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浙江大学硕士论文昆明市社区警务建设模式研究 摘要 社区警务( c o m m u n it yp o li c i n g ) 被称为第四次警务革命。社区警务思想萌 生于2 0 世纪3 0 年代中期，7 0 年代末8 0 年代初在英美等国开始形成理论和计划 并展开实验，随后传播至亚洲、大洋洲等一些国家，2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代 初引入我国，并逐步与我国传统的基层治安基础工作、群防群治等警务传统相融 合。由于社区警务的思想倡导从根源上控制犯罪和解决社会治安问题，因此很快 被世界各国所广泛认同采纳，如今已经成为一股势不可挡的潮流。 本文以社区警务产生和发展的脉络为线索，系统阐述了社区警务的基本理 论、主要内容以及社区警务的理论依据，介绍了国外几种典型的社区警务模式及 其对我市社区警务的借鉴意义。本文重点论述了当前我市社区警务建设模式存在 的主要问题，并从警务理念、警务运行机制等方面分析了社区警务存在问题的原 因，并就进一步推进社区警务建设，深化社区警务工作运行机制上进行了研究和 探讨。 警务工作不是一种固定的模式或一成不变的，它会随着社会的发展而发展， 检验一个国家或地区的警务模式好坏的标准应该是看它是否适应社会前进的趋 势、是否符合人民的意愿。把问题作为导向、把社区作为工作依托的社区警务思 想代表着当代警学界对警务问题的理性思考，为我们更好的解决社会治安问题提 供了理论支持。通过实践，我们取得了一些收获，但我们也更应该清楚地认识到， 只有不断创新和完善，社区警务思想才能更好地发展，才能更好地解决社会治安 问题。 关键词：社区警务模式对策昆明 浙江大学硕士论文昆明市社区警务建设模式研究 a b s t r a c t ”c o m m u n i t yp o l i c i n g ”t h ep o l i c er e f e r r e dt oa st h ef o u r t hr e v o l u t i o n c o m m u n i t y p o l i c i n gi d e a ss p r o u t e di nt h em i d 一2 0 t hc e n t u r y ，30 ，l a t e7 0 se a r l y8 0 si nb f i m i na n d t h eu n i t e ds t a t e sa n do t h e rc o u n t r i e sa n dp l a n sb e g a nt ot a k es h a p et h e o r ya n dt h e e x p e r i m e n ts t a r t e d ，a n dt h e ns p r e a dt oa s i a ，o c e a n i aa n do t h e rc o u n t r i e sa tt h ee n do f t h e2 0 t hc e n t u r y8 0 se a r l y9 0 st h ei n t r o d u c t i o no fc h i n a , a n dg r a d u a l l yw i t ho u r t r a d i t i o n a lg r a s s r o o t sb a s e do nt h ew o r ko fl a wa n do r d e r ，p o l i c ea n do t h e rt r a d i t i o n a l m a s sp r e v e n t i o ni n t e g r a t i o n t h ei d e ao fc o m m u n i t yp o l i c i n ga sar e s u l to fa d v o c a c y f r o mt h ec o n t r o lo ft h er o o tc a u s e so fc r i m ea n dt os o l v es o c i a ls e c u r i t yp r o b l e m s ，i t w a ss o o nw i d e l yr e c o g n i z e db yc o u n t r i e sa r o u n dt h ew o r l dt oa d o p t ，h a sn o wb e c o m e a nu n s t o p p a b l et r e n d i nt h i sp a p e r ，t h ee m e r g e n c ea n dd e v e l o p m e n to fc o m m u n i t yp o l i c i n gc o n t e x tf o r c l u e s ，t h es y s t e ms e to u tt h eb a s i ct h e o r yo fc o m m u n i t yp o l i c i n g ，c o m m u n i t yp o l i c i n g ， a sw e l la st h em a i nc o n t e n t so ft h et h e o r e t i c a lb a s i st oi n t r o d u c et h et y p i c a lf o r e i g n c o m m u n i t yp o l i c i n gm o d e la n di t si m p a c to nc o m m u n i t i e si no u rc i t yp o l i c er e f e r e n c e t h i sa r t i c l ef o c u s e so nt h ec o n s t r u c t i o no ft h ec u r r e n tm o d e lo fc o m m u n i t yp o l i c i n gi n o u rc i t yt h em a i np r o b l e m sa n di d e a sf r o mt h ep o l i c e ，ap o l i c ea n a l y s i so fo p e r a t i o n m e c h a n i s mo ft h ee x i s t e n c eo fac o m m u n i t yp o l i c i n gp r o b l e m ，a n dt of u r t h e rp r o m o t e t h eb u i l d i n go fc o m m u n i t yp o l i c i n g ，a n dd e e p e nt h ec o m m u n i t yp o l i c ew o r ko nt h e o p e r a t i o nm e c h a n i s mo ft h es t u d ya n dd i s c u s s i o n p o l i c ew o r kw o u l dn o tb eaf i x e do rs t a t i cm o d e ，i tw i l lb ew i t ht h es o c i a l d e v e l o p m e n ta n dt h ed e v e l o p m e n to fac o u n t r yo rr e g i o ne x a m i n a t i o no fp o l i c e q u a l i t ys t a n d a r d sm o d et os e ei fi ts h o u l db ea d a p t e dt ot h et r e n do fs o c i a lp r o g r e s s ， w h e t h e rt h et h ew i l lo ft h ep e o p l e t h ep r o b l e ma sag u i d e ，r e l y i n go nt h ec o m m u n i t y a st h ec o m m u n i t yp o l i c i n gr e p r e s e n t st h et h i n k i n go fc o n t e m p o r a r ys c h o l a r so ft h e p o l i c eo f f i c e r st h ei s s u eo fr a t i o n a lt h i n k i n g ，b u ta l s oab e t t e rs o l u t i o nf o ro u rp r o b l e m o fs o c i a lo r d e rp r o v i d e sat h e o r e t i c a ls u p p o r t t h r o u g hp r a c t i c e ，w eh a v em a d es o m e a c h i e v e m e n t s ，b u tw es h o u l dc l e a r l yr e c o g n i z et h a to n l yc o n t i n u o u si n n o v a t i o n ， v 浙江大学硕士论文昆明市社区警务建设模式研究 c o n t i n u o u si m p r o v e m e n t ，c o m m u n i t yp o l i c i n gi no r d e rt ob e t t e rd e v e l o p m e n t t h i n k i n g i no r d e rt ob e t t e rs o l v et h ep r o b l e mo fs o c i a lo r d e r k e y w o r d s ：c o m m u n i t yp o li c i n g ：m o d e l ：c o u n t e r m e a s u r e ；k u n m i n g v i 浙江大学硕士论文昆明市社区警务建设模式研究 表目录 表3 1 四个主城区社区民警管辖统计表2 7 表3 2 昆明市2 0 0 3 - 2 0 0 8 刑事案件统计表2 8 表3 3 昆明市2 0 0 5 - 2 0 0 8 治安案件统计表2 9 表3 4 昆明市2 0 0 8 年1 1o 接警数统计表( 四个主城区) 3 0 表3 5 居民对社区民警的熟悉程度描述统计表3 8 表3 6 警务工作均值统计表4 0 表3 7 居民对如何参与社区警务工作的选择表4 0 表3 8 居民对警务工作总体满意度描述统计表4 1 表3 9 居民对居住地社会治安满意度描述统计表4 2 表3 10 居民对公安机关执法情况满意度描述统计表4 2 表3 1 1 居民对公安机关办事效率满意度描述统计表4 2 表3 1 2 居民对公安机关服务态度满意度描述统计表4 3 表3 13 居民对公安机关廉政情况满意度调查4 3 表3 1 4 居民对警务工作满意度汇总表4 4 表3 1 5 年龄对“居民对警务工作满意度”的方差分析4 4 表3 1 6 学历对“居民对警务工作评价”的方差分析4 5 表3 1 7 职业对“居民对警务工作评价”的方差分析4 6 表3 1 8 收入对“居民对警务工作评价”的方差分析4 7 表3 1 9 户籍对“居民对警务工作评价”的方差分析4 8 表3 2 0 居民对警务工作五个方面的满意度与对总体满意度的相关分析4 9 表3 2 1 模型总体参数表5 0 表3 2 2 回归方差分析表5 0 表3 23 回归系数与显著性检验表5 1 浙江大学硕士论文昆明市社区警务建设模式研究 图目录 3 1 公安局组织结构图2 5 3 2 全市派出所民警比例2 6 3 3 全市社区民警占派出所民警比例2 7 3 42 0 0 3 - 2 0 0 8 刑事案件发破案情况2 8 3 52 0 0 3 - 2 0 0 8 刑事案件破案率统计图2 9 3 62 0 0 3 - 2 0 0 8 治安案件情况3 0 3 7 治安案件破案率统计图3 0 3 82 0 0 8 年1 1o 接警情况3 1 3 9 数据样本分布图( a ) 3 6 3 1 0 数据样本分布图( b ) 3 6 3 1 1 数据样本分布图( c ) 3 7 3 1 2 数据样本分布图( d ) 3 7 3 1 3 数据样本分布图( e ) 3 8 3 1 4 居民对社区民警的熟悉程度3 9 3 1 5 改革后的派出所组织结构图5 8 图图图图图图图图图图图图图图图 浙江大学研究生学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得逝姿盘堂或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：蝴 签字日期： o ? 。夕年 7 月矿e l 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解逝姿盘堂有权保留并向国家有关部门或机 构送交本论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权逝姿盘堂 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：铡导师签名： ，、 签字日期：函矽年7 月口日 签导e 舞j 夕6 f 每1 乒p 日 浙江大学硕士论文 昆明市社区警务建设模式研究 致谢 在论文的写作过程中，得到了导师王瑞飞教授的悉心指导。导师严谨治学的 态度、孜孜不倦追求真理的精神既鞭策我努力学习、一丝不苟完成论文写作，也 激励自己在今后的工作和学习中不断努力奋斗。在即将完成硕士期间学习的时 候，我首先要向导师王瑞飞教授致以最诚挚的谢意! 在三年的研究生学习时间里，通过各位老师的精彩授课，自己的知识面不仅 得到了拓展、精神家园得到了丰富，而且浙江大学严谨求学、追求真理和人文创 新的文化氛围也使我永生难忘。这些收获将鼓励自己在今后的生活中，不断战胜 困难。在此，我要向曾带给自己广博知识和巨大精神财富的所有老师致以敬意! 在研究生学习过程和论文的写作中，我的单位领导和同事为我能够顺利完成 学业创造了学习条件，在此表示我衷心地感谢。另外，我还要感谢本班同学对我 论文写作的帮助，我们在一起学习的美好时光，将是一段值得永远回忆的事。 最后，我要感谢我的家人。在完成论文阶段，恰逢我的女儿出生。在他们的 关心和支持下，使我能够抽出时间完成学业。他们始终是我战胜任何困难的强大 精神动力! 三年来，老师的谆谆教导、同学和同事的无私帮助和亲人们无微不至的关心 支持，不仅使我的学业能够完成，也令我不敢忘怀，他们将继续在今后的生活中 不断激励着我前进! 杨艳莉 2 0 0 9 年5 月 浙江大学硕士论文昆n j 市 l 区警务建设模式研究 1 绪论 1 1 研究背景 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“社会稳定是人民群众的共同心 愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与 的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限 度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”。“健全社会治安防控体系，加强 社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依 法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全”。这一精辟论述对新时期 公安机关如何开展社区和农村警务战略工作提出了新的更高的要求。人们赖以生 活和工作的社区的治安问题是人们普遍关心的重大问题。如何找到较好解决社会 治安问题的有效之举，我国公安机关在党和政府领导下，进行了长期的探索和实 践。欧美国家几次警务改革的实践证明，“社区警务”是实现社区治安秩序良好 的全新的警务思想、警务战略，也是最有效的手段和形式。其基本特征是以有效 预防和减少犯罪作为警务工作的最终目标，强调警方与社区互动，共同发现和解 决社区所关注的治安问题，依靠公众力量抑制犯罪，使警务工作实现由被动型向 主动型转变、由打击型向防范型转变、由管理型向服务型转变，实现社会治安的 良性循环( 胡长春，2 0 0 4 ) 。 我国建国以来的警务工作的根本路线是群众路线，类似西方社区警务的思 想，实践中发挥了重要作用。但“社区警务”作为一种正式的警务战略是2 0 0 1 年全国公安厅局长会议上提出的。2 0 0 2 年由公安部和民政部印发了关于加强 社区警务建设的意见，提出了较为明确的社区警务战略。2 0 0 6 年9 月1 9 日， 公安部正式下发了关于实施社区和农村警务战略的决定，社区警务的实践正 式在我国启动。至2 0 0 8 年1 月，全国己建成警务室1 7 4 万多个，其中社区警务 室5 8 万个，占城市社区总数的8 5 2 ：农村警务室1 1 6 万个。全国己配备社 区和驻村民警2 1 万名，其中社区民警1 0 3 万名，驻村民警1 0 7 万名。几年来， 全国各地公安机关因地制宜，结合“三基”工程建设的深入开展，大力加强警务 室建设，推动警力下沉，创新警务机制，努力让百姓感到更温暖、更安全。在深 入基层工作中，社区、驻村民警发现并提供了大量违法犯罪线索，抓获了一大批 违法犯罪嫌疑人，有力地维护了社会治安的稳定。这是加强社区治安防范工作所 产生的明显效果。实践证明，全国各地公安机关通过开展社区和农村警务工作， 进一步延伸了警务工作的触角，更加充分发挥了社区和驻村民警人熟、地熟的优 势。社区和驻村民警进入社区、村庄后，积极开展入户调查、人口管理、情报信 息收集等工作，有效组织辖区群防群治力量，为建设治安防范网络，提高治安防 控能力，维护社会治安稳定发挥了重要作用。 浙江大学硕十论文昆明市社区警务建设模式研究 几年来，通过社区警务实践，全国公安机关取得了实效，对社区警务理念有 了进一步认识。但我们不得不看到，有关我国社区警务的理论研究并不多，对社 区警务全面深入地系统实地调研也开展较少，社区警务工作还处于理论上的起步 和实践上的开始阶段。昆明作为西部一省会城市，社会警务工作也取得了明显成 效，但对我市社区警务的实地调研并不多，全面系统分析我市社区警务主要问题 原因和对策的十分少见，因此，本文试图用实地调查法、统计分析法等，结合犯 罪学、社会学、管理学有关理论，探讨我市目前社区警务的主要问题、成因及对 丝 柬0 1 2 研究的理论与实践意义 犯罪的根源在社区，抑制犯罪的力量也在社区，这是社区警务理论的立足点。 本文通过对我市社区警务工作的深入调查，全面归纳分析目前我市社区警务存在 的主要问题及其表现，然后对这此问题进行综合分析，通过比较研究、实地调研、 实证分析等方法，提出社区警务的经验与启示，进而得出我市社区警务的对策和 模式，这是本文研究的理论意义。通过此研究，可以进一步引导我市公安机关对 社区警务内涵的正确理解，全面客观认识我市社区警务面临的困难和挑战，增强 开展社区警务工作的责任感和紧迫性，提高决策的针对针和有效性。推动我市警 务体制、工作重心、工作方式、保障制度等方面的改革和强化，促进我市社区警 务的健康持续发展。 1 3 研究的思路、方法 论文研究的思路是，通过对社区警务的起源、基本原理、基本模式以及国内 外开展社区警务的情况总结，为分析社区警务问题构建理论起点和实践起点。然 后以社区警务的基本理念和模式为标准，针对昆明市社区警务建设情况查找问 题。主要从两个角度查找，一是通过实地调查，收集公安机关特别是派出所几年 来开展社区警务的相关情况，如组织机构、警力配置、考核情况等与国外以及国 内开展社区警务的模式和标准进行对比研究，查找问题；二是从社区居民的角度， 主要以问卷调查的方式了解居民对社区警务的认识和警务工作满意度，从而评价 社区警务开展的成绩与不足。基于前面的研究进行问题总结和分析并提出合理对 策建议，指导我市目前正在进行的警务工作改革，更好地走公安工作与群众路线 相结合的路子。 本文采用的研究方法主要有： l 、文献阅读：通过阅读文献，收集和总结社区警务产生和发展的脉络，阐 述社区警务的基本原理和主要内容以及国内外的一些成功经验。 2 、对比研究：通过比较中西方的警务模式，总结出可以借鉴的社区警务工 作经验。 浙江人学硕士论文昆明市社区警务建设模式研究 3 、调查法：通过对昆明市市区范围内的4 个分局、5 0 个派出所、2 0 0 个社 区进行调查走访，收集资料，总结昆明市社区警务建设的基本情况、存在的问题。 同时，通过对社区居民发放调查问卷，了解社区居民和社区民警对社区警务理念 的认识，掌握社区居民的警务需求。 浙江大学硕士论文昆明市礼区警务建设模式研究 2 文献综述 2 1 社区与社区警务 2 2 社区 “社区”作为社会学中的基本概念之一，最初是由德国社会学家f 滕尼斯 在其出版的社区与社会一书中首先提出的。后来，美国人罗密斯在翻译该书 时将它译为c o m m u n i t y 。2 0 世纪3 0 年代，我国社会学家费孝通先生将c o m m u n i t y 译为“社区”。“社区”一词从此被学术界所接受，并一直沿用下来。2 0 0 2 年1 2 月1 2 日由中央办公厅、国务院办公厅向全社会正式转发的民政部关于在全国 推进城市社区建设的意见在集中了专家学者意见的基础上，将“社区”的定义 概括为：聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。 2 2 1 社区警务 社区警务不是“社区”和“警务”的简单叠加，不能简单地理解为一定区域 内警察的工作。按照西方各国警方的一般理解，社区警务是指存在于警方及社区 之间的一种相互作用的过程，旨在共同发现和解决社区治安问题。社区警务的基 本内涵：一是社区警务体现警方和社区的相互关系，即警方与社区通过警务活动 和社区活动紧密地联系在一起的一种相互作用过程。正是在相互作用这个动态过 程中，警方与社区有机地结合起来，成为一体，使得警察工作成为社区的有机组 成部分。二是社区警务的目的在于警方和社区共同解决社区的治安问题。警察只 是刑事司法系统的一部分，控制犯罪是社会各方面的责任，警方要想有效地控制 犯罪，必须正确理解自己的作用，正确认识和处理与公众的关系，加强与社区的 合作，共同承担起预防和控制犯罪的责任。由此可见，社区警务是一个“集合” 概念，它既可指一种警务理论，也可指具体的警务工作，如果从更深的层次上来 理解，它则是一种警务思想、一种警务发展战略。 2 2 2 社区警务产生的历史背景和根源 2 0 世纪5 0 年代末至6 0 年代初，西方国家普遍出现社会风气颓废，治安问 题增多，违法犯罪日益上升等消极现象，社会大众对警察和信任度和期望降低到 了历史的最低点。期间，虽然警力在不断地增加，警用装备也在不断地改进，但 对于减少违法犯罪却是收效甚微。由此，各国的警察机关、政府部门、警学研究 者开始反思传统的警务模式，开始探索降低违法犯罪的新方法。社区警务就是在 对传统“专业化”或“现代化”警务的快速反应、强力控制模式进行反思的基础 上提出的一种警务变革。各国普遍意识到，只有将警务工作延伸至社区，才能真 正掌控社会治安秩序；要想抑制违法犯罪，只能依靠社区公众，由此逐渐树立起 浙江大学硕十论文昆明市社区警务建设模式研究 社区警务的新理念，很快被各国警察部门广泛认同并采纳。1 9 8 2 年，美国警学 研究专家维尔森( w i l s o n ) 教授和柯林( k e l l i n g ) 研究员发表了破碎的窗户 一文，文中将邻里风气败坏、青少年违法犯罪、卖淫等社会不良行为比喻为社区 内无人修理的“破窗户，提出警察应当进入社区，依靠市民的守法和协助，减 少社区中的“破窗户。破碎的窗户发表后，引起了警察部门乃至整个社会的 广泛关注。在经过8 0 年代初期的深入讨论和研究后，社区警务机制逐渐替代传 统警务模式，成为警务工作的主要发展战略，世界警务工作开始了一场深刻的历 史性变革( 邹龙，2 0 0 6 ) 。 2 3 社区警务的理论依据和主要内容 2 3 1 社区警务的主要内容 各国社区警务的工作内容未必完全相同，但总结起来，各国社区大致有以下 几方面的工作。 1 、整治自然环境。社区警务依据社会学上著名的理论“破窗理论”，充分重 视环境在维护安全、预防犯罪方面的作用，全面实施对犯罪的“情景预防 ；这 些环境整治工作始终贯穿规划、设计、建设、装修、使用的全过程，尤其在“灯 光工程”、“安全社区 等方面的成效显著。 2 、净化人文环境。社区警务开展便民服务、警民联欢、法治教育、道德感 化、回归改造等各种活动，配合依法处罚与司法打击，直接作用是减少犯罪人员 和被害人员，但优化人文环境最主要体现为“再造和谐”，增强居民对社区的认 同感、归属感和荣誉感，努力增强社区居民之间彼此熟悉、相互信任、支援救助 的程度与力度。 3 、强化技术防范。如对易搬动的贵重物品进行标记、对容易损坏或者易受 侵害的物品和部位进行加固、对过于开放、无法有效管理的场所和社区进行适当 封闭等。技术防范主要采用安全防范服务等市场经济手段进行，努力实现从点、 线、面到立体、全方位的系统防范，从一般的监视、报警走向监控、报警、处置 一体化的安全防范体系，建设舒适又安全的高品质社区。 4 、普及自卫互助。自卫与互助，既是居民的权利，又是居民的义务，既是 居民安全防范的行为依据，又是居民安全防范的范围限制；广泛动员、多种方式 开展个人、家庭、邻里、社区等各层次的自卫互助性防范活动，是社区警务切实 有效的关键所在。 5 、有效巡逻支援，除了组织居民自卫巡逻、社区警察巡逻、专职巡警巡逻 以外，还有特警等高效能的支援力量，使居民面临危险时不再是孤军奋战，而是 一呼百应，使违法犯罪活动面临的不是单个居民、警察而是整个公共安全网的集 体有效反击。 浙江大学硕士论文昆明市社区警务建设模式研究 2 3 2 社区警务的特征 1 全面研究问题。不是就犯罪谈犯罪、就安全谈安全、就警务谈警务，而 是要全面分析影响公共安全的诸多因素、各种问题、所有环节。 2 重视人文因素。不仅重视少数人( 警察与罪犯) 的行为，更关注所有人 ( 警察、加害人、被害人及其他相关人员) 的心理状态、人际关系、群体归属、 社会环境。 3 动员社会力量。不仅依靠警察包打天下，更不是仅仅督促一线警察搞好 本职工作，而必须系统组织并充分发挥各个方面、各个层级的种种社会力量，全 面维护社区公共安全。 4 多种手段预防。不仅局限于打击惩治，也不是单纯依靠司法或者行政行 为，而是从法治、经济、文化诸方面着手，采取建设、管理、教育、防范、打击、 矫正等多种方法和手段，不仅仅被动地提高快速反应机制，而是未雨绸缪地主动 防治，而且切实做到以预防为主。 5 整体解决问题。不只是关注违法犯罪、社会治安问题，而是系统统筹、 逐个解决与公共安全紧密相关的各个问题。 6 推动全面改革。不仅改变具体警务的具体方式、方法，而且要全面提高 警察素质，全面改革警务机制、警察体制甚至国家法治、社会氛围等相关领域。 中国的社区警务战略，同样全面涵盖上述内容，它是调控警务变革的规则体系， 而不仅是指导责任区工作、公安派出所改革的业务要领。 2 3 3 社区警务的基本思想。 1 、产生犯罪的根源在社会，抑制犯罪根本的力量也在社会；维护社区治安 的主体是社区居民，警察只是当中的一部分；社区警务依托、依赖、服从、服务 于社区的发展和居民的自治，它必须是开发运用社区资源改造社区自然、人文环 境的系统工程，而不仅仅是公安机关的治安业务或者警察的个人行为。 2 、社区警务贯彻“预防为主”、“警民合作”两大原则，认为防范比打击更 有效，简单打击解决不了犯罪问题，只有全面调查、客观分析、有针对性地采取 防范措施，才能从根本上维护社会治安；认为“警力有限，民力无穷”，必须千 方百计广泛地动员社区居民参与安全防范，离开了社区居民地积极参与，警察不 可能全面维护社区治安。 3 、社区警务应当“以社区为导向”，考虑问题、改革体制、调配警力、安 排工作、实施勤务等都必须首先从社区需要出发，而不是从上级指示、部署出发； 应当“以服务为导向”，只有普遍、长期开展便民服务，才能既切实改善社区生 活环境、提高居民生活质量，又密切警民关系，吸引居民参与社区安全防范；应 当“以治本为导向”，不仅站在本职立场解决表面存在的安全问题，而是深入研 浙江大学硕十论文昆明市社区警务建设模式研究 究、切实抓住每个安全问题的深层次原因，努力从根本上解决问题。 4 、社区警务应当具备“警察形象柔性化，警民关系伙伴化，警务对策前置 化，警务活动社会化 四大特征( 周国雄，1 9 9 7 ) ，警察不再是只知道抓罪犯的、 令人望而生畏的武夫，而更应当是和蔼可亲、善解人意、扶危济困、解难救急的 社会工作者；警民之间不再是领导与被领导、管理与被管理的关系，而是平等协 商、互助互利的社区安全合伙者；警察的工作方式不再是救火队员般被动地展开， 而应当是未雨绸缪、防忠于未然的超前警务；警务工作不再是警察的专利，而是 社区居民在社区警察带领和指导的自治活动和互助服务。 2 3 4 西方社区警务的理论依据 1 、社会契约论：社会契约论形成于古希腊，由英国哲学家托马斯霍布斯 ( 1 5 8 8 1 6 7 9 ) 和约翰( 1 6 3 2 1 7 4 0 ) 、法国哲学家让卢梭( 1 7 1 2 1 7 7 8 ) 等人 所创立。霍布斯在其名著利维坦中写道：人们在没有建立国家之前处于自然 状态。当时，人的自我保存原则起决定作用，每个人只顾自己的利益，而不惜侵 犯别人的利益，这就是人的“自然权利”。如果没有法律和社会存在，其必然结 果是“人与人之间互相开战”。人们为了避免这种恶果，达到更好的保障自我、 家庭和朋友的安全的目的，大家共同订立契约，把“自然权利”交给统治他们的 人，从而建立了国家，结束了“自然状态”。换言之，在统治与公民之间存在着 一个不言而喻的契约，公民放弃他们进行复仇和亲自惩罚的自然权力，期望国家 能代替他们行使这种权力。洛克又进一步发展了这一思想，他强调：只有在国家 地保障下，公民的权利才有价值。从这种思想兴起的政治科学理论均探讨了警察 的建立和警察的职能以及国家和公民在道义上的权利和义务。社会契约理论超越 了部落、宗教和种族的界限，并开辟了具有多种不同变化、不同传统的多元社会 的警察工作。警察工作具有一种政治功能，警察既是政府的道德和法律代表，同 时也是公仆，因而人民有权利要求警察提供服务。但警察有权利要求公众实现他 们对法律的契约，这样才符合所有人的最大利益。 2 、“破窗 理论：破窗理论的思想最初是由美国学者比德曼( b i - - d e n m a n ) 等 在研究犯罪被害恐惧感时提出来的。“破窗”( b r o k e nw i n d o w s ) 是一种比喻，是 指社区中出现的扰乱公共秩序、轻微犯罪等现象就象未被修理的破窗，给人造成 一种社区治安无人关心的印象，如果任其发展，就将导致更为严重的犯罪。因此， 社区出现破窗，就必须立即修复，以防止蔓延，导致治安恶化。破窗理论的主要 观点是：如果社区中一扇窗户遭到破坏而无人修理，则肇事者会误以为是整栋建 筑物都无人管理，社区民众缺乏责任心，对社区事务漠不关心，社区凝聚力不强， 因而可以任意破坏。这是一种犯罪前兆，如果不及时干预，则将发生严重的犯罪 现象，出现“犯罪升级”的效应。人的行为大多是学习得来的，社区的各种反社 浙江大学硕士论文昆明市社区警务建设模式研究 会行为( a n t i - - s o c i a lb e h a v i o r ) ，如强迫性乞讨、酗酒、随地大小便等，不能 及时处理，一经学习就将传染蔓延，因此社会治安最根本的措施就是要从各种反 社会行为和轻微犯罪着手，使这些现象没有机会转变为重大犯罪。从另一方面来 说，社区居民看到“破窗”无人管，就会使民众产生恐惧与不安全感，影响生活 质量，社区民众因此逐渐对警察和政府的被动反应或者根本不反应失去信心。久 而久之，居民就不敢为自己和他人的权利进行斗争，从而使社区失去共同责任感， “各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜 。而那些潜在的犯罪者就会因此而受鼓舞， 犯罪活动变本加厉，直至犯罪泛滥。 2 3 5 社区警务与传统警务的主要区别 界定社区警务的概念是比较困难的，从社区警务与传统警务的区别入手去把 握社区警务的内涵则相对容易一些。马尔科姆( m a l c o l mk s p a r r o w ) 在1 9 8 8 年， 发表的论文( i m p l e m e n t i n gc o m m u n i t yp o l i c i n g ) 中列举了社区警务与传统警 务模式的十四点区别，在此仅介绍其中较为突出的几点内容( k e n n e t hj ，2 0 0 2 ) 。 1 、在警察是什么这个问题上，传统观点认为警察是负责执行法律的政府机 构。在社区警务模式中，警察就是公众，公众就是警察：警察只不过是那些由政府 付薪水、全职负责每个市民应负义务的人。 2 、在警察的主要任务方面，传统的警务注重打击犯罪，特别是性质严重的犯 罪。而社区警务则是要解决任何影响社区安宁的问题。 3 、在警察工作效率的评判标准上，传统的标准是破案率和逮捕率，社区警务 的标准是没有犯罪与混乱。 4 、在决定警察工作效率的关键因素方面，传统的因素是反应时间，社区警务 中则是与公众的合作关系。 5 、在面对市民提出的给予服务性帮助的请求时，传统的观点是在确实没有真 正属于警察职务的工作时才予以帮助，而在社区警务中，这种帮助是警察的重要 职责，也是与市民联系的最好时机。 6 、在警察职业技能方面，传统的警务模式要求警察对严重的犯罪有灵活、有 效的反应能力，在社区警务中则强调警察接近公众的能力。 7 、在什么信息是最为重要的问题上，传统的观点是犯罪信息，特别是对特定 罪或者特定严重犯罪的研究：在社区警务中，则是犯罪人的信息，主要是参与有关 活动的个体与群体的信息。 8 、负责形式方面，传统的观点是警察组织是高度中央集权的，警察活动受法 律、法规和侦查策略的控制，警察对法律负责。社区警务则强调对社区需求负责。 浙江大学硕十论文昆明市社区警务建设模式研究 2 4 国外几种值得借鉴的社区警务模式 2 4 1 美国的市民导向警务模式 以实证主义思想为指导，通过实践来探索工作方法不断做出调整，是美国社 区警务工作的一大特色。自从乔治凯令和詹姆斯威尔逊提出“破窗户”理论后， 激发了人们对警务工作进行实证研究的广泛兴趣。其中美国的市民导向警务模式 就是一个典型的社区警务模式。洛杉矶市警察局推行社区警务的具体做法可以简 单概括为： 1 建立监督检查小组。将管辖区域划分成1 8 个区，动员居民参与维护公共 秩序和防止犯罪，由警官专门培训并与警官共同工作。 2 成立志愿者协会。通过志愿者的帮助，提高了正式警察的办事效率，使他 们有更多的时间关心整个社区的工作。 3 成立紧急救护队。应付和处理危急关头或重大灾害以及其它紧要时刻的救 护工作。 4 成立“社区一警察”咨询委员会。委员会成员是社区内受尊重的居民，由 他们将社区情况及时通报给社区居民，他们为警察提供了大量情况，并成为巩固 和加强警察与社区关系的纽带。 5 召开市政厅会议。每年召开1 0 次市政厅会议，警察与社区居民面对面共 同研究和讨论公共安全问题、警察服务质量问题等。 6 成立商业警卫队。共同开展一些有意义的公益活动等。 美国社区警务的核心是警察与社区居民的关系和解决问题的机制。社区警务 要求警察必须和社区居民保持良好的伙伴关系，社区和警察部门要联和起来，共 同解决社区内的犯罪问题、毒品问题，为社区居民创造一个安定的居住环境，提 高社区的生活品质。 2 4 2 澳大利亚的社区警务工作 2 0 世纪8 0 年代初，澳大利亚为了预防犯罪和减少犯罪，借鉴了美国和英国 等国打击犯罪的先进经验，努力研究和发展社区警务计划，并在各州推广，逐步 形成了具有澳大利亚特色的社区警务模式。 在澳大利亚，邻里联防是警方开展社区预防犯罪活动最显著的一项工作。顾 名思义，邻旱联防是通过邻居联合行动，保护财产和他们自身的安全，使之不受 犯罪活动的侵害。该计划不但促使邻里之间进行合作，有事互相援助，而且使居 民与警察之间也能基于共同的利益，密切合作，友好相处。各州的邻里联防通常 是应当地居民的要求而由警方发起组织的。警方负责划分邻里联防的区域范围， 召集会议，帮助推选居民代表和负责人，分发预防犯罪小册子等宣传品。 邻罩联防是美国最早在2 0 世纪7 0 年代推行社区警务时采取的一项重要内 浙江大学硕士论文 昆明市社区警务建设模式矽f 究 容。澳大利亚在引进邻里联防模式时成功进行了一些新的尝试，创造了维多利亚 模式，这是由于维多利亚州警方成功地实施这一模式而被命名的。这个模式的主 要特点是： ( 1 ) 邻里联防的基本单位不是由数条街组成的街区，而是由相连的二三十 户组成的街段。显而易见，这种街段比美国的基本单位要小，便于管理。 ( 2 ) 澳大利亚的邻里联防从一开始就形成了不可分割的组织结构。虽然以 街段为基本单位，但它是以五六百户、人口二千左右的较大区域为基础的。澳大 利亚创造了一种较为复杂的互联、互助结构，这种结构有利于保护公众的热情和 积极参与。 ( 3 ) 重视挑选基层联防的负责人。虽然澳、美两国都看重有执法经验的志 愿者，但澳警方更注重候选人的责任感。 ( 4 ) 为互通情况、研究下一步工作计划，要求组织基本单位负责人每月至 少召开一次例会。 ( 5 ) 定期向居民分发“情况交流”的做法是澳大利亚警方邻里联防的特色 之一。“情况交流”登载了警方提供的当地犯罪活动情况，提出预防犯罪的建议 及措施，总结有关经验教训，供居民参考。澳大利亚在实行邻里联防的地区都实 现了降低盗窃犯罪率的目的。 ( 6 ) 设立社区警务联络官。主要担负三个方面的任务：一是和社区内的组 织、协会、少数民族团体、学校、俱乐部等建立和发展联系。二是和当地警察如 行动队、警察分局人员等建立联系，帮助他们与社区进行有益于警察的交往，协 助向所在地区的高级警官提供有关的重要信息，如社区各组织机构情况，可能导 致犯罪的预兆，预防犯罪情况等所有可能对高级警官决策有用的情况；三是加强 与警察和新闻媒介的联系，利用新闻媒介扩大影响。 目前，澳大利亚警方推行社区警务的重点主要是扩大社会服务面。研究证明， 公众要求警方协助解决的各类问题，大多与执法活动和犯罪无关。警方十分清楚， 如果不帮助公众解决他们迫切关心的问题，就不会赢得公众地支持。 2 4 3 日本的“交番相谈员制度” 日本从交番、驻在所等制度逐渐形成现代的社区警务机制经历了1 0 0 多年的 历史。由于以前的警察工作机制主要以巡逻为主，着重于外勤警务活动，所以交 番和驻在所在警察以前被统称为“巡逻警察”或“外勤警察”。9 0 年代初期，日 本开始向西方警务制度学习，在国内试行推广社区警务机制，由此交番警察的主 要任务不再局限于外勤巡逻和案事件地处置上，警察更多时间则是深入社区，为 社区居民提供更多的警务服务，建立融洽的警民关系。 日本以前的警察建制称为“交番”，推行社区警务机制之后，“交番”的名称 虽予以保留，但其在组织结构上已是现代意义上的社区警务所。它依据人口、面 浙江大学硕士论文 昆明市社区警务建设模式研究 积、行政区划、治安状况等因素而设立，配备有常用的警用器械、设备等。交番 的负责警官按照小时安排每名警员的勤务工作，这些勤务工作主要有巡逻、居民 走访、案事件处理等，警员深入社区工作都必须有工作记录，作为工作量考核的 依据。从传统交番到现代的社区警务机构，社区警察主要职责在不断扩大，也越 来越倾向于社区居民提供服务，主要包括预防违法犯罪、维护交通秩序、帮教不 良少年、走访社区居民、为居民提供防范指导以及对案事件地先期处置。在社区 警察每天的工作中，必须注意收集与社区有关的信息，包括街面交通、社区安全、 居民困难以及居民的想法和要求等一些需要特别关注的事项。社区警务所会对收 集到的各类信息进行研究和分析，或进一步调查核实，然后针对问题开会研究解 决策略，并开展解决问题的行动。 日本对于社区警务工作的考评主要是由警事厅制定的。其中主要包括在社区 内查获违法犯罪人员的情况，特别是有重大影响的犯罪作案人员的情况；在社区 内开展指导情况，如巡逻、走访、提供防范信息等情况；在社区内与居民建立融 洽警民关系等。 2 4 4 新加坡的“邻里警察中心” 8 0 年代以前，新加坡的警务工作重心主要集中在打击违法犯罪上，警察街 面巡逻被作为主要防范手段。但是随着违法犯罪率的上升，警务工作遭到了社区 普遍批评，在某些方面警民关系恶化，甚至产生了一定的对立情绪。为改变这种 现状，新加坡于1 9 8 3 年6 月建立了第一个“邻里警岗”，作为推行社区警务的试 点。到9 0 年代末，新加坡在各社区总共设立了9 1 个邻里警岗，保证每个社区至 少有一个邻里警岗，社区警务机制逐步地建立起来。 新加坡每个邻里警岗根据社区大小确定规模，每个警岗大约有2 0 名左右警 员，平均管辖大约3 5 万名居民。邻旱警岗实行全天办公，在社区内为居民提供 各种服务，进行治安巡逻，维护社区的治安秩序。为了更好地实行社区警务，从 1 9 9 6 年起，新加坡对邻里警岗进行机构改革，在警署与邻里警岗之间增设了一 级机构“邻罩警局”。将邻里警岗的警员全部集中归属于警局，将原来归署管理 的巡逻队伍分别下放到各个邻里警局中，