（行政管理专业论文）中原城市群建设中的政府行为研究.pdf

原创性声明 一：晕佩嗍砷年石加v 日 学位论文作者： 日期：fv 年月f日 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。 根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州 大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学 位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑 州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。 学位论文作者： 军佣 吼砷年6 黾l 日 摘要 摘要 改革开放以来，我国的城市化与区域经济发展成为举世瞩目的两大社会经 济现象。在市场经济条件下，工业化的发展会引起城市化的发展，也会带来区 域经济的快速发展与区域差异的扩大。由于我国正处于快速工业化的历史发展 时期，同时也处于从计划经济体制向市场经济体制全面转型和经济全球化全面 推进的特殊历史时期，城市化的快速推进、区域经济的发展和区域差异的扩大 成为这一特定历史时期不可避免的趋势。伴随着工业化与城市化的快速推进， 一方面，区域经济异军突起，一些城镇密集区逐步发展演化成为城市群，并在 全国及相关区域城市化的推进中和区域经济的组织中显示其“增长极 和“增 长中心 的作用；另一方面，虽然我国从2 0 世纪9 0 年代开始强调并实施“地 区协调发展战略 ，但区域差别、城乡差别持续扩大的形势并没有得到有效的遏 制。近年来，随着中央“促进中部地区崛起 战略的启动，我国的区域发展战 略已实现了包括“东部沿海发达地区 、“西部地区 、“东北老工业基地”和“中 部地区”的地域全覆盖。 然而，由于中原城市群建设才刚刚起步，政府间的合作机制还没有建立起 来，仍存在很多问题需要政府去解决。本文结合府际管理理论和集体行动理论， 深入分析了中原城市群的概况及其建设过程中在政府行为方面存在的问题，并 剖析问题存在的原因。政府是中原城市群建设的主要推动力量，中原城市群要 快速的发展，必须充分发挥政府在政策制定与实施、政府间协调与合作以及公 共服务与物品的提供等方面的作用。为此，本文从政府革新观念、适时适度调 整行政区划、发挥市场机制和政府引导的双重作用、完善区域协调机制、推进 实施中原城市群的各项发展规划以及建立规范的政绩考核制度等几方面，提出 能够推进中原城市群建设的对策建议。 关键词：城市群中原城市群政府行为 a b s t r a c t a b s t r a c t s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h i n a su r b a n i z a t i o na n dr e g i o n a le c o n o m i c d e v e l o p m e n th a sb e c o m et h et w om a j o rs o c i o e c o n o m i cp h e n o m e n aw h i c ha t t r a c t w o r l d w i d ea t t e n t i o n i nt h em a r k e te c o n o m y , r a p i di n d u s t r i a l i z a t i o nw o u l dn o to n l y l e a dt or a p i du r b a n i z a t i o n ，b u ta l s oi tw o u l db r i n ga b o u tt h er e g i o n sr a p i de c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dt h ee x p a n s i o no fr e g i o n a ld i f f e r e n c e s a sc h i n ai si nah i s t o r i c a l p e r i o do fr a p i di n d u s t r i a l i z a t i o n ，t h es t a g eo fc o m p r e h e n s i v et r a n s i t i o nf r o mp l a n n e d e c o n o m i cs y s t e mt ot h em a r k e te c o n o m y , a n dt h es p e c i a lp e r i o do fc o m p r e h e n s i v e p u s h i n gf o r w a r dt h ee c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n , t h er a p i da d v a n c eo fu r b a n i z a t i o n , t h e d e v e l o p m e n to fr e g i o n a la r e a sa n dt h ee x p a n s i o no fr e g i o n a ld i f f e r e n c e sb e c o m ea l l i n e v i t a b l et r e n di nt h ep e r i o d w i t ht h er a p i di n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n p r o g r e s s ，o no n eh a n d ，t h es u d d e ne m e r g e n c eo f t h er e g i o n a le c o n o m y , an u m b e ro f p r o g r e s s i v ed e v e l o p m e n t s a n de v o l u t i o no fu r b a nb u i l t - u pa r e a si n t ou r b a n a g g l o m e r a t i o n s ，a n di n t h en a t i o n a la n dr e l e v a n tr e g i o n a lu r b a n i z a t i o n ，r e g i o n a l e c o n o m i co r g a n i z a t i o nh i g h l i g h t e di t s ”g r o w t hp o l e ”a n d g r o w t hc e n t e r ”r o l e ；o n t h eo t h e rh a n d ，w h i l ef r o m9 0 s2 0 t hc e n t u r yc h i n ab e g a nt oe m p h a s i z ea n d i m p l e m e n tt h e c o o r d i n a t e dr e g i o n a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，b u tr e g i o n a ld i f f e r e n c e s ， d i f f e r e n c e sb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a sc o n t i n u et oe x p a n da n dt h et r e n dh a sn o t b e e ne f f e c t i v e l yc u r b e d i nr e c e n ty e a r s ，a st h es t a t eg o v e r n m e n tl a u n c h e dt h es t r a t e g y ”t op r o m o t et h er i s eo ft h ec e n t r a lr e g i o n t ，c h i n a sr e g i o n a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g yh a s b e e na c h i e v e d ，i n c l u d i n gt h e ”e a s t e r nc o a s t a ld e v e l o p e dr e g i o n s ”，”w e s t e r nr e g i o n ”， ”n o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s e ， c e n t r a lr e g i o n ”o ft h er e g i o n - w i d ec o v e r a g e h o w e v e r , d u et ot h ec e n t r a lp l a i n sc i t yg r o u pi sa tt h eb e g i n n i n gs t a g e , t h e i n t e r g o v e r n m e n t a lc o o p e r a t i o nm e c h a n i s mh a sn o tb e e ne s t a b l i s h e dy e t ，a n dt h e r ea r e s t i l lm a n yp r o b l e m st ob er e s o l v e d b a s e do nt h ei n t e r - g o v e r n m e n tm a n a g e m e n t t h e o r ya n dt h ec o l l e c t i v ea c t i o nt h e o r y , t h ep a p e rh a sa n a l y z e dt h ep r o f i l eo fc e n t r a l p l a i n sa n dt h ec o n s t r u c t i o no fu r b a na g g l o m e r a t i o n , i no r d e rt of i n do u tt h ep r o b l e m s o ft h eg o v e r n m e n t a lb e h a v i o r sa n dt h er e a s o n sf o rt h ep r o b l e m s c e n t r a lc h i n ac i t y g r o u pt h eg o v e r n m e n ti st h em a i n 嘶v i n gf o r c ef o rt h ec o n s t r u c t i o no ft h ec e n t r a l p l a i l 塔r a p i dd e v e l o p m e n t o fu r b a na g g l o m e r a t i o n i no r d e r t oa d v a n c et h e d e v e l o p m 哪o ft h ec e n t r a lp l a i n sc i t yg r o u p ，t h eg o v e r n m e n t s s h o u l df u l l yp l a ym e i f r o l e so fp o l i c yf o r m u l a t i o na n di m p l e m e n t a t i o n ，i n t e r - g o v e r n m e n t a l c d o r d i n a t l o na n d c 0 0 p e r a t i o n a n dt h ep r o v i s i o no fp u b l i cs e r v i c e sa n dg o o d sa n d s oo n a n dt h ep a p e r w o u l dp r o p o s es u g g e s t i o n s ，f r o mt h ea s p e c t so fi n n o v a t i n g t h eg o v e m m e n t s1 d e 嬲 a p p r o p i l a t ea n dt i m e l ya d j u s t m e n to fa d m i n i s t r a t i v e d i v i s i o n s ，t op l a yt h er o l eo t m a f k e tm e d h a 血s ma n dt h er o l eo fg o v e r n m e n tg u i d a n c e ，t oi m p r o v er e g i o n a l c o o r d i n a t i o nm e c h a n i s m ，t op r o m o t et h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ed e v e l o p m e n tp l a n s ， a n dt ob u i l dn o r m a t i v ep e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e m k e y w o r d s ：a g g l o m e r a t i o n s ； z h o n g y u a na g g l o m e r a t i o n s ； i i i 目录 目录 1 绪论1 1 1 选题背景与意义1 1 2 国内外研究现状3 1 3 理论工具和研究方法5 1 4 主要内容及创新点5 2 中原城市群建设中政府行为的理论研究7 2 1 中原城市群的内涵及建设意义7 2 2 政府行为理论1 3 3 中原城市群建设中的政府行为存在的问题及原因分析1 8 3 1 中原城市群建设中的政府行为存在的问题1 8 3 2 中原城市群发展过程中存在问题的原因分析2 l 4 国内外城市群建设中政府行为的经验启示2 6 4 1 提高工业化水平是内在驱动力2 6 4 2 外向型经济是外在动力2 6 4 3 政府的协调作用不可忽视2 7 4 4 注重各城市间分工与协作2 7 4 5 重视政府的引导作用2 8 4 6 强化中心城市的“龙头 地位2 8 5 加快中原城市群建设中政府行为合理化的建议对策3 0 5 1 政府在中原城市群建设中应遵循原则3 0 5 2 加快中原城市群建设中政府行为合理化的建议3 2 6 结论3 9 i v 目录 参考文献4 0 致谢4 2 个人简历4 3 v i 绪论 1 绪论 1 1 选题背景与意义 1 1 1 选题背景 在经济全球化与区域一体化不断发展的大背景下，区域间竞争与全球合作 越来越频繁。区域经济是国民经济的有机组成部分，各经济区域发挥自己的经 济优势，形成良好的产业结构，实现合理的地域分工，从而实现大于局部总和 的宏观规模经济，推动国民经济全局向更高层次发展。目前，从国际竞争的角 度看，一个国家真正能够参与到国际竞争中去的实际上是大城市、大城市圈和 大城市群。2 1 世纪是全球合作与竞争的世纪。以纽约、伦敦、巴黎、东京等大 城市为中心区域的大城市群正成为这场竞争的主角。从国内竞争角度看，中国 经济正向三个大城市群集聚。据2 0 0 2 - 2 0 0 3 中国城市发展报告( 海内外近百 名权威专家和学者共同完成) ，报告显示：全世界范围内，目前美国三大城市群 ( 大纽约区、五大湖区、大洛杉矶区) 的g d p 占全美国的份额为6 7 ，日本三大城 市群( 大东京区、坂神区、名古屋区) 的g d p 占全日本的份额则达到7 0 ，而中国 目前三大城市区( 珠江三角洲地区、长江三角洲地区、环渤海地区) 国内生产总 值只占到全国的3 8 ，差距很大。 改革开放以来，河南省区域经济发展势头良好，积极推进工业化、城镇化 和农业现代化进程。党的十六大提出，在东部经济快速增长、促进西部大开发、 振兴东北老工业基地的基础上，进一步做出促进中部地区崛起的战略决策。河 南省紧紧抓住中部崛起的战略机遇和相应的扶持性政策，积极发展区域经济。 2 0 0 3 年中共河南省委、河南省人民政府关于印发河南省全面建设小康社会规 划纲要的通知中将河南省划分为中原城市群、豫北地区、豫西南地区和黄淮 地区四个经济区。 中原城市群是指在中原地区，以郑卅i 为中心城市，以洛阳、开封、新乡、 焦作、许昌、平顶山、漯河、济源为外围城市的城市群，区域土地面积和总人 口，分别占河南省的3 5 1 和4 1 。中原城市群的总体思路是：坚持科学发展观， 实施中心城市带动战略，创新发展机制，优化空间布局，提升城市功能，改善 人居环境，整合区域资源，壮大优势产业，加速人口和产业集聚，促进区域协 调发展，放大城市群整体优势，增强竞争力、辐射力和发展活力，将中原城市 1 绪论 群建成河南省对外开放、集聚辐射的重要增长极，带动中原崛起，形成中部地 区承东启西、联南通北的又一平台，促进中部崛起。在此背景下，本文试图对 我国中部地区一个正在培育中的城市群“中原城市群 的发展进行多侧面 的分析，试图为现阶段我国城市群的形成与培育提供一些理论和政策上的思考。 1 1 2 选题意义 促进区域经济协调发展，城市群的发展显得尤为重要，它既可以显现中心 城市的辐射能力，带动城镇化进程，促进城乡一体化发展，又能向乡村地区渗 透城市文明和生活方式。 中原城市群的发展具有显见的优势：地处中原，交通便利，尤其是郑州航 空、铁路、公路地理优势明显；矿产资源丰富，煤炭、铁矿石、铝土矿、钼矿 等储量居全省前列；高等院校和高水平的科研院所云集，有利于产业发展中的 产学研合作；历史源远流长，旅游资源尤其是人文资源极为丰富等优势表明中 原城市群的发展极具潜力。但中原城市群的发展所存在的内在问题也是不容忽 视的。中心城市郑州的经济水平不高，辐射能力不强，导致城乡一体化进程缓 慢；区域一体化程度低，二元结构矛盾突出，九个城市表现出典型的按地方政 府管辖范围来组织地区经济发展的“行政区经济 运行模式，成为中原经济一 体化的最大障碍；各城市间功能定位不清晰，城市特色不明显，产业同构现象 比较突出，城市之间尚未形成优势互补、协调发展的格局。 产业同构或趋同是指在经济发展过程中表现出区域间的产业组成类型、数 量比例、空间分布、关联方式等方面演进变化趋于一致、结构差异逐步缩小的 现象。各区域经济长期受“小而全”和“大而全经济架构思维的影响，导致 重复建设的现象严重，并逐步形成抑制竞争等不良的产业发展状况，加剧了产 业发展失衡。产业同构化在企业层面上使企业生产能力放空，可使用的资源分 散投入，直接制约着企业技术装备水平的提高和产品高科技含量的升级，也严 重制约着企业规模的扩大，从国家层面上导致恶性竞争，产业难以形成规模， 产业合理布局和专业化分工协作难以满足，资源无法合理配置，从而破坏市场 经济，阻碍社会生产发展。 本文的理论及实践意义在于，通过查阅大量资料，通过相关理论的研究分 析，剖析中原城市群建设中政府行为存在的问题及原因，提出能切实促进中原 城市群建设的相关建议。促进政府通过相关政策的制定与实施，强化政府行为 在引导和规范中原城市群建设中的作用；提高政府行政能力，统一规划，统一 2 1 绪论 布局，避免资源浪费和重复建设，实现资源优化配置，使区域内各城市依据各 自优势，引进商业资本发展经济；完善区域内城市间的合作与协调体制，建立 健全政府的管理体制，使政府能够克服市场缺陷，实现高效率低成本地为经济 社会的发展提供高质量的公共物品和服务。并在此基础上，力求为其它的城市 群发展提供实证分析。 1 2 国内外研究现状 城市群的存在是区域城市化与城市区域化的重要表现。对城市群的研究与 探索是城市研究领域的新拓展，它有助于人们在更广阔的视野中把握城市的发 展。经济全球化与区域经济一体化必然要求重视和加强城市群的发展，当今城市 群已成为全新的国家参与全球竞争与国际分工的基本地域单元，它的发展深刻 影响着国家的国际竞争力，对国家经济持续稳定发展具有重大意义。这使得城市 群越来越成为众多学者关注的焦点。随着2 0 世纪9 0 年代我国区域经济一体化 的发展，政治学、公共行政学、经济地理学等学科的学者越来越重视对城市群 建设中政府间关系和政府行为的研究。在刚刚步入新世纪之际，这一领域的研 究出现了一个新高潮，取得了丰硕的成果。 1 2 1 国外研究现状 1 9 5 7 年，法国地理学者戈特曼提出了m e g a l o p o l i s 的概念，拉开了现代城 市群研究的序幕，五十多年来，国外学者开展了大量的城市群相关研究并提出 了城市群发展的一些经典理论，如美国学者乌尔曼的“空间相互作用理论 ， 弗里德曼的“区域发展阶段理论 ，瑞典学者哈格斯特朗的“现代空间扩散理 论 圆等探究了城市群的空间结构、发展演化过程、城市群规划以及城市群体之 间的联系等内容。另外，林奇提出构建扩展大都市模式，卢德耐里总结了区域 城市群体系相互联系的7 种类型，麦克尔劳林强调城市群应当通过理性规划的 约束达到空间的持续平衡发展。国外学者把城市群与政府行为结合起来的研究 的成果主要集中在城市群公共服务与政治体制研究以及经济全球化与城市群管 治模式研究。 f r i e d m a nj o h n ，a l o n s ow i l l i a m r e g i o n a ld e v e l o p m e n tp l a n n i n g ：ar e a d e r m c a m b r i d g e m a s s m i t p r e s s ，19 6 4 h a g e r s t r a n dt i n n o v a t i o nd i f f u s i o n 嬲as p a t i a lp r o c e s s m c h i c a g ou n i v e r s i t yo fc h i c a g o p r e s s ，1 9 6 8 ， 3 1 绪论 1 2 2 国内研究现状 我国的城市群研究始于2 0 世纪8 0 年代初，以洪俊、宁越敏将法国地理学 者戈特曼的m e g a l o p o l i s 译为“巨大都市带 为起点，国内学者才逐步开展了 城市群的内涵、特征、形成机制、发展阶段、规划及协调发展等相关研究。 1 9 9 2 年，顾朝林出版了中国城镇体系一历史、现状、展望一书， 被 认为是“国内近1 0 年研究与实践里程碑式的总结。顾朝林1 9 9 7 年又对新时 期城镇体系规划理论与方法进行了总结，以经济全球化为背景研究中国城镇化 与城镇体系、城市群的发展过程与动力机制。 王士君等分别在2 0 0 1 年和2 0 0 4 年提出了近域城市整合的概念，并以长春 市与吉林市为例进行了实证研究，他们认为“整体考虑城市区域的长远战略， 合理组织城市区域的分工，追求共赢和共同发展是城市区域发展的最佳选择， 并提出了城市整合发展关系的三种调控机制，即行政协调机制、协商机制和市 场协调机制。国内其他学者也广泛开展了对城市区域整合发展方面的研究， 学者们关注的区域主要集中在长三角、珠三角、环渤海、辽中南等发展程度较 高的城市区域。目前，有关城市区域整合方面研究的最新进展已经涉及到多中 心城市区域管治等方面。 近年来，在城市群一体化、提高城市群整体竞争力目标的驱动下，国内学 者越来越关注城市群内政府合作的研究，从不同的视角探讨并试图创新政府合 作机制。但以促进城市群经济一体化的研究较多，对城市群建设中政府行为的 研究较少，如傅永超等分析了阻碍长株潭一体化的制约因素，基于府际管理理 论，提出了构建以政务环境、经济环境、生态环境和信息环境为基础平台的网 状政府合作机制。马斌分析了长三角区域政府间合作所达成的绩效、面临的问 题和制度困境，构建了促进长三角一体化的区域政府合作机制。固陈瑞莲、刘亚 平从政府合作理念、合作模式、合作机制、合作规范、合作政策等五个方面探 讨了泛珠三角区域政府合作的创新与路径。 与国外对城市群的政治体制与公 共服务、治理模式等方面的研究成果相比，国内专家学者的注意力主要集中在 对“区域经济发展 和城市圈地区的行政区划的研究，对城市群建设中政府行 孙思远，胡树华浅析国内外城市群研究现状及瓶颈 j 商场现代化，2 0 0 9 ，( 4 ) 傅永超，徐晓林府际管理理论与长株潭城市群政府合作机制 j 公共管理学报，2 0 0 7 ，( 4 ) 马斌长三角一体化与区域政府合作机制的构建 j 经济前沿，2 0 0 4 ，( 4 ) 陈瑞莲，刘亚平泛珠三角区域政府的合作与创新 j 学术研究，2 0 0 7 ，( 1 ) 4 1 绪论 为和政府间合作的研究相对较少。因此，国内关于城市群建设中政府行为方面 的研究成果并不是很多，学科发展尚不成熟，还没有形成一套完整的城市群政 府治理模式。 1 2 3 综合评价 综观国内外学者在城市群领域所进行的研究可以看出，国外学者较多关注 城市群的空间结构、发展演化过程、城市群规划以及城市群体之间的联系，而 国内学者则以世界范围内发展较好的示范性城市群为标杆，分析我国当前城市 群发展存在的问题及原因，并提出具有高度前瞻性和指导性的理论和建议。但 国内对城市群建设中政府行为的研究历程较短，我国的城市群政府合作研究仍 处于探索与争论的阶段，还没有形成系统完整的成熟理论体系。大多数的研究 成果仍侧重于介绍国外成熟型城市群圈的建设、规划和治理的相关经验，而对 本国大城市群政府相关问题缺乏深入和系统的研究。 1 3 理论工具和研究方法 本文采用了府际管理理论、集体行动理论和公共产品理论，结合我国基本 国情，分析中原城市群建设中与政府行为相关的诸多因素。 本文主要采用文献综述法和利益分析法进行研究。本文写作充分利用了网 络和图书馆的各种资源，对当前已有的有关政府执行力的新闻报道、论文、文 摘、图书等资料进行收集和筛选，最后进行分析综合，得出结论；本文还贯穿 运用了利益分析的方法对中原城市群建设中的政府行为存在的问题和问题的原 因进行了分析。 1 4 主要内容及创新点 1 4 1 主要内容 本文研究的立足点在于中原城市群建设中的政府行为，在对中原城市群和 政府行为的内涵进行科学界定的前提下，阐述了中原城市群存在的问题，并剖 析了中原城市群建设过程中存在问题的原因，提出了政府在加快中原城市群发 展中的建议。具体内容如下： 第一部分：绪论。主要介绍文章的选题背景和意义、国内外研究现状、理 论工具和研究方法、研究的主要内容及创新之处。 5 1 绪论 第二部分：中原城市群建设中政府行为的理论研究。这是文章的基础部分， 分析了城市群、中原城市群和政府行为的相关理论。 第三部分：中原城市群建设中的政府行为存在的问题及原因分析。这部分 首先提出了中原城市群建设中存在的问题，随后从客观和政府行为内在缺陷两 方面分析了中原城市群建设过程中存在问题的原因。 第四部分：国内外城市群发展对中原城市群建设中政府行为的借鉴意义。 文中通过对国内外城市群发展的研究，提出其对中原城市群建设的借鉴意义。 第五部分：加快中原城市群建设中政府行为合理化的建议对策。其原则包 括：发挥市场机制与政府引导的双重作用，政府应重视中心城市的功能建设， 应形成各城市功能互补的城市体系，政府应注重圈层推进、重点突破四方面。 另外，加快中原城市群发展的对策建议，这是文章的结论部分。主要包括：政 府应加强宣传，树立整体和共赢的观念；完善区域协调机制，探索新的合作机 制；建立行之有效的法律体系和规范的政绩考核体系；建立区域利益协调机制， 切实落实中原城市群的各项发展规划；发挥市场机制和政府引导的双重作用， 适时适度调整行政区划。通过这些策略的实施，克服中原城市群建设过程中存 在的弊端，从而使中原城市群建设更好地进行。 1 4 2 研究的创新点 文章的创新之处在于首次从政府行为的视角对中原城市群建设进行研究， 目前关于这方面的文章多是从政府合作角度进行研究，本文不仅包括了此方面 内容，更是将视角放大，转向整个政府行为进行叙述。 6 2 中原城市群建设中政府行为的理论研究 2 中原城市群建设中政府行为的理论研究 2 1 中原城市群的内涵及建设意义 城市是人类文明的结晶，是社会进步的摇篮，是经济、社会、政治、文化、 科技发展的主要载体。一个国家和地区的城市化程度，标志着其经济社会和现 代文明发展的程度。城市化是我们这个时代发展中国家和地区共同追求的繁荣 之梦。 2 1 1 城市群的内涵 新世纪以来，伴随着区域竞争的加剧，城镇化的快速推进。城市群的培育 与发展迅速成为国内学术界和政府有关部门关注的焦点。继沿海经济发达地区 珠江三角洲城市群、长江三角洲城市群、京津冀北地区城市群三大国家级城市 群在新世纪的发展与规划问题被提上议程之后，山东半岛城市群、福厦城市群、 中原城市群、武汉城市群、关中城市群等东部和中西部地区的一些区域性城市 群的培育问题也越来越引起人们的重视。 城市群是一种特殊的区域城镇体系概念，其形成是经济发展和产业布局的 自然反映。工业化前的城镇形态和布局，主要取决于一国政治的、军事的或市 场交易的需要。工业化以来的城镇形态和布局，主要取决于不同产业经济技术 特点对产业布局的要求。城镇的规模主要取决于特色产业的规模和服务型产业 所面对的人口规模，由此决定了一国的国土或空间总是有分工的、非均衡的， 有些区域是以城市群为主的工业化、城镇化的区域，有些区域是永久性的农业 区或生态区，只能形成点状分布的城镇。 自2 0 世纪早期苏格兰城镇规划和教育家格迪斯提出m e g a l o p o l i s 和 c o n u r b a t i o n 两个概念以来，城市连线或连片发展的现象就成为学者们研究的 重要主题。特别是2 0 世纪5 0 年代法国地理学家戈特曼用m e g a l o p o l i s 特指美 国东北海岸都市区的独特集群以来，人们对都市区、城市群、城镇密集区、大 都市连绵区或大都市带的研究有了长足的进展圆。戈特曼认为，在巨型的城市化 区域内，支配空间经济形式的已不再是单一的大城市或都市区，而是聚集了若 b a i g e n t ，g e d d e s ，l e w i se ta 1 d i v i s i o n so v e r “m e g a l o p o l i s p r e s si nh u m a n g e o g r a p h y ，2 0 0 4 6 8 7 7 0 0 g o t t m a n n m e g a l o p o l i s ：t h eu r b a n i z e dn o r t h e a s t e r ns e a b o a r do ft h eu n i t e ds t a t e s ，t h e t w e n t i e t hc e n t u r yf u n d ，1 9 6 1 7 2 中原城市群建设中政府行为的理论研究 干都市区，并在人口和经济活动等方面密切联系而形成的一个都市区集群。周 一星在1 9 8 8 年提交夏威夷国际会议的论文中，结合我国沿海都市连绵区的发育 状况，提出都市连绵区是以都市区为基本组成单元，以若干大城市为核心并与 周围地区保持强烈交互作用和密切的社会经济联系，沿着一条或多条交通走廊 分布的巨型城乡一体化地区，并归纳了都市连绵区形成的五个必要条件：( 1 ) 具有两个以上人口超过百万的特大城市作为发展极；( 2 ) 有对外口岸；( 3 ) 发 展极和口岸之间有便利的交通干线作为发展走廊；( 4 ) 交通走廊及其两侧人口 稠密，有较多中小城市；( 5 ) 经济发达，城市之间有密切的经济联系。姚士谋 等在1 9 9 2 年出版的中国城市群一书中，对城市群的概念进行了系统阐释， 认为城市群是在特定地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的 城市，依托一定的自然条件，以一个或两个特大城市或大城市作为地区经济的 核心，借助于综合运输网的通达性，发生与发展着城市个体间的内在联系，共 同构成一个相对完整的城市“集合体 。在2 0 0 0 年出版的中国沿海城镇密 集地区空间集聚与扩散研究一书中，周一星等人进一步明确了都市区、都市 连绵区的概念及我国建立都市区概念的意义和方法，并提出了我国都市区界定 的具体指标和标准。而在2 0 0 1 年出版的中国城市群中，姚士谋等人则将 城市群概念中地区经济核心由特大或大城市提升为超大或特大城市，强调城市 群是一个区域空间、自然要素和社会经济等要素组成的有机体，具有网络性的 基本特征，是一个区域经济发展的实体 。 综上所述，所谓城市群是指在一定规模的地域范围内，以一定的超大或特 大城市为核心，以众多中心城镇为依托，以多个都市区为基础，城镇之间、城 乡之间紧密联系而形成的具有一定城镇密度的城市功能地域。 2 1 2 城市群建设的建设意义 城市群发展不仅是发达国家实现现代化的一个重要经验，也是发展中国家 和地区发展的必然选择。 山g o t t m a n m e g a l o p o l i s ：t h eu r b a n i z a t i o no f t h en o r t h e a s t e r ns e a b o a r d e c o n o m i c g e o g r a p h y , 19 5 7 18 9 2 2 0 z h o uy i x i n g t h em e t r o p o l i t a ni n t e r l o c k i n gr e # o ni nc h i n a ：ap r e l i m i n a r yh y p o t h e s i s i ，i nn e e x t e n d e dm e t r o p o l i s ：s e t t l e m e n tt r a n s i t i o ni na s i a 1 9 9 1 8 9 11l 姚七谋等中国城市群第l 版【m 】中国科学技术犬学出版社，1 9 9 2 胡序威，周一星，顾朝林等中国沿海城镇密集地区空间集聚与扩散研究 m 】科学出版 社，2 0 0 0 姚士谋，朱英明，陈振光等中国城市群第2 版【m 】中国科学技术大学出版社，2 0 0 1 8 2 中原城市群建设中政府行为的理论研究 首先，城市群发展有利于提高区域经济的整体竞争力。随着经济全球化和 区域经济一体化的发展，单打独斗的城市发展模式已不能适应竞争和发展的需 要。区域经济研究认为，将来的竞争将是区域的竞争，而区域的核心竞争力在 于其一体化程度的高低。目前，我国一些城市的发展模式还是以行政区划为单 位，造成了统一区域内产业结构趋同，重复建设严重，资金、人才、科技、信 息等资源分散使用等问题。城市群发展就是要解决这种生产要素封闭式流动和 低层次配置问题，进行发展规划和产业布局的统筹规划，使城市群内的各城市 由竞争走向合作，更好地实现优势互补，从而增强城市群的整体实力和竞争力。 其次，城市群的发展有利于整合资源，降低发展成本。以基础设施建设为 例，如果城市间能够摆脱行政区划的束缚，以区域布局为着眼点，统筹规划、 统一建设，这样不仅可以整合城市群内的资源，节约大量的资金，而且还可以 提高项目的整体利用率。 最后，城市群的发展有利于提高城镇对农村剩余劳动力转移的承载能力， 促进城乡协调发展。目前，我国的城市化远落后于工业化的进程，一方面农村 大量剩余劳动力急待转移；另一方面各地又在拼命地抓工业发展。而现代工业 的本质特征是提高生产率，排斥劳动力，这就加剧了农村劳动力向城市转移的 难度。第三产业能吸纳大量的劳动力的，但在发展过程中因不被重视或者受城 市以自我为中心的发展模式的束缚而难以做大做强。城市群的发展可考虑以区 域内的大中城市为中心，以小城镇为节点，把区域内的大小城镇连成一个有机 体，以便于统一服务体系的形成和建立。 2 1 3 中原城市群的内涵 早在“八五 、“九五 期间，河南就着手推进城市化，提出了建设郑州、 开封、洛阳、新乡、许昌等城市的中原城市群概念。2 0 0 3 年，河南省提出中原 城市群隆起带构想。这一构想和以前提出的中原城市群概念，在内涵上既有其 连续性，又有很大的不同。过去的规划中体现较多的是单纯的城市概念，缺乏 经济发展的内在联系。目前的中原城市群隆起带，是在全面建设小康社会的大 背景下，重点要突破体制性障碍，从“区划城市向“经济城市转变，而且 将中原城市群包括的范围从原来的五个市扩展到九个市，经济发展的互补性和 竞争实力大大增强。 我们现在所说的中原城市群，是以郑、洛、汴、焦、新为核心的城市群体， 包括郑州、洛阳、开封、新乡、焦作、平顶山、许昌、漯河和济源等9 座城市， 9 2 中原城市群建设中政府行为的理论研究 形成以陇海、京广铁路为中轴的集中、分散式城市密集区。本区2 0 0 4 年年末总 人口3 9 8 1 万人，土地面积5 8 7 1 9 平方公里，国内生产总值达4 9 3 2 亿元，分别 占河南省的4 0 9 7 、3 5 1 6 、5 5 9 5 ，其中国内生产总值占到全国的3 6 ，是 河南省经济发展水平最高和城市最为集中的地区。该城市群地处黄河中下游， 是我国中部崛起和黄河经济带发展的重要战略平台。 2 1 4 中原城市群的发展历程 2 0 世纪8 0 年代中后期，国家在生产力布局规划中突出了产业带和区域性产 业基地的作用。据河南省社科院经济研究所所长谷建全介绍，上世纪80 年代 中期，著名学者费孝通来河南调研时，曾提出郑州、洛阳、焦作三个城市能否 形成城市群，实现优势互补、协调发展。后来又有人提出，能否以郑州为中心， 方圆百里以内的城市形成城市群，使之成为新的增长极，以带动周边城市的发 展。河南省结合城市和产业布局的现状，在1 9 9 0 年研究制定“八五 计划时， 即提出了“构建以郑州为中心，包括洛阳、焦作、新乡、开封等市在内的核心 经济区的初步设想，逐步形成了“中原城市群体 的概念。在编制“九五 计划时又进一步提出“统一规划协调中原城市群重大基础设施、产业布局、城 镇体系和生态环境建设，在全省经济振兴中发挥辐射带动作用，促进区域内城 市和产业加快发展 的意见。 2 0 0 0 年，在“十五 计划编制中，河南省将平顶山、许昌两市纳入中原城 市群，并对各市的产业发展和城市功能进行了初步定位，提出了建设“郑洛城 市工业走廊 的设想。“十五”期间，随着河南全省城镇化、工业化进程的逐步 加快，各市的城区面积迅速扩大，城市人口急剧增加，特别是随着交通网络体 系的建设和完善，原有七市之间以及七市与漯河、济源之间的经济联系日益紧 密，城市布局与产业发展在空间上日趋紧密，初步形成了以郑州为中心、1 个半 小时通达任一个城市的快捷交通网络。因此，河南省委、省政府在研究编制全 面建设小康规划时，进一步明晰了中原城市群的发展思路，调整了中原城市群 的范围，并按照边规划、边实施的原则推动各项工作的开展。 2 0 0 3 年4 月，根据河南省委、省政府的部署，省计委组织各方面力量，着 手编制中原城市群经济隆起带发展战略构想。 2 0 0 3 年6 月1 0 日，中共河南省委印发中共河南省委、河南省人民政府关 于加快城镇化进程的决定( 豫发 2 0 0 3 1 9 号) ，提出：“坚持大型中心城市、中 苗长虹主编中国城市群发育与中原城市群发展研究口咽中国社会科学出版社，2 0 0 7 1 0 2 中原城市群建设中政府行为的理论研究 小城市和小城镇三头并举的方针，加快以郑州为中心的中原城市群建设， 增强城市群的经济实力和对全省经济社会发展的辐射带动作用，使中原城市群 发展成为中部地区有重要影响力的城镇密集区，成为全省改革开放、东引西进 的重要载体。 2 0 0 3 年7 月，河南省委七届五次全会审议并通过了河南省全面建设小康社 会规划纲要，明确提出：“中原城市群经济隆起带是以郑州为中心，包括洛阳、 开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源在内的城市密集区。要统筹规 划，加强基础设施和生态环境建设，建立城市间快速交通体系，抓好郑汴洛城 市工业走廊建设，使中原城市群各城市在发展各自产业优势的过程中形成整体 竞争优势，努力在全省率先实现全面建设小康的发展目标。 目前，中原城市群 已经成为全国最具有成长性的城市群之一。 2 0 0 4 年河南省委省政府提出了“中原城市群的战略构想。省有关方面在 中原城市群发展研究报告中建议：“十一五 时期，优先推动郑汴一体化 发展。 2 0 0 5 年7 月郑汴一体化发展正式进入决策程序。2 0 0 6 年2 月2 2 日，中 原城市群总体规划研究报告在北京通过评审。2 0 0 6 年6 月，根据河南省委、 省政府的统一部署，由河南省发改委会同有关方面组织编制的中原城市群总 体规划纲要( 2 0 0 6 2 0 2 0 ) 完成并开始实施。中原城市群建设纳入政府统一规 划。2 0 0 6 年1 1 月，郑汴城际公交正式通车。谷建全认为，省委、省政府想通过 郑汴融城的操作，为实现中原城市群发展战略提供经验，争取起到示范作用。 2 0 0 7 年5