（行政管理专业论文）城乡一体化程度评价指标体系初探.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 城乡一体化是是生产力发展到一定历史阶段的产物，是伴随着工业化和城市化的 发展面呈现的一种城乡协同、一体化发展的现象。党的十六大明确提出了统筹城乡社 会发展、全面建设小康社会的重大任务，我国的东部发达地区也相继开始了城乡一体 化的实践。在这些实践过程中，科学地分析和反映这一特定发展阶段的基本特征及动 态变化规律，确定合适的发展战略，选择合理的工作重点和政策措施无疑需要一套科 学的指标体系对城乡一体化程度进行量化评估。 国内外关于城乡一体化研究的相关理论非常丰富，很多学者就城乡一体化的概 念、涵义、动力、机制、目标等问题发表了自己的看法，但关于测量区域性城乡一体 化发展程度的相关研究却是相当匮乏，即缺乏一个统一的、明确的标准或是说衡量手 段以测度某地区的城乡一体化发展程度。本文在分析了城乡一体化的概念、内涵，理 论演进和各国实践的基础上，参考国内的相关研究成果，遴选了2 2 个指标来测度地 区城乡一体化程度发展水平，并将这2 2 个指标分为城乡经济融合度、城乡社会融合 度、城乡生活融合度、城乡环境生态融合度、城乡人口融合度5 大类，再运用相关理 论和方法赋予每个指标不同的权重，进行了数据的标准化处理，构建了城乡一体化程 度评估模型。最后，依据我国实情，提出了城乡一体化的发展思路和相关措施。 论文的主体结构和内容如下： 第一章绪论部分，探讨了我国现阶段的城乡二元分化现象，认为这越来越不利于 我国经济和社会的发展，由此指出了城乡一体化的必然性，引出了构建城乡一体化程 度评估指标体系的现实意义，并对国内这方面的研究现状做了简要评述。 第二章理论分析部分，从二元经济结构、城市化这两个城乡一体化的相关概念入 手探讨了城乡一体化的科学内涵，认为城乡一体化并不意味着城乡一样化，也不意味 着变乡为城或交城为乡，它不会自然而然形成。也不会在朝夕之间完成，应是一个很 长的发展建设过程。进而对城乡一体化的理论渊源及演进进行了简单的梳理，并对城 乡一体化在各国的实践情况做了介绍 第三章主要介绍了城乡一体化评估指标体系的相关内容，首先对国内其他学者所 构建的城乡一体化评价指标体系做了简要述评，其次阐释了指标体系的层次结构，包 括体系概念、指标的遴选原则等，最后对体系内的各项指标做了详细的解释。 山东大学硕士学位论文 第四章评价模型部分，在确定了指标权重并进行了数据的标准化处理后构建了一 体化的评估模型，根据我国的实际情况将城乡一体化分为传统的二元阶段、体化互 动起步阶段、体化初步实现阶段、一体化基本实现阶段和一体化实现阶段。按此体 系，我国目前正处于一体化的初步实现阶段。 第五章发展对策部分，就我国目前的城乡一体化进程在产业结构、投资结构、就 业结构和市场结构方面提出了初步的发展思路和政策建议。 2 关键词：城乡一体化：城乡一体化程度评价指标体系；评价模型；发展对策 山东人学硕t 学位论文 a b s t r a c t t h ei n t i ：孕a t i 咖o fc 时锄dc 0 瑚t r y s i d ei st h ep r o d u c t i v 时c o n e s p o n g d i r i g n a i l l h i s 刚c a is 切喾e ，碾畦c hi sa l s o 血ep h e l l o m e n o f i l l t e 铲a l i o nf o l l 确n gt h ed e v e l o p m e mo f j n d 璐t r i a l i z a t i o n 锄dw b a l l i s m t h e1 6 t l lp a 啊c 锄g r e s s 既p l i c i t l yp p o s e dt l i es i 班f i c 觚t 础o f p l 锄n i l l gs o c i a ld e v e l o p m 姐to fc i t y 锄dc o u i n r y 柚dt h co v e r a l lc o n s 咖l c t i o no f w e i i - 0 l rs o c i e t y ，e v e nt h ee 嬲t 锄p a r to fo i l rc o u m r yh 硒a l s 0b e 母mt h ep m c t i o ft l l e i n t e g 眦i o fc 崎锄dc 0 哪田i n 瓤l c c e 龉i ，h lm e p f a 商c c 即c e s s w en c c d m e i a l t i f i c 砌e xs y s t c mt or c f l e c tt h eb 硒i cc h a r 觞t e 璐a n dt h ct h ed y i l a i i l i cc h 柚g c i l l gm l o ft l l i s s p c c i f i cd c v d o p l l l e mp h 珊n 谢l lh e l p 璐t 0 姒咖1 i n e dt l l ca p p f o 面a t c d e v e l op i 】n e 删s t r a | t e g ya n dc h o o t h c 坞a n a b i ew o r kk e y 锄dm e p o l i c y t h e 陀a r ee ) d r c m e l yr i c hm e o r i 鹪a b o u tt h ei n t e g m t i o fc 时锄dc o u n 时s i d c m a n y 砒i o l a 巧l l a _ v e 懿p s s e dt h c i ro 姗v i e w s i m e 舯畦c o n c e p t 、i l i l p l i c a t i o n 、p o w 盯、 i h a m s m 姐dt h eg 硎，b u t t l i a l l yt h ec o f 托l a t i o n a r c ha b o u tt i l ei i l d e xs y 妯e 咖 咖哪吨t l l ed e g eo fi n t e g 眦j | o nd e v e l o p 删m ti s 州t cd e f i c i 吼t n 锄e l yw ch a v e 肿 e x p l i c i tw a y st o 髂c i m a l et i l ed e 印eo fd e v c l o p 删m t b a s c do n1 h ea i l a l y s i so fn 圮 i i i 自e g 豫t i o nc o n c e p t 、c o 眦o t a t i o n 、t h ct h e o r ye v o l u t i o na n dm ep m c t i i nv 蜀听。璐 c o u n 舡i 鼯，r 甜e r i n gt ot h ed o m e s t i cf e a r c h 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查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文 和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：蛊丕导师签名：t 丝! 垒日期：2 塑2 互1 2 山东火学硕士学位论文 第一章：绪论 一、引言 城乡一体化是是生产力发展到一定历史阶段的产物，是伴随着工业化和城市化的 发展而呈现的一种城乡协同、一体化发展的现象。长期以来，城市是工业的集聚地， 乡村只有农业，乡村要为工业、为城市的发展服务的观念深入人心，由此形成了“先 进城市，落后农村”、“城市办工业，农村搞农业”的二元经济结构，在我们国家这种 情况尤其明显，而这种结构已经越来越不适应经济和社会的发展。消除二元经济结构， 加强乡村和城市之间的联系及相互作用是在经济和社会高度发展的今天的一种必然 趋势。因此党的十六大明确提出了统筹城乡社会发展、全面建设小康社会的重大任务， 我国的东部发达地区也相继开始了城乡一体化的实践。在这些实践过程中，科学地分 析和反映这一特定发展阶段的基本特征及动态变化规律，确定合适的发展战略，选择 合理的工作重点和政策措施无疑需要一套科学的指标体系对城乡一体化程度进行量 化评估。 二、选题意义 1 、指标的确立代表着价值的明确，正如公共管理对于“效率与公平”的追求一 样，城乡一体化也应蕴含自己的价值目标，而程度指标体系所包含的内容则无疑是这 些价值目标的最直接体现。 2 、建立科学合理的城乡一体化程度评价指标体系有利于在一体化实践过程中做 到有的放矢，因为指标的建立代表着一体化目标的明确，指标体系中的各项衡量标准 无疑将会成为一体化实践过程中的阶段性子目标。 3 、城乡一体化的最终目的是城乡融合，协同发展，实现共存共荣，这一最终目 标的实现无疑需要二个长期的过程，各地经济社会条件不同，不会处于同一阶段，自 然所采取的政策措施也应有所差别，但各地在实践过程中可能并不了解自己已经处于 一体化进程的哪一阶段，这样政策在制定和实施过程中可能会与实际有所偏差，无法 做到实事求是。一体化程度指标的明确则有利于各地对照参考，对自身所处的阶段、 山东大学硕l 学位论文 下一步的走向清晰明了，有利于科学合理的制定政策。 三、研究现状 国内外关于城乡一体化研究的相关理论非常丰富，很多学者就城乡一体化的概 念、涵义、动力、机制、目标等问题发表了自己的看法，但关于测量区域性城乡一体 化发展程度的相关研究却是相当匮乏，即缺乏一个统一的、明确的标准或是说衡量手 段以测度某地区的城乡一体化发展程度。见诸报道的第一个建立城乡一体化程度评价 指标体系的地区是浙江嘉兴，时间为0 4 年9 月1 7 日。他们以现代化实现程度、区域 差异程度以及城乡差异程度为主要考核内容，以城乡一体化实现程度为一级指标，以 城乡基本现代化实现程度和城乡一体化差异程度为二级指标，再把二级指标根据需要 进一步分解为若干三级指标，并以此来衡量一个地区城乡一体化进程所处的阶段。根 据这一评价体系，嘉兴目前正处在城乡一体化的起步阶段，即将进入扩展阶段。理论 方面，也有少数学者提出了较为系统完善的城乡一体化指标体系，如杨荣南主要从城 乡融合的目标角度，提出了包括城乡经济融合度、城乡人口融合度、城乡空自j 融合度、 城乡生活融合度、城乡生态环境融合度五个方面，共3 5 个分指标形成城乡一体化评 价指标体系。顾益康等在界定城乡一体化的六个方面的内涵的基础上提出：城乡一体 化应该包括城乡发展度、城乡差异度、城乡协调度三类共4 2 个指标为主要内容的城 乡一体化评估指标体系，用来准确评估和全面反映城乡一体化的进程。还有部分学者 从城乡之白j 物质、信息、资金等各种流的基础上对城乡关联程度作过探讨，但主要是 从城乡联系的动态过程考虑，没能更好的体现城乡一体化的目标内涵。 四、论文主要结构 论文主体由五部分组成。第一章绪论部分，主要介绍了论文选题依据和研究现状， 第二章理论分析部分，介绍了城乡一体化的科学含义、理论演进及在国内外的实践情 况，第三章介绍了城乡一体化程度评价指标体系的相关内容，包含了指标的遴选原则 及各指标含义，是文章的核心部分，第四章介绍了基于评价指标体系之上的评价模型， 第五章则对当前我国的城乡一体化进程提出了初步的对策建议。 2 山东大学硕士学位论文 第二章：理论分析 一、城乡一体化的科学内涵和主要内容 ( 一) 城乡一体化的相关概念 ( 1 ) “二元”经济结构：一般认为，城乡二元经济结构是指发展中国家广泛存在 的城乡生产和组织的不对称性，也是落后的传统农业部门和现代经济并存、差距明显 的一种社会经济状态。城乡二元经济结构是随着城市的产生而逐渐形成的。城市的产 生过程就是城乡分离和对立的运动过程。城乡分离及在此基础上形成城乡二元经济结 构，主要是由城乡生产力发展差异而形成的，并随着这种差异的扩大而日益突出。城 乡二元化经济主要表现在三次产业结构与就业结构的差异、城市化与工业化水平的差 异等方面。长期以来，由于计划经济体制的影响，我国的城乡二元经济结构比一般发 展中国家更为突出。城乡之间不仅在经济发展上存在较大的差距，而且在社会事业、 公共服务、收入分配等方面也存在不统一、不公平的体制和政策，导致城乡经济社会 发展的不协调、城乡居民收入差距和国民待遇上的不平等。改革开放前，我国城乡之 间一直末能建立均衡增长和良性循环的关系，导致城乡分割的二元经济结构凝固化。 改革开放以来，城乡联系显著增强，但迄今为止，原来计划经济体制下形成的城乡二 元经济结构体制尚未从根本上发生改变。城乡经济未步入良性循环的轨道，成为我国 经济和协发展的深层次矛盾。 ( 2 ) 城市化：城市化，或称城镇化( u r b a n i z a t i o n ) 是当今世界上重要的社会、 经济现象之一。城市化一词的出现，至今已有1 0 0 多年的历史，然而由于城市化研究的 多学科性和城市化过程本身的复杂性，不同的学科领域对城市化的理解有所不同，人 口学，地理学、社会学、历史学、规划学等学科对于城市化的界定各有侧重，有着不 同的解释。经济学家认为，城市化的原动力就是工业化，城市化是人口经济活动由乡村 向城市、由农业向菲农业的转移过程。社会学家则认为，除经济因素外。人类文化教育、 价值观念、生活方式、宗教信仰等非经济因素都是人口城市化的动力，因此，城市化是 一种社会变迁，是社会结构的变化，是人在生产、生活等各个方面更加社会化的过程。 3 山东大学硕士学位论文 是个人、群体和社会之间相互依赖加强的过程。而以城市地理环境为研究对象的城市 地理学在分析城市化的动力机制时，首先注意问题的空间性，从地域秩序入手加以分 析，从而认为产业的空间集聚是城市化成长的最基本条件，也是城市化发展的基本动 力，城市化是地域产业结构转换的过程。入口学家则从人口迁移去解释城市化的动力 机制，认为城市化就是人口向城镇集中的过程。历史学家则认为城市化是人类从区域 文明向世界文明过渡中的社会经济现象。实际上，城市化不是一个单一性的范畴，而是 一个复合性范畴，包括经济意义、社会意义、人口学意义、时间意义等内容。o 综合上述各个理论对于城市化的理解，结合我国目前的城乡经济与社会发展状 况，论文认为城市化本质上是一种城市可持续发展道路，它所强调的是城市的内涵式 增长和质量升级，理论涵义极其丰富。它有三个基本特点：一是全面的城市化。新 型城市化不仅仅是农村人口向城市人口的转换，它的含义更广，各种要素全面的向城 市聚集，包括城市聚集人流( 主要指科技与管理人才) 、物流、资金流和信息流，聚 集主导产业，聚集科技教育。二是集约型的城市化。城市经济的效率更高，容纳人口 的能力更强，对资源、环境的消耗更小。三是可持续的城市化。城市化进程中始终保 持城乡协调，城市和农村实现均衡发展。 ( 二) 城乡一体化的科学内涵 ( 1 ) 城市化与城乡一体化的关系：城市化与城乡一体化是一对极为相似的概念， 致使人们对城市化与城乡一体化相互关系的理论认识还存在一定的误区，因此要科学 把握城乡一体化的内涵，有必要就此二者的辩证关系单独做一阐释。 城市化与城乡一体化是不可分割的关系，联系与区别同在。城市化是城乡一体 化的基础，城乡一体化是城市化发展目标及指导理念。城市化与城乡一体化紧密相关， 城市化水平较高的地区，城乡一体化进程往往较快。内涵有本质区别：城市化是在 人类社会经济发展过程中，伴随着工业化的过程而出现的人口及非农产业从农业中分 离出来，逐渐向不同于乡村外貌景观的城市集聚，城市规模目益扩大和城市数量逐渐 增多的过程。城乡一体化是把城市和乡村作为一个相互依存，相互促进的统一体，通 过城乡资源及生产要素自由流动，充分发挥城市和乡村各自优势和作用。协调发展， 。e 承强：区域城市化水平综合评价及发展对策研究，山东经济，2 0 0 5 年第6 期 4 山东丈学硕l 二学位论文 达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。着重点不同：城市化 着重点在城市，强调城市人口密度的增大，城市空间规模的扩展，非农产业比重增大 居民点的物质景观和生活方式由农村型向城市型转化，城市文化和思维方式成为社会 文化和思维方式的主体，城市化是一个单向发展过程。城乡一体化着重点在城乡关系， 强调城乡问各要素的高度融合，自由流通，通过城市和乡村竞争与协作使城乡关系融 洽，达到各具特色，共同繁荣，城乡一体化是一个双向发展过程。动力机制不同： 城市化的动力是城市的向心力，即聚集利益的最大化。城乡一体化的动力是城市的向 心力和离心力的合力共同作用的结果，即城乡的人口、要素等自由流动，合理配置。 城市化是城乡一体化的驱动力：城市化有效地发挥了城市和城镇在城乡一体化系统 中的增长极作用，促进各种资源和要素的有序流动，有利于获得资源和要素的效用最 大化，增加城乡的集聚利益，实现城乡资源和要素的有机整合；城市化对于乡村经济 具有明显的拉动作用。随着城市产业的扩散与转移，带来了乡村产业的建立与振兴， 带动乡村经济快速发展，加速城乡经济一体化进程；城市化有效地吸纳了农村剩余劳 动力，促进了农村劳动力的解放，使他们能在城市和乡村中有序流动，并提升自身素 质，促进城市生产方式、生活方式、城市文明的普及。因此，城市化的发展加深了城 乡之间相互联系的程度，城市化促进城乡一体化，加速城市与周围乡村在经济、信息、 科技、文化等方面的广泛融合。城乡一体化是城市化的指导理念：城乡一体化是城 市化的指导理念，制约和影响城市化，避免城市化过程造成重视城市的发达与先进， 忽视乡村的贫困与落后，以及加剧农村地区的衰退和城乡差别的扩大化。城乡一体化 通过城市和乡村之间利益协调、政策互补、基础设施一体化等实现城乡社会关系最优 化。城乡一体化是城市化的最终目标：城市化的目标不仅仅是城市人口所占比重的 迅速增加，而且更着重于农村人口素质的现代化和城市化，从而消除城乡对立，使城 乡二元结构最小化，实现城乡人才、资本、信息、技术等资源的最优化配置及城乡经 济、社会、文化、生态的持续、稳定、协调的发展，改善城乡人居环境质量，城乡居 民共享发达的物质文明、精神文明、生态文明，最终实现城乡一体化。 ( 2 ) 城乡一体化的科学含义：城乡一体化是针对城市与乡村之间本来存在的内在 联系被人为地割裂。从而影响经济、社会发展的现实所提出的。它主要体现城乡之间 的经济联系和社会进步的要求。其涵义大致可以包括以下几个方面：城市化、工业 5 山东大学顾1 二学位论文 化、市场化和现代化达到较高水平是一个地区实现城乡一体化的基本前提以城乡经 济的结合为入手点，以改革推动城乡经济、社会发展实行统一规划，协调发展，以克 服城乡分割、工农分离的二元结构。城乡关系上，既强调乡村服务城市，实现乡村对 城市的促进作用，也强调城市服务农村，实现城市对乡村的带动作用，使之互为依存、 优势互补、互相促进，促进城乡经济、社会、文化的全方位融合城乡一体化的核心 是要解决城乡居民的不同国民待遇问题，让农民享有公平的国民待遇、完整的合法权 益和平等的发展机会推进城乡一体化的目的是实现城乡地位平等、互补互促、城乡 融合、协调发展和共同繁荣，使城乡居民平等共享现代物质文明、政治文明和精神文 明城乡一体化的建设有一定的社会范围和行政区划，其战略思想和工作方针通常 是针对一定的区域，甚至只是一座城市和它的郊区。城乡一体化并不意味着城乡一样 化，也不意味着变乡为城或变城为乡。城乡一体化不会自然而然形成。也不会在朝夕 之间完成，它是一个很长的发展建设过程。 二、城乡一体化的理论渊源及演进 ( 一) 非均衡发展理论：法国经济学家弗朗索瓦佩鲁提出的增长极论和美国著 名城市与区域规划学家弗里德曼提出的“核心一外围”论是空间极化理论的代表，其 理论的实质是城乡区域经济的非均衡发展。其基本观点是：发展只能从城市或少数主 导工业部门开始，可以通过自然的途径和引导的方法，在空间系统中扩散到其他部门 或农村地区，最终使空间经济系统趋向均衡。建国初期，国家所采用的重工业优先发 展政策和城市工业倾斜政策是非均衡发展理论的很好体现，此理论的应用符合时代和 区位背景，因此当时的经济计划和政策是时代所需。 ( 1 ) 以城市为主导的城乡联系发展模式 阿瑟刘易斯从城市的生产优势、技术优势角度，强调城市对乡村的作用，首先 提出了“城市一工业”导向模式，是一个典型的关于资源的空间配置的模式。他主张 以城市现代工业为国家经济发展的主体，通过农业部门的资源( 主要是劳力资源) 吸 收到城市工业部门。在工资不变的情况下，资本形成与技术进步的结果，直接促进了 国民收入中理论份额的提高，这部分增长的理论不断地用于再投资，从而发展过程不 断地持续下去，直到农村中的剩余劳力资源开发、利用完毕。 郎迪勒里从空间分布的角度，强调城市对乡村的作用，提出的城市均衡布局模式， 6 山东大学硕l ：学位论文 它是一种加强城乡联系的空间发展模式。他认为，实现城乡联系的关键在于建立起一 种遍及全国的分散的城市体系，是城市均衡的分布于全国各地，实现城市规模等级结 构的合理化。这样不仅有利于农村剩余与城市市场的衔接，有利于城乡要素市场( 特 别是劳动力市场) 的形成，而且还有利于城市投资对农村发展的扶持，有利于城市 基础设施建设项农村的延伸与扩展。但是在大力发展城市工业的同时，没有兼顾乡村 农业发展。 ( 2 ) 重视乡村发展的城乡联系发展模式 弗里德曼与道格拉斯共同提出了一种构造国家宏观城乡联系方式的模式( 农村城 镇发展模式) 。其核心在于强调集中地发展农村城镇；通过合理的城乡联系在全国范 围建立其经济与社会均衡发展的格局。为保证这一目标的实现，他们提出在农村区一 级行政管理层次( 拥有5 1 5 万人口，行政层次上相当于我国的县级) 集中地发展农 业城镇，一方面可以直接分散过于集中在大城市的规划与权力机构，另一方面可以为 农村居民提供一个有利于他们自身发展的场所。 斯多尔和泰勒( s t o h r 和t a y l o r ) 共同提出了基本需求满足模式。强调解决居民的 “基本需求满足”即首先解决贫困问题他们认为：合理的城乡联系应该是充分开发各 地的自然资源、人力资源以及制度资源，使他们在当地得到最有效的合理利用，以满 足当地居民的基本需求。他们提出：第一，一切自上而下的发展计划都必须与来自最 基层居民的“基本需求满足”要求结合起来；第二，政府首要的任务与相关政策就是 要勇敢的直接面对贫困问题，并从基层加以控制与解决；第三，城乡发展的中心应是 农村发展，并要在政策上给予扶持。 托达罗( m i c h a e lp t o d a r o ) 提出了农村综合发展模式。农村应综合发展，由于农 村相对于城市生产力较为落后，要实现上述目标非一日之功，不借助外界力量，把自 己完全置身于城市之外，难以实现自身的充分发展。他认为：“第三世界国家农业生 产发展相对落后的主要原因是5 0 年代和6 0 年代这个经济发展时期对农业部门的忽 视。这种忽视农业和相应的片面强调对部门进行投资， 大都可以逐个地从为了迅速 地实现工业化而错误地强调了发展重点中找到根源”。托达罗提出的政策建议：第一， 加强农村的综合发展和综合建设。第二，缩小城乡就业机会差别，进而减轻城乡收入 的不平衡性。第三， 改革以追求学历为目标的教育制度，调整教育结构，发展实用 7 山东大学硕士学位论文 性强的中等文化及职业教育，为农村及农村发展提供人才支持。 新马克思主义发展理论。在现代发展经济学领域中，部分学者主张通过制度改革 或社会革命来实现发展中国家的经济发展。这一流派的学术思想渗透到城市区域发展 的研究领域，主要强调城乡对立。他们认为，城市的增长中心一一即使是集市或中等 规模的城市，都是寄生的。在城乡区域发展战略的选择方面，他们的基本指导思想是 立足于建立自力更生的农村经济，尽可能少地与都市经济发生联系。 ( 二) 城乡均衡发展理论 此理论研究历史悠久，最早可以追溯到空想社会主义的假说时期和马克思主义思 想，近代又产生了亚洲城乡一体化新模式。在这些理论的基础上，中国学术界也对其 进行了一定的探讨。 ( 1 ) 空想社会主义假说 工业革命以后，资本主义的工业化和城市化导致了城乡阶级矛盾的激化，产生了 揭露资本主义和描述未来社会理想蓝图的以圣西门、傅里叶和欧文为代表的空想社会 主义学说，其中包含了城乡一体化理论的原始构想。圣西门认为，乡村产业和城市工 商业活动都是平等的，整个社会就是“一座巨大的、复杂的工厂”，人人都是从属于 某一工厂的工作者；傅里叶最早最系统地论述了城乡经济一体化思想，把未来理想社 会具体设计为“和谐社会”及“法郎吉”；欧文则提出了共产主义制度。 ( 2 ) 西方早期城市理论研究专家的城乡发展观 城市规划理论的重要奠基者、英国社会学家霍华德( e g o w a r d ) ，在1 8 9 8 年出版 的明天一条通向真正改革的和平道路一书中提出的“田园城市”( s o c i a lc i t i e s ) 思想，具体设计了城乡交融、功能协调和等级组合的城市空间结构；美国著名城史学 家芒福德( l m u m f o r d ) 站在城市发展的立场，从保护人居系统中的自然环境出发，高 瞻远瞩地强调了乡村在城乡关联发展中的特殊重要性。曾指出：“城与乡，不能截然 分开；城与乡，同等重要；城与乡，应当有机结合在一起，如果问城与乡哪个重要的 话，应当说自然环境比人工环境更重要”。值得一提的还有著名的城市研究专家赖特 的“区域统一体”( r e g i o n a le n t i t i e s ) ：一种针对城市密集地区的整体的、有机的、 城乡协调的发展模式。通过以现有城市为主体，把这“区域统一体”的发展引向平衡 的社区，就有可能是区域整体发展。不仅可以重建城乡之自j 的平衡，而且使全部居民 8 山东大学硬一i ：学位论文 在任何一个地方都有可能享受到真正的城市生活，最终达到霍华德的“社会城市” ( s o c i a lc i t i e s ) 的思想。 ( 3 ) 马克思主义的城乡发展观 马克思主义经典作家认为城乡关系是社会经济生活中影响全局的关键环节。从城 乡对立走向城乡融合是城乡一体化理论的基本概括。即通过消除旧的分工，进行生产 教育，变换工种，共向享受大家创造出来的福利，以及城乡融合，使全体成员的才能 得到全面的发展。它认为：在人类发展历史长河中，城市与乡村要经历三个辩证发展 的阶段：第一阶段是城乡依存时代，城市诞生于乡村，乡村是城市的摇篮；第二阶段 是城市统治乡村的时期，工业革命作为催化剂加速了城市化进程，造成城乡分离和对 立；第三阶段是城乡融合时期，随着城市化的发展，逐步消除城乡差别，城乡发展 实现一体化。这里提出的“城乡融合”的概念是城乡一体化发展的终极目标，包括工 人和农民之间消除阶级差别和城乡之间人口分布不均衡现象的消失。列宁和斯大林也 曾总结和阐述了社会主义条件下的新型城乡关系。 ( 4 ) 麦基的亚洲城乡一体化发展新模式d e s a k o t a 模型 加拿大学者麦基( g e e ) 通过对亚洲许多国家和地区的实证研究后认为，亚洲第 三世界国家通过发展乡镇工业促使城市外围地带的高速增长，城乡之间的联系日益密 切、差别逐步模糊，形成了“城市与乡村界限日渐模糊，农业活动与非农业活动紧密 联系，城市用地与乡村用地相互混杂的结构”。麦基以d d s a k o t a 概念作为理论框架， 概括了这类特殊区域产生过程的空间模式。按照麦基提出的假设，其空间模型包括五 种地域类型：主要城市，准城市地区，乡村城市化地区，人口稠密的农业地区，人口 分散的边缘区 。d e s a k o t 8 ”( 在印尼语中，d e s a 是村庄，k o t a 是城市) 意为城乡一体化， 是 同一时间、同一地域发生城市性和农村性双重行为的产物。麦基所论述的“d e s a k o t a ”， 表明城乡之间能够通过高强度、高密度的相互作用形成一种全新的空间体系。但是， 理论还存在许多不完善的地方，它主要是麦基对亚洲一些国家的实地调查进行总结得 出的，在分类、特征和动力机制上，还存在局限性。 同时，麦基对东南亚国家城市化过程进行了研究，发现亚洲地区己经出现的城乡 一体化空间模式与戈特曼提出的大都市带空间模式相类似：。一个或多个增长的城市 9 山东大学硕十学位论文 中心；一个以通勤方式与城市保持一定距离的不断扩展的城乡结合带；一个往往沿着 高等级公路和铁路沿线形成的交通走廊地带，以农业与非农业活动混合的扩展地区。” 三、城乡一体化在各国的实践情况 资本主义经挤最发达的英国和西欧国家，在工业革命早期，出现了工农分裂、城 乡差别加剧、阶级矛盾尖锐、城乡对立严重，在这种背景下，很多思想家提出了城乡 经济一体化的主张，如区域统一体、城乡混合体、城乡整体规划、城乡融合系统等， 以此作为推进城乡对立走向城乡融合的方式。从1 9 世纪中叶起，随着主要资本主义 国家工业革命的相继完成，加之各国政府对农业保护性政策的实施，使农业生产和农 村生活条件大大改善。到1 9 7 0 年代，主要资本主义国家完成了工业化、城市化和农 业现代化，城乡之间的差别明显缩小。近些年来，由于城市工业的扩散和快速交通网 络的建设，促使大量城市人口由城市向郊区和小城镇迁移，以及智力密集型小企业在 郊区城镇的增长和集聚，给城市郊区和小城镇带来了新的发展契机，成为城乡一体化 过程中的一个新趋势。目前，发达国家和地区己经进入后现代化社会和城市化高级阶 段，农业和工业之问的相互联系和相互依赖进一步加强，农业产业化和农工商综合企 业迅速发展，农场经营管理趋向集中化、资本化和企业化，农民收入提高和城乡居民 社会地位的平等化，小城镇兴起与郊区城镇化发展。他们面临的问题是保护城市与乡 村的居住环境的多样化，推进城乡融和、城乡优势互补的城乡一体化发展，发展现代 高效农业。由于发达国家在城市化、工业化、信息化方面都走在我国前面，城乡差别 己经相对缩小，清新的空气、优美的景观、舒适的生活、各种技术进步带来的成果是 农村的优越性越来越明显，“城市人口外流，农村风景独好”的现象已露端倪。 四、城乡一体化在我国的研究脉络 ( 一) 城乡一体化在我国的应用与发展 城乡一体化在我国的提出与发展大致经历了三个时期：一是改革开放后到1 9 8 0 年代中后期，是城乡一体化的提出与探索阶段；二是1 9 8 0 年代末期到1 9 9 0 年代初期 开始对城乡边缘区进行研究；三是1 9 9 0 年代中期至今，是城乡一体化理论框架与理 论体系开始建立，研究内容同臻完善时期。我国苏南地区在1 9 8 3 年最先使用城乡一 体化这一概念，当时是出于这样的一个发展背景：乡镇工业发展超过农业产值，城乡 之间的科技、文化、社会交往日益频繁；城乡人民生活水平和生活方式的差距在缩小； 1 0 山东大学硕：l ：学位论文 实行。市管县”的行政管理体制。1 9 8 4 年中共中央关于经济体制改革的决定中， 提出了“要充分发挥中心城市的作用，逐步形成以城市特别是大、中城市为依托的， 不同规模的，开放式、网络性的经济区”上海、天津、江苏、辽宁等经济发展相对 j 超前的地区开始了对中心城市与周边乡村地区的发展通盘考虑的城乡一体化发展战 略。1 9 9 0 年前后城乡一体化研究开始向城乡边缘区推进。城乡边缘区兼有城市和乡 村两种地域的特征，是中国独特的地域类型，构成城市、乡村、城乡边缘区三元地域 结构类型。这一时期对城乡边缘区的概念、特性、类型、空间演变机制等进行了探讨。 1 9 9 0 年代中后期城乡一体化研究开始了理论上的探索，讨论城乡一体化目标、战略、 特征、发展方向，动力机制与实现条件，阻碍因素与具体措施等等。在研究内容上趋 向于具体化与系统化，即不再笼统来谈城乡一体化，而是从某一个领域入手来研究城 乡一体化，或者是研究某一专题，总之城乡一体化在我国随着实践的需要而产生，随 着实践的深入其研究内容趋于完善、丰富，理论趋于系统、成熟。 ( 二) 我国的城乡一体化实践模式 从我国部分经济发达地区城乡一体化发展的实践来看，各地根据各自不同的具体 情况而采用了不同的城乡一体化发展的模式，其中较具代表性的主要有以下4 种： ( 1 ) 珠江三角洲“以城带乡”的城乡一体化发展模式。珠江三角洲城乡一体化的 发展，至今大致经过三个阶段：l 商品农业阶段。重点提高农业劳动生产率，为农村 剩余劳动力转移创造条件：2 农村工业化阶段。以农村工业化带动农村城市化；3 完 善基础设施阶段。按现代化城市要求，构筑现代化城市的框架。经过十几年的发展， 珠江三角洲已发展成为具有现代化文明的城市群体，形成村中有城，城中有村，城乡 一体的新格局。近几年来，珠江三角洲又探索、总结出实现城乡一体化的l o 条标准， 即农业生产现代化、农村经济工业化、基础设施配套化、交通通讯网络化、市场经营 商品化、文明卫生标准化、群众生活小康化、服务体系社会化、行政管理法律化、环 境净化美化。这“十化标准”的实现，将标志着珠江三角洲地区可以达到中等发达国 家的现代化标准。 ( 2 ) 上海“城乡统筹规划