（行政管理专业论文）房屋拆迁冲突中第三方干预机制研究.pdf

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b o d i e s p a r t i c i p a t i o n i nt h ep r o c e s so fu r b a nh o u s e d e m o l i t i o n k e yw o r d s ：u r b a nh o u s ed i s m a n t l e m e n t ， c o n f l i c t ，t h i r dp a r t yi n t e r v e n t i o n i 目录 目录 第一章绪论_ 1 第一节问题的提出及意义1 第二节研究综述2 一、国外研究2 二、国内研究5 第三节研究思路、方法和创新点7 一、研究思路7 二、资料来源和研究方法7 三、创新点和难点8 第二章中国城市房屋拆迁中的冲突9 第一节城市房屋拆迁冲突的分类9 一、根据拆迁房屋目的分类9 二、根据引发拆迁冲突者分类1 0 三、根据拆迁参与主体角度分类1 2 四、根据房屋拆迁冲突的程度及方式分类1 3 第二节城市房屋拆迁冲突产生的原因1 4 一、拆迁冲突中的利益相关者分析1 4 二、现行法律和体制上的缺陷1 6 三、沟通渠道的不畅1 7 第三节城市房屋拆迁冲突的升级过程分析1 8 第三章第三方干预在化解拆迁冲突中的必要性和作用2 3 第一节引入第三方化解城市房屋拆迁冲突的必要性2 3 一、拆迁冲突双方的地位不平等2 3 二、政府保护的困境2 3 三、法院“置身事外”2 4 第二节第三方干预对控制冲突升级的重要作用2 5 第四章拆迁冲突中第三方干预的条件和可行性2 8 第一节第三方干预的条件2 8 i v 目录 一、第三方应当具备的资格2 8 二、冲突方接受第三方干预的意愿2 9 三、干预的时机2 9 第二节拆迁冲突中第三方干预的可行性3 0 一、绝对中立还是相对中立? 3 0 二、拆迁冲突双方的意愿3 2 三、第三方可以承受的干预的代价3 2 第三节国内外在城市房屋拆迁冲突中的第三方干预实践3 3 一、美国城市政府的角色3 3 二、海南三亚试点“自主拆迁公司”3 5 三、香港“房屋协会”3 6 第五章拆迁冲突中第三方干预的形式与主体及策略3 8 第一节拆迁冲突中第三方干预的形式与主体3 8 一、调停3 8 二、调解一3 9 三、仲裁4 1 第二节拆迁冲突中第三方干预的策略选择4 2 一、第三方干预的策略4 2 二、第三方干预策略在房屋拆迁冲突中的应用4 4 三、影响第三方干预策略选择的关键因素4 6 第六章促进第三方有效干预拆迁冲突的政策建议5 0 一、为第三方提供必要的政策支持和法律制度保证5 0 二、鼓励和促进第三方专业组织的发展5 2 三、促进接受第三方干预的社会氛围5 3 结论5 5 参考文献5 7 致谢6 1 个人简历6 2 v 第一章绪论 第一章绪论 第一节问题的提出及意义 城市房屋拆迁是由政府或开发商，对拆迁范围内土地上的房屋和附属物进 行拆除，再进行建设的行为。我国政府历来重视城市改造工作，特别是近年全 国各地掀起了大规模的旧城改造和城市扩张运动，拆迁规模不断扩大，涉及面 越来越广。由于城市房屋拆迁涉及到多方利益而又得不到有效协调，因此拆迁 冲突日益增多，有的甚至演变为严重事件，引起了强烈的社会反响。安徽农民 朱正亮和南京市民翁彪因政府强制拆迁而自焚的惨剧将拆迁冲突推上了社会关 注的焦点。2 0 0 4 年湖南嘉禾强制拆迁事件，更是有人提出了“谁影响嘉禾发展 一阵子，我影响他一辈子”的霸道口号。在被媒体称为“当前最激烈的社会矛 盾之一的拆迁冲突中，冲突是如何产生的? 冲突是由什么因素引发升级的? 有没有有效的方法来阻止冲突的升级或者解决冲突? 这就是本文关注的焦点问 题。 2 0 0 8 年的“两会 上，关于城市拆迁的讨论成为一大热点。当前我国城市 房屋拆迁制度还不完善，法规之间存在着矛盾和相互冲突的地方，在以往的实 际操作过程中，各个条线( 包括市、区两级政府、土地规划、房地等) 都有参 与，却又各管一段，缺乏统一监管，拆迁冲突事件屡屡发生。政府角色定位不 当，运用行政权力介入拆迁事务，使得拆迁冲突的态势更为复杂。这不仅损害 了政府的形象，恶化了被拆迁人的弱势地位，而且影响了整个社会的稳定。而 中国习惯用行政政府来解决所有问题，拆迁冲突也不例外。因此跳出政府层面， 探讨第三方化解房屋拆迁冲突的机制具有重要的现实意义。 从理论层面来说，本文运用冲突管理理论，分析冲突产生和升级的过程； 运用第三方干预理论，针对不同类型的冲突情况，结合国内外的成功经验探索 化解城市房屋拆迁冲突的有效对策，并探讨中立第三方在化解城市房屋拆迁冲 突中的适用性、条件和方式，具有重要的理论意义。 第一章绪论 第二节研究综述 一、国外研究 ( 一) 关于冲突管理理论和第三方干预的研究 就有关冲突管理的研究文献来看，冲突管理策略的相关研究是大多数专家 学者热衷探讨的话题，其大致可分为两条主线：一是局限于冲突双方之间，在 面对冲突时所采取的策略研究；二是冲突双方突破彼此的界限，让双方之外的 “第三者”来管理冲突的策略探讨。 在冲突主体管理策略这一领域的研究中，最早也是最有影响力的专家当属 罗伯特r 布莱克和简谢格利莫顿( r o b e r tr b l a k ea n dj a n es r y g l e ym o u t o n ) ， 他们第一次把对冲突的研究从一维空间( 即把冲突分为竞争性冲突或合作性冲 突) 转向了二维空间。1 9 6 4 年，他们首次提出处理人际冲突分类模式，将横坐 标定义为“关心人 ，将纵坐标定义为“关心结果 ，从而区分了五种冲突管 理策略：缓解冲突( p r o b l e m - s o l v i n g ) 、平滑( s m o o t h i n g ) 、强$ 1 j ( f o r c i n g ) 、退却 ( w i t h d r a w a l ) 和利益分享( s h a r i n g ) 。锄美国行为科学家k w 托马斯( k w t h o m a s ) 对该模型作了进一步解释。他以两个独立的维度为坐标：一个维度是合作不 合作( c o o p e r a t i v e n e s s u n c o o p e r a t i v e n e s s ) ，它标志着各方满足对方偏好的愿意程 度；另一个是坚定不坚定( a s s e r t i v e n e s s u n a s s e r t i v e n e s s ) 。根据这一模型，他区 分了五种基本的冲突应对策略，即竞争( c o m p e t i t i o n ) 、迁就( a c c o m m o d a t i o n ) 、妥 协( c o m p r o m i s e ) 、合作( c o l l a b o r a t i o n ) 、回避( a v o i d a n c e ) 。 以上冲突管理策略模型的研究是在两维度的思维定势下进行的，近年来有 学者突破两维度，扩大到多维度。安妮美旦尼克特拉( a n n em a y d a nn i c o t e r a ) 就是一个代表，她提出了一种三维度模型 ：即关心自己的观点( a t t e n t i o nt oo n c s o w nv i e w p o i n t ) 、关心别人的观点( a t t e n t i o nt ot h eo t h e r sv i e w p o i n t ) 和理性的破坏 ( r a t i o n a ld i s r u p t i o n ) 。在这一模型中，前两个维度反映了个人从两个相反的角度 看待或讨论问题的程度，第三个维度描述了在看待或讨论问题过程中个人情绪 r o b e r trb l a k ea n dj a n es r y g l e ym o u t o n , “t h ef i f t ha c h i e v e m e n t j o u r n a lo f a p p l i e db e h a v i o r a ls c i e n c e , v 0 1 6 ，n o 4 ，( 1 9 7 0 ) ，p p 4 1 3 - 4 3 6 9k w t h o m a s ，“c o n f l i c ta n dc o n f l i c tm a n a g e m e n t ，i nd u n n e t t e ，m d ( e d s ) ，h a n d b o o ko f i n d u s t r i a la n d o r g a n i z a t i o n a lp s y c h o l o g y , c h i c a g o ，i l ：r a n d - m c n a l l y ，19 7 6 ，p p 8 8 9 9 3 5 9a n n c m a y d a nn i c o t e r a , “b e y o n dt w od i m e n s i o n s ：ag r o u n d e dt h e o r ym o d e lo f c o n f l i c t - h a n d l i n gb e h a v i o r ， m a n a g e m e n tc o m m u n i c a t i o nq u a r t e r l y , v 0 1 6 ，n o 3 ，0 9 9 3 ) ，l a p 2 8 2 3 0 6 2 第一章绪论 因素，进一步来说也就是该模型考虑了情绪因素的作用，很好地把问题和情绪 区分开来。 美国行为科学家路易斯r 庞地( l o u i sr p o n d y ) 把冲突的产生和变化的 历程划分为五个可以辩认的不同发展阶段：潜在冲突、知觉冲突、意向冲突、 行为冲突和结果冲突。冲突的形成过程也可以看作循序渐进的五种不同冲突存 在形态或五种不同性质冲突的升级、演变、反馈的闭环过程来认知，如图1 1 所 示。 图1 1 克里斯多夫则提出了调节冲突的阶段模式，他把冲突化解的过程分为六个 阶段。该过程安排不允许打乱，应步步衔接，一步也不可缺。这六个阶段分别 为准备、正式见面、当面说清、抓住要害、协商、实施。圆 无论是一维模型、二维模型，还是有待进一步探讨的多维模型，它们研究 的中心是冲突主体双方。但是，当冲突双方不能有效解决时，第三方就被引入 了。正如朱迪斯n 马丁和托马斯k 那卡亚马( j u d i t hn m a r t i na n dt h o m a s k n a k a y a m a ) 在总结跨文化冲突交流研究中，在确立人们用来对人际冲突情形 的反应的几种管理类型和策略时，又加进了一种“仲裁或调节( m e d i a t i o n ) 的方式。这种“仲裁或调节 方式的实施就是脱离冲突主体的第三方。 然而，第三方的引入也是需要一些条件的。美国学者克里斯多夫摩尔 ( c h r i s t o p h e rm o o r e ) 曾经列出了一个需要第三方介入的条件清单 ：( 1 ) 双方出现 了紧张的情绪，以致阻碍了问题的解决；( 2 ) 沟通不畅；( 3 ) 隐藏在有效交换背后 的误解或成见；( 4 ) 不断重复出现的否定行为( 生气、相互谩骂、不断责备别人等) ， o 张一纯：组织行为学，北京：清华大学出版社，2 0 0 6 年，第1 8 8 页。 留克里斯多夫劳特堡：冲突管理，现代领导，2 0 0 3 年第1 1 期，第5 7 5 8 页。 。j u d i t hn m a r t i na n dt h o m a sk n a k a y a m a , “t h i n k i n gd i a l e c t i c a l l ya b o u tc u l t u r ea n dc o m m u n i c a t i o n ” c o m m u n i c a t i o nt h e o r y , v 0 1 9 ，n o 1 ，( 19 9 9 ) ，p p 1 2 5 ”c h r i s t o p h e rm o o r e ，t h em e d i a t i o np r o c e s s ：p r a c t i c a ls t r a t e g i e s t o rr e s o l v i n gc o n f l i c t ，2 r i de d ，s a nf r a n c i s c o ： j o s s e y b a s sp u b l i s h e r s ，19 9 6 3 第一章绪论 在双方之间形成了障碍；( 5 ) 有关问题的重要性，数据的收集或评估等方面严重 不一致；( 6 ) 双方之间存在实质上的或可察觉的不相容的利益，而且不可能调解； ( 7 ) 不必要的( 但冲突双方觉得有必要) 价值差异使双方产生隔阂。 布莱尔h 谢帕得( b l m rh s h e p p a r d ) 构筑了一个模型，说明在不同的情景 下应该采用相应的化解冲突方式：如果双方对冲突化解的过程和结果的控制愿 望都比较低，独裁的方式就容易取得成功；相反，如果双方对冲突化解的过程 和结果的控制愿望都比较高，则应当采取谈判的方式；如果双方更关注冲突化 解的结果而不是过程，调解就是适用的方式；而当双方更关注过程而非结果时， 就可以采取仲裁的方式。在进行冲突干预的过程中，不同情形下第三方所扮演 的角色也不相同。第三方到底应扮演何种角色，视第三方在冲突处理过程中的 介入程度而定。a r 埃兰格温( a r e l a n g o v a n ) 根据干预方冲突进程的不同及 其控制程度的不同，将第三方干预策略分为五种情形固：即过程干预策略( m e a n s c o n t r o ls t r a t e g y ，简称m c s ) 、结果控制策略( e n dc o n t r o ls t r a t e g y ，简称e c s ) 、 低控制策略( l o wc o n t r o ls t r a t e g y ，简称l c s ) 、高控制策略( f u l lc o n t r o ls t r a t e g y ， 简称f c s ) 、部分控制策略( p a r tc o n t r o ls t r a t e g y ，简称p c s ) 。 ( 二) 关于拆迁障碍问题的研究 一位土耳其学者研究了土耳其城市中非法住房的拆除问题，认为政府对非 法住房应采取积极和解的态度，使用升级改善计划，通过都市转型项目来使非 法住房地区升级到良好发展空间状况。固提姆威廉姆斯( t i mw i l l i a m s ) 分析了 城市重建过程中的拆迁障碍问题。锄 ( 三) 关于拆迁中协调各方利益方法的研究 在国际上，根据城市规划进行城市建设就需要对城市危旧房屋和不符合规 划要求的房屋进行拆除，因此各国政府征地、居民动迁是十分普遍的。各国普 遍的规定是：在政府为公共利益需要征地的情况下，公民个人必须从大局出发 作出让步，前提是政府征地的理由要足够充分并且不低于市场价格的公平补偿。 所以，国外大量的研究集中在土地征用补偿的理论上。雷利巴洛维 、奥特玛 b l a i rh s h e p p a r d ，“t h i r dp a r t yc o n f l i c ti n t e r v e n t i o n ：ap r o c e d u r a lf r a m e w o r k ，r e s e a 坩hi no r g a n i z a t i o n a l b e h a v i o r , v 0 1 6 ，g r e e n w i c h ，c t ：j a ip r e s s ，1 9 8 4 ，p p 1 4 1 1 9 0 9a r e l a n g o v a n ，“m a n a g e r i a lt h i r d - p a r t yd i s p u t ei n t e r v e n t i o n ：ap r e s c r i p t i v em o d e lo fs t r a t e g ys e l e c t i o n ”， a c a d e m yo f m a n a g e m e n tr e v i e w ，v 0 1 2 0 ，( 19 9 5 ) ，p p 8 0 0 8 3 0 。z l e md u n d a r , “m o d e l so fu r b a nt r a n s f o r m a t i o n a li n f o r m a lh o u s i n gi na n k a 均”，c t i e s ，v 0 1 1 8 ，n o 6 ，( 2 0 0 1 ) , l a p 3 9 1 - 4 0 1 ”t i mw i l l i a m s ，“d e m o l i s h i n gb a r r i e r st or e n e w a l ”，r e g e n e r a t i o n r e n e w a l , ( s e p l7 , 2 0 0 4 ) ，l a p 16 ( 美) 雷利巴洛维：土地资源经济学，北京：北京农业大学出版社，1 9 8 9 年，第2 1 1 2 1 2 页。 4 第一章绪论 雅等提出，土地补偿的理论主要有既得权说、恩惠说、社会职务说、公用征收 说、公平负担平等说、特别牺牲说等。 二、国内研究 ( 一) 关于城市房屋拆迁冲突的原因研究 1 法规欠缺说 以芦笙为代表的学者们认为，从法律体系看，现行的拆迁法并不是一个由 诸多法律文本所搭建成的内部严谨、一致、上下左右互为呼应的部门法，而是 一套支离破碎、矛盾重重的规则，最终这些政策必定无法顺利推行，实际的制 度安排只能是各方面博弈的均衡结果。罾李飞针对目前城市房屋拆迁领域缺乏完 整统一的法律规定，建议由全国人大常委会制定一部法律或者由国务院制定一 部行政法规，对房屋拆迁的实施程序、补偿办法、暂时安置办法等进行统一规 定；并对拆迁中野蛮拆迁、侵犯人权等的法律责任作出明确规定，使房屋拆迁 工作尽快走上规范化、法治化的轨道。 2 所有权冲突说 如果说法规健全是前提，产权清晰就是基础。刘杰等人研究后认为：城市 房屋拆迁中的矛盾冲突从表面看是个人利益与国家利益以及社会公共利益的冲 突，是个人利益与开发商的商业利益的冲突，但实质上，是国家的城市土地所 有权与城市私有房屋所有人的房屋所有权及其国有土地使用权的冲突；国家的 城市土地所有权与开发商的国有土地使用权的冲突；开发商的国有土地使用权 与房屋所有人的国有土地使用权的冲突。回 3 公权滥用说 很多国内专家学者都表示，在房屋强制拆迁与保护房屋所有权和土地权利 的利益中，应充分强调“公共利益”。有很多强制拆迁都是打着“公共利益 的旗号进行的。据此，蒲杰、余斌等认为，“公共利益 包括两层涵义 ：一是 须有公共使用的性质，二是须有公共利益的用途，拆迁中采用“社会公共利益 需要 或者“国家建设需要 的提法，这样既可以与土地征用、土地收回实体 ( 德) 奥特玛雅：德国行政法，北京：商务印书馆，2 0 0 2 年，第9 7 9 9 页。 芦笙：文本规则与社会秩宁一中国城市房屋拆迁制度研究，公法网，全文参见网址 h t t p ：w w w g o n g f a c o m t u d i c h a i q i a n h t m 李飞：城市房屋拆迁的性质及法律规范的完善，中国房地产金融，2 0 0 5 年第2 期，第4 6 - 4 7 页。 回刘杰：城市房屋拆迁中利益冲突与制度缺陷，太平洋学报，2 0 0 6 年第6 期，第6 3 6 7 页。 四蒲杰、余斌：房屋拆迁权的滥用与预防，现代法学，2 0 0 2 年第4 期，第1 4 3 1 4 6 页。 5 第一章绪论 合法性要件一致，又可避免行政法规的立法与宪法、法律不一致。公共利益的 层次越低，房屋拆迁权的强制力应越弱。 ( 二) 关于政府在城市房屋拆迁中的角色问题研究 由于政府的角色定位不清是造成房屋拆迁冲突的一大诱因，所以很多学者 集中讨论了如何规范政府在城市房屋拆迁中的角色。曾国平和许峻桦认为政府 在城市拆迁中的角色具有多元性。从不同的视角看政府扮演着不同的身份角色。 但整个角色的根本立足点是人民的切身利益，所有角色都应该且必须围绕这一 根本点来进行定位。邢鸿飞和陈兆开认为在城市房屋拆迁中政府角色的主要形 态有：城市拆迁的规划者、拆迁行为的许可者、公私利益的协调者、依法拆迁 的监督者。吴曦认为在拆迁过程中，应当端正和规范政府角色来促进拆迁工作 的顺利实施。政府应该是合理拆迁规模的制定者、公共拆迁和商业拆迁的划分 者、公众参与的促进者、公共项目的拆迁者、商业项目拆迁的监督者、利益冲 突的调解者。固 ( 三) 关于拆迁冲突中的公民权益保护研究 针对拆迁中被损害的公民权益，国内的研究较少，大部分都集中在对公民 财产权的关注上。此外，谢光飞和王小霞曾提到过，城市拆迁中被拆迁户生命 健康权、财产权、劳动保障权、知情权、公平交易权、司法救济权、重大社会 事务参与权往往容易遭到损害。上海君悦律师事务所也曾撰文总结了被拆迁人 具有五项基本权利：拆迁知情权、评估异议权、补偿安置选择权、合理补偿权、 法律救济权。 ( 四) 关于城市房屋拆迁利益冲突及协调机制研究 李钟书和翁里全面分析了拆迁纠纷产生的根源和拆迁运作过程中的主要弊 端，并以利益平衡的观点，运用博弈论的方法解决拆迁中的纠纷。在此基础上， 对规范拆迁行为提出建设性的意见，以期在拆迁人和被拆迁人之间找到利益的 平衡点，既实现拆迁人的经济利益，又维护被拆迁人的合法权益。 李红霞和舒 倩总结了城市房屋拆迁所涉及各利益方相互冲突的表现，分析了利益冲突发生 曾国平、许峻桦：政府在城市拆迁中的角色定位，云南行政学院学报，2 0 0 4 年第3 期，第4 6 - 4 8 页。 邢鸿飞、陈兆开：城市拆迁中政府角色定位，管理咨询，2 0 0 6 年第4 期，第6 1 - 6 2 页。 母吴曦：和谐的城市房屋拆迁谈拆迁中的政府角色，中国房地产，2 0 0 7 年第1 2 期，第7 3 7 4 页。 回谢光飞、王小霞：强行拆迁扰民扰国，法制与经济，2 0 0 6 年第7 期，第1 7 1 9 页。 上海君悦律师事务所：被拆迁人基本权利义务知多少，城市开发，2 0 0 3 年第1 2 期，第1 5 - 1 6 页。 李钟书、翁里：论城市房屋拆迁中社会利益和经济利益的博弈，安徽大学学报( 哲学社会科学版) ， 2 0 0 4 年第4 期，第9 5 1 0 0 页。 6 第一章绪论 的内在原因，并针对涉及不同冲突对象提出了协调解除冲突的几种基本的方案。 聂琦波从政府、拆迁人、被拆迁人三方博弈的关键点拆迁补偿价格出发， 分析了利益冲突的根源和博弈均衡点，并探讨了市场化的利益冲突调整机制。固 冯秋燕探索了博弈论视野下房屋拆迁冲突化解的路径，认为拆迁冲突的化解应 以民事协商为首要选择 。姚忠倩和陈红提出要将第三部门引入城市房屋拆迁工 作，由第三部门管理处负责城市房屋拆迁管理监督工作。回 国内现有在化解城市房屋拆迁冲突上的研究的不足之处有： ( 1 ) 只局限于政府和法院在城市房屋拆迁冲突的角色研究，未能跳出行政政 府层面进行进一步的探索。 ( 2 ) 在化解城市房屋拆迁冲突上，对于如何建立中立第三方，第三方应该采 取什么方式化解冲突缺乏研究。 第三节研究思路、方法和创新点 一、研究思路 首先，结合案例对中国城市房屋拆迁冲突进行分类。分析城市房屋拆迁过 程冲突产生的原因，并结合冲突管理理论对冲突升级的状况进行分析。 其次，阐述引入第三方化解城市房屋拆迁冲突的必要性和可行性，以及第 三方在城市房屋拆迁冲突中的适用条件。 再次，运用第三方干预理论，研究第三方干预的不同形式。并且根据每一 种第三方干预的形式所要求的担当主体的差别，讨论第三方干预的主体及中立 性问题。 最后，根据冲突升级的具体阶段和程度，分析第三方应该采取的相应的冲 突化解策略，并就如何促进第三方有效干预拆迁冲突提出的政策建议。 二、资料来源和研究方法 本文的资料主要来源是与城市房屋拆迁相关的期刊、专著：中国官方网站 。聂琦波：城市建设拆迁中的利益冲突根源及其调整机理研究，现代经济探讨，2 0 0 4 年第l o 期，第 3 5 页。 o 李红霞、舒倩：城市房屋拆迁中的利益冲突与协调方法，湖南科技学院学报，2 0 0 5 年第8 期，第 4 7 - 4 8 页。 国冯秋燕：房屋拆迁冲突中的博弈分析，理论研究，2 0 0 6 年第6 期，第2 2 2 4 页。 姚忠倩、陈红：城市房屋拆迁中政府行为失范的对策与建议建立城市房屋拆迁第三部门管理机构， 华东经济管理，2 0 0 8 年第2 期，第1 2 4 - 1 2 6 页。 7 第一章绪论 提供的数据、文件；各大媒体公布的拆迁冲突案例。 本文主要采用文献、案例和比较研究方法。通过大量的文献以及案例，对 中国城市房屋拆迁冲突进行分类；使用利益相关者方法分析我国城市房屋拆迁 活动中的主要利益相关者( 政府一被拆迁人一开发商等) 之间的冲突；通过大量 的文献以及案例，比较总结国内外化解拆迁冲突的经验，借助冲突管理理论和 第三方干预理论提出化解我国城市房屋拆迁冲突的对策。 三、创新点和难点 本文的创新主要有两点：一是从冲突管理的角度分析我国城市房屋拆迁冲 突的产生和升级状况。二是提出采用中立第三方作为调解者化解我国城市房屋 拆迁冲突。 在当前中国政府处于强势的实际情况下，中立第三方的建立和实现存在一 定的困难。对中立第三方化解城市房屋拆迁的对策建议不但要有针对性还要有 可操作性，这是研究的一个难点。 8 第二章中国城市房屋拆迁中的冲突 第二章中国城市房屋拆迁中的冲突 城市房屋拆迁冲突是指拆迁主体就拆迁中的特定事项而产生的争端。这些 事项可以是经济的，社会的或者政治的。拆迁主体包括政府、拆迁人( 开发商、 拆迁公司、拆迁评估机构等) 、被拆迁人( 被拆迁户及承租人等) 。经济事项 上主要表现为因房屋拆迁在补偿上的物质利益冲突；社会事项上主要表现为因 远离久居地导致生活不便的一些远期利益冲突，例如孩子上学，老人就医等等； 政治事项上主要表现为政府权力与公民权利的冲突，例如因拆迁行为不当而导 致拆迁主体在语言、肢体、行为等方面的冲突。 第一节城市房屋拆迁冲突的分类 一、根据拆迂房屋目的分类 按照房屋拆迁的目的，可分为公益房屋拆迁冲突和商业房屋拆迁冲突。前 者是政府主导的拆迁行为，例如危房改造、拓宽或新建道路、保护文物古迹等。 后者是商业性拆迁行为，即由政府出让土地给开发商，由开发商按照城市规划 进行建设。 在公益拆迁中，政府和被拆迁人作为冲突当事方的地位是不平等的，由于 政府具有行政权力，被拆迁人自然处于弱势地位。2 0 0 3 年8 月，安徽省五河县委 决定实施文化休闲广场项目，拆迁体育场及周边1 9 1 户居民、2 5 家单位，占地约 5 6 公顷，此举一出，群众们怨声载道。拆迁户们对这项工程的质疑更多的是在 责问国家不允许再建大型城市广场这样的形象工程，五河县怎么还在顶风 上? 县里一位领导是这样回答的：“国家是不允许用财政的钱建广场，而这 个项目财政没拿钱，用的是经营土地的收益，文件是说禁止建沽名钓誉、 劳民伤财的形象工程，并不是说所有的形象工程都不允许建。所以，在公 益拆迁冲突中，作为当事方的政府自己调解冲突，结果的公正性往往难以让被 拆迁人认可。 现在，“由于地方财政拿不出旧城改造的大量拆迁费用和市场化因素的作 。周立民：贫困户背不动豪华广场建“花瓶”工程于心何安，新华网，2 0 0 3 年8 月2 6 日，更多内容参 见嗍址n e w s x i n h u