（行政管理专业论文）昆明地区推行劳动合同制度面临的问题及对策研究.pdf

浙江大学硕士学位论文昆明地区推行劳动合同制度面临的问题及研究对策 摘要 2 0 0 8 年1 月，中华人民共和国劳动合同法实施了，从1 9 9 5 年( ( 中华人 民共和国劳动法的实施到今天中华人民共和国劳动合同法的实施，一个重 要目的就是推行以书面劳动合同书为基础的劳动合同制度。笔者认为：推行劳动 合同制度，多年来效果不佳，问题严重，解决问题还要从劳动合同制度本身来分 析。如何在推行劳动合同制度中深入了解分析推行难的原因，并提出相应对策， 是本文要研究的问题。 根据笔者的实际工作经验，结合昆明现状，通过对昆明市劳动合同推行情况 现状抽样调查表的统计分析，本文得出如下主要结论： 用人单位和劳动者即劳动关系双方不能很好的贯彻劳动合同制度的主要原 因是，劳动合同不能成为用人单位人力资源管理工作的有效手段，不能成为调整 劳动关系并有效规范劳动关系双方权利义务关系的法律措施，劳动关系双方对于 签订劳动合同没有积极性 据此提出建立新型劳动合同制度的对策i 应完全从私法的角度思考劳动关系 的建立和协调问题，对于短期劳动关系，允许劳动关系双方按照意思自治的私法 原则完全自主确立劳动关系，政府完全不予干预，形式在所不问。建立以政府完 全控制的劳动用工备案制度为基础，以形式自由的短期劳动合同制度和在一定条 件下必须建立无固定期限雇佣关系并必须签订书面形式劳动合同为要求的无固 定期限劳动合同制度相结合的我国完整的劳动合同制度。这种新型劳动合同制度 可以很好的解决现有劳动合同制度的形式僵化，操作性不强，劳动关系双方不能 真正以劳动合同制度协调劳动关系的问题，可以此种模式形成完整的劳动合同制 度以解决当前推行劳动合同制度遇到的种种问题。 关键词：劳动合同劳动关系用人单位劳动者 皿 a b s t r a c t i nj a n u a r y , 2 0 0 8 ，”t h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n aw o r kl a wo fc o n t r a c t ”h a s i m p l e m e n t e d ，f r o m19 9 5 ”p e o p l e sr e p u b l i co fc h i n al a b o rl a w ”i m p l e m e n t a t i o nt o t o d a y ”p e o p l e sr e p u b l i co f c h i n aw o r kl a wo fc o n t r a c t ”t h ei m p l e m e n t a t i o n ，ac h i e f p u r p o s ei sc a r r y i n go u tt a k et h ew r i t t e nw o r kc o n t r a c ta st h ef o u n d a t i o nl a b o rc o n t r a c t s y s t e m t h ea u t h o rt h o u g h t ：t h ec a r r y i n go u tl a b o rc o n t r a c ts y s t e m ，t h ee f f e c th a sn o t b e e nf o rm a n yy e a r sg o o d ，t h eq u e s t i o ni ss e r i o u s ，s o l v e st h ep r o b l e ma l s ot on e e dt o a n a l y z ef r o mt h el a b o rc o n t r a c ts y s t e mi t s e l f h o wt h ei n q u i r ed e e p l ya n a l y s i st oc a r r y o u tt h ed i f f i c u l tr e a s o ni nt h ec a r r y i n go u tl a b o rc o n t r a c ts y s t e m ，a n dp r o p o s e st h e c o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e ，i sq u e s t i o nw h i c h t h i sa r t i c l en e e d st os t u d y a c c o r d i n gt oa u t h o r sp r a c t i c a lw o r ke x p e r i e n c e ，u n i f i e st h ek u n m i n gp r e s e n t s i t u a t i o n ，t h r o u g ht ot h ek u n m i n gl a b o rc o n t r a c tc a r r y i n go u ts i t u a t i o np r e s e n t s i t u a t i o ns a m p l i n gs u r v e yf o r m 。ss t a t i s t i c a la n a l y s i s ，t h i sa r t i c l ed r a w st h ef o l l o w i n g m a i nc o n c l u s i o n ： t h ee m p l o y e ra n dt h el a b o ra r et h ew o r kr e l a t eb o t hs i d e sn o tt ob ea b l et h ev e r y g o o di m p l e m e n t a t i o nl a b o rc o n t r a c ts y s t e m sp r i m a r yc a u s et ob e ，t h el a b o rc o n t r a c t c a n n o tb e c o m et h ee m p l o y e rh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n tw o r kt h ee f f e c t i v e m e a s u r e ，c a n n o tb e c o m et h ea d j u s t m e n tw o r kr e l a t i o n sa n dt h ee f f e c t i v es t a n d a r d w o r kr e l a t e sb o t hs i d e sf i g h t sa n do b l i g a t i o n sr e l a t i o n st h el e g a lm e a s u r e ，t h ew o r k r e l a t e sb o t hs i d e sn o tt oh a v et h ee n t h u s i a s mr e g a r d i n gt h es i g nl a b o rc o n t r a c t a c c o r d i n gt ot h ea b o v ep r o p o s e st h ee s t a b l i s h m e n tn e w l a b o rc o n t r a c ts y s t e m s c o u n t e r m e a s u r e ：s h o u l dc o m p l e t e l yf r o mt h ec i v i ll a wa n g l ep o n d e rw o r kr e l a t i o n s e s t a b l i s h m e n ta n dt h ec o o r d i n a t e dq u e s t i o n ，r e g a r d i n gt h es h o r t t e r mw o r kr e l a t i o n s ， t h ep e r m i s s i o nw o r kr e l a t e sb o t hs i d e sa c c o r d i n gt ot h em e a n i n ga u t o n o m o u sc i v i ll a w p r i n c i p l ec o m p l e t e l yi n d e p e n d e n te s t a b l i s h m e n tw o r kr e l a t i o n s ，t h eg o v e r n m e n td o e s n o tg i v et h ei n t e r v e n t i o nc o m p l e t e l y , t h ef o r mi nd i dn o ta s k e s t a b l i s h m e n tw o r k e m p l o y i n gl a b o rw h i c hc o n t r o l sc o m p l e t e l yb yt h eg o v e m m e n ts e t su paf i l et h e s y s t e mi saf o u n d a t i o n , m u s te s t a b l i s hn o tf i x e dd e a d l i n ee m p l o y m e n tr e l a t i o n sb yt h e f o r mf r e es h o r t t e r ml a b o rc o n t r a c ts y s t e ma n du n d e rt h ec o n t r o l l e dc o n d i t i o na n d m u s ts i g nt h ew r i t t e nf o r ml a b o rc o n t r a c to u rc o u n t r yc o m p l e t el a b o rc o n t r a c ts y s t e m w h i c hu n i f i e sf o rt h er e q u e s tn o tf i x e dd e a d l i n el a b o rc o n t r a c ts y s t e m t h i sk i n do f n 昏vl a b o rc o n t r a c ts y s t e mm a yt h ev e r yg o o ds o l u t i o ne x i s t i n gl a b o rc o n t r a c ts y s t e m s v 浙江大学硕士学位论文 昆明地区推行劳动合同制度面临的问题及研究对策 f o r mo s s i f i c a t i o n ，o p e r a t i o n a ln o tb es 仃o n g ，t h ew o r kr e l a t e sb o t hs i d e sn o tt ob ea b l e t h et r u el a b o rc o n t r a c ts y s t e mc o o r d i n a t e dw o r kr e l a t i o n sq u e s t i o n ，m a yt h i sk i n do f p a r e r nf o r mt h ec o m p l e t el a b o rc o n t r a c ts y s t e mt os o l v ea l ls o r t so fp r o b l e m sw h i c h t h ec u r r e n tc a r r y i n go u tl a b o rc o n t r a c ts y s t e mm e e t s k e y w o r d s ：l a b o rc o n t r a c t ，l a b o rr e l a t i o n s ，t h ee m p l o y e r , l a b o r v i 浙江大学硕士学位论文昆明地区推行劳动合同制度面临的问题及研究对策 图目录 图1 1 近几年昆明查处的用人单位招用工不签订劳动合同案件情况( 单位：件) ：； 图1 2 近几年昆明查处的不签订劳动合同人数情况( 单位：万人) 3 图1 3 近几年昆明接到的有关不签订劳动合同的举报、投诉情况( 单位：件) 4 图1 4 昆明市2 0 0 7 年劳动合同备案数量比例4 图1 52 0 0 5 年昆明市非公经济劳动合同签订情况6 图1 6 本文研究框架1 0 图3 1 私营企业签订劳动合同情况4 4 图3 。2 私营企业与农民工签订劳动合同情况4 5 图3 3 私营企业劳动者签订劳动合同情况4 6 图3 4 私营企业劳动者不签订劳动合同原因4 6 图3 5 私营企业劳动者对待劳动合同态度4 7 图3 6 私营企业劳动者看待不签订劳动合同违法行为的态度4 8 图4 1 用人单位看待劳动合同制度的态度。5 3 图4 2 用人单位看待劳动合同在企业人力资源管理工作中的作用5 3 图4 3 劳动者看待劳动合同制度的态度5 4 浙江大学硕士学位论文昆明地区推行劳动合同制度面临的问题及研究对策 表目录 表2 1 劳动合同的分类1 1 表3 1 从业人数与查处的不签订劳动合同的案件数的相关系数与显著性检验 ( c o r r e l a t i o n s ) 3l 表3 2 昆明市不签订劳动合同违法单位性质统计数据3 2 表3 3 昆明市不签订劳动合同违法单位规模统计数据3 2 表3 4 昆明市推行劳动合同制度现状抽样调查统计数据( 甲种问卷表一总表) ：；z l 表3 5 昆明市推行劳动合同制度现状抽样调查统计数据( 乙种问卷表一总表) 。：；! ； 表3 6 不同性质的用人单位与签订劳动合同情况3 6 表3 7 ) c 2 检验结果( c h i - s q u a r et e s t s ) 3 6 表3 8 不同性质的用人单位与签订劳动合同情况3 7 表3 9z 2 检验结果( c h i - s q u a r et e s t s ) 3 7 表3 1 0 昆明市推行劳动合同制度现状抽样调查统计数据( 甲种问卷表一一事 业单位) 3 9 表3 1 1 昆明市推行劳动合同制度现状抽样调查统计数据( 乙种问卷表一事业单 位) 4 0 表3 1 2 昆明市推行劳动合同制度现状抽样调查统计数据( 甲种问卷表一一国 有企业) 4 2 表3 1 3 昆明市推行劳动合同制度现状抽样调查统计数据( 乙种问卷表一国有 企业) 。j j ：j 4 3 表3 1 4 昆明市推行劳动合同制度现状抽样调查统计数据( 甲种问卷表哪营企业 合同签订情况) 4 4 表3 1 5 昆明市推行劳动合同制度现状：油样调查统计数据( 甲种问卷表? 私营企业看待劳动 合同制度隋况) 4 5 表3 1 6 昆明市推行劳动合同制度现状抽样调查统计数据( 乙种问卷表私营企业劳动者签 订合同情况) 4 6 表3 1 7 昆明市推行劳动合同制度现 ) 啪样调查统计数据( 乙种问卷表啾营企业劳动者看 待劳动合同制度隋况) 4 7 浙江大学研究生学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得迸至三盘鲎或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：挚舌签字日期：岬年尸月g i t 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者毙全了解逝鎏盘堂有权保留并向国家有关部门或机 构送交本论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权逝至三苤堂 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：枷 签字日期：研年罗e j8 日 导师签名： 签字日期：彰日 浙江大学硕士学位论文昆明地区推行劳动合同制度面临的问题及研究对策 致谢 时光荏苒、日月如梭，几度春华秋实，论文初稿终于成型，掩卷抬首，整理 书桌，初入浙大时师生们的合影就在桌上，好怀念过去的美好时光 进入浙大学习的过程是我知识水平不断提高的过程，能有今天的累累果实， 首先要感谢我有幸师从的浙大刘渊教授，刘教授渊博的学识，高尚的情操，诲人 不卷的教学风格教会了我如何工作、如何学习、如何提高。感谢刘教授对本文所 给以的指导和所付出的心血。没有刘教授多方面、多角度、多形式的悉心指导， 以本人的愚鲁和知识水平的限制，完成论文是难以想象的。尤其在论文的逻辑性、 学术性及语言表述方面教授更是高屋建瓴，给予了许多中肯关键的指导。学习是 一个踯躅独行、孜孜不倦、涓涓汇集的过程，我像一个海员，无论前面是风暴还 是黑夜或者险滩，我想我一定能过去，因为在我的前面总有一个永远的灯塔，那 就是浙大，总有一盏永远的明灯，那就是如刘教授一样的浙大的老师们! 本论文的初成，应该是我一段时期学习研究的一个站点，更应是我今后不断 求索，不断成长的起点。由于学识的不足和能力的浅薄，对于本论文我还不是非 常的满意。在今后的学习和工作中，我将继续努力，结合实际，联系理论进行更 为深入和更加全面的研究和探索。 郑劫拮 2 0 0 9 年6 月 浙江大学硕士学位论文昆明地区推行劳动合同制度面临的问题及研究对策 1 绪论 推行劳动合同制度是我国人力资源配置由计划经济形式向社会主义市场经 济形式转变后一直坚持和推行的基本劳动政策。1 9 9 4 年，全国人大常委会通过 了中华人民共和国劳动法，该法在第四章，专门就劳动合同制度进行了规定， 2 0 0 8 年，全国人大再次立法，专门制订了中华人民共和国劳动合同法，以法 典的形式进一步在我国社会生活中确定了劳动合同制度。劳动合同是劳动者与用 人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。1 9 9 4 年中华人民共和国 劳动法规定：建立劳动关系应当订立劳动合同1 ，2 0 0 8 年中华人民共和国劳 动合同法同样规定：建立劳动关系，应当订立书面劳动合同2 ，也即，在我国， 招用劳动者建立劳动关系不签订书面劳动合同是违法的，前后两部法律都以强制 性法律规范的形式确定了劳动合同制度在劳动关系调整中的重要意义和形式，其 目的就在于，公权力要介入劳动关系的调整，要确保劳动关系中权利义务关系的 明晰，要确保社会劳动关系的有序和稳定。但大量用人单位招用工不签订劳动合 同的现实却与立法所追求的目的相去甚远。前后间隔十年的两部法律都着力确立 的劳动合同制度，政府各级劳动行政部门都重点推行的劳动合同制度，作为一项 基本劳动政策，在现实中却难以推行。 1 1 研究背景 目前，在推行劳动合同制度上，政府面临的是，劳动合同签订率异常低下， 大量劳动关系以所谓事实劳动关系的形式存在，法律规定与现实严重脱离，政府 花费相当的行政资源加以纠正仍难以奏效，大量用人单位招用工不签订劳动合同 已成为当前劳动就业关系中必须面对的一个重大问题。 以不签订劳动合同的方式用工已成为当前劳动关系中的一种常态。根据2 0 0 8 年全国人大常委会执法检查报告显示3 ，劳动合同法贯彻实施中还存在一些需要 认真解决的问题，包括：部分行业、企业基本存在招用工不签订劳动合同的情况， 劳动合同签订率较低。与大量的用人单位招用劳动者不签订劳动合同的情况共存 1 中华人民共和国劳动法，1 9 9 4 年，中华入民共和国主席令第二十八号 2 ( ( 中华人民共和国劳动合同法，2 0 0 7 年，中华人民共和国主席令第六十五号 3 王比学，全国人大常委会执法检查报告显示一劳动合同法实施取得积极成效金融危机下更应保护劳动 者权益，关注企业发展，人民日报，2 0 0 8 1 2 2 6 ，1 5 版 浙江大学硕士学位论文昆明地区推行劳动合同制度面临的问题及研究对策 的是大量的劳动者得不到基本劳动标准的保护，大量的就业人群没有基本的社会 保险保障，国家社会保障体系难以健全和完善，公平公正的国民收入分配体系难 以形成，社会和谐稳定的局面缺少强有力的科学健全的社会保障制度支撑。 2 0 0 7 年发生在山西的黑砖窑事件，一个基本的问题就是长期习惯于招用工 不签订劳动合同的一些单位，私欲膨胀，蔑视法律，在私招乱雇的长期随意自由 用工中发展出奴役用工，强迫劳动的问题，他们的行为完全倾覆了劳动关系的两 极，是推行劳动合同制度不到位表现出来的具有最严重后果的一个重大案例。这 一事件的发生直接影响了社会各个方面对劳动合同制度的视角，社会在反思的同 时是对劳动立法的更大关注，是关于劳动关系的更深入的研究。奴隶、包身工， 这些词语好像只与历史有关，距离现代社会是相当的遥远，可是，山西黑砖窑事 件中令人发指的行为却让我们再次联想到这些关键词。黑砖窑的工人，没有人身 自由，每天工作时间长达1 5 至1 6 个小时，没有工资，处于监工和狼狗的包围中， 沦落为文明社会角落里的现代“包身工”，这样的事件应该不是个案，在建设法 治国家的进程中，这样阳光下的罪恶不能说不令人震惊。这样极端的案例反映到 劳动就业工作层面上就是劳动就业制度严重的不健全，最直接的问题就是劳动合 同制度没有得到很好的推行，政府的监管从制度、从措施、从责任都远远不到位。 1 2 要解决的问题 根据劳动用工领域劳动合同签订率严重低下的实际，国家协调劳动关系三方 联席会议于2 0 0 6 年启动了“全面推进劳动合同制度实施三年行动计划”，规定： 2 0 0 6 年将进一步健全劳动合同和集体合同制度，在全国启动“劳动合同三年行动 计划”，力争用三年左右的时间，实现所有用人单位基本与职工签订劳动合同； 以非国有企业、重组改制国有企业以及建筑等行业企业为重点，切实提高劳动合 同签订率；扩大集体合同覆盖面，指导国有企业改制后集体合同的重签、续签工 作。要继续以协调劳动关系为主线，以维护劳动者的合法权益为重点，更加注重 各类社会群体利益关系的协调平衡，及时处理群体性劳动纠纷和争议，促进劳动 关系的和谐稳定。1 一、问题的提出 推行劳动合同这么多年，目标不可谓不明确，意志不可谓不坚决，虽然也 1 誓关于印发全面推进劳动合同制度实施三年行动计划的通知( 劳社部发 2 0 0 6 1 3 号) 2 堂兰盔芏要主兰堡丝墨垦! 些垦量堑翌垫生旦旦堡耍箜旦墨墨曼墨堕墨 取得了一些成绩，但也还存在着太多的疑感： ( 一) 为什么通过多年的推行劳动合同制度工作，劳动保障监察部门每年查 处的用人单位招用工不签订劳动台阿案件仍居高不下? 昆明市劳动保障监察部 门近年来壹处的用人单位招用工不签订劳动合同案件数据显示： 2 0 0 8 年度 2 0 0 7 年度 2 0 0 6 座 2 0 0 埤虞 圉l1 近几年昆明查处的用人单位| 召用工不签订劳动台同案件情况( 单位：件 ( 数据来菲：云南省昆明市劳动保障监寡支从，下同) ( 二) 昆明市劳动保障监察机构近几年查处的用人单位不签订劳动合同的人 数为什么总是处于一种越查越多的状况? 昆明市劳动保障监察机构近年来查处的 不签订劳动合同的人数数据显示： 图1 2 近几年昆明壹处的不签订劳动告同人数情况( 单位：万人) ( 三) 近几年来昆明市劳动保障监察机构接到的有关用人单位不签订劳动合 同的举报、投诉为什么不降反升? 每年接到举报、投诉情况统计图如下： 望坚查芏堡三芏望生墨i ! 垫! 些! ：重型量型型星空! 塑i 塑墨翌至生蔓 图】3 近几年昆明接到的有关不签订劳动合同的举报、投诉情况( 单位：件 ( 四) 昆明市劳动台同备案登记部门的劳动合同备案数量与昆明市的从业人 员的数量 匕为何如此的悬殊? 据昆明市劳动和社会保障事业信息公告数据显示： 2 0 0 7 年昆明市劳动台同备案登记部门的劳动合同备案数量为5 25 5 万人，而当年 昆明市的从业人数为3 8 37 5 万人，仅占1 36 9 ，其数据的悬殊可见一斑。 图14 昆明市2 0 0 7 年劳动合同备案数量比例 一些从计划经济过来的人常常不乐意子女到私营企业工作，其担忧就是连个 劳动合同都没有，还能有什么保障，每年公务员招考通宵达旦排队报名的场 景等等，为什么已经是社会主义市场经济模式了，我们的就业意识还那么在 乎一个所谓的“铁饭碗”? 上述问题，不仅仅在普通人群中存在疑问，就是在专门从事就业工作和劳动 保障监察工作的一部分工作人员中也存在疑惑。1 9 9 5 年，中华人民共和国劳动 法实施的时候，云南省就己成立了联合工作组，开展了垒员劳动合同制度推行 工作。推行了这么多年，情况还是如此严重? 加上中华人民共和国劳动法实 施前对劳动合同的推行工作，推行劳动合同制度已经十多年了，怎么几乎和每一 浙江大学硕士学位论文昆明地区推行劳动合同制度面i 临的问题及研究对策 个人都会有关系的劳动合同，还是不能很好的签订，即使签订了也不能很好的成 为调整劳动关系的法律文件，而更多的是成为应付政府检查的一种摆设，劳动合 同制度呈现严重的形式化。我们的工作意义何在，如何才能真正从形式到实际效 果完整的把劳动合同制度推行开来? 二、问题的分析 推行劳动合同制度这么多年，对于劳动保障监察部门而言，推行劳动合同制 度的目的就是要在全部就业群体中实现全员劳动合同制度。一个劳动合同要包罗 万象，解决全部的劳动关系，调整劳动就业过程中的全部社会关系，还是有选择 有例外的只调整一部分社会关系? 只对应确属需要调整的社会关系? 笔者认为 答案显然是后者，但为什么在实际工作当中我们却把推行劳动合同制度的目的定 位在了前者呢? 就业、上班就一定得用书面劳动合同来规范么? 推行劳动合同制度无疑是一项公共政策，我们这项公共政策是完善还是存在 瑕疵呢? 笔者认为有必要从这项公共政策实施的结果来加以评估。“评估标准在 政策分析中的作用不仅在于政策评估方面，我们在三个环节上需要评估标准的帮 助：在评估政策方案时，没有标准很难断定方案的优缺点；在评价政策结果时， 我们需要用标准来判定政策目标是否达到了；还有经常被忽略的一点，就是在设 计政策时，我们也需要评估标准，不同的政策目标需要用不同的方案来实现，而 不同方案的代价也可能完全不一样，评估标准在描述目标的同时，也给出了主要 的制约条件，这样暗中对政策设计的思路作出了限定。”1 例如我们试图制定推 行劳动合同制度的政策，这个政策一定要起到减少不签订劳动合同违法行为的作 用，这是毫无疑问的。推行劳动合同制度的政策，有强势的法律依据，有多部门 齐抓共管的有效的推行制度设计，有良好理想的目标愿望作为基础。 但实际情况又是什么结果呢? 从2 0 0 5 年云南省贯彻实施中华人民共和国 劳动法情况执法检查情况来看2 ：机关、事业单位和国有企业由于其固定工人“贵 族化”而招用大量临时工，劳动合同签订率很低；建筑、餐饮，娱乐、加工行业 的私营企业、个体经济组织在招用工特别是农村进城务工人员上不签订劳动合同 的问题上比较突出；其中，昆明市非公经济组织从业人员5 8 万人，签订劳动合 同1 4 4 万人，合同签订率仅为2 4 8 3 。( 见图1 5 ) 1 王诗宗，公共政策：理论与方法，浙江大学出版社，2 0 0 4 4 ：p 5 2 5 3 2 踩娼。昆明非公经济从业者3 4 未签劳动合同，人民日报，2 0 0 5 1 2 1 ，6 版 堂兰盔兰墨主兰篮丝丕望些垦苎盟菱堂鱼目型廛亘! 堕塑堡垦堑奎堕茎 围1520 0 5 年昆明市非公经济劳动合同签订情况 检查中还发现，城市近年来发展鞍快的城市服务业如家政服务公司、搬家公 司和餐饮业，其招用的员工绝大部分没有签订劳动合同究其原因，一方面业主 不愿用合同柬束缚自己的用工行为，认为签订劳动合同后，要为劳动者办理各种 社会保险，会增加企业成本；另一方面，劳动者的维权意识比较淡漠，怕签订劳 动旮同影响自己跳槽，也不愿从较低的收入中拿出一部分缴纳社会保险费。据不 完全抽样调查：在推行劳动合同制度过程中，1 6 6 7 的用人单位认为推行劳动台 同制度是本单位人力资源管理的需要；3 2 ，0 0 的用人单位认为推行劳动合同制度 是为了应付政府的检查；7 2 6 0 的用人单位对劳动合同制度不了解，认为用工是 自己的事，不欠工人工资就可以了。仅2 0 的劳动者认为签订劳动合同有意义； 2 2 的劳动者不愿意签订劳动合同；9 3 4 0 的劳动者认为签不签无所谓 一项公共政策在它的调整对象中竟是这样一种认识，与之相应的就是劳动合 同签订率的极其低下的尴尬，这就是我们这么多年来推行劳动合同制度所取得的 成绩! 目前对于推行劳动合同制度政策的评价过于追求结果，也就是过于追求全员 劳动合同制度的理想状态，而忽略了劳动合同本身的作用，忽略了劳动合同的书 面形式要求是否科学，忽略了劳动合同的调整到底应针对哪些社会关东当劳动 合同本身不能为劳动关系的双方带来方便并解决其确实需要解决的问题时，签订 劳动合同的要求即成为劳动关系双方的负担，劳动关系双方当事人因此对于签订 劳动合同的要求产生消极的对抗心志，进而形成一种和推行劳动合同制度政策价 值相反的价值取向。也印试图打击不签订劳动合同违法行为的政策，反而不能起 到减少不签订劳动合同违法行为的作用。 浙江大学硕士学位论文昆明地区推行劳动合同制度面临的问题及研究对策 三，问题的实质 中华人民共和国劳动法明确规定：劳动合同是劳动者与用人单位确立劳 动关系，明确双方权利和义务的协议。推行劳动合同制度其目的应在于让劳动合 同确实起到确立劳动者与用人单位的劳动关系、明确双方权利和义务的作用，而 不是在于追求全部就业人群都签订了劳动合同这样一种形式。可以认为签订劳动 合同和劳动合同起到应有的作用是手段和目的的关系或者说是形式与内容的关 系。如何在推行劳动合同制度过程中很好的把握二者的矛盾和联系，实现劳动合 同制度的良好推行，笔者将会在本篇论文中进行详细的分析。 1 3 研究意义 招用工不签订劳动合同的违法行为已严重危及到国家的基本劳动政策，影响 到社会经济的和谐发展。因此，研究推行劳动合同制度问题，并为最终解决用人 单位招用工不签订劳动合同，劳动关系不明确，权利义务不清晰的问题探索出一 条行之有效的路径，已显得十分迫切和必要。 一、理论意义 劳动关系是一类较为特殊的社会关系。劳动关系是否等同于劳动法律关系， 劳动法律关系又是否等同于劳动合同关系，理论界一直有不同的看法和争议。王 全兴认为：劳动关系是劳动法律关系的现实基础，劳动法律关系是劳动关系的法 律形式，但并非所有的劳动关系都表现为劳动法律关系1 。在推行劳动合同制度 问题上，从劳动关系和劳动法律关系的联系和不同到二者与劳动合同制度的关系 着眼，分析其问存在的问题，寻找有效抑制用人单位招用工不签订劳动合同的违 法行为的方法，制定出确实有效的推行劳动合同制度的对策，并进一步丰富和发 展劳动合同法学理论研究，具有特殊的意义。 二、现实意义 招用工不签订劳动合同或者说没有一种制度对用人单位招用工行为进行必 要的监管，易使劳动关系双方权利义务无法明确，使相对弱势的劳动者权益受到 损害，影响劳动过程的健康有序，妨碍劳动生产力的正常释放和运用，阻挠社会 的进步。克服存在的问题，寻找对策推行良好的劳动合同制度，建立稳定和谐的 劳动法律关系，把劳动过程纳入法律的调整，明确劳动关系双方的权利义务，实 1 王金兴营毒法。法律出版社2 0 0 8 7p 6 4 7 浙江大学硕士学位论文昆明地区推行劳动合同制度面临的问题及研究对策 现法制的劳动关系，诚信的劳动关系，有利于保障就业，有利于社会经济可持续 发展，有利于社会的和谐稳定。 1 4 研究内容与框架 一、研究机理 经济学家亚当斯密在其国民财富的性质和原因的研究中，提出了 “经 济人”观点即：人都要追求自己的经济利益。每一个人行为的动机，主要是在 于利己，求得自己的利益。利已心是人类一切经济行为的推动力。每个人在追求 自身利益时，都会被一只“看不见的手”引导着去达到并非出于其本意的目的。 经济现象是基于具有利已主义目的的人们的活动所产生的。人们在经济行为过程 中，追求的完全是私人利益1 。 在我们研究推行劳动合同制度的问题中，从经济学的角度来看，存在着用人 单位和劳动者两个“经济人”，他们的行为也是一种经济行为。是否签订劳动合 同，其实质就是两个“经济人”在就劳动力这一特殊商品进行一种经济交易的博 奕，交易双方在劳动力交易的经济行为中，都冒着一定的法律风险去追求交易给 自己带来的经济利益。笔者将从探寻经济行为双方的特征出发，以便有效把握交 易双方“经济人”的角度进行分析研究，并结合法的社会作用、法的规范作用等 法理学理论，行政执法理论，长期雇佣制度等相关理论，以期找到解决针对招用 工不签订劳动合同违法行为问题的对策。 1 9 6 2 年经济学家布坎南和斯塔布尔宾合作提出外部效应理论。外部效应是 指在市场活动中没有得到补偿的额外成本或额外收益；按照外部效应结果的不 同，可将外部效应分为正的外部效应和负的外部效应2 。从经济学的观点出发， 将与劳动关系双方就劳动力的交易有关的行为，包括政府部门对待推行劳动合同 制度的态度和行为看成是一种在劳动力市场的活动，分析政府行为的外部效应， 并以此研究政府决策和由此引发的行为所产生的外部效应是不是政府所期望 的? 能否实现具有效率的均衡? 二、研究路线及对象 本文主要从两个方面进行研究。首先是对选取的涉及不签订劳动合同违法案 1 s m i t h ，a ，a ni n q u i r yi n t ot h en a t u r ea n dc , a u s c so f t h ew e a l t ho f n a t i o n s , l o n d o n ：d a n t el n c ，1 9 5 5 ： e 1 4 一1 7 4 3 - 4 9 。 2 高培勇崔军，公共部门经济学，中国人民大学出版社，2 0 0 4 ，p 2 3 2 4 浙江大学硕士学位论文昆明地区推行劳动合同制度面临的问题及研究对策 件作性质特征统计分析并结合问卷调查结果，按照用人单位性质的不同发现其劳 动合同签订情况和基本特征。其次，对推行劳动合同制度行政机构在实际工作中 所面临的工作障碍进行实证和理论两方面的分析和相结合的研究，主要是以现行 法律法规的规定以及在实际推行劳动合同制度工作中所面临的困难现状作为分 析研究内容。 具体研究对象为昆明市劳动保障监察支队在2 0 0 8 年1 月1 日至2 0 0 8 年1 2 月3 1 日期间，最贴近现状的工作统计年度内处理的不签订劳动合同违法案件和 抽样调查问卷结果。 三、具体研究内容 l 推行劳动合同制度中对招用工不签订劳动合同违法行为问题的提出。从研 究背景入手，说明该问题的复杂性、严重性和研究的必要性，并通过对推行劳动 合同制度，打击不签订劳动合同违法行存在的问题进行分析，提出本论文的研究 方法、研究框架和研究内容。 2 对所研究的对象一一推行劳动合同制度，防止招用工不签订劳动合同，从 相关的法律知识的角度对其涵义和特征与有关概念进行简要描述，并针对招用工 不签订劳动合同违法行为不同研究角度及得出的结论分别进行综述，以便对当前 在推行劳动合同制度上的研究成果有一个全面的印象和整体的把握，并对以往的 研究结论作简要评述。 3 对昆明推行劳动合同制度中对招用工不签订劳动合同违法行为的现状及 其数据的采集、整理进行必要的说明，并针对推行劳动合同制度问题作抽样问卷 调查，对问卷调查的整理统计作必要的说明，然后再运用相应统计软件进行分析， 并得出各方面的研究结果，为后面几章的分析研究提供科学依据。 4 结合当前实际工作对推行劳动合同制度方面存在的问题进行分析。 5 在前几章分析研究的基础上，结合整个推行劳动合同制度中对招用工不签 订劳动合同违法行为的线索，有针对性地提出昆明推行劳动合同制度的对策。 6 结论与展望 四、研究框架 具体研究框架如下图 9 浙江大学硕士学位论文昆明地区推行劳动合同制度面临的问题及研究对策 1 绪论：问题的背景与研究 的意义；研究框架与思路 jl l 2 推行劳动合同的理论及研究综述 1 5 本章小结 图i 6 本文研究框架 本章首先阐述了当前推行劳动合同制度的研究背景，在这一背景下，对昆明 近几年在推行劳动合同制度方面表现出的问题，进行简要的分析，提出存在这些 问题的实质及本文进行研究的理论意义及现实意义。笔者认为，在推行劳动合同 制度上应重在劳动合同对劳动关系双方的作用，引导双方主动寻求劳动法律的调 整与规范，放弃单纯追求劳动合同签订率的做法，防止劳动关系双方当事人产生 签订劳动合同是迎合政府要求应对检查的错误认识。最后，笔者简要介绍了本文 的研究机理、路线、对象以及研究方法。 i o 浙江大学硕士学位论文昆明地区推行劳动合同制度面临的问题及研究对策 2 劳动合同制度的理论及研究综述 2 。l 相关概念及特征 一、劳动合同的定义及特征 劳动合同，也称劳动契约或劳动协议，此概念既可以在法律行为意义上使用， 即指劳动合同行为，也可以在法律关系意义上使用，即指劳动合同关系。中华 人民共和国劳动法第1 6 条规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、 明确双方权利和义务的协议。岫这里所指的就是劳动合同行为。劳动合同形式 有书面与口头之分，所以劳动合同行为( 关系) 包括有书面、口头( 或推定) 的 劳动合同行为( 关系) 。我国法律不认可不要式劳动合同行为，法律规定建立劳 动关系，应当签订书面劳动合同。 我国劳动合同可以根据不同的标准进行分类。( 见表2 1 ) 表2 1 劳动合同的分类 分类标准种类 劳动合同期限固定期限、无固定期限、以完成一定工作任务为期限的劳动合同 用工方式全日制用工、非全日制用工、劳务派遣用工劳动合同 劳动用工存在的形式书面、口头劳动合同 产生劳动合同的方式录用、聘任、借用合同 王全兴( 2 0 0 8 ，p 1 2 5 ) 的观点是：劳动合同在一般合同的意义上，需要强调下述 法律特征：( 1 ) 诺成合同。即只需双方当事人意思表示一致劳动合同即可成立， 法律不要求劳动者提供劳动或用人单位支持劳动报酬作为劳动合同成立的前提。 ( 2 ) 附合合同。双方当事人就劳动合同内容意思表示一致的过程，在实践中通 常表现为由劳动者对用人单位提出的劳动合同主要条款附合表示同意的过程。只 要用人单位提出的合同条款不违法，这种附合性合意行为就被法律所允许。( 3 ) 双务合同。劳动者和用人单位都负有义务，并且，各方所负义务既是与自身所享 有权利对应的代价，又是实现对方相应权利的保证。( 4 ) 有偿合同，依据劳动合 同，劳动者一方面向用人单位提供劳动，另一方面又向用人单位取得劳动报酬等 。毫中华人民共和国劳动法1 9 9 4 年，中华人民共和国主席令第二十八号 n 浙江大学硕士学位论文昆明地区推行劳动合同制度面临的f - 7 题及研究对策 费用，这是一种等量劳动相交换的关系。1 王全兴( 2 0 0 8 ，p 1 2 6 ) f f - , 2 观点是，与民事合同比较，劳动合同需要重视下述法律 特征：( 1 ) 从属合同。按照劳动合同的约定，劳动者在身份上、组织上、经济上 从属于用人单位，遵照用人单位的要求为用人单位劳动、完全纳入用人单位的经 济组织和生产系统之内，受用人单位单位行政的管理。( 2 ) 有限自由合同。基于 双方当事人的强弱差异和劳动关系的外部效应，政府和社会需要对劳动合同进行 干预，其契约自由尤其是用人单位的意思自治受到限制。但，需要注意的是，限 制用人单位的意思自治，是为了保障劳动者享有更充分的意思自治。( 3 ) 最大诚 信合同。劳动合同关系的建立依赖于合同双方当事人的高度信任。劳动合同必须 亲自履行，不得代理和继承。劳动关系双方一旦失去这种信任，合同关系便难以 维系。( 4 ) 继续性合同。劳动合同所约定的权利和义务在劳动关系存续期间继续 存在，它不能通过当事人之间的一次给付就能实现合同目的，而必须随着时间的 推移，通过双方当事人特别是劳动者持续不断即日复一日、周复一周、月复一月 地提供劳动才能达到目的。继续性合同的一个重要特征是，已经履行的部分( 例 如劳动者已经付出的劳动) 不具有可返还性，无法恢复原状。( 5 ) 不完全合同。 在劳动合同订立的当时，对未来劳动合同履行过程中的不确定因素一般难以预 料，故约定的劳动合同内容难以完全