月2 7 日起开始施行的青岛市教育局外来务工就业人员子女普 通教育工作暂行办法，符合入学条件的外来务工就业人员子女免收借读费。条件如 下： 1 父母至少一方与我市用人单位签订劳动合同或办理工商营业执照，并在我市 务工一年以上； 2 父母至少一方持有公安部门核发的“青岛市暂住证 ，并在务工地有稳定的 住所( 有自有住所或办理正式租住手续的住所) ； 3 符合我市规定的入学年龄。 该办法和国家一系列免费义务教育的规定保证了绝大部分新市民子女享受 到了免费的义务教育，可以说，通过政策约束，青岛市已经基本实现了义务教育阶 段的教育权利和教育机会的公平，新市民子女入读公立学校的门槛很低，完全能够 和本市孩子站在同一个起跑线上。 1 1 2 学校概况 本文的调研对象s 小学是青岛市的一所中等规模的区属公立学校。学校的办学 宗旨是：坚持“以人为本”、“以学生发展为本 的素质教育理念，对所有的在校学 生一视同仁，为学生的终身发展奠定良好的基础。学校硬件设施良好，主要建筑是 一幢四层楼房，一到三层是办公室和各班教室，为使学生拥有良好的学习环境，学 生教室全部安排在朝阳面，老师们的办公室则都在背阴面，四层是学校的专用教室， 美术，音乐，计算机，多媒体等教室一应俱全。每个学生教室中都配备一台电脑， 课桌椅都是可以调节高度的。学生的活动场地比较开阔，拥有塑胶跑道，两个塑胶 8 第一章青岛市新市民子女教育现状调查 球场和一个长满藤萝的长廊。学校基本实现了信息化管理，每个教师办公室中都有 电脑，学校和区市教育机构通过内部网络和专门的通讯软件传递信息，大大提高了 信息透明度和工作效率。 学校拥有教职工4 0 多人，建制规范，实行校长负责制，校长是学校的法定代表 人，全面主持学校工作，学校教职工代表大会、教务、总务，大队部等各级职能机 构齐全。学校专职教师基本都是专科以上学历，年轻教师本科普及率较高。除了数 学，语文和英语等基础课程教师以外，体育，美术，音乐，信息，科学等专业教师 也配备齐全。总起来说，学校的教师队伍整体素质较高，结构合理，能够保质保量 的完成各学科教学任务。学校共有学生4 0 0 多人，除了三年级为三个班外，其他每 个年级2 个班，实行小班教学，每个班级只有3 0 多人。学校附近有一个大型蔬菜批 发市场，外来务工人员比较多，他们大多居住在市场附近，属于s 小学学区，所以 s 小学的新市民子女数量比较多，接近学生总数的一半，其中绝大多数符合免收借 读费的条件。新市民子女没有单独编班，而是采取随机混编的形式，所以每个班级 大概都有一半是新市民子女。这种编班方式能够让新市民子女与本市儿童享受同等 教育资源，在一个公平的环境中学习生活。每个班级除有一名班主任，还有一名副 班主任，共同管理班级日常的教学管理工作。一、二年级采取包班教学的形式，即 班主任承担所有基础课程的教学任务，并负责照顾学生生活，三年级以上实行分科 教学。 s 小学的软硬件都完全符合甚至超过国家公立小学的要求，是一所规范化的学 校，在校的新市民子女和本市儿章享有同等的受教育权利，分享同样的教育资源， 这符合本研究的假设。2 0 0 8 年秋，我在s 小学进行了一个多月的调研，在这段时间 里，我基本每天都去学校，以学生辅导员的身份参与到学校的各项工作和活动中， 近距离观察教师的教学工作和学生的学习生活，参与学校组织的各项活动，经常与 校领导，教师和学生进行随意交流和正式的访谈。在对该校情况有了比较清晰的了 解之后，我设计了学生和家长两份调查问卷，选取二，三，五，六年级各一个班级 作为调查对象。学生问卷采取入班的方式，将问卷发给每一位学生后，先简要介绍 一下问卷的内容和填写要求，然后由学生填写，有问题当场解答。针对二，三年级 学生比较小，读写能力欠缺的情况，我采取读题的方式，逐题对学生进行解释，每 解释完一道题目，学生填写一道。学生填写完毕后直接收回问卷，所以问卷回收率 很高，四个班级共有学生1 2 5 人，发放学生问卷1 2 5 份，回收问卷1 2 4 份，其中有 效问卷1 1 3 份，其中新市民子女5 6 人，本市儿童5 7 人，问卷回收有效率为9 0 4 。 为使家长问卷与学生问卷的调查对象统一，在学生做完学生问卷之后，我直接发放 家长问卷给学生并做出必要的解释说明，由学生带回家里交由家长填写，然后由班 主任老师协助回收，共发放家长问卷1 2 5 份，回收问卷1 1 3 份，有效问卷1 0 3 份， 9 青岛大学硕士学位论文 其中新市民5 2 人，本市市民5 1 人，问卷回收有效率为8 2 4 。 1 1 3 日常教学 s 小学规定的学生到校时间是早晨八点到八点十分，值日生的到校时间是早晨 七点五十，但由于批发行业的特殊性质，部分在蔬菜批发市场工作的新市民每天早 晨很早就要出工，所以经常七点甚至六点多就将孩子送到学校，孩子的早餐质量也 不能保证，导致孩子睡眠不足，营养不良，上课时无精打采。 学校每节课四十分钟，上午四节正课，下午两节正课，下午第三节是活动课， 学生可以在老师的指导下进行各种体育活动。学校采取小班教学形式，每个班有3 0 名学生左右，基本按照高矮个安排座位，任课教师能够照顾到班上每个学生。在教 学中，老师们对待学生一视同仁，并不区分新市民子女和本市儿童，当我问及在教 学中这两部分孩子的差异时，有位班主任老师说，他平时根本不会去考虑孩子是本 市的还是外地的，并没有把新市民子女当作一个特殊群体来对待，整个学校的教学 气氛公平和谐，在课堂上和课下的辅导中，所有学生的机会都是一样的，老师们希 望通过教学，让每一个孩子都取得进步。在调研过程中，我随机听过几个班级的课， 课堂气氛很好，同学们发言很踊跃，基本看不出新市民子女和本市儿童的差别，尤 其是高年级，学生们融合的非常好。 然而，这位老师话题一转，从孩子们的基础来看，新市民子女平均来说确实差 一些，在低年级学生和中途转校的学生身上，这种差距更明显一些。新市民子女的 学前教育跟不上，有的学生刚入学时，不会讲也听不懂普通话，给老师们的教学工 作设置了很大的障碍。还有的中途转学生在原学校没有学过英语和计算机，但s 小 学从一年级就开始开设这些课程，所以他们学习起来就很吃力。为了让这些孩子能 够尽快提高成绩，老师们除了多对这些孩子进行课下辅导之外，还经常和家长联系， 一是和家长交流一下孩子的现状，二是希望家长能够督促一下学生的家庭作业。学 校一、二年级没有家庭作业，所有的学习任务都在学校里完成，从三年级开始老师 们会给学生布置家庭作业，但由于孩子比较小，自制力欠缺，如果没有养成做作业 的习惯，家长再不能及时督促，不做作业的事情时有发生。新市民工作时间一般比 较长，工作强度比较大，满足孩子的生活需要已经很辛苦了，根本没有额外精力再 去督促孩子的学习，如果老师的电话频繁了，他们会严格要求孩子几天，监督孩子 完成作业，但一般坚持不了几天，便又因忙于生计而放弃了。只能拜托老师在学校 里严格要求孩子，帮助孩子。面对这种情况，老师们也很无奈，只能在课下对这些 孩子多做一些辅导。总之，新市民子女的基础平均起来要比本市孩子差一些，家长 又没有时间和精力配合老师工作，教这些学生肯定会比较吃力，需要花费更多的精 力在他们身上，所以有的老师会产生抵触心理，不希望自己班里有太多新市民子女。 1 0 第一章青岛市新市民子女教育现状调查 1 1 4 学校活动 s 小学的日常活动主要是体育活动，为加强儿童身体素质，除了每周增加一节 体育课之外，s 小学还开展了大课间活动，即每天上午第二和第三节课之间的半小 时活动时间。在这段时间里，学生们首先做广播体操，跳集体舞，然后就是学生们 都很喜欢的趣味体育活动时间了，学校给每个年级每天都安排了不同的活动项目并 提供相应的器材，主要包括跳摇绳，投篮，跳远，掷沙包等等。每天的这一时刻是 学校最热闹的时候，整个校园里充满了孩子们的笑声，老师和孩子们一起游戏，一 派和谐校园的景象。玩是孩子的天性，游戏除了有利于孩子的身心发展，还有利于 师生关系和同学关系的融洽，我也是在大课间活动中和一些学生熟识的。通过一段 时间的观察，我发现新市民子女在体育活动中更占优势，相比较本市孩子，他们的 身体素质更好，在活动的时候更放的开。我经常在大课间时给一个三年级班的孩子 们摇绳，时间长了，哪些孩子是新市民子女，哪些孩子是本市的便都了然于胸。新 市民子女中很少有小胖墩，看起来都挺结实的，可能是刚过夏天的缘故，小脸都晒 的黑乎乎的，说明他们经常在户外活动。跳绳的时候，新市民子女比本市孩子泼辣 的多，身体柔韧性也好，动作轻巧灵活，经常喊着让我摇快一点。我很喜欢一个叫 r x x 的小女孩，她的父母都在批发市场从事猪肉批发行业，工作比较辛苦，家庭条 件一般。小女孩长得黑黑瘦瘦的，每次见到她都会很开心的冲我笑，精力很充沛， 干什么事情都是一溜小跑。摇绳属她跳的最好，像一头小鹿一样欢快的跳跃着，好 像永远不知道疲倦。不过每次见到她，她都穿校服或者一件红色的小上衣，好像从 没换过其他衣服。本市孩子在大课间活动中表现也很好，但通过比较还是有些逊色， 小胖墩多一些，活动没多久就得到旁边坐着休息一下，女孩子们略显娇贵，放不开 手脚，给人柔柔弱弱的感觉。这种身体素质的差异不仅在自由活动中能够看得出， 在体育课上也反应了出来，我听过这个三年级班的体育课，简单的转向和齐步走练 习之后，老师让学生们赛跑，我发现新市民孩子普遍跑的很认真而且速度很快，把 本市学生落在后面。除了大课间，每天下午的第三节课是活动课，学生们可以自由 玩耍。 调研期间，恰巧赶上学校的大队干部换届选举，三年级以上班级，每个班推举 两个大队干部候选人和两个小选民，候选人要做竞职演讲，然后由小选民通过匿名 投票的形式选出大队干部。候选人都是各个班级的佼佼者，站在讲台上都不太紧张， 能清楚的表达出自己的意思。候选人中有几个新市民的子女，表现很出色，但占的 比例还是少于本市孩子。在担任学生干部方面，新市民子女依然处于劣势，根据学 生问卷的统计数据，新市民子女和本市学生在担任小队干部上所占的比例基本差不 多，但担任中队干部的比例分别为1 0 7 l 和2 1 0 5 ，本市孩子占据了明显的优势， 青岛大学硕士学位论文 大队干部竞选结果还没有得出，所以没有统计该数字，但从竞选现场情况来看，应 该是本市孩子占的比例高一些。 学校在国庆前组织学生去青岛山炮台参观，接受爱国主义教育，每个学生收取 十几块钱的费用，对学校特困家庭的学生，学校是免收费用的，特困家庭中有很大 部分是新市民家庭。据学校一位领导介绍，在学校组织各项校外活动的时候，学 校不仅对特困家庭的孩子会减免活动费用，在一些郊游活动中，班主任老师还经常 自己出钱给班中特困家庭的孩子购买午餐。所有这一切，都是为了让每个孩子都参 与到学校的各项活动中，不会因为经济问题而落单。 1 1 5 学生心理 从前文所述可以看出，s 小学的学生在入学和教育资源的享用上已经基本实现 了教育公平的目标，即实现了“起点公平 和“过程公平”，那教育结果是否公平呢。 据各班班主任老师介绍，平均成绩还是本市孩子好一些，由于新市民子女底子比较 薄弱，家庭教育又跟不上，所以尽管学校老师将更多的精力花费在他们身上，他们 也取得了很大的进步，但还是没有赶上本市孩子。学生们对自己的学习成绩的反应 也是不同的，在调查中，设置了自我感觉自己的学习成绩“很好”，“一般”和“不 好三个等级让学生选择，具体统计结果如下： 表1 1 ：学生成绩自我满意度调查 从表1 1 中可以明显的看出，本市学生对自己的学习成绩更加满意，感觉自己 学习成绩很好的学生比新市民子女高出1 5 个百分点。这组数据一是说明本市学生的 学习成绩更好一些，二是说明本市的孩子对自己的学习成绩更加有信心，因为里面 肯定有一些学习成绩不错，但自己比较谦虚，选择了觉得一般的学生。此外，当成 绩提高或下降的时候，新市民子女和本市学生也有不同的反应： 1 2 第一章青岛市新市民子女教育现状调杏 表1 2 ：成绩下降时学生的反应 表1 3 ：成绩提高时学生的反应 当成绩下降时，有8 4 2 1 的本市学生相信只要通过自己的努力就会取得进步， 比新市民子女高出了2 4 个百分点，当成绩提高时，有7 5 4 4 的城市学生选择了要 继续保持好成绩的选项，比新市民子女高出了2 2 个百分点。这两组数据又一次说明 了城市学生的自信心明显高于新市民子女。而新市民子女更倾向于感谢老师和父母， 有5 3 5 7 的新市民子女认为自己成绩提高是与老师和父母的帮助分不开的，以后要 继续听老师和父母的教导，城市学生只有4 3 8 6 选择了这个选项。此外，只有1 7 9 的新市民子女认为当自己学