（行政管理专业论文）政府创新的效应——以衢州农技110为例.pdf

摘要 从2 0 世纪8 0 年代开始，西方国家为应对由社会改革所弓l 发的财政危机和政 府的信任赤字、绩效赤字等，相继开始了大规模的政府改革西方学术界也开展 了政府创新理论和实践的研究，产生了新公共管理理论、治理理论、公共服务理 论和效能政府理论等政府管理新思维进入2 1 世纪，由于社会主义经济高速发 展、公民政治参与意识不断觉醒和“服务型政府”、。和谐社会竹等冒标的相继提 出，我国政府所面临的行政管理压力日渐加大，各级政府也纷纷效仿西方国家， 开展了形式多样、程度各异的政府创新实践，并取得了丰硕的成果国内学术界 也显示了对于政府创新的较高关注度，诞生了一大批具有我国特殊国情的政府创 新研究成果 衢_ ； l 农技1 1 0 项目就是在我国政府创新大潮中涌现出的优秀政府劬新实践 借助于先进多样的信息传播媒介，当地政府实现了资源的有效利用，成功地进行 了行政管理机制改革，建立了全面有效的农业信息供应网络，为“三农”建设作 出了巨大的贡献，同时也取得了很好的社会效应不仅如此，农技1 1 0 项目的成 功还推动了其他行政管理方式改革的进行，诞生了工业科技1 1 0 、机关效能1 1 0 等政府创新项目，对当地的工业经济发展、社会管理方式的改进以及政府与群众 的关系改善都产生了深远的影响 衢州农技1 1 0 项目及其产生的效应，即工业科技1 1 0 和机关效能1 1 0 的建设 与发展实践了政府行政管理改革的新思路，探索了公共产品和公共服务供给的新 方法，对治理理论、公共服务理论和效能政府理论等理论范式在我国政府创新中 应用具有巨大的推动和促进作用 在以后的政府工作中，除了吸取政府创新的成功经验之外，还应当促进治理 主体的多元化，实现公共服务供给模式的多样化，建立科学的政绩评估体系，并 在这些过程中采用丰富多样的新技术新媒介，以推动政府创新进一步深入进行 关键字：政府创新，效应，衢州农技1 1 0 n a b s t r a c t f r o mt h e8 0 so ft h e2 0 mc e n t u r y , b e c a u s eo fs o c i a la n df i n a n c ec r i s i s w e s t e r nc o u n t r i e ss t a r t e d l a r g e - s c a l eg o v e r n m e n t a lr e f o r mo n ea f t e ra n o t h e r , w h i c hw a st r i g g e r e db 箩s o c i a lr e f o r m w e s t e r n a c a d e m i aa l s ol a u n c h e dag r e a to fr e s e a r c h e sa b o u tg o v e r n m e n ti n n o v a t i o np r a c t i c e s , a n d p r o d u c e dp l e n t yo fn e wg o v e r n m e n tt h e o r i e s ，s u c ha st h en e wp u b l i cm a n a g e m e n tt h e o r y , t h e g o v e r n a n c et h e o r y , t h ep u b l i cs e r v i c et h e o r ya n dt h ee f f e c t i v eg o v e r n m e n tt h e o r y e n t e r i n gi n t o t h e2 1 s tc e n t u r y , b e a t a u s co ft h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h es o c i a l i s te c o n o m y , t h ea w a k e no ft h e s e n s eo fp o l i t i cp a r t i c i p a t i o no fg e n e r a lc i t i z e n s ，a n dt h ep r o p o s a lo ft h es o c i a lc o n s t r u c t i v eg o a l s l i k e “s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t a n d h a r m o n i o u ss o c i e t y ，t h ec h i n e s eg o v e r n m e n tf a c e d g r o w i n ga d m i n i s t r a t i v ep r e s s u r e l o t so fg o v e r n m e n t s a ta l ll e v e l sh a v ea l s of o l l o w e dt h ee x a m p l e o fw e s t e r nc o u n t r i e s ，e n g a g e di nad i v e r s ea n dv a r y i n gd e g r e e so fg o v e r n m e n t a li n n o v a t i o n p r a c t i c e s ，a n da c h i e v e df r u i t f u lr e s u l t s t h ec h i n e s ea c a d e m i aa l s os h o w e dg r e a tc o n c e r na b o u t g o v e r n m e n t a li n n o v a t i o n ，a n dg a v eb i r t ht oal a r g en u m b e ro fr e s u l t sw h i c hw e r eb a s e do nc h l n a s s p e c i a lc o n d i t i o n s t h e q u z h o ua g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g y 1 1 0 p r o g r a mi s o n eo ft h em o s t o u t s t a n d i n g g o v e r n m e n t a li n n o v a t i o np r a c t i c e si nt h ec h i n a sg o v e r n m e n t a li n n o v a t i o nt r e n d w i t hav a r i e t yo f a d v a n c e di n f o r m a t i o na n dc o m m u n i c a t i o nm e d i a ，t h el o c a lg o v e r n m e n th a ss u c c e s s f u l l ya c h i e v e d t h ee f f i c i e n tu s eo fr e s o u r c e s ，c o n d u c t e dt h ea d m i n i s t r a t i v em e c h a n i s mr e f o r m ，a n de s t a b l i s h e da c o m p r e h e n s i v ea n de f f e c t i v en e t w o r ka b o u ta g r i c u l t u r a li n f o r m a t i o ns u p p l yi tc o n t r i b u t e dal o tt o t h e t h r e er u r a l ”c o n s t r u c t i o n ，a n dh a dg r e a ts o c i a le f f e c t t h es u c c e s so ft h i sp r o g r a ma l s o p r o m o t e dt h ec h a n g e si no t h e rg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i v ea r e a s , s t a r t e dg o v e r n m e n ti n n o v a t i o n l i k et h e “i n d u s t r i a lt e c h n o l o g y1 1 0 p r o g r a ma n dt h e “g o v e r n m e n te f f i c i e n c y1 1 0 p r o g r a m , w h i c hh a v ef a r - r e a c h i n gi m p a c to nt h ed e v e l o p m e n to fl o c a li n d u s t r i a lb u s i n e s s , t h ec h a n g i n go f s o c i a lm a n a g e m e n tm a n n e ra n dt h ei m p r o v e m e n to ft h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ng o v e r n m e n ta n dt h e c i t i z e n s t h i st h e s i si sm a i n l ya b o u tt h ec o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n to ft h e “( h l z h o ua g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g y1 1 0 ”p r o g r a ma n di t se f f e c t , s u c ha st h e “i n d u s t r i a lt e c h n o l o g y1 1 0 p r o g r a ma n dt h e “g o v e r n m e n te f f i c i e n c y1 1 0 ”p r o g r a m t h e s es u c c e s s f u lp r a c t i c e se x p l o r e dn e w ss u p p l ym e t h o d s a b o u tp u b f i cg o o d sa n dp u b l i cs e r v i c e s ，a n dh a de n o r m o u sp r o m o t i o n a le f f e c ta b o u tt h eu s i n go f t h eg o v e r n a n c et h e o r y , t h ep u b l i cs e r v i c et h e o r ya n dt h ee f f e c t i v eg o v e r n m e n tt h e o r yi no u r c o u n t r y i nf u r t h e ri n n o v a t i o np r a c t i c e ，e x c e p tu s i n gt h ee x i s ts u c c e s s f u le x p e r i e n c e ，g o v e r n m e n ts h o u l d a l s op r o m o t et h ed i v e r s i f i c a t i o no ft h eg o v e r n a n c em a i nb o d ya n dt h ep u b l i cs e r v i c e 刚y p a t t e r n s ，e s t a b l i s has c i e n t i f i cs y s t e mo fg o v e r n m e n tp e r f o r m a n c ea s s c s s m e n t ，a n du s ev a r i o u s t e c h n o l o g i e sa n dm e d i a ，t op r o m o t eg o v e r n m e n ti n n o v a t i o ni n t of u r t h e rd e p t h k e yw o r d s ：g o v e r n m e n ti n n o v a t i o n ，e f f e c t , t h e “q u z h o ua g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g yh 0 ”p r o g r a m m 浙江大学研究生学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得迸姿盘堂或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：耦扔胜签字日期： 朋年月加日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解逝姿态堂有权保留并向国家有关部门或机 构送交本论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权逝姿盘堂 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：掴如腿 签字日期：) 腑g 月沁日 翩样蝌骋 导师签名： 叼r 鼻涝 签字日期：】力驴年石月 致谢 提笔写下这篇致谢的时候，猛然发现自己的学生时代也步入了尾声，二十余 年的学生生涯即将告一段落因此，这篇致谢抒发的不仅仅是对师长、对同学、 对亲朋的感谢之言，更是对自己六年的大学生活，乃至整个求学之路的一个阶段 性总结 首先，我要感谢我的导师郁建兴教授，感谢他远隔千里仍然关心我的学习生 活，虽然身处美国，依然孜孜不倦地对我的论文写作精心指导、耐心教诲，这篇 论文从研究选题、框架设计、资料整理乃至文字润色无不凝聚着他的心血郁教授 因为身为政府管理系主任而事务繁忙，同时又要兼顾作为访问学者的学 - j 和课题 研究，因此跟随导师两年的学 - - j 略显短暂，但郁教授的言传身教将受用终身，也 将成为我今后的学习和工作努力的方向 同时，我要感谢熊觉、董迪等同学，从你们身上，我学习到了许多，从专业 课的学 - j 方法到治学的态度，都对我有莫大的帮助，使我顺利地渡过了作为跨专 业学生的转交期，成为一名合格的行政管理研究生另外也要感谢寝室的唐奇良， 叶俊超、朱筱凯同学，两年的学习生活中我们朝夕相处、共同成长，这份友谊值 得珍藏! 最后，我要将最真挚的感谢献给我的父亲和母亲。父母生我养我，二十多年 来，含辛茹苦，辛勤劳作，资助我完成学业，付出了巨大的心血父母对我的教 育、关爱、支持和包容塑成了现在的我，在此我向你们道声谢谢，也将这篇硕士 毕业论文献给你们! 浙江大学硕士学位论文导论 i 导论 1 i 问题的提出 历史进入2 l 世纪，我国的社会政治经济发展也进入了一个新的历史阶段， 社会主义市场经济的发展，公民民主意识和政治参与意识的不断觉醒，社会主义 物质文明、精神文明和政治文明盼协调发展，。服务型政府”“和谐社会”等目 标的相继提出等等，向我国的政府管理体帛寸提出了新的要求然而，当前我国政 府管理体制仍然存在着一系列问题，如政府管理制度存在许多不合理的规定，妨 害行政能力的提高；政府管理职能界定不清，越位、缺位和错位现象回时并存； 政府行为不规范，依法行政水平不高；政府管理机构设置不够科学，机构臃肿和 机构缺失现象同时存在；政府决策过程不够科学和民主，决策失误过多；行政成 本过高，行政效率偏低；公民对政府管理的参与程度较低，政府与公民在公共管 理中的合作程度不高；政府菅理过程不够透听，一些地方政府和政府部门缺乏诚 信，政府管理活动中弄虚作假、形式主义、欺上瞒下等现象较为普遍；政府管理 中大量存在“公共腐败”和公共利益的“部门化竹现象；缺乏科学的政绩观，“形 象工程一，“政绩工程”还比较明显地存在所有这些都损害了政府权威的合法性 基础，削弱了政府的执政能力，从而为我国政府创新实践的不断涌现提供了动力 基础 衙州市农技1 1 0 就是在这股政府戗新大湃中涌现出来的优秀案例在第一届 “中国地方政府创新奖”评选中，它荣获了提名奖2 0 0 3 年底，衢州农技1 1 9 还在哈佛大学“信息与治理研究会”上作经验介绍，并被国家列为联合国公共服 务奖的五个推荐项目之一九年来，“农技1 1 0 ”在衢燃的”三农”建设中发挥 着越来越大的作用在其启发影响下，衢州更是诞生了工业科技1 1 0 、机关效能 1 1 0 等政府创新的新举措，并取得了很好的治理效果，深受社会好评 1 2 研究意义和目的 政府创新是政府为应对旨渐复杂的政治局势、经济发展和社会交革等多方面 外部压力，不科学的机构设置、低下的政府行政管理能力等内部问题，而进行的 浙江大学硕士学位论文 导论 政治改革、行政改革和公共服务改革政府创新不仅是完善市场经济体制，建设 法治社会的客观需求，也是提高政府行政能力，巩固政府执政地位的实际需要 对政府创新的具体实践进行研究，总结其中的成功经验，发现存在的问题与不足 之处，对于完善政府御新实践，提高政府执政能力和改善政府的公共形象都能够 起到十分重要的积极作用。 本文的研究目的在子，通过对“衢j f i 农技1 1 0 这一政府创新项目的效应研 究，揭示政府创新实践的影响力和示范效应，并通过对政府创新的效应的深入分 析，总结成功经验与不足之处，探讨迸一步开展政府戗新的思路，提出有用曲政 策建议 由于衢州地区农业经济比重较大，工业经济规模弱小，且地处我国经济发展 强省淅江的独特背景，本文对当地政府创新实践莳自身发展历程，对政府创新所 产生的直接、阍接效应所做的调查研究，不仅对于衢卅市进一步开展政府创新， 而且对于我国广大地处中西部欠发达地区，经济状况类似的政府迸行行政管理创 新可能具有一定的示范意义与参考价值 1 3 概念界定 1 3 1 创新 所谓创新，就是意味着能够使“生产手段进行新的组合”的观念，它包括： 引入新的产品，达到新的质量，使用新曲生产手段，打开薪市场，建立新的供应 渠道以及建立新的生产手段，打开新市场，建立新的供应渠道以及建立新的生产 组织等1 墨尔将创新定义为“成功地引入一种新的可私用畴手段或者可实现的目的” 阿舒勒等人提出创新就是“崭新昀行为”，包括两个组成要素：新观念及其实践 表现 波斯比认为创新由三个要素组成：大规模和可见性；摆脱了以前的习惯以及 持续的影响2 从总体上看，创新就是组织采用非传统的东西，而不管是否为该组织所创遣； 1 j o s e p ha s c h u m p e t c r ，b u s i n e s sc y c l e s ，n y ：m c g r a w - h i l l ，1 9 3 9 2 杨雪冬，。技术创新与地方治理改革”，当代学术论丛，2 0 0 3 2 浙江大学硕士学位论文 导论 创新是组织实践，并产生了持续性的影响( 陈家刚，2 0 0 3 ) 0 e c d ( 经济合作与发展组织 是这样定义创新的：。斜新是一个由一系列活动 组成的交互的过程，它起源于人们认识斟一个基于发明的技术能带来的新市场 或者新服务的机会，为了利用这一机会获得商业的成功，从而进行开发、生产以 及营销等一系列的活动 1 3 2 政府仓j 新 政府创新，就是“公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的 创造性改革”其中公共权力机关在我国包括了各级党委、政府及其职能部门以 及工会、共青团和妇联等担负部分行政管理职能的群臣组织4 更具体一点，政府斜新就是探索政府体制运转的新方法、新模式以适应新环 境的变化和新现实的挑战，就是通过探寻和建立较为合理的政府体制运转模式， 从而确保社会资源能够得到最优化配置，确保国家资本能够更好地厨于改善人民 的生活5 政府创新的过程，是一个持续不断地对政府公共部门进行改革和完善的过 程政府创新具有与其他人类付新行为一样的创造性、学习性、自觉性、系统性、 风险性等一般特征此外，政府斜新还具有一些特殊的特征首先，政府创新具 有公共性政府创新的主体是公共部门，特剔是公共权力部门：政府斜新的最终 目的也是为了改善公共服务，增进公共利益其次，政府创新具有全局性。政府 舒新的受惠者，主要不是政府公共部门自身，雨是广大的公民由于政府掌握着 社会的政治权力，政府铋新的结果通常对社会有着广泛而深劾的影响最后，政 府创新具有政治性政府仓j 新是政治体制改革的重要内容，它直接涉及权力关系 和利益关系，十分敏感，风险性也比其他僻新行为更大 政府创新根据不阿的分类具有多种类型从创新的对象着，可分为政府管理 体制创新和政府管理技术创新，前者涉及宏观的制度性改革，后者主要是微观的 工具性改革；从御新的目的来看，可分为行政管理创新和公共服务创新，前者主 要是为了提高公共部f - j 自身的效率，后者则主要是为了改善公共服务的质量再 3f r e e m a nc h r i s t h en a t u r e o f i n n o v a t i o na n dt h ee v o l u t i o no f t h ep r o d u c t i v es y s t e m 嗍。i no e c d , t e c h n o l o g , ja n dp r o d u c t i v i t y ：t h ec h a l l e n g ef o re c o n o m i cp o l i c y ，p a r i s ：o e c d ，1 9 9 1 ：3 0 3 - 3 1 4 4 俞可平：“论政府创新的若干基本问题”，文史哲 2 0 0 5 年第4 期，第1 3 8 页 5 谢庆奎：。职能转变与政府创新”，新视野2 0 0 3 年第2 期，第4 5 页 3 浙江大学硕士学位论文 导论 结合中国实际，我们可以将政府创新分为三个层面的创新：政治改革，行政改革 和公共服务 政治改革包括：民主选举、政治参与，政务公开、干部选拔、权力监督、立 法改革、司法改革、决策改革； 行政改革包括：机构编制、行政责任、行政成本、行政审批、行政管制、行 政程序、绩效管理、行政激励、公务员制度； 公共服务包括：公益事业、社区服务，社会保障、公共安全，公共教育、公 共卫生、环境保护、扶贫济弱 俞可平还提出了政府创新的四项原则：首先，坚持改革政府管理体制与提高 公务员素质相结合。政府工作的绩效既取决于政府管理体制，也取决于公务员曲 素质；其次，坚持政府机构改革与政府职能转变相结合；再次，坚持提高行政效 率与改善政府服务质量相结合；最后，坚持保持政府政策连续性与改革政府管理 体制相结合( 俞可平，2 0 0 5 ) 1 3 3 效应 效应与效果的区别在英语中，效果与效应的对应词都是e f f e c t 但是， 在现代汉语大词典中，效果的释义为，由某种力量、做法或四素产生的结果 ( 多指好的) ；而效应的释义有两个，一是指物理的或化学的作用所产生的效果， 如光电效应、热效应、化学效应等；第二个意思指由某个人的言行或某种事物的 发生、发展而在社会上所引起的反应和结果可以看出，效果偏重于由既定原因 所产生的直接结果；而效应，从词义上来看，不仅包括效果，还包括由原因所弓 发的反应 相应地，在本文中，我们将政府创新的效应的含义定义为：由某一致府御新 项目而产生的直接效果，以及由此射发的阎接效果的总和其中，直接效果为政 府创新项目本身所期望获得的结果；间接效果为在政府创新项目之外取得的效 果，如政府管理思路、方式方法的改变，以及因此而产生的新的政府治理创新改 革等 6 俞可平：。论政府创新的若干基本问题”，文史哲2 0 0 5 年第4 期，第1 3 8 页 4 浙江大学硕士学位论文 导论 1 4 论文结构与研究方法 1 4 1 论文结构 本文除导论，结语外，主要分为以下五个部分： 第一部分主要是对我国政府戗新的相关理论与研究成果进行综述。首先，对 国外政府创新兴起的背景与具体实践作了阐述，并介绍了国内外政府创新的已有 研究成果；其次，列举了政府创新的主要目标，如善治、服务型政府与效能政府 等，并对三者的涵义作了简要分析；再次，介绍了国内学术界关于政府创新评估 研究的有关成果，并对本文中所提及的“中国地方政府创新奖”作了简要介绍； 最后，构建了本文的分析框架，阐述了公共服务型政府、治理理论和效能政府的 有关概念及各自的构建方法 文章第二部分主要是对衢州农技1 1 0 服务体系构建的系统回顾首先，介绍 了衢州农技1 1 0 项目建设的有关背景，对农技1 1 0 所提供的服务项目及其规模作 了阐述，并详细介绍了农技1 1 0 在获得中国地方政府创新奖之后的进行的新发 展；其次，根据本文对效应所做的定义，对农技1 1 0 这一政府创新实践的直接效 应作了深入分析，并将直接效应分成了农业效应与社会效应；最后，按照善治， 服务型政府和效能政府的相关理论，总结了农技1 1 0 项目的成功经验 文章第三部分，主要是按照本文中效应一诃的定义，对衢州农技1 1 0 的间接 效应做了阐述和分析首先，简要描述了我国政府效能的现状，介绍了衢州机关 效能1 1 0 服务网络的构建过程，介绍了机关效能1 1 0 的参与部门，工作流程和体 系建设，并介绍了机关效能1 1 0 所取得的积极成果：其次，介绍了衢j h 工业科技 1 1 0 的建设背景及构建过程，对工业科技1 10 的服务理念与服务项目作了描述， 介绍了工业科技1 1 0 的现状，并对其原因作了深入探讨；最后，比较了衢州农技 1 1 0 、机关效能1 1 0 和工业科技1 1 0 系歹l j 政府仓j 新相互之间的相同点与不回之处， 并根据公共服务型政府理论，治理理论和效能政府理论对衢州1 1 0 系列政府创新 作了有关分析 文章第四部分，总结了衢州1 1 0 系列政府创新项目的宝贵经验以及存在的不 足之处首先，在前文分析的基础上，总结了政府仓j 新中在指导思想、采用的技 术手段、机构设置和制度建设等方面的基本经验；其次，针对政府创新的过程和 浙江大学硕士学位论文 导论 结果，指出了一些问题和不足，并提出了应对方法 文章第五部分，主要针对前文提出的问题提出了进一步开展政府创新的政策 建议首先，在阐述我国政府包新的内外部动力的基础上，结合衢州经济社会发 展的具体压力，解答了衢州市进行政府创新的动机机制问题；其次，针对有关问 题，提出了符合治理理论的，也是符合我国政府提出的关于构建服务型政府和效 能政府的政府改革目标的政策建议 1 4 2 研究方法 本文主要采用了理论研究、文献分析法、实证分析法、归纳演绎法相结合的 研究方法首先，阅读了大量国内外有关政府创新理论、治理理论和公共服务型 政府建设的经典著作；其次，在一定理论知识的基础上甜阅了我国政府甜新实践 和政府创新研究资料，搜集和分析了有关衢州农技1 1 0 项目的资料，以及工业科 技1 1 0 项目和机关效能1 1 0 项雷的建设资料，对衢州市政府创新的内容和特点做 了分析和研究，归纳出经验与不足指出最后，针对这些不足之处，遵循治理理 论和公共服务型政府建设的理论，提出了一些对策建议，并提出相应的政策建议 以将政府创新继续推进与深入 6 浙江大学硕士学位论文 文献综述与理论框架 2 文献综述与理论框架 2 1 政府创新研究 2 1 1 国外已有研究 从2 0 世纪8 0 年代以来，全世界大部分国家都在进行不同程度、不同方式的 改革在这种环境之下，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤 字，均开始了大规模的政府改革由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的 行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理一一新公共管理，并 进行了政府创新实践学界也设计和提出了大量政府创新实践美国政治学家 盖彼得斯( b g u yp e t e r s ) 在1 9 9 6 年出版了政府行政的未来：四种模式 一书，较为系统地提出了政府创新的四种模式：第一种模式称为“市场化政府， 即按企业运营的凡是实施政府行政；第二种模式称为“参与式模式静，即扩大参 与程度，让大量有思想、有才华的下级公务员参与决策过程，增强责任感和成就 感，提高政府工作效率；第三种模式成为“灵活反应式政府”，主张政府行政机 关要有能力根据不断交化的客观环境制定相应的政策，而不是甩僵化、固定的方 式回应新的挑战；第四种模式称为“松绑式政府”( d e r e g u l a t i n gt h ep u b l i c s e c t o r ) 这一模式认为，政府缺乏效率是因为公共部门潜在的能力和御造力由 于一些限 ! 政府部门的条条框框而没有发挥出来，仓j 新的方式就是要去除这些限 制，使公共部门的想象力和创造力发挥出来 k a s c h e r 在1 9 8 7 年出版了政治的民营化( t h ep o li ti c so f p r i v a t i z a t i o n ：c o n t r a c t i n go u tp u b l i cs e r v i c e s ) ，集中探讨了公共服务由 私营部门提供的可能性，方案设计及绩效评估等问题m b a r z e l a y1 9 9 2 年写了 瓦解官僚制( b r e a k i n gt h r o u g hb u r e a u c r a c y ) ，主要探讨了政府对官僚体制 必须进行改造和创新的必要性s e b l e e k e r1 9 9 4 年出版了虚拟组织 ( t h e v i r t u a lo r g a n i z a t i o n ) ，论述了这种虚拟组织对解决公共部门内部问题的作 用和发展趋势s b o r i n s1 9 9 5 年写了公共部门的创新( p u b li cs e c t o r i n n o v a ti o n ) ，重点讨论了政府行政创新的必要性和可行性办法b b u r k it t 和 p w h y m a n1 9 4 4 年出版了瑞典公共部门的改革( p u b li cs e c t o rr e f o r mi n 7 浙江大学硕士学位论文 文献综述与理论框架 s w e d e n ) ，讨论了瑞典在公共行政部门如何进行创造性改革以便提高政府行政的 效率r c o m m o m 等1 9 9 2 年出版了管理公共服务：竞争与分权( m a n a g i n g p u b l i cs e r v i c e s ：c o m p e t i t i o na n dd e c e n t r a l i z a t i o n ) ，主要讨论了将竞争和 分权概念弓 入政府行政领域从而提高政府工作效率的途径p d e l e o n1 9 9 4 年 发表了政策科学的斜新( r e i n v e n t i n gt h ep o l i c ys c i e n c e s ) ，探讨了公共 政策如何创新才能使得政策收益最大化问题j i ) i l u l i o1 9 9 4 年出版了给公 共服务部门松绑( d e r e g u l a ti n gt h ep u b li cs e r v i c e ) ，研究了如何恰当地解 除公共服务部门的清规戒律才能提高政府行政效率的途径d s a v o i e1 9 9 5 年 发表全球化与政府行政( g i o b a ii z a t i o na n dg o v e r n a n c e ) ，重点阐述了在全 球化时代里社会环境的变化对政府行政所产生的新的压力以及政府创新的途径。 这些研究成果归纳起来就是：政府创新包括观念创新、技术斜新和制度铋新观 念创新要求政府意识到在全球化、信息化时代自我创新的必要性。技术创新是将 许多新科技工具引入政府行政过程以提高政府的工作效率制度创新是指政府行 政规则、方式，公共部门组织和规范的创新( 刘靖华等，2 0 0 2 ) 政府创新是世界范围内政治发展的普遍趋势联合国一直致力于倡导和推动 政府创新或政府再造( r e i n v e n t i n gg o v e r n m e n t ) ，从1 9 9 9 年以来与其成员国一 起举办了五届“全球政府创新论坛”于2 0 0 3 年1 1 月3 日在墨西哥城召开的第 五届。全球政府创新论坛”主要田绕下列六个议题展开：( 1 ) 低成本政府，降低 政府的行政成本，提高政府的工作效益；( 2 ) 优质政府，改善政府为公民和社会 服务的质量；( 3 ) 专业政府，提高政府工作人员的专业知识水平，适应知识经济 时代政府工作的需要；( 4 数字政府，建设电子政府，科用现代信息技术更好地 使政府服务于公众；( 5 ) 缺少管制的政府，减少政府对社会的管制，尽可能简化 政府的行政审批手续；( 6 ) 廉洁和透明的政府，增强政府事务的透明度，以有效 减少政府的腐败( 俞可平，2 0 0 5 ) 2 1 。2 国内已有研究 俞可平在政府创新的理论与实践一书的绪论中指出，政府创新的目标本 质上等同于善政的要素，即政府应运过政府创新使其达到民主政府、法治政府、 责任政府、服务政府、质量政府、效益政府、专业政府、透明政府和廉洁政府 首先，政府必须是。民主政府”主权在民而不在政府，人民是国家政治权 浙江大学硕士学位论文文献综述与理论框架 力的最终来源，政府受人民委托行使权力要确保政府是民主的政府，并且不断 地提高民主程度，要做到两条其一，必须根据宪法和法律，确保政府的各级官 员由公民通过自由而公正的选举产生；其二，必须有一套公民约束和监督政府权 力的有效机制，保证政府官员按照大多数选民的意愿办事 第二，政府应该是“法治政府”建设法治政府，要求法律、法规、规章得 到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民权益得到切实保护；要求行政机 关及其工作人员按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民的要求，依法办 事，公正执法、奉公守法 第三，政府必须是“责任政府竹政府的责任主要体现在主动责任和被动责 任两个方面各级政府及其官员都必须主动地，自觉地履行宪法和法律咀确规定 的各项职责；政府及其官员必须对英管辖的公民的正当要求有及时的回应 第四，政府还须是“服务政府”服务政府要求政府日益强化其社会服务职 能，主要体现在三个方面：一，政府要积极提高更多的社会公共品，特别是在环 境保护、生态平衡、义务教育，基础交通、公共安全、社会福利等方面；二，政 府要日益放松对社会经济事务和公民私人事务的管治，更多地让公民和社会民间 组织进行自我管理三，及时在政府必须履行管理责任的地方，政府也应当有服 务意识和平等意识 第五，政府必须是“优质政府 对政府的质量要求主要体现在三个方面： 一，政府所制定的政策和法规应当科学合理，具有可持续性，而不是短期行为； 二，政府在提供公共服务和公共管理时必须诚信可靠、公平公正，合理合法；三， 政府为社会所提供曲各种公共产品应当比市场产品有更加严格的质量要求 第六，政府还应该是。效益政府静政府的高效可从两个方面来加以评估和 要求一方面，政府应当有很高的性质效率，包括行政管理机构设置的合理，管 理程序的科学，管理活动的时效另一方面，政府应当最大限度地降低管理成本 第七，政府必须是一个。专业政府乃，它有三个方面的意义：其一，应当有 一支相对稳定的、训练有素的公务员队伍；其二，国家应当培养和拥有一批具有 战略眼光、领导能力和政治道德的职业政治家；其三，在政府管理活动涉及的一 些专门化特殊领域，应当由相关的专业人士承担特殊的政府管理职责 第八，政府必须是“透明政府 透明政府的实质是政治信息的公开性和公 9 浙江大学硕士学位论文文献综述与理论框架 民的政治知情权政府的透明度直接关系到政府决策的科学化和民主化，关系到 公民的有序政治参与，关系到公民对政府官员的有效制约，更关系到政府自身的 廉洁 第九，政府最后应该是一个“康洁政府一廉洁政府要求政府官员必须奉公 守法，清明廉洁，不以手中的公共权力谋取个人私利政府公共权威的廉洁直接 关系到社会政治的清明和治理状况的优劣 刘靖华等在政府创新一书中，经过对国内外政府创新的实践与理论体系 发展的总结后指出，政府创新可以从四个层次上得到体现： 一是从理论层面上，政府与市场之间的公共选择，更多的市场、但更小更有 效的政府继续成为政府戗新的指导思想。 二是政府与市场关系方面，在公共服务输出领域弓 进市场机制、建立公共服 务领域的内部市场竞争机制上取得了实质性的进展，这是政府创新的最核心部分 内容 三是在技术层面，强化采用信息技术来改革原有的工作程序、组织结构，提 高行政效率 四是在体制层面，在政府行政权力和立法司法等权力的横向关系上，以及 政府权力的纵向结构方面，强化政府政策执行部门的自主权改革，重新塑造政治 和行政( 制定政策和执行政策) 之阄的关系，进一步下防权力，放松对政府机梅 的管制 陈家刚认为，地方政府是中国地方治理付新的第一推动集团，我国宪法结构、 权力结构和意识形态结构等制度环境的变化为政府斜新提供了相应的前提而权 威危机是地方政府实施创新行为的主要动机之一国家内部的权威危机，或者是 结构性的，或者是功能性盼前者意味着权威机构本身法定权力、权威地位面临 的危机；后者指的是政府行为不当所导致的公信力下降、权威受损与功能性权 威危机相关的是，地方政府面临的管理性危机，也是诱发其进行创新的动因这 种管理性危机可以是固有体制运行不畅所致，也可能是资源约束硬化所致 杨雪冬对三个采用技术创新的政府创新案例进行分析研究后认为，政府作为 使用公共权力的组织，虽然在性质和运行方式上与工业组织有重要区别，但同样 面临着如何更有效地利用技术的问题，利用技术的目的更加多重不是简单地提 1 0 浙江大学硕士学位论文 文献综述与理论框架 高效率，实现利润的最大化，而是更有效地使用公共权力，协调国家与社会经济 诸领域的关系，在维持社会正常运行的基本秩序的同时，改善公众的福利，扩展 公众的参与，并制约公共权力的滥用政府创新申的技术仓j 新可以根据用途分为 两类：一类是直接厨来解决社会经济生活中的具体问题的新技术，另一类是在不 改变现有制度结构的基本程序的前提下，对现有制度结构中的环节进行技术性调 整，包括增加物质手段或改变实现工具等 何增科通过对三届地方政府创新奖的6 3 个获地方政府创新奖的政府创新项 目迸行研究后，所获得的初步成果认为，地方政府创新能够增强相应层级的政治 合法性。所谓政治合法性，是被统治者对身处其中的特定政权及其执掌者政治统 治正当性的判定及相应的对其统治权利的自愿承认和服从他还提出了八条在当 代中国增强政治合法性曲基本途径：一是发展经济，强国富民；二是改善收入分 配，促进社会公平；三是建立廉洁和透明政府增强公民对政府的信任；四是提供 优质高效的公共服务，满足公众对政府的需要；五是勤政爱民，公道正派，清廉 自持，增强道德正当性；六是推劳选举民主和代议民主，增强授权来源合法性； 七是推进协商民主，增强决策合理性和合法性；八是建设法治国家，增强法律合 法性中国的地方政府创新在这八条途径上都直接或间接地推进了政治合法性 其中关于衢州农技1 1 0 ，他认为只在第四点上对增强政治合法性有所帮助 2 2 政府创新冒标 2 2 1 政府创新的最终目标一一善治 政府创新的最终目标是实现善治“善治”( g o o dg o v e r n a n c e ) 是治理的理 想境界，概括地说善治就是使公共利益最大化的社会管理过程善治的本质特征 在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，体现了政治国家与公民社会的一种 新颖关系，是两者的最佳状态 善治具体有六大特性：合法性，透明性责任性法治、回应、有效性合 法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态所以，善治要求有 关机构最大限度地协调各种公民之问以及公民与政府之问地利益矛盾，以便使公 共管理活动取得公民最大限度地同意和认可；透明性指的是政治信息的公开性 浙江大学硕士学位论文 文献综述与理论框架 每一个公民都有权获得与自己的利益有关的政府政策的信息透明性要求各种政 治信息能及时通过各种传媒为公民所知。以便公民能有效地参与公共决策过程， 并且对管理过程实施有效的监督；在公共管理中，责任性特另i j 地指与某一特定职 位或机构相连地职责及相应的义务。责任性意味着管理人员和管理机构由于其承 担的职务恧必须履行的职能和义务；法治的基本意义是法律是公共政治管理曲最 高准则，任何自政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等法治既 规范公民行为，更制约政府行为法治是善治的基本要求，没有健全的法制，没 有对法律的充分尊重，没有建立在法律之上鲍社会程序，就没有善治；固应与责 任性密切相关，某种意义上说是责任性的延伸它的基本意义是，公共管理人员 和管理机构必须对公民对要求做出及时的和负责任的反应，不得无故拖延或没有 下文在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见，解释政策和回答阎题； 有效，主要指管理的效率，有两方面的意义，一是管理机构设置合理，管理程序 科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本以上六大特征所达到的程 度越高，善治盼程度也就越高7 2 2 2 服务型政府 公共服务型政府的涵义公共服务型