（行政管理专业论文）任务型行政组织运行的障碍及对策研究.pdf

t h er e s e a r c ht or u n n i n go b s t a c l e sa n dc o u n t e r m e a s u r e so f t a s k o r i e n t e da d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o n b y z h a n gh u i c h u n b b a ( n a n ji n gu n i v e r s i t yo fa e r o n a u t i c sa n da s t r o n a u t i c s ) 2 0 0 7 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o r t h ed e g r e eo f m a s t e ro fm a n a g e m e n t p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n i n t h e g r a d u a t e s c h o o l o f h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r a s s o c i a t ep r o f e s s o rl ij i i l l o n g 8 9m 4 7，0m 9mii1洲y 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 磐霎；奎 日期：加p 年，妇乡日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囤。 ( 请在以上相应方框内打“) 作者签名： 狼噻毒 导师签名：鼋苫岖 日期：知，j 年确7 日 日期：沙少年f 月歹日 任务型行政组织运 i 的障碍及对策研究 摘要 2 0 世纪后期以来，由于社会运行和发展的速度迅速加快而置组织于一种不确 定性的环境之中，常规行政组织形式逐渐显示出了诸多不适应的情况，引发了一 系列的治理失灵问题。任务型行政组织因其固有的灵活性越来越被人们运用来解 决那些突发性的、紧迫性的特殊任务，在高度复杂的环境面前，任务型行政组织 的社会功能日益彰显。但是任务型行政组织也有自身的缺陷，如职责不清、监管 缺位、认同度低等。这迫切需要我们探寻管理任务型行政组织的有效方法与途径， 从而提高我们对非常规突发事件的应急能力，更好地建构和谐稳定的社会。 本文着眼于人类社会复杂性和不确定性程度日益提高的历史背景，综合运用 公共管理学理论，采用系统分析法、比较分析法、文献分析法，从任务型行政组 织的基本理论分析入手，阐述了行政组织的理论演变、任务型行政组织的内涵、 产生的背景及其存在的必要性，并从结构分工、领导权威、组织资源、价值理念 等多个特征对任务型行政组织与常规行政组织进行比较，总结出任务型行政组织 的特征与优势。针对任务型行政组织的运行障碍进行分析，由于认识定位、法律 法规、内部管理、监督机制等方面的原因导致组织之间职责不清、组织成员认同 度低、组织资源依赖性强、组织没有适时解散等现象的出现。在此基础上提出了 促进任务型行政组织有序运行的对策性建议，包括树立正确的宗旨与定位，加强 任务型行政组织的规范性建设，加快相应的法制建设，加强任务型行政组织的人 力资源管理，促进任务型行政组织与常规行政组织合作，完善有效的监督机制。 关键词：行政组织；任务型行政组织：常规行政组织；运行障碍；对策 一一一 一 硕i 学位论文 a b s t r a c t s i n c et h el a t e2 0 t hc e n t u r y ，b e c a u s eo ft h er a p i ds p e e do fs o c i a ld e v e l o p m e n ta n d o p e r a t i o n ，t h eo r g a n i z a t i o nw a si na l lu n c e r t a i ne n v i r o n m e n t r o u t i n ea d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o n s h o w m a n yi n a d a p t a b l es i t u a t i o ng r a d u a l l y , c a u s e das e r i e so f g o v e r n a n c e i n e f f e c t i v e n e s s d u et oi t si n h e r e n t f l e x i b i l i t y ，t a s k o r i e n t e d a d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o ni su s e dt os o l v et h es u d d e na n du r g e n c ys p e c i a lt a s k i n t h eh i g h l yc o m p l e xe n v i r o n m e n t ，t h es o c i a lf u n c t i o no ft a s k o r i e n t e da d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o nb e c o m e sm o r ea n dm o r eo b v i o u s l y b u tt h et a s k o r i e n t e da d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o nh a si t so w nd e f e c t s ，s u c ha st h ed u t yi sn o tc l e a r ，a b s e n c eo fs u p e r v i s i o n ， l o wi d e n t i t i e s i tn e e du st os e e ke f f e c t i v em e t h o d st o m a n a g e t a s k o r i e n t e d a d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o nu r g e n t l y , t h e r e b yi m p r o v eo u ru n c o n v e n t i o n a le m e r g e n c y c a p a b i l i t y , c o n s t r u c tt h eh a r m o n i o u sa n ds t a b l es o c i e t yb e t t e r t h i sp a p e rf o c u s e so nt h ec o m p l e x i t yo fh u m a ns o c i e t ya n dt h ei n c r e a s i n g u n c e r t a i n t yd e g r e e o fh i s t o r i c a l c o n t e x t ，a p p l i e sp u b l i cm a n a g e m e n tt h e o r y c o m p r e h e n s i v e l y ，u s e ss y s t e ma n a l y t i c s ，c o m p a r a t i v ea n a l y t i c s ，d o c u m e n ta n a l y t i c s ， f r o ma n a l y s i sb a s i ct h e o r e t i c so t a s k o r i e n t e da d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o n ，e x p o u n d s t h ee v o l u t i o no fa d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o nt h e o r y ，t h ec o n n o t a t i o no ft a s k o r i e n t e d a d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o n ，t h eb a c k g r o u n da n dt h en e c e s s i t yo fe x i s t e n c e ，c o m p a r e s t h ef e a t u r e sb e t w e e nt a s k o r i e n t e d a d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o n a n dr o u t i n e a d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o n s u c ha ss t r u c t u r e d i v i s i o n ，l e da u t h o r i t a t i v e ， o r g a n i z a t i o n a lr e s o u r c e s ，v a l u e sa n ds oo n ，a n ds u mu pt h ec h a r a c t e r i s t i c so f t a s k o r i e n t e da d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o n a n a l y s i s t h e o p e r a t i o n o b s t a c l e so f t a s k b a s e da d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o n ，d u et os o m er e a s o n sl i k ec o g n it i o na n d p o s i t i o n i n g ，l a w sa n dr e g u l a t i o n s ，i n t e r n a la d m i n i s t r a t i o na n ds u p e r v i s i o nm e c h a n i s m ， r e s u l ti nt h ed u t yi sn o tc l e a rb e t w e e no r g a n i z a t i o n s ，l o wi d e n t i t i e s ，s t r o n g d e p e n d e n c y o fo r g a n i z a t i o n a lr e s o u r c e s ，o r g a n i z a t i o ni sn o tt i m e l yd i s b a n d e d o nt h eb a s i ct h i s p a p e rp u tf o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e s ，i n c l u d i n ge s t a b l i s hc o r r e c t t e n e ta n dp o s i t i o n i n g ，s t r e n g t h e nt h es t a n d a r d i z a t i o nc o n s t r u c t i o no ft a s k o r i e n t e d a d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o n ，s p e e du pt h ec o r r e s p o n d i n gl e g a lc o n s t r u c t i o n ，s t r e n g t h e n t h eh u m a nr e s o u r c e m a n a g e m e n t o ft a s k o r i e n t e da d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o n ， p r o m o t e sc o o p e r a t i o no ft a s k o r i e n t e da d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o n a n dr o u t i n e a d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o n ，p e r f e c t se f f e c t i v es u p e r v i s i o nm e c h a n i s m i i i 任务型行政组织运行的障碍及对策研究 k e y w o r d s ：a d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o n ，t a s k o r i e n t e d a d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o n ， r o u t i n ea d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o n ，r u n n i n go b s t a c l e s ，c o u n t e r m e a s u r e s i v 硕f j 学位论文 目录 学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书i 摘要i i a b s t r a c t i i i 第1 章绪论1 1 1 选题背景及意义1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 选题意义2 1 2 研究现状述评3 1 2 1 国外研究综述3 1 2 2 国内研究综述6 1 3 研究内容和研究方法8 1 3 1 研究内容8 1 3 2 研究方法9 第2 章任务型行政组织的基本理论分析1 0 2 1 任务型行政组织的产生l o 2 1 1 行政组织的理论演进1 0 2 1 2 任务型行政组织产生的背景1 4 2 2 任务型行政组织的内涵与特征1 6 2 2 1 任务型行政组织的定义与分类1 6 2 2 2 任务型行政组织的特征1 7 2 3 任务型行政组织存在的必要性2 0 第3 章任务型行政组织运行的障碍分析2 2 3 1 任务型行政组织运行的障碍及表现2 2 3 1 1 组织之间职责不清2 2 3 1 2 组织成员的认同度低2 2 3 1 3 组织资源的依赖性强2 3 3 1 4 组织没有适时解散2 4 3 2 任务型行政组织运行障碍的原因分析2 5 3 2 1 认识定位不准确2 6 3 2 2 法律法规不健全2 6 3 2 3 内部管理不到位2 7 v 任务犁行政务l 织运行的障碍及对策研究 3 2 4 监督机制不完善2 7 第4 章克服任务型行政组织运行障碍的对策思考2 9 4 1 树立正确的宗旨与合理定位2 9 4 1 1 明确任务型行政组织的目标一2 9 4 1 2 贯彻服务型政府的理念一2 9 4 2 加快相应的法制建设3 0 4 2 1 确立组织法定原则3 0 4 2 2 健全组织立法体系一3 l 4 3 加强规范性建设31 4 3 1 规范任务型行政组织的设立3 l 4 3 2 完善运行程序和规章制度3 2 4 3 3 规范任务型行政组织的解散3 3 4 4 加强人力资源管理3 4 4 4 1 提高领导者的能力3 4 4 4 2 提高组织成员的素质3 6 4 5 促进任务型行政组织与常规行政组织的合作3 8 4 5 1 明确合作目标3 9 4 5 2 找准合作领域一3 9 4 5 3 完善合作制度4 0 4 5 4 培育合作精神4 0 4 6 完善有效的监督机制4 1 4 6 1 落实内部监督4 l 4 6 2 加强财务监督4 2 4 6 3 扩大社会参与4 2 结论4 4 参考文献4 6 附录a 攻读学位期间所发表的学术论文目录4 9 致谢一5 0 v i f #，jc 硕卜学位论文 1 1 选题背景及意义 第1 章绪论 1 1 1 选题背景 官僚制作为一种理性的、有效率的政府组织体制，在2 0 世纪得到了前所未有 地充分发展，步入到组织的成熟期。它一方面迎合了工业化社会大生产和复杂化 行政管理的客观需要，另一方面又以非人格化、制度化的特征而得到了科学理性 时代的文化认同。官僚制具有清晰的组织边界、稳定的组织结构和较为固定的工 作流程，因而可以看作为一种常规性的行政组织形式。 2 0 世纪后期，环境变化的速度加快，突发性事件频繁发生，常规组织庞大的 层级结构、严格的等级分工，使它缺乏足够的弹性去适应环境的变化和社会的发 展。但是如果为了解决一些偶然性事件而设立专门的正式部门，又会增加组织的 长期运营成本。在这种情况下，行政组织开始转变常规思路，探求并提高组织对 日益不确定环境的快速反应能力，并找到一种非常规的管理模式去指导高度不确 定和复杂性环境下的行政组织运营问题。 很多学者都开始探讨一些更具环境适应性的行政组织模式，对未来组织形式 提出了自己的看法。如沃伦本尼斯的“有适应结构 、罗斯韦柏的“专案小组 、 安东尼唐斯的“有特权的组织”、霍奇和安东尼的“特设型组织”、理查德达 夫特还把它称作为“任务小组 ，等等。基于这些研究成果，张康之教授主张把这 一类组织现象称作为“任务型组织 ，即这类组织是以任务为导向的，它成立的目 的是为了某个专项任务的解决，组织的所有活动都围绕着任务而展开。 任务型行政组织将作为一种普遍使用的组织工具与常规行政组织形成一种功 能互补和行为合作的关系，进而把我们带入一个组织形式多样化、功能实现完整 化的和谐社会境界。就目前而言，任务型行政组织已经大量存在，如“9 1 1 事件 后美国国防部成立的危机处理特别小组、奥组委等。这些任务型行政组织在社会 生活的各个方面都发挥着巨大作用。由于缺乏对任务型行政组织的重视与研究， 某些任务型行政组织中出现了组织快速反应能力不强、人心涣散、临时机构泛滥 等现象。为了有效应对非常规任务，我们必须转变常规的传统思路，探寻一种非 常规的、适宜于任务型行政组织的独特方法去指导它的应用，使任务型行政组织 健康发展。 任务型行政组织运行的障碍及对策研究 1 1 2 选题意义 ( 1 ) 理论意义 在整个近代以来的历史发展阶段中，任务型行政组织被常规行政组织的巨大 成功所遮掩，其临时性的特征并没有引起行政组织理论家们的重视，因而研究和 探讨也是不足的。在长期以来的公共治理活动中，并没有成熟的非常规治理理念， 当社会上出现一些重大的、突发性事件的时候，常常是将这些事件纳入常规治理 模式，由常规行政组织来管理，而不是作为一种独立而特殊的管理方式。任务型 行政组织突破了常规的管理工作程序、工作方法和工作作风，在组织运营过程中 更加注重人的需求，一方面提高组织对外界环境变化的快速反应能力，另一方面 也使人的能动性和创造性得以最大限度地发挥。我们对任务型行政组织的研究， 可以帮助我们更加深入地认识这类组织现象。通过对这类组织现象的研究，找到 一整套不同于常规行政组织的、能够指导任务型行政组织的应用理论规范，将任 务型行政组织的应用提升到理性及理论的层面上来。 ( 2 ) 实践意义 对任务型行政组织的研究，是社会实践的内在要求。在公共治理活动的实践 中，由于政府缺乏成熟而系统的非常规治理理念，导致在日常的管理活动中缺乏 对非常规任务的有效处理方式，当重大的、突发性的事件产生时，所采取的措施 也往往是被动的、应付的，从而使局面失控，产生一系列不良社会影响。在突发 性事件频发的社会环境下，我们必须转变常规的确定性思维模式，以一种非常规 的思路指导组织的运营。因此，加强对任务型行政组织的研究，目的是为了找到 适合于任务型组织的独有运行方式，从而提高任务型行政组织管理的效率及水平。 另外，对任务型行政组织的研究有助于我们解决临时机构所产生的各种弊端， 走出“恶性循环的怪圈。由于缺乏一套成熟的运营理论去管理这些非常设的行政 组织，很多任务型行政组织在运营过程中经常会出现混乱的现象，并从非常设机 构逐渐向常设机构转型，结果导致了临时机构的泛滥，这已经成为摆在中国政府 面前的一大难题，给国家和社会带来诸多消极、负面的影响。我们对任务型行政 组织加以研究，形成一整套关于任务型行政组织的理论，并用这套理论去指导上 述非常设组织的应用，使它们变成真正意义上的任务型行政组织，那么临时组织 的消极作用将会得到有效地遏制和消除。 同时，探寻管理任务型行政组织的有效方法与途径，可以帮助我们在未来的 日子里成功地组建和管理任务型行政组织，对于任务型行政组织健康发展，增加 任务型行政组织应对环境的灵活性、大大提高任务型行政组织的运营效率，减少 任务型行政组织的风险、成本具有重要的实践性意义。通过对任务型行政组织运 营的研究，可以提高我们对非常规突发事件的应急能力，更好地管理、建构和谐 稳定的社会。 1 2 研究现状述评 虽然到目前为止，国内外学术界缺乏关于任务型行政组织系统而全面的研究， 但是从2 0 世纪以来的组织理论中，我们依然可以发现，很多组织理论家及相关专 家学者的探讨都为我们留下了许多宝贵的文献资料，为任务型行政组织的研究提 供相应的借鉴和启发。 1 2 1 国外研究综述 ( 1 ) 基于完成特殊任务的研究视角 马奇和西蒙是最早提出任务型组织概念的学者，他们在1 9 5 8 年合著的组织 一书中提到一种“任务导向型组织”，n3 将这_ 组织形式放在了基于资源配置和日 程安排而产生的联合决策的需要中来认识。在管理行为一书中，西蒙以一种 案例分析的形式向我们展示了一种具有任务型特征的组织一一经济合作署；并较 为详细地分析了这个组织的初创阶段、组织发展以及其他一些情况。 霍奇和安东尼在组织理论中谈到了一种“特设型组织”，认为该组织是建 立起来解决特定问题的，一旦报告完成也就付诸解散乜1 。因而，实际上是一个建 立起来解决特定问题的临时性组织。 雷尼西斯利克特也提到了两种不同类型的组织，一种组织着力处理常规性 任务，而另一种却不这样做。在管理新模式中，他试图概括出两种管理模式， 即“针对不断变化着的工作的模式和“针对重复性工作的模式 口1 。 查尔斯佩罗在组织分析中构造了一个从常规到非常规的连续体，以组 织所面对的不同性质的任务为基础，进一步探讨了组织任务、组织技术与组织形 式的关系，要建立非官僚组织运用非常规技术处理非常规任务。 理查德l 达夫特在组织理论与设计中提到一种“任务小组，即“与 某一问题相关的各部门的代表共同组成的一个临时性的委员会。对于临时性任务 来说，任务小组是一种有效的横向联系手段。它是通过直接的横向协调解决问题 的，因而可以减少纵向层级链的信息载荷。在任务完成之后，任务小组也就解散 了。 4 3 汤姆彼得斯也关注到一种被冠名为“达拉斯组织的组织现象，他认为这 种组织的特点是：为了一个活动的顺利举行，几十个具有不同专业背景、分布在 不同区域的人在短时间内被召集到一起，这些人都是各自领域的专家或有着很好 的口碑，他们平常很少接触，有的甚至从未谋面，见面之后很快投入工作，任务 完成之后又各奔东西哺。 美国学者安东尼唐斯在官僚制内幕一书中提到，为了完成某项紧迫的任 3 任务型行政纽织运行的障碍及对策研究 务，在官僚组织的正常运作之外，要建立一个新的组织。这种特殊组织能够突破正 规官僚组织的限制，以不同寻常的能力、想象力、决心、速度以及协调与控制的低 成本，来完成其特殊任务饰，。 劳伦斯w 巴斯在通过任务团体进行管理一书中，对任务团队进行了较 为深入地研究，认为这种组织形式的基础在于跨学科的联合行动，是一个优秀的管 理工具，能够准确、迅速地保证项目的完成，这种组织的特征在于，机构松散，流 动性强，从而有利于鼓励成员全身心地参与和投入。他认为在现实生活中，这种组 织形式会被经常地应用于工业和政府组织应对危机的工作之中，但却在危机过后常 常很快就会被人们遗忘。 古德曼在临时组织管理一书中通过研究戏剧的排演所构成的系统，分析了 一种“由一群技术人员围绕着一个复杂的任务在一定时期内工作的临时系统。”口1 他认为有四个临时系统的形成和运转所必需的要素。这些要素包括成员间持续的相 互依赖、组织所提供的同常规程序相联系的任务的特殊性，任务重要到完全有必要 设置一个新的机构来处理它的程度等。 马丁范克里费德在对第二次世界大战中德军战斗力的分析中，注意到被自 己称之为“任务导向的指挥系统。在这一系统中，“指挥官要精确其下属说明完成 任务的内容，但不必指导他们完成任务的方式。任务必须准确无误地体现指挥官的 意志，但执行方法却被界定为只要与其他命令相一致的尺度。 阳1 阿尔文托夫勒在第三次浪潮和未来的冲击两本书中提到了“专题班 子制这种未来组织形式。他认为这种不同于官僚结构的组织具有暂时性的特征。 “组织中的人不再占据一种永久的明确规定的职位，也不再按上级的命令从事不必 自己动脑筋的日常工作，而是日益感到自己必须担负起决策的责任，必须在建立极 短暂的人际关系的基础上的千变万化的组织结构里担任决策责任。一旧1 ( 2 ) 基于环境的不确定性的研究视角 罗斯韦柏在组织理论与管理一书中则认为有一种“暂时性的结构 ，它 同时也是维持组织弹性和保持组织对环境应变力的方法。“当一个特定的问题或专 案发生后，专家们必须聚集在一起共同完成任务。这个组织存在的久暂将视事实 的需要，但它必然不会是永久的。在这种组织结构中，组织成员彼此的地位是相 互平等的，这和正式的组织层级有所不同，领导的职位主要来自子集体的任务， 并不见得有较高的职位。当一个专案问题解决，则此暂时小组便随之解散，小组 中的成员也被赋予其他的工作。n 町 丹尼斯拉塞尔在临时工作中认为，随着环境变动越来越迅速、越来越 难以预测，临时工作的现象也会变得越来越普遍，很多技术人员和管理者临时供 职于某个组织，他们的报酬是在完成合同规定的特定任务的基础上支付的，。 加里斯摩根在组织中也提到了一种“暂时性的组织”，认为“这种组织 4 硕l 学化论文 形式非常适用于在动荡环境中执行复杂和不确定的任务，它通常是为执行一项任 务而组成，当任务完成组织即解散其团队参与者会参加别的团队执行其他项目。” ( 1 2 亨利明茨伯格打破了常规的组织分类方法，从环境特征以及组织本身所具 有的特征出发来探寻组织运营模式，提出了创新性组织对于应对不确定性的重要 意义。在s t r u c t u r ei nf i v e sd e s i g n i n ge f f e c t i v eo r g a n i z a t i o n s 一文中 指出，创新型组织是一种非同寻常的组织形式，它是为解决复杂的、非结构化的 特殊任务而设计的，能够将来自不同专业领域的专家融合成为功能良好的项目团 队n 引。这种特设组织的环境明显地具有动态性和复杂性。操作性特设组织的机构 特别脆弱，其中许多或者早早灭亡或者转到官僚组织形式以逃避不确定性。 伯恩斯在变革时代的管理提到了一种“有机组织 ，在他看来，这种有机 组织是一种比机械组织更具有适应性的组织形态。由于这种组织对角色和任务规 定较少，并且可以灵活地随着环境的变化进行定义，于是人们可以对各种变化的 条件做出灵活反应。 查尔斯汉迪在非理性的时代和超越确定性中认为，组织生活正发 生着深刻的变化，面临不同的环境，组织需要以不同的方式做出回应，组织应该 根据特定的环境选择最合适的形式与之相匹配。他还提到了一种“任务文化”。这 种文化是以工作或项目定位的，职责是把手头的工作任务完成。在任务文化中产 生的情境反应速度，整体性和创造力比坚持特定的规则或程序更重要，个人对任 务的贡献比职位和权威更重要。 沃伦本尼斯认为“每一个时代都会有属于自己的独特的组织形式。 n 4 1 在 临时社会中指出，不确定环境下的组织应该具有适应性强、变化迅速的暂时 体制n 引。因此本尼斯提出了一种“有机一适应性结构。这种结构的特点包括： 是将出现适应性很强的临时性系统；二是将围绕问题来设置结构：三是更多地 依靠专业人员的集体作用；四是组织内部的协调会更多地依赖身兼数职的交叉人 员；五是工作集体的构成将不是机械的，而是有机的等等。 迈克尔弗拉德特和史蒂夫米肖在能动型公司从组织能动性的角度探 讨了组织在不确定环境中的运营问题。根据动力学原理提出了一种“能动型组织”。 能动型组织“是围绕着那些发动和执行单独的、离散的和不可预见的项目的工作 人员而组织起来的，这种公司在结构和行为上迥然有别于传统公司，它不会受制 于现行的工作流程，抛弃了传统组织的各种等级和界线。u 卅 ( 3 ) 基于信任与合作关系的研究视角 伦西斯利科特在人类组织一书中提出了一种新的“第四系统组织”模 式，指出这一系统的特点是管理者同自己的同事和下属发展一种相互支持、相互 协作、彼此参与的良好关系，要在参与或集体决策和充分调动大家积极性基础上 5 任务型行政组织运行的障碍及对策研究 制定出具有挑战性的目标n 。 罗德里克m 克雷默、汤姆r 泰勒在组织中的信任一书中收录的快 速信任与临时群体论文中从信任的角度对一种具有临时性特征的组织形式进行 了较为深入地研究。他们指出：“临时群体所要完成的工作任务常常是很复杂的， 但是它们缺乏一种促使合作和加强控制的正式结构。它们依靠的是集体的知识和 多样性的技能之间的精心结合，不过他们好像缺乏正规的机构和制度保证。 n 鲥他们进一步指出，在这种系统中存在着一种快速信任，它“可以控制( 临时组 织) 不稳定、不确定、风险和预期问题。” 1 2 2 国内研究综述 我国对组织运营的研究起步较晚，最初只是对国外理论的翻译介绍与评价。 在研究和借鉴国外有关组织理论的基础之上，我国学者开始对中国的研究现状进 行反思，对官僚制的运营模式提出置疑，并努力寻求一些新的更具适应性的组织 运营模式。 ( 1 ) 基于完成特殊任务的研究视角 钱平凡谈到了一种新型的组织，这种组织强调工作的整体性、复杂性和动态 性，它要求对成员的重新认识和重新安排。这种组织不再以职能为中心，而是以 任务为中心来组织工作，成员不再是“齿轮上的齿牙，而是网络上的节点。”这种 新型组织所具有的“以任务为中心 的特征实质上就是任务型组织以任务为导向 的特征n9 1 。 张鹤翘提到了一种临时组合的“专案小组”。“这种临时组合的专案小组，其 实是建立在永久性的功能部门之上。组织一方面有传统的功能部门，另一方面又 有直属于高层主管的专案主持人。专案小组所需的人员，大部分或全部调自原有 的功能部门，不过在专案进行期间，组员全归专案主管来调查。专案目标一经完 成，便需撤销该专案小组，将所有人员各归本位。”乜们他在分析科层制的弊端之 后对这种专案小组产生的原因进行了合理解释，并认为它之所以成立是因为科层 制的组织形式由于自身的缺陷无法应对突发性的重大任务，这样做可以避免过多 的永久性组织，并可缓解整个科层组织的膨胀速度。但他并没有进一步说明这种 专案小组具体是如何运营的问题。 吴刚提出了“后规制型行政组织”的概念，它将官僚制组织成为“规制型行 政组织”，并将这两种组织类型对应起来，认为“规制型行政组织”是近代工业化 社会进程中的产物，“后规制型行政组织 则与后工业化社会相对应。与“规制型 行政组织 相比，“后规制型行政组织 是一种等级关系弱化的组织形式，具有使 命明确、注重结果、合同多于规章、约束力来自用户、公务员身份有所变化以及 适度分工的特点心1 l 。 6 硕l ：学位论文 子显洋提到一种特殊的组织形式，即“特设性组织”。认为它适合那些处理随 时间而变化的社会问题的组织，联合风险战线是它的另一种形式心2 1 。这种组织模 式的问题在于，因为这种组织高度的不稳定性和不受保障的情感而引起的组织成 员对未来的担忧，会导致任务完成期限的延长，效率下降，因此，良好的承诺在 这里起着较为关键的作用。 ( 2 ) 基于环境的不确定性的研究视角 彭文贤提出由于环境的变迁，未来社会将出现一种“自由式的组织”。这种类 型的组织是“一种多重形态的组织，它有一些固定的管理人员和多种不同的专家 居于中间。乜3 ，在他看来，暂时性的小组就是这种自由式组织的典型形态。这种 暂时性的小组主要是围绕社会上某个专案而由专家组成的组织形态，这种组织具 有临时性的特征，将随着专案的解决而归于解散。彭文贤分析了这种暂时小组产 生的原因并对其可能产生的困难进行了说明，但他没有更进一步的分析具体如何 排除这些困难。 王存指出动荡环境中的组织形式应当是一种有机系统的组织。“为了能够应付 变幻莫测的环境因素施加于组织的各种新要求，组织所采取的解决办法，并非在 于官僚式的法令规章，而是在于技术专家的应变能力。组织成员间的分工已失去 所谓方法、职务、权力上的明确界限。组织目标的达成有赖于组织全体成员相互 协调和努力。在组织内不同阶层成员之间的联系沟通有一种横向的建议与协商的 趋向，而不是单纯采取纵向的规章命令。对于组织领导的权威知识基础要求高， 而权威的职位基础要求却低。”心 张家麟认为当今组织发展日益复杂的情况下需要有更灵活的组织运营方式， 因此提出了一种间接性组织形态，“这种组织形式为组织体以外的人员提供规范的 信息和渠道，这种组织体以外的人就能帮助组织解决面临的问题。间接组织与正 式组织相比有不同的协同工作的规范、决策的规范和解决问题的规范。这种差别 使间接组织更适合于认识和解决正式组织所不愿意或不能解决的难题。 瞳副他主 张在应对非结构问题和不确定问题时，组织应该采取这种间接的组织形态。 张尚仁、杨翟认为，在网络信息时代和经济全球化背景下应该寻求一种新的 组织运营模式，以对各种突发事件和不断变化更新的民众需求做出及时的反应。 他主张组织应该从集权向分权转变，将权力通过网络而联结起来，使政府整体能 更有效地协同工作；改革传统的分工原则，代之以行政组织综合化的原则；减少 政府的层级，加强纵向与横向的沟通、交流与协调，使整个组织成为一个柔性化 的有机体，同时增强组织的整体性、结构性、有序性和开放型特征。 ( 3 ) “任务型组织 的明确提出及其研究成果述评 中国人民大学张康之教授是国内最早提出“任务型组织”这一科学概念的学 者，他在当前中国政府应当考虑的十项策略一文中提出了“任务型组织 的 7 任务型行政组织运行的障碍及对策研究 概念，并将它界定为“为了某一( 些) 具体的任务而建立起来的组织”，乜63 他明 确指出这是一种不同于以“官僚制”为基本构架的常规组织的组织形式，在人类 迈向后工业化社会的进程中，这类组织将日益发挥巨大的作用，因此亟需对这类 组织给予应有的关注。并陆续发表了历史转型条件下的任务型组织、组织资 源及任务型组织的资源获取等多篇相关论文。此外，还有几位博士( 多数是张 康之教授指导的) 分别从自己的研究领域对任务型组织做了不同的研究。李东的 博士论文任务型组织的资源获取主要从资源获取的角度探讨了研究任务型组 织的重要理论意义，对组织资源初步进行了分类，对组织资源获取途径进行了探 讨，力图从理论上系统地建构起不同于常规组织的任务型组织资源获取模式，以 求适应现代社会管理的需要。周雪梅的博士论文任务型组织的结构问题研究 主要研究任务型组织的结构问题。李圣鑫的博士论文任务型组织：设立与解散 问题研究主要从任务型组织设立与解散的角度探索了任务型组织的重要作用， 并提出了它的规范化管理的问题。任务型组织的研究正是要对这一组织加以理性 的提升，把它纳入规范化管理的轨道上来。程丹的博士论文任务型组织运营的 过程规划从研究环境入手，抽象出任务型组织运营过程的六个方面，努力勾勒 出任务型组织在复杂社会环境下如何实现环境、组织及行动主体的和谐统一。 纵观研究现状我们可以知道，环境的高度复杂性、动荡性和任务的特殊性、 突发性要求从组织的快速反应能力以及组织的动态能力去寻求应对方案，任务型 组织的出现就是要弥补传统的以官僚制为基础的常规组织的缺陷，在理论上实现 对官僚组织的解构和超越。 1 3 研究内容和研究方法 1 3 1 研究内容 本论文从大的方面来讲共分三个部分，即导论、正文和结语，按照总分总的 结构来安排。 第一部分为第一章绪论。基本内容包括选题的背景及其意义；研究现状及文 献综述；研究方法及研究内容等。 第二部分为正文，即第二、第三、第四共三章。其中，第二章为任务型行政 组织的基本理论分析，着重阐述行政组织的理论演变、任务型行政组织的内涵、 产生的背景、及其存在和发展的积极意义，并从结构分工、领导权威、组织资源、 价值理念等多个方面对任务型行政组织与常规行政组织进行了较全面的比较，总 结出任务型行政组织的特征与优势；第三章针对任务型行政组织的运行障碍进行 了较深刻地分析，由于认识定位、法律法规、内部管理、监督机制等方面的原因 导致组织之间职责不清、组织成员认同度低、组织资源依赖性强、组织长期“非 8 硕 ：学位论文 法”存在等问题的出现。第四章在前文的基础上提出了促进任务型行政组织有序 运行的对策性建议，包括树立正确的宗旨与定位，加强任务型行政组织的规范性 建设，加快相应的法制建设，加强任务型行政组织的人力资源管理，促进任务型 行政组织与常规行政组织合作、形成有效的监督机制。 第三部分乃结语，希望站在全文的高度对本项目的研究得出一些重要观点、 重要结论、论文可能的创新点以及存在的不足之处进行提炼和总结，从而使本研 究得以升华。 1 3 2 研究方法 ( 1 ) 系统分析法 任何专门学科作为特定对象的具体研究只是研究的基础，而决不是把对象从 总体中割裂出来，然后进行排他性的孤立研究，只有这样，理论研究才能如实地 反映社会现实，也才能体现出自身的价值。作为一个现实的社会有机体，任务型 行政组织有着错综复杂的社会关系，其中包括任务型行政组织与社会大环境、任 务型行政组织与政党、任务型行政组织与个人、任务型行政组织与常规行政组织 等关系。将任务型组织应用到政府管理领域进行系统研究还刚刚起步，因此借鉴