（社会医学与卫生事业管理专业论文）湖北省高校水电管理机制研究.pdf

华中科技大学 硕士学位论文 湖北省高校水电管理机制研究 研究生：李彦 指导老师：方鹏骞教授陈茂盛教授 摘要 高等学校后勤工作是一项基础性和保障性工作，是高等教育不可缺少的组成 部分。随着市场经济体制的逐步建立和高等教育事业的不断发展，原来在管理上 自我封闭的后勤模式的弊端日益显现，成为制约我国高等教育发展的一大障碍。 后勤社会化是高校后勤改革的必然趋势。水电是高校教学、科研和师生员工生活 所需要的重要物质，是保证学校安定和正常工作、生活不可缺少的物质条件。水 电管理是高校后勤管理的重要组成部分，水电管理的改革，牵一发而动全局。因 此，在后勤社会化的浪潮中，研究湖北省高校水电管理的现状，对于湖北省高校 水电管理改革的必要眭和可行性进行深入研究，并提出可供借鉴的人事管理改革 模式和分配方式以及激励措施，这对于湖北省乃至全国高校后勤水电管理体制改 革和发展都有一定的现实意义和实用价值。 目的和方法：本文通过文献查阅与情报分析、定性与情景调查、现场抽样调 查等方法进行调查和资料收集，运用定量与定性相结合、单变量和多变量相结合 的研究方法，通过对湖北省四所高校五个校区的水电管理体制现状，服务质量和 用户满意度等进行调查研究，结合目前社会、经济、第三产业的发展以及我国高 校后勤社会化改革的进程，初步提出一种符合湖北高校目前情况的水电管理机制 及实施策略和建议。 结果：1 、从水电管理的机构设置和隶属关系来看，多数学校都进行了不同 程度的机构改革，例如：除成宁医学院外，所访谈的另外四个校区均根据“小机 关、大实体”成立了后勤甲乙方。但在改革中，并不是所有的校区都注意到了归 口管理，以致给水电管理带来极大的不便。水电管理体制改革有待进一步深入。 2 、湖北省高校对其水电管理部门目前主要采取传统经验管理和现代目标管理两 种模式。然而，从调查的数据来看，现代目标管理并未达到预期的效果，究其原 因，关键是难以设置合理的目标。因为水电回收率及水电纯支出数都是实时变化 并且难以确切计算的，如何解决好这一问题，成为了能否提出一种新的管理模式 的关键。同时，通过卡方检验得知学历越高的调查者认为水电维修应该收费的比 华中科技大学 硕士学位论文 率也越高( p = 0 0 1 1 0 0 5 ) ，由此可见在高校开展后勤以及水电管理的改革是具 有可行性和可操作性的。3 、为提供优质的水电服务，通造对用户的问卷调查并 对其数据进行非条件l o g ls t i c 回归分析，了解到水电服务满意情况的主要影响 因素有：停电频繁比、供水水压、用户认为所收水电费与实际用量是否相符的情 况以及维修人员的技能。同时通过卡方检验得知学历越高的调查者对服务态度和 服务技能的要求也越高( p 1 = 0 0 19 0 0 5 ；p 2 = o 0 0 0 0 0 5 ) 。因此，后勤水电服务 要建立良好的体系，必须从上述几方面入手。4 、通过与水电管理部门的管理人 员、普通职工的交谈，我们了解到，目前，在物质方面，职工的收入主要靠工人 技术等级考试来拉开档次，只有华中科技大学主校区有职工绩效考核办法，但其 激励的程度还不够；在精神方面，多数学校水电管理部门的多数职工甚至存在自 卑的心理，更谈不上自我价值实现等。5 、通过了解后勤职工及服务对象对后勤 社会化的理解、对后勤的评价，认识到加强后勤文化建设，树立后勤形象的必要 性，同时，高校的发展、后勤社会化的需求也使得后勤文化建设成为必然。 结论与建议： 1 、后勤行政管理“小机关”代表学校通过协议形式，呆取“社会化前模式” 对按照归口管理原则成立的后勤服务经济实体下的水电管理部门的服务进行宏 观控制。 “社会化前模式”，即家属区、校办企业的水电供应社会化，其水电维修纳 入物业管理范围；对校内各教学、科研、办公、后勤等部门实行独立核算，实行 水电商品化，根据各单位的教学规模和工作量核拨经费，把水、电消耗全部列入 教学和办公成本；学生区实行i e 卡水电表管理，定量使用，超量收费。对水电 管理部门，除学校路灯、变电室、浇花草用水等费用由学校支付外，其余均按表 收费，以收抵支，自求平衡。学校根据收费比例发放水电部门职工的工资和奖金。 水电部门菜月发放的工资和奖金可以由以下公式计算得知： 某月实发工资和奖金= 满额工资和奖金x 水电服务部门回收水电费( 学校 某月支付的水电费一某月公共设施用量及正常损耗) 水电服务部门当月回收的水电费、学校某月支付的水电费、某月公共设施用 量及正常损耗都是不定的实时的数据，而且这些数据可通过抄表或根据公式计算 得知。这样就解决了数据实时变化且无法确定的问题。 2 、从加强基础设施的建设、用现代技术更新服务手段和周现代管理规范服 务程序、不断更新服务观念和提高服务技能三方面入手对用户建立良好的水电服 i i 华中科技大学 硕士学位论文 务体系。 3 、积极探索有效的职工激励机制，提高职工的积极性。按照马斯洛的需要 层次理论，首先，按照绩效优先，兼顾公平的原则，建立体现企业特点具有激励 功能的分配制度，从物质上激励员工；其次，建立积极向上的企业文化，充分发 挥文化的激励作用，不断满足后勤员工的精神需求；再次，引入市场竞争机制， 增加生存压力，发挥后勤员工的潜能；全面实行工作设计，开发后勤人力资源。 4 、从精神层、制度层、物质层入手，结合各项工作系统地进行后勤c i 策划 ( c o r p o r a t ei d e n ti t y ) 。 【关键词】：后勤社会亿水电管理机制水电服务体系激励机制文化建设 i i i 华中科技大学硕士学位论文 a b s t l a c t t h e l o g is t i c w o r ki n h i g hc o l l e g e isaf o u n d a t i o n a la n d i n d e m n i f i c a t o r yw o r k a n d i tisa ni n d is p e n s a b l e p a r t o ft h e h i g h e r e d u c a t i o n a 1 0 n gw i t ht h em a r k e te c o n o m ys y s t e m se s t a b l is h i n gg r a d u a l l y a n dh i g h e re d u c a t i o n a lb u s i n es s c o n t i n u o u s l yd e v e l o p i n g ，t h eo r i g i n a l l y s e l f - c l o s e dm o d ei nt h el o g is t i cm a n a g e m e n tb e c o m esm o t ea n dm o r eo b v i o u s ， w h i c hb e c o m e sa h u g eh a n d i c a pr e s t r i c t i n g t h e h i g h e r e d u c a t i o n a l d e v e l o p m e n ti no u rc o u r t t r y t h e1 0 9 is t i c ss o c i a l i z a t i o nr e f o r m a t i o ni n h l 蚰c 0 1 1 e g eis a ni n o v i t a b l etr e n d w a t e ra n d e l e c t r i c i t ya r e t h e i m p o r t a n ts u b s t a n c ef o re d u c a ti o n ，d e v e l o p m e n ta n d ii v i n g ，t h e yar et h e i n d is p e n s a b l ec o n d i t i o nt og u a r a n t e et h er u n n i n go ft h eh i g hc 0 1 1 e g es w a t e rs u p p l ya n de i e c t r i c i t ys u p p l ya r ea 1s ot h ei m p o r t a n tp a r tso ft h e 1 0 9 is t i cw e r k t h er e f o r m a t i o no ft h ew a t e ra n de l e c t r o n i cm a n a g e m e n tar e ass o c i a t e d w i t ht h e d e v e l o p m e n t o ft h e h i g hc 0 1 1 e g e s t h e r e f o r e ，i n s o c i a l i z a t i o no fl o g is t i c s s t u d yt h ep r e s e n tc o n d i t i o no fh i g hc 0 1 i e g e s w a t e ra n de l e c t r i cm a n a g e m e n ti nt h ep r o v i n c eo fh u b e i s u m m a r ye x p e r i e n c e t e a c ht op u tf o r w a r dr a t i o n a l i z a t i o ns u g g e s tw i l lh a v et h ed e e p l ym e a n s a n de f f e c tst oh i g hc 0 1 1 e g e sw a t e ra n de i e c t r i c i t ym a n a g e m e n tr e f o r mn o t o n i yi nh u b e i b u ta 1 s oi nt h ew h 0 1 eh a t i o n m o r ee v e ri tc o u i dh a v et h e d e e pe f f e c t t ot h eh i g hc 0 1 l e g e s 1 0 9 i s t i cr e f o r m p u r p o s ea n dm e t h o d ： t h ea u t h ord o est h er es e a r c hw e r ka n dc 0 1 1 e c tsi n f o r m a t i o n b y c o n s u l t i n gl i t e r a t u r e ，a n a l y z i n gw i t hi n t e l l i g e n c er e p o r t ，a n a l y z i n g q u a l i t a t i v e i ya n di n v e s t i g a t i n gs c e n e ，s a m p i i n gt h es p o te t c t h ea u t h o r a 1s ou s e st h em e t h o d so fh a n g i n gt o g e t h e rq u a n t i t a t i v ea n a l y s isa n d q u a l i t a t i v ea n a i y s is ，h a n g i n gt o g e t h e rt h es i n g l ev a t i a b l ea n a l y s i sa n d m u l t i p l ea n a i y s i s t h ea u t h o r i n v e s t i g a t e s f i r e p a r t so ff o u r h i g h c 0 1 1 e g e s p r e s e n tw a t e ra n de l e c t r i c m a n a g e m e n t s i t u a t i o ni nh u b e i p r o v i n c e ，c o m b i n i n gt o g e t h e rc u r r e n ts o c i e t y ，e c o n o m y ，t h ed e v e l o p m e n t o ft h et h i r di n d u s t r ya n dt h ep r o g r e sso fh i g hc ol 1 e g e s s o c i a l i z a t i o n r e f o r mo f l o g is t i c s i no u rc o u n t r y ，p u tsf o r w a r dak i n do fw a t e ra n d e i e c tr i cm a n a g e m e n tm e c h a n is mt h a tm a t c h e dh i g hc 0 1 1 e g e s c ir c u m s t a n c e o ft h ep r o v i n c eo fh u b e i ，a n dg i v e ss o m es t r a t e g i e sa n ds u g g e s tsa b o u t t h er e f o r m a ti o n r e s u l t ： if t o mt h er e l a t i o n s h i pa n ds u b j e c t i o no ft h eo r g a n i z a t i o ns e t t i n g o fw a t e ra n de l e c t r i cs e c t i o n s ，m o s tc ol 1 e g e s p r o c e e d e do r g a n i z a t i o n r e f o r m sm o r eo rl e ss f o re x a m p l e ：e x c e p t x i a n n i n g m e d i c a l c o l l e g e ， a f r o t h e rf o u rc 0 1 1 e g e sa l le s t a b l is ht h ei o g is t i ce n t i t ya c c o r d i n gt ot h e i v 华中科技大学硕士学位论文 s t r a t e g y o f ”s m a l l o r g a n i z a t i o n ，b i ge n t i t y ” b u ti nt h e p r o c e s so f r e f o r m i n g n o ta i l c 0 1 l e g e s n o t i c et h e p r o b l e m o f p o i n t t o 一口o i n t m a n a g e m e n ta n dp r o f e ss i o n a lm a n a g e 【i l e n t ，w h i c hb r i n g sab i go bs t a c l ei n t h ew a t e ra n de l e c t r i c m a n a g e m e n t t h ew a t e ra n de l e c tr i c m a n a g e m e n t s y s t e m sr e f o r ms h o u l db ef u r t h e rt h o r o u g h 2t h e r ea r et w om a n a g e m e n tm o d esi nt h ew a t e ra n de l e c t r i cm a n a g e m e n t s e c t i o n si nh i g hc o l l e g e so fh u b e ip r o v i n c e o n eist r a d i t i o n a lm a n a g e m e n t ， t h eo t 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e m a n d so ft h es e r v i c et e c h n i c a l a b i l i t va n dt h es e r v i c ea t t i t u d ew 0 u l db ee m p h a s i z e d t h e r e f o r e ， i fw e w a n tt 0es t a b l is ht h eg o o dw a t e ra n de l e c t r i cs e r v i c es y s t e mi n1 0 9 is t i c s ， w em u s tc o m m e n c ef r o mt h iss e v e r alas p e c t s 4t h r o u g ht a l k i n gt ot h em a n a g e ro ft h ew a t e ra n de l e c t r i cs e c t i o n ， c o m m o no f f i c e r sa n dw o r k e rsa n ds e r v i c eo b j e c t s ，w eu n d e r s t a n dt h a t ，a t 口r e s e n t ， i nm a t e r i a las p e c t ，t h eo f f i c e rsa n dw o r k e rs i n c o m e m a i n l y d e p e n dt h ed i s t i n c t i o nt od f a wa p a r t ，o n l yh u a z h o n gu n i v e r s i t y0 fs c i e n c e t e c h n ol o g yh a v et h ep e r f o r m a n c em e r i ts y s t e m ，b u ti tsi n c e n t i v ed e g r e e isn o te n o u g h ；i nt h eas p e c tso fs p ir i t ，m o s to f f i c e rsa n dw o r k e r so fm os t c 0 1 l e g e s e 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r e s o c i al i z a t i o nm o d e ”， i tm e a n st h a tt h eh o u s e h o l dz o n e s ， t h e s o c i a l i z a t i o no fe n t e r 口r is e si nc 0 1 l e g e sa n dt h em a i n t a i no ft h ew a t e r a n del e c t r i c i t ys e r v i c esa r ea l li n c l u d e di nt h e s c o p e o f p r o p e r t y m a n a g e l i l e n t t o t e a c h i n ga n dd e v e l o p i n gs e c t i o n sa n d0 f f i c e s ，l o g i s t i c d e p a r t m e n ts ， t h ec 0 1 l e g ep r a c t i c e st h ei n d e p e n d e n c ec h e c k s ，p r a c t i c i n g t h ew a t e rt h ee l e c t r i c i t yc o m m e r c i a l l z e ，d is t r i b u t i n gt h eb u d g e tw i t ht h e w o r k l o a da c c o r d i n gt ot h et e a c h i n gs c a l e so fe a c hu n i t ，a n dp u t t i n gt h e w a t e ra n de l e c tr i ci n t ot h et e a c h i n ga n dw o r k i n gc o s t ；s t u d e n tz o n es h o u l d b ep r a c t i c e dt h ei cc a r dw a t e re l e c t r i c i t ym a n a g e s ，t h ef i x e da m o u n tu s e s 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i l i t y a l lt h e s et h r e e a s p e c t sw i l l h e l p u st o e s t a b l is ht h eg o o dw a t e ra n de l e c t r i cs e r v i c es y s t e 【n 3s e e ka f t e rt h ev a l i d e c h a n is mp o s i t i v e l yt oi n s p i r i tt h eo f f i c e r s a n dw o r k e r s ，i n c r e a s i n gt h eo f f i c e r sa n dw o r k e rs 7 e n t h u s i as m a c c o r d i n g t om as l o w sn e e dh i e r a r c h yt h e o r y ，f i rs t ，w es h o u l dh a v et h ei n i t l a t i v e a c c o r d i n gt o t h er e s u lts ，1 0 0 ka f t e fb o t hs i d e sw it ht h ef a i rp r i n c i p l e ， e s t a b l ls ht h ea 1 1 0 t m e n ts y s t e mw i t ht h ec h ar a c t e r is t i c so fb u s i n e 8s e n t e r p r is e ，e n c o u r a g e t h e e m p l o y e e sb y s u b s t a n c e ； t h en e x ti n o r d e r ， es t a bl is ht h ep o s i t i v ea n du p w a r dc o r p o r a t ec u l t u r e ，d e v e l o pt h ec u l t u r e s i n s p ir i t i n ge f f e c t ， s a t is f yt h es p ir i tn e e do ft h e 1 0 9 l s t i c e m p l o y e e s c o n t i n u o u s l y ；a g a i n ，l e a dc o m p e t i t i v e m e c h a n is mi n t 0t h e 咀a r k e t ，i n c r e as e v i 华中科技大学硕士学位论文 t h ep r ess u r eo fs u r v i v i n g e x h u m et h ep o t e n t i a lo ft h e1 0 9 is t i ce m p l o y e e s ； p r a c t i c et h ew o r kd e s i g nc o m p l e t e l y d e v e l o pt h el o g is t i ch u m a nr e s o u r c e 4c o m m e n c efr o mt h em i n di d e n t i t y ，b e h a v i o ri d e n t i t y ，v is u n li d e n t i t y ， j 0 i nt o g e t h e r v a r i o u sw o r k st o p r o p e ls y s t e m a t i c a l i y t h e c o r p o r a t e i d e n t i t y 【k e y w o r d s1 ：s o c i a l i z a t i o no ft h el o g is t i cs t h em e c h a n is mo fw a t e r a n de l e c t r i cm a n a g e m e n tw a t e ra n de 1 e c t r i c i t ys e r v i c es y s t e m i n c e n t i v em e c h a n is mc u l t u r ec o n s t r n c t i o n v i i 华中科技大学硕士学位论文 1 前言 高等学校后勤工作是一项基础性和保障性工作，是高等教育不可缺少的组成 部分。随着市场经济体制的逐步建立和高等教育事业的不断发展，原来在管理上 “等、靠、要”和服务上“统、包、管”的“一校一户办后勤、校校后勤办社会” 的自我封闭后勤模式的弊端日益显现，成为制约我国高等教育发展的一大障碍。 为实现高校后勤管理模式与运行机制的根本转变，以满足高校发展和适应市 场经济的需要，提高高校后勤服务的质量和管理水平，减轻学校的负担，提高办 学效益，保证学校的发展和稳定。19 9 9 年，第一次全国高等学校后勤社会化改革 工作会议指出：借鉴市场经济通常的做法，改变高校包办、自我封闭的旧体系， 逐步实现高校后勤社会化。 高校后勤实行社会化改革就是要在政府引导下，运用社会的力量办后勤，运 用现代企业制度及科学管理的方法去管理后勤，创建一种新体制来办高校后勤， 建立一种多元化支撑教育事业发展、全方位服务于师生员工的后勤保障体制和服 务体系。 后勤社会化改革的关键是能否依托社会力量和市场机制进行后勤运作，而运 作机制是可以多样化的。因此，实行高校后勤社会化改革以来，绝大多数高校均 以建立后勤实体、引入社会企业、组建跨校后勤服务集团等不同方式进行了后勤 改革，形成了各具特色的多元化改革模式。而国外发达国家高校后勤总的方面是 准社会化或半社会化运作，具体机制也是千差万别，如美国、英国的高校直接参 与后勤运作，法国和德国高校后勤社会化程度较高，依托专门机构负责，日本则 采取高校和社会共建机制。总之，高校后勤社会化是一项系统工程，受社会主义 市场经济的发展程度、社会保障体系的完善程度、地区社会资源状况、各类高校 办学特点的制约。因此，对于高校社会化改革既要积极又要稳妥。 水电是高校教学、科研和师生员工生活所需要的重要物质，是保证学校安定 和师生员工正常工作、生活不可缺少的物质条件，水电管理是高校后勤管理的重 要组成部分。水电管理的改革，牵一发而动全局，因此，在后勤社会化的浪潮中， 水电管理机制将如何改变，才能够有利于提高后勤水电服务质量和管理水平，有 利于减轻学校负担，提高办学效率，有利于保证学校的发展和稳定，这是一个值 得研究的问题。 高校水电管理的最终趋势是社会化，目前，不少高校的水电管理已由单一的 华中科技大学硕士学位论文 传统经验管理模式向现代目标管理过渡，由过去的“水电大锅饭”转为指标管理 或水电商品化。水电管理部门的职工也不再吃学校的大锅饭，而是与其水电管理 的效果逐步挂钩。 本文在对湖北省四所高校五个校区( 湖北大学、华中科技大学主校区、华中 科技大学同济校区、中南财经政法大学南湖校区、成宁医学院) 进行访谈调查和 问卷调查的基础上( 需特别说明的是：因为华中科技大学于2 0 0 0 年成立，但其主 校区( 原华中理工大学所在地) 和同济校区( 原同济医科大学所在地) 的后勤管 理还是两个基本独立的管理体系，因此，本文当中，将其看成两个对象进行研究。) ， 从整个后勤社会化改革的情况、供水供电的模式、水电管理部门的管理范围、管 理队伍的基本素质、结构、建设途径及其待遇、不同管理机制下的效果( 职工的 反映) 五个角度对湖北省高校水电管理机制的现状进行调查，并分析其存在的问 题及主要原因，在后勤社会化改革的浪潮中，结合目前社会、经济、第三产业的 发展、提出一种目前符合湖北高校“校情”的水电管理机制并对以后高校水电管 理机制的发展进行了设想。 华中科技大学 硕士学位论文 2 资料来源与分析方法 2 1 资料来源及调查方法 2 11 文献查阅与情报分析 通过期刊、网络等查阅大量的文献资料，了解到我国高校后勤社会化改革的 政策、理论、现状和国内外有关研究报告。 2 1 2 定性与情景调查方法 对水电管理部门的领导和职工及部分师生员工进行深度访谈并针对他们的服 务方式和服务程序进行情景观察。 2 1 3 现场抽样调查 运用分层随机抽样方法，根据院校规模及隶属关系选取部属院校的两个校区 ( 华中科技大学主校区、华中科技大学同济校区) 、省属院校的两个校区( 湖北大 学、中南财经政法大学南湖校区) 和一所地方院校( 成宁医学院) 共四所大学五 个校区作为研究对象，一方面与这五个校区的水电管理部门负责人就水电管理的 机构设置和隶属关系、学校对水电管理部门的管理形式、供水供电的方式、水电 部门职工的知识层次、年龄结构、待遇及职工形象五个方面进行访谈，收集资料； 另一方面，对进行访问的学校，选择层次不同的楼栋和单元，进行随机抽样，就 水电服务效果方面进行了问卷调查。 图15 所被调查学校的人员总数分布图 此次共调查3 9 0 人，如图1