（行政管理专业论文）公共服务动机理论的评价研究——以上海市某技术研究所为例.pdf

u 一、 “、 1ll、， #、： 2 0 1 0 m a s t e r sd e g r e et h e s i s u n i v e r s i t yc o d e ：1 0 2 6 9 g r a d u a t ec o d e ：5 1 0 7 1 6 0 1 0 3 5 e a s tchin anor ma lu ni v e r s i t y e v a l u a t i o ns t u d yo np u b l i cs e r v i c e m o t i v a t i o n t h e o r y at e c h n i c a li n s t i t u t ei n s h a n g h a i a sa ne x a m p l e s c h o o l ：s c h o o lo f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n m a j o r ： a d m i n i s t r a t i v ea d m i n i s t r a t i o n d i r e c t i o n ：e c o n o m i ca d m i n i s t r a t i o n c o m p l e t e da p r i l2 0 1 0 郑重声明： 术研究所为例， 华东师范大学学位论文原创性声明 机理论的评价研究以上海市某技 ( 请勾选) 学位期间，在导师的指导 下进行的研究工作及取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其 他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：妞 华东师范大学学位论文著作权使用声明 公共服务动机理论的评价研究 范大学攻读学位期间在导师指导下完 技术研究所为例系本人在华东师 请勾选) 学位论文，本论文的研究 成果归华东师范大学所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学位论 文，并向主管部门和相关机构如国家图书馆、中信所和“知网送交学位论文的印刷版 和电子版；允许学位论文进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅；同意学校将 学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和 摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) () 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部 或“涉密”学位论文事， 于 年，月 日解密，解密后适用上述授权。 f ( 2 不保密，适用上述授权。 导师签名 、 本人签名粤墨鼻 1 0 | 9 年j f 具| b “涉密”学位论文应是已经华东师范大学学位评定委员会办公室或保密委员会审定过的学位 论文( 需附获批的华东师范大学研究生申请学位论文“涉密”审批表方为有效) ，未经上 述部fj 审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认为公开学位论文，均适用 上述授权) 。 题强硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 吴志华教授华东师范大学主席 丁宝华副教授华东师范大学 刘大卫副教授华东师范大学 论文摘要 在现代公共管理中，传统公共行政的价值观，如安全、公平和平等，被经济、 效率和效益这样的价值观所替代。绩效成为现代公共管理的核心，作为绩效的驱 动力动机问题越来越凸显其重要性。从某种程度上讲，公共服务动机水平的 高低，决定了个人工作绩效的高低。而个人的工作绩效也反映了相关的组织工作 成果。 我国正在建设服务型政府，就是要为全社会提供基本而有保障的公共产品和 有效的公共服务。而公共部门的工作人员作为国家公共产品和社会公共服务的实 施者，其积极性的发挥直接影响着公共部门组织实施行政管理和提供社会服务这 一基本行政职能的实现，以及各级公共部门各项既定方针和政策实施的效果。我 国在公共部门人员动机问题的研究和运用上起步较晚，对其研究相对较少，也比 较简单。本文参考与公共服务动机和公共部门人力资源管理相关的政策、文件、 论文和专著，介绍和评述国外的公共服务动机理论，研究其理论架构，梳理其概 念之间的联系，结合t 所( 上海某技术研究所) 问卷调查和访谈的实证研究，比 较分析我国现实中公职人员真实的公共服务动机，对公共服务动机理论进行创新 和丰富，以此更好的强化公共部门工作人员的公共服务动机，调动积极性，建设 服务型政府。 本文共分为五个部分，第一部分为绪论。第二部分介绍分析公共服务动机的 概念、内容、特点和测量工具。深入探讨了国外的公共服务动机理论。第三部分 通过对上海市某技术研究所的问卷调查和访谈，分析现状中的问题，提炼符合我 国国情的公共服务动机。第四部分对符合中国国情的公共服务动机进行比较与 创新。第五部分总结和建议。 关键词：动机公共服务动机公共服务动机理论 a b s t r a c t hm o d e mp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n t r a d i t i o n a lp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n sv a l u e sl i k e s a f e f a i ra n dp e a c ew a ss u b s t i t u t e db yt h ev a l u e ss u c hl i k ee c o n o m y , e f f i c i e n c ya n d b e n e f i t t h e a c h i e v e m e n t sw h i c hb e c o m et h ec o r eo ft h em o d e mp u b l i c a d m i n i s t r a t i o n t h eq u e s t i o n so ft h em o t i v a t i o nb e c o m em o r ea n dm o r ei m p o r t a n t b y s o m ed e g r e et h el e v e lo fi n d i v i d u a lw o r ka c h i e v c m c n t sw a sd e c i d e db yt h ep u b l i c s e r v i c em o t i v a t i o n a n di n d i v i d u a lw o r ka c h i e v e m e n t sc a na l s or e f l e c tt h e a c h i e v e m e n to ft h eo r g a n i z a t i o n a lw o r k o u rc o u n t r yi sc o n s t r u c t i n gt h es e r v i c eg o v e r n m e n t ，w h i c hp r o v i d e st h es a f e g u a r d p u b l i cp r o d u c ta n ds e r v i c ef o rt h ee n t i r es o c i e t y p u b l i cs t a f f sa st h en a t i o n a lp u b l i c p r o d u c ta n ds e r v i c ee x e c u t o rd i s p l a yav e r yi m p o r t a n tp a r ti n r e a l i z a t i o no ft h e f u n c t i o n sa n de f f e c to ft h ep o l i c y o u rc o u n t r ys t a r t sl a t e i nt h eq u e s t i o no fp u b l i c p e r s o n n e lm o t i v a t i o na n dt h eu t i l i z a t i o n t h i sa r t i c l er e f e r si n t ot h ep o l i c yo fp u b l i c s e r v i c em o t i v a t i o na n dt h ep u b l i cs e c t o rh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t t h i sa r t i d e a l s oi n t r o d u c e st h eo v e r s e a sp u b l i cs e r v i c em o t i v a t i o nt h e o r y , s t u d i e si t st h e o r y c o n s t r u c t i o n ，c o m b sb e t w e e ni t sc o n c e p t s t h i sa r t i c l eu n i f i e st h eq u e s t i o n n a i r es u r v e y a n dt h ei n t e r v i e ws t u d ya b o u tas h a n g h a it e c h n i c a lr e s e a r c hi n s t i t u t e b yt h i sw a yt o p u to na ni n n o v a t i o nt ot h ep u b l i cs e r v i c em o t i v a t i o nt h e o r ya n dt os t r e n g t ht h ep u b l i c s e c t o rs t a f f sp u b l i cs e r v i c em o t i v a t i o n t h i sa r t i c l ew a sd i v i d e di n t of i v ep a r t s t h ef i r s tp a r ti st h ei n t r o d u c t i o n t h e s e c o n dp a r ti sa ni n t r o d u c t i o no fc o n c e p t ，c o n t e n t ，c h a r a c t e r i s t i ca n dm e a s u r i n gt 0 0 1 t h et h i r dp a r ti sa b o u tt h er e f i n e m e n to ft h em o t i v a t i o n t h ef o u r t hp a r ti st h e c o m p a r i s o na n di n n o v a t i o no ft h ec h i n e s ep u b l i cs e r v i c em o t i v a t i o n t h ef i f t hp a r ti s a b o u tt h es u m m a r ya n ds u g g e s t i o n k e yw o r d ：m o t i v a t i o n ，p u b l i cs e r v i c em o t i v a t i o n ，p u b l i c s e r v i c em o t i v a t i o nt h e o r y 目录 第一章绪论1 一、研究背景与问题提出1 二、研究目的2 三、本论文架构、研究方法和创新之处2 第二章公共服务动机的理论基础4 一、公共服务动机内涵4 二、公共服务动机理论研究综述6 三、公共服务动机的分类9 四、公共服务动机的基本特点1 l 五、公共服务动机的测量工具1 3 第三章公共服务动机理论的个案检验以上海市某技术研究所为例17 一、上海市某技术研究所概况1 7 二、t 所的公共服务动机现状调查1 8 第四章公共服务动机理论的发展3 5 一、关于构建及其测量指标的分析3 5 二、关于公共服务动机的影响因素探讨3 9 三、公共服务动机与个人绩效4 2 第五章结论与建议4 5 一、结论4 5 二、建议4 7 附录5 1 参考文献6 1 后记6 4 第一章绪论 一、研究背景与问题提出 2 0 世纪8 0 年代以来，西方各个发达国家针对传统的官僚制的公共行政，进 行了行政改革。政府管理方法发生了变化，由传统的官僚的缺乏弹性的行政，转 向市场导向的、因应变化的、具有弹性的公共管理。这股浪潮统称为“新公共管 理 ，其名称在西方各国也不尽相同，如在英国叫“管理主义”，在美国则称为“企 业家的政府 或“新公共管理 ，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政， 等等。 然而，新公共管理理论本身是一种不够完备的行政体制理论，学者总结其缺 陷： 1 “经济人 假设是否适合用于公共行政领域? 新公共管理理论忽视了人的 社会性、人的需要的多样性，对于人性假设的认识有失偏颇。 2 官僚制是否该摒弃? 新公共管理理论忽视了私人管理与公共管理的区别， 盲目采用私营部门的管理方法。 3 企业家政府能否真正取得实效? 新公共管理理论忽视了政府在市场中的 作用。 4 把公民认为是顾客适当吗? 因为公民不仅是公共服务的接受者，而且是公 共服务的合伙人、参与者和监督者。 因此，针对新公共管理理论的修正，国外学者提出新公共服务理论。新公共 服务理论重新强调公共性、合法性、公民精神、政府责任在公共管理中的作用， 强调公民社会与政府资源的相互融合与协调。 罗伯特在公共管理的重点问题一文中指出现代公共管理有三大问题需要 去解决：1 微观管理问题；2 动机问题：3 公共绩效的计量问题。由此可见， 公共服务动机理论就是新公共服务理论的核心内容之一，它研究的就是公共管理 是如何让作为个体的公职人员积极地并且灵活地实现公共利益，对行为动机认识 的偏差可能导致调动公职人员积极性措施的失败，这将直接影响公共部门的工作 绩效。 。r o b e r td b e h n ，t h eb i gq u e s t i o n so fp u b li cm a n a g e m e n t ，p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n r e v i e w ，v 0 1 5 5 ，n o 4 ( 1 9 9 5 ) ，p p 3 1 3 3 2 4 1 二、研究目的 我国要建设服务型政府，就是要为全社会提供基本而有保障的公共产品和有 效的公共服务。而公共部门的工作人员作为国家公共产品和社会公共服务的实施 者，其积极性的发挥直接影响着公共部门组织实施行政管理和提供社会服务这一 基本行政职能的实现，以及各级公共部门各项既定方针和政策实施的效果。我国 在公共部门人员动机问题的研究和运用上起步较晚，对其研究相对较少，也比较 简单。通过本文的研究，进一步分析公共服务动机理论，研究其理论架构，梳理 其概念之间的联系，达到更好的介绍其理论的目的。 当前，我国的大部分科研院所在引进人才过程中，只着眼于人才的工作能力 是否与自己的工作需求相匹配，没有针对公共服务动机进行有效的甄别，导致人 才进入后不能安心本职工作。并且，对内部人员没有树立正确的公共服务动机或 强化其公共服务动机。由此，科研院所的科研人员普遍存在动机偏差或者说是激 励不足，这就出现科研人员工作积极性降低，科研院所的优秀人才严重缺失的情 况。本文通过公共服务动机理论的比较研究，突显公共服务动机理论的重要性， 讨论公共服务动机理论在实际的可操作性和在中国科研单位的应用性，达到理论 指导实践，并以实践再促进理论发展的研究目的。 三、本论文架构、研究方法和创新之处 本文的架构除绪论部分之外，主要包括三个部分： 第一部分介绍分析公共服务动机的概念、内容、特点和测量工具。深入探讨 了国外的公共服务动机理论。 第二部分通过对以上海市某技术研究所的问卷调查，分析现状中的问题，提 炼符合我国国情的公共服务动机。 第三部分对符合中国国情的公共服务动机进行比较与创新，并对公共服务动 机理论简要评价。 在研究方法上，本文采取规范研究和实证研究相结合的方法。在规范研究方 面，本文参考与公共服务动机和公共部门人力资源管理相关的政策、文件、论文 和专著，介绍和评述公共服务动机理论。在实证研究方面，本文通过个案分析， 采取问卷调查的方法，分析我国现实中公职人员真实的公共服务动机。 本研究着重比较研究视角的创新。由于公共服务动机来自国外，其理论由国 2 外率先提出，研究的对象以国外的案例居多。而本文以中国现实为落脚点，分析 我国当前公职人员真实的公共服务动机，推动我国公共服务动机理论新发展。 3 第二章公共服务动机的理论基础 ( 一) 动机和激励 一、公共服务动机内涵 动机，在心理学上一般被认为涉及行为的发端、方向、强度和持续性。动机 为名词，在作为动词时则多称作“激励 。在组织行为学中，激励主要是指激 发人的动机的心罩过程。通过激发和鼓励，是人们产生一种内在驱动力，使之朝 着所期望的目标前进的过程。作者认为“动机 与“激励”没有本质差别，在本 文中基本上可以交替使用，不作严格区分。 人的行为由动机支配，是在某种动机的策动下为达到某个目标进行有目的的 活动，动机则是在需要的基础上产生。心理学的研究表明，人的动机是有他所体 验的某种未满足的需要或未达到的目标所引起的。这种需要或目标可能是生理或 物质上的，也可能是心理或精神上的。由此，需求往往就会有很多种类，这些需 求的强弱也随时间和空间的变化而变化。一个人的行为动机总是由其全部需求结 构中最重要、最强烈的需求多支配、决定的。当需求转为意向和愿望，并找到目 标以后，就产生了内驱力，这就是动机圆。 美国管理学家罗宾斯把动机定义为，个体通过高水平的努力而实现组织目标 的愿望，而这种努力又能满足个体的某些需要 。因此，无论是激励还是动机， 都包含三个关键要素：努力、组织目标和需要。一般而言，动机是指诱发、活跃、 推动并指导和引导行为指向一定目标的心理过程。所以，激励是指影响人们的内 在需求或动机，从而加强、引导和维持行为的活动或过程。 海因茨韦罩克和哈罗德孔茨认为：激励是一个通用名词，广泛用于驱动 力、愿望、需要、祝愿以及类似作用力的整个这一类别。说到管理人员激励他们 的下属，也就是说他们希望所做的事情会满足这些驱动力和愿望，并引导下属按 所希望的方式去行动。 。动机一维基百科，见h t t p ：z h w i k i p e d i a o r g z h - c n 。 。陈天祥：公共部门人力资源管理及案例教程，中国人民出版社，2 0 0 8 年版，第2 9 4 页。 斯蒂芬p 罗宾斯：组织行为学( 第七版) ，中国人民人学出版社，2 0 0 2 年版第1 9 9 页。 回周三多：管理学，高等教育出版社2 0 0 0 年版，第2 1 2 页。 西海冈茨韦里克，哈罗德孔茨：管理学：全球化视角，经济科学出版社，2 0 0 4 年版， 第2 8 6 页 4 马华从心理学的角度定义激励：“激励是指激发人的动机的心理过程，激励 主体通过运用某些手段或方式，在某种内部或外部刺激的影响下，满足组织成员 需要，让激励客体在心理上处于兴奋和紧张状态，积极行动起来，付出更多的时 间和精力，以实现激励主体所期望的目标。一 ( 二) 公共服务动机 公共服务动机( p u b l i cs e r v i c em o t i v a t i o n ) 简称p s m 。它是外来语，尽 管冠有“公共服务 一词，但它是一种个人动机，所指代的是个人层次的，而非 任何组织、集团或部门的动机。 其概念很难界定，原因是公共服务动机是一个内在的心理过程，它是一个多 维度、难于捉摸的抽象概念，并且公共服务动机因外部环境的变化而会有不同的 表现。 弗雷德里克森和哈特最初把它理解为一种“仁慈的爱国主义” 。这是用它 的内容来定义公共服务动机。 理查德j 斯蒂尔曼二世给公共服务动机定义为，为一个社区、一个州、一 个国家，甚至全人类利益服务的一般利他性动机。因此，公共服务动机可以看作 是一种利他性动机。 欧洲的学者范登毕等人主张采取包容性定义，把公共服务动机界定为“信念、 价值和态度”。这些信念、价值和态度“超越了个人自利和组织利益，关注更大 政治实体的利益，并通过公共互动，激励个人采取有目的之行为 。回 在许多实证调查中，公共管理者把公共服务动机理解为帮助他人和有利于整 个社会、自我奉献、责任和诚实。 美国学者詹姆斯l 佩里和怀斯认为，公共服务动机一种人类需求，是人们 渴望消除或满足的一种“心理匮乏或需求 ，把公共服务动机定义为“个人主要 。马华：当代激励理论，中国广播电视出版社1 9 9 2 年版，第4 6 页。 。珍妮特v 登哈特，罗伯特b 登哈特：新公共服务：服务，而不是掌舵，中国人民大 学出版社，2 0 0 4 年版，第1 6 0 页。 。理查德j 斯蒂尔曼二世：公共行政学：概念与案例( 第七版) ，中国人民出版社，2 0 0 4 年版，第4 6 7 页。 回v a n d e n a b e e l e ，w o u t e r ，s a r a hs c h e e p e r sa n da n n i eh o n d e g h e m ，“p u b li cs e r v i c e m o t i v a t i o ni na ni n t e r n a t i o n a lc o m p a r a t i r ep e r s p e c t i v e ：t h eu ka n dg e r m a n y ”，p u b l i c p o l i c ya n da d m i n i s t r a t i o n 2 0 0 6 2 1 ( 1 ) 5 或完全基于公共制度与组织的动机所驱使的倾向”。回 本文认为，公共服务动机界定为个人的一种心理意识或理念，所有会导致公 共服务行为产生的主观心理意识或理念即为公共服务动机。这样它的内容就呈现 多样性：可能这样的主观心理意识是社会性的，一定区域的人都会有这样的理念， 比如爱国主义、民族主义；也可能主观的心理意识是个体性的，不具有可重复性， 比如家庭背景的影响，小时候的记忆深刻的事件。 二、公共服务动机理论研究综述 ( 一) 国外相关研究 公共服务动机理论原本就是由国外学者最先提出的。公共服务动机最早出现 于二十世纪七十年代有关公共服务道德规范的讨论。一些学者在对公共部门和私 人部门工作人员的工作价值观和需要的比较研究中，发现公共部门的工作人员更 加看重内部报酬或注重精神层面的成就。 经过长时间的研究，佩里和怀斯定义公共服务动机为“个体对主要或仅仅根 植于公共机构和组织的动机做出反应的倾向 。他们认为公共服务动机包括理性 动机、基于规范的动机和情感动机三类。理性动机是基于个体效用最大化的行为 动力。规范动机是指努力符合规范而产生的行为动力。情感动机指对各种各样社 会情境做出情绪反应的行为动力。佩里在2 0 0 0 年进一步研究提出了公共服务动 机过程理论，如图1 所示 。 莫伊尼汉和潘迪在培育公共服务动机中组织的角色一文中指出：影响公 共部门雇员的公共服务动机的决定因素不仅仅是个人的社会历史背景，还决定于 雇员认同的组织环境。 op e r r y ，j l ，“m e a s u r i n g p u b li cs e r v i c em o t i v a t i o n ：a na s s e s s m e n to fc o n s t r u c t r e l i a b i l i t ya n dv a l i d i t y ，”j o u r n a lo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o nr e s e a r c ha n dt h e o r y ， 1 9 9 6 6 ( 1 ) op e r r y 。j l 1 9 9 6 “m e a s u r i n gp u b l i cs e r v i c e m o t i v a t i o n ：a na s s e s s m e n to fc o n s t r u c t r e l i a b i l i t ya n dv a l i d i t y ，”j o u r n a lo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o nr e s e a r c ha n dt h e o r y 6 ( 1 ) 圆b r i n g i n gs o c i e t yi n ：t o w a r dat h e o r yo fp u b li c s e r v i c em o t i v a t i o nj a m e slp e r r y j o u r n a lo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o nr e s e a r c ha n dt h e o r y ：a p r2 0 0 0 ：1 0 ，2 ：a c a d e m i c r e s e a r c hl i b r a r yp g 4 7 1 吲d o n a l dpm o y n i h a n ，s a n j a ykp a n d e y ，“t h er o l eo fo r g a n i z a ti o n si nf o s t e r i n gp u b li c s e r v i c em o t i v a t i o n ”，p u b l i ca d m i n i s t r a t i o nr e v i e w ：j a n f e b2 0 0 7 ：6 7 ，l ：p g 4 0 6 教育 职妲u o l 练 教育水平 牡会化 宗教 父母芙系 生活经历 月已察 学习 模仿 制j 堂 ：i ：作特性 组鳃 激励 l - 作环境 能力 竞争力 自我观念 自我约束 过程 理蚀约柬行为 规则约束彳于为 责任行为 图1 公共服务动机过程理论 资料来源：j a m e slp e r r y ：b r i n g i n gs o c i e t yi n ：t o w a r dat h e o r yo fp u b li c s e r v i c e m o t i v a t i o n ，j o u r n a lo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o nr e s e a r c ha n dt h e o r y ，a p r2 0 0 0 ，p g 4 7 1 戴维斯和潘迪在公共服务动机的性别纬度中，更首次通过模型来解释公 共服务动机和性别维度的关系，认为女性在情感认同和付出努力的意愿方面明显 高于男性，甚至认为同情心是公共服务动机的一种女性维度。 布鲁尔在联邦市民服务的吹口哨者：公共服务伦理的新依据中指出：公 共服务动机受到工作承诺、个人绩效、成功感、工作满意度、组织绩效的影响 。 ( - - ) 国内相关研究 目前，国内学者已经将新公共服务理论作为一个前沿课题进行研究。动机理 论作为一个重要核心，从国外引进到国内，不断有国内专家对其介绍和分析。 曾军荣在公共服务动机：概念、特征与测量 一文中就重点介绍了动机 理论的概念、特征和如何测量动机的途径。 叶先宝和李纾在公共服务动机：内涵、检验途径与展望一文中指出，观 啦l e i s h ad e h a r t d a v i s ，j u s t i nm a r l o w e ，s a n j a ykp a n d e y ， “g e n d e rd i m e n s i o n so f p u b li cs e r v i c em o t i v a t i o n ”p u b li ca d m i n i s t r a t i o nr e v i e w ：n o v d e c 2 0 0 6 ：6 6 ，6 ：p g 8 7 3 掣g e n eab r e w e r ，s a l l yc o l e m a ns e l d e n ，“w h i s t l eb l o w e r si nt h ef e d e r a lc i v i ls e r v i c e ： n e we v i d e n c eo ft h ep u b l i cs e r v i c ee t h i c ”，j o u r n a lo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o nr e s e a r c h a n dt h e o r y ：j u l y1 9 9 8 ：8 ，3 ：p g 4 1 3 曾军荣：“公共服务动机：概念、特征与测量”，中国行政管理2 0 0 8 年，第2 期。 叶先宝、李纾：“公共服务动机：内涵、检验途径与展望”，公共管理学报2 0 0 8 年，第 五卷第l 期。 7 察动机的行为是检验动机的一种重要途径，公共服务动机理论显示出对公共服务 行为解释的合理性，并可能为公共部门行为激励结构设计提供一种新的思想源 泉。 李小华在公共服务动机的结构及测量中就着重介绍了公共服务动机测 量途径间接法和直接法。直接测量是借助测量问卷通过一组调查项目来测量， 间接测量又分成引发动机的需要测量以及对动机后果的行为测量两种，是一种替 代测量方式，其中直接测量较间接测量更为科学。 2 0 0 9 年鄯爱红在北京市处级及处级以下公务员公共服务动机进行调研，为 公共服务动机理论提供了实证研究。 刘帮成在公共服务动机：基于中国社会工作者的实证研究 中，对华东 某市的社会工作者进行抽样调查，为公共服务动机理论如何结合中国实际情况而 丰富和发展作了深入探讨。 尽管公共服务动机是国外引进的词语，但是其相类似的内容，中国学者也有 研究，其重点是在公共部门人力资源管理中的激励理论。 许林在实现公共部门的激励机制一文中指出，公共部门的激励必须有三 个基本条件：( 1 ) 公共部门工作人员的需要；( 2 ) 公共部门工作人员认同的组织目 标；( 3 ) 公共部门工作人员必须拥有一定的资源，包括物质资源和精神资源。 目前，我国学者对公务员激励问题的看法大致可以归结为四种类型：( 1 ) 竞 争论。在干部选任上缺乏应有的竞争机制是导致国家机关效率低下的重要原因之 一；( 2 ) 考核论。我国没有建立有效的绩效评估机制，考核工作不到位是影响我 国公务员工作积极性的一个重要原因；( 3 ) 动力因素论。内在动力、外部环境和 目标的吸引力能够调动公务员的积极性；( 4 ) 系统论。国家公务员激励机制是指 政府引导国家公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政目标，按预定的 标准和程序将行政资源分配给国家公务员或行政组织的过程。 由于国内的论述都集中在公务员激励机制的具体操作细节上，是对表面层次 的变革，没有新的理念引入。这种激励制度缺乏一种理论的指导，因而所提出的 激励措施都难以摆脱传统行政理念的束缚，没有真正从公务员的内心去激发他 们，因而难以真正发挥激励机制的作用。现在，学者也开始把激励制度的研究角 李小华：“公共服务动机的结构及测晕”，武汉大学学报2 0 0 8 年，第6 1 卷第6 期。 国际行政科学学会、中国人事科学研究院编：国际行政科学评论，国家行政学院出版社 2 0 0 9 年，第l 版。 曾宪光：完善我国公务员激励机制的思考，哈尔滨工程大学，2 0 0 7 年。 8 度转向公共服务动机，而我国这方面的研究基本上是照搬国外，也存在自己的研 究缺陷。尽管研究方法可能受到限制，但是影响公共服务动机的因素却有很多种， 我们可以寻找几种贴合中国国情的因素来说明公共服务动机是如何变化的。现有 的研究内容有很多西方社会的色彩，因此在中国把公共服务动机理论和实践结合 时，不可避免的产生适应性问题。公共服务动机理论目前还缺少中国自己特色的 成分，需要中国公共部门的实践去对公共服务动机理论进行有益补充。 公共服务动机的分类 动机本身并不是行为，但人的行为总是从一定的动机出发的。动机理论的研 究和应用成为现代组织管理的核心内容，成功地激发人们的动机不仅有助于提高 效率、开发人力资源，而且也是实现个人潜能和组织目标的重要途径。尽管在公 共管理领域内研究公共服务动机比私人部门晚，但是这以理论的重要性越来越被 学者所重视，一些研究者在自己的研究中表达了相似的结论，虽然语言文字不同， 但含义却相近。其中印第安纳大学的佩里和怀斯对公共服务动机的论述较为许多 学者接受并引用。 佩里和怀斯经过大量的实证调研，提出将公共服务动机分为三大类别：理性 动机、规范动机和情感动机。各种各样的从事公共服务的动机基本上可以归属于 这三类之中。 ( 一) 理性动机 理性动机是追求个人效用最大化，即在个人对不同需求做出选择时，倾向于 潜在效能最大的选项。 常见的理性动机有以下三种：( 1 ) 对某个公共项目或计划的目标的个人认同； ( 2 ) 要求参与制定公共政策和计划以得到一种自我实现的需要；( 3 ) 对特殊利益的 愿望等。就像人大代表参加人代会进行参政议政，对自己认同的民生问题、对自 己切身利益问题提出议案，制定公共政策。这是建立在人大代表持有理性动机基 础上的。 9 ( - - ) 规范动机 规范动机是指对规范的遵从，这里的规范指的正确的和恰当的社会价值和规 则，包括公共利益的承诺、公民责任意识和社会公平感。 ( 1 ) 公共利益的承诺即为公共利益服务的愿望，这是一种利他性动机。在新 公共服务理论中，基础的行政伦理价值理念就是公共利益至上，新公共服务追求 的是基于共同利益基础上的公共利益，不是个人自身利益的简单叠加。因此要实 现公共利益，公共行政的实施者公职人员必然要有追求公共利益的愿望，这 是合乎逻辑并符合公共部门规范的。从公共行政伦理角度来看，这是所有公共服 务动机中最直接的动机。 ( 2 ) 公民责任意识是指身为公民应该在享受公民权利的同时，也要履行公民 义务，树立公民应有的责任感。公民责任通常是指公民履行与自己的公民身份相 适应的、符合社会规范预期的职责，以及没有履行好这种职责时所应承担的谴责 和制裁。当社会公民认同和接受了与自己的社会角色相适应的公民责任时，公民 责任的要求便成为社会公民内心的一种自觉，转化为公民责任意识。对个人而言， 就是一种自我责任的使命意识。 公民社会的一个重要特征，就是公民权利的实现需要政府与公民的共同努 力。政府为保障公民权利而行使权力，公民为实现自身权利而创造并贡献能使社 会良性运转的积极因素，二者相辅相成，缺一不可。公民向社会贡献积极因素的 意愿，就是公民责任意识。 ( 3 ) 社会公平感即是对社会公正、公平的追求。弗雷德里克森认为，实现社 会公平公正是现代公共管理者实施公共行政的三大目标之一。每个国家政府都会 面临这样的社会问题，我国在改革开发的现阶段也是如此。因此，对社会公平公 正的追求是公共部门公职人员不可忽视的内在动力。 ( 三) 情感动机 情感动机根源于个人的各种感情。情感动机是指在特定社会背景下的情感反 应，比如对政体价值的热爱和对他人的同情，还包括自我牺牲的奉献精神。这里 典型的实例就是弗雷德里克森认为，政府工作人员的主要动机源于一颗仁慈的爱 国之心。实际上，公民如果身处爱国氛围强烈或民族意识浓厚的国家里，其感情 动机就极为强烈。对他人的同情，源于自我的道德伦理修养，这是道德层面的。 1 0 任何国家的法制都没有这种强制的规定，但是现代公共服务理论尤为偏爱这样道 德水平高的公职人员。一个有爱心、有同情心的人必然是符合现代公共管理的伦 理价值标准的。 四、公共服务动机的基本特点 ( 一) 公共服务动机的动态性 公共服务动机的第一个基本特点是指它的动态性。 公共服务动机是动机分类中的一种，个人的行为动机是由个人需求和诱因决 定的，受到个人价值观和当时情景因素所决定的，而这些又是受整个社会的风气、 文化、制度的影响。因此，公共服务动机与公共行政的文化和制度有着密切关系。 佩里认为在公共服务动机的研究中，应把价值、偏好视为内生的，是在社会学习 过程中形成的。指出个人的公共服务动机受到家庭社会化、宗教社会化、职业社 会化的影响。 由于个人的公共服务动机是在社会化过程中形成的。所以，个人不仅会在他 们认为重要的公共服务动机的不同类别之间转换，而且当原来的动机被证明是错 误或原来的需要得到满足时，会对原有的动机进行排斥，甚至出现与原来动机截 然相反的动机。 尽管具有公共服务动机的人外在表现为利他性，但他她也不是圣人，还是 有其他的动机和人性需要。基本的生存需求、安全需求是存在的，具体的升迁愿 望、金钱需求、技能发展要求，也会改变对其个人从事当前工作岗位的激励。因 此，在某些外部环境变化下，这些其他的动机会取代公共服务动机，占据重要地 位。例如，政府裁员或减薪，公务员的职业保障和金钱需求可能会高于公共服务 动机，个人会做出辞职的行为。某公共部门内官僚习气浓厚，妨碍了公共服务行 为的经济高效的实施，会使得个人的公共服务动机减弱。 ( - - ) 公共服务动机的普遍性 公共服务动机的第二个基本特点是它的普遍性，并不是公共部门独有的。 。p e r r yj a m e sl ，a n t e c e d e n t so f p u b li cs e r v i c em o t i v a t i o n ：j o u r n a lo fp u b li c a d m i n i s t r a t i o nr e s e a r c ha n dt h e o r y ，1 9 9 7 7 ( 2 ) 1 1 公共服务动机是服务取向，而非部门取向，公共服务动机是个人从事公共服 务的动机，是与公共服务行为相联系的动机，与公共部门并没有必然的联系。但 是，由于公共服务与公共部门存在高度重叠，提供公共服务是公共部门的核心职 能，因此，人们容易把公共服务动机混淆为公共部门中的个人行为动机。 其实，公共服务就是为向社会或他人提供有价值的物品或服务。公共服务根 据其内容和形式分为基础公共服务、经济公共服务、社会公共服务和公共安全服 务，等等。在这些当中，公共部门承担了大部分职能，非营利部门甚至私营部门 也可以承担大量的公共服务。对西方国家现行的政府治理来看，就是“小政府、 大社会 的模式。很多的公共服务职能就是由社会上非营利组织承担的。在我国， 要建立服务型政府，就必须让公民参与到公共服务的管理与监督当中，国家是鼓 励公民参与公共服务的。因此，公共服务动机是超越自利的利他动机，与公共服 务相联系，并不限于特定部门，任何公民都可能有、也可以有公共服务动机，公 共服务动机具有超越公共部门的普遍性。 认识公共服务动机的普遍性之后，需要强调的是公共服务动机在公共部门更 为盛行和普遍。之所以如此，是因为一般认为公共部门给个人创造更多机会从事 有意义的公共服务，具有较强公共服务动机的个人倾向于进入公共部门工作，满 足自身从事公共服务的需求，即存在自我选择效应。另一方面，进入公共部门工 作后的个人受到公共组织的文化、价值和制度的影响，公共服务动机得到强化， 即存在社会化效应。由于这两个效应的存在，可以认为公共服务动机在公共部门 比在私营部门更为普遍。 ( 三) 公共服务动机的内在性 公共服务动机的内在性是其第三个基本特点。内在性不是指动机本身是内在 的，而是指动机的结果是个人从工作本身获得心理满足，比如从完成某一项工作 而得到的成就感和感受到的自我价值。这里存在着报酬偏好：具有高水平公共服 务动机的公职人员更容易接受内激励，获得内在报酬( 工作的满足感、成就感) 。 同样，内在报酬也会反作用于公共服务动机的提升。由此依据其内在性，精神激 励有助于公共服务动机的提升，对公职人员的行政伦理建设有启示作用。 1 2 五、公共服务动机的测量工具 在当前的公共服务动机研究中，对公共服务动机测量的方法中存在三种工 具。这三个工具对应于组织行为学中描述基本的激励模型的三个阶段。图2 即是 基本的激励模型。 图2 基本的激励模型 资料来源：陈天祥：公共部门人力资源管理及案例教程，中国 人民出版社2 0 0 8 年版。 根据图2 2 所示，动机产生的前提是一种内在的需求，动机又会使行动付 诸实施。那么，对动机的测量就可以根据需求、动机本身、行为测量。第一种工 具是基于公共服务动机的内在性，对公私部门雇员的需求偏好进行比较，间接地 测量公共服务动机。第二种工具是采用佩里设计的公共服务动机问卷进行直接测 量。第三种工具是通过研究公共服务行为，根据行为推测动机来间接地测量。 ( 一) 报酬偏好比较工具 通过比较公私部门雇员的需求偏好来测量公共服务动机，是最早出现也是最 为流行的方法。此方法是一种间接测量，以个人对于报酬的评价为焦点，代替对 需求的直接测量。以报酬偏好代替需求偏好，其基础在于假设需求与报酬之间具 有特定的匹配关系：即公共服务动机与内在报酬呈正相关、与外在报酬呈负相关。 在难于直接测量公共服务动机的情况下，把报酬偏好作为动机