（公共管理专业论文）哈大齐工业走廊发展战略研究.pdf

中文摘要 随着经济全球化和区域经济一体化的快速发展，全球经济开始步入广泛合作 的新阶段。加强区域经济合作已成为全球各级城市或区域政府应对经济全球化所 普遍采取的策略。 目前，黑龙江省正在实施“哈大齐工业走廊”开发战略，这是黑龙江省实现 区域经济合作的重大战略举措和步骤。“哈大齐工业走廊”是包括哈尔滨、大庆、 齐齐哈尔及肇东、安达在内的一个3 + 2 城市群，如何充分发挥各城市的比较优势， 通过区域互动，加快区域经济的发展，进而推动黑龙江经济的整体发展，有其现 实意义，值得我们深入研究和探讨。 本文在对区域经济理论及行政区经济理论进行简要阐述的基础上，对哈大齐 工业走廊区域经济发展战略进行实证研究，并得出如下结论： 1 哈大齐工业走廊是由黑龙江省委、省政府提出并实施，而不是基于区域 间自发的合作意愿，但哈大齐工业走廊的建设有其现实基础和优势，主要包括： 资源和能源优势、产业基础优势、城市基础设施优势、科技优势、政策优势等。 2 与长三角、珠三角相比，哈大齐工业走廊存在较大差距，主要是：整体经 济实力偏弱、基础设施比较薄弱、技术创新能力不足等。同时，也存在一些制约 因素，诸如：地区之间缺乏相互协作的主动性，产业关联度不高，存在产业趋同 与重复建设现象，以及市场机制还不完善等。 3 提出了促进哈大齐工业走廊有效发展的几点建议：淡化行政区域，强化经 济区域功能：合理的产业布局与分工；进一步完善基础设施：加强对俄经济和作； 用好、用活优惠政策；切实转变经济增长方式；建立科技创新体系；注重保护生 态环境等。 关键词：哈大齐工业走廊 区域发展战略行政区经济合作地方政府主导 a b s t r a c t w i t ht h ev e 巧q u i c kd e v e l o p m e n to f t h ee e o n o m i cg l o b a l i z a t i o na n di m o 伊a t i o no f r e g i o n a le c o n o m y t 1 1 e g l o b a le c o n o m yc o m e st ot 1 1 en e wp h a s e so fc o m p r c h e n s i v e c o o p e r a t i o n e n f o r c i n gr e g i o n a l e c o n o m i cc o o p e m t i o nh 嬲b e c o m eas t r a t e g y g e n e r a n yt a k e nb ya l lt h ec i t i e sa n dr e g i o n a lg o v e m m e n t si nt h ew o r l d a tp r e s e n t ，h e i l o n 萄i a n gp r o v i n c ei sc a r r y i n go u tad e v e l 叩i n gs t r a t e g yw h i c hi s h a r b i n d a q i n g q i q i h 北ri n d u s 时c o r r i d o r n e s ea r ei m p o n a n ts t r a t e g i cm e a s u r c sa n d s t e p s t 0r e a l i z et 1 1 e c o r p o r a t i o no fr e g i o n a le c o n o m y h 抽i n - d a q i n g - q i q i h a e r i n d u s 仃yc o r r i d o r ，w h i c hi n c l u d e sh 抽i n ，d a q i n g ，q i q i h a e r z h a o d o n g ，a n d aa n ds o o n ，i sat h r e e - p l u s t w oc i 哆g r o u p t h r o u g hr e g i o n a l i n t e r a c t i o n ，h o wt og i v e 如l lp l a y t 0e a c hc i t ) r sc o m p a r a t i v es u p e r i o r i 劬柚dt 0 s p e e d 叩t 1 1 er e g i o n a le c o n o m i c d e v e l o p m e 媳锄dt 0p r o m o t eh e i l o n 西i a n gp r o v i n c ee c o n o m i cw h o l ed e v e l o p m e n t h a st l l ep m c t i c a lm e a n i n g ，a n dd e s e r v e so u rr e s e a r c ha n dd i s c u s s i o n ( m 出eb a s i so ft h e 酬e fe l a b o r a t i o nt 0t h er c g i o n a le c o n o m i c 协e o 叮锄dm e a d l n i n i s 仃a t i v ea r e ae c o n o m i ct h e o r y t l l ea n i c l ec o n d u c t st i l er e a lr e s e a r c ht 0t 1 1 e h a r b i n - d a q i n g - q i q i h ri n d u s t i yc o 而d o rf e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ts n 眦e g y ， 锄dd r a w s t h ef o l l o w i n gc o n c l u s i o n s ： 1 h a r b i n d a q i n g - q i q i h a e ri n d u s n yc o r r i d o ri sb r o u g h tf o r w a r d 肌de n f o r c e db y h e i l o n 萄i a n gp m v i i l c i a lc o m m i t t e e 锄dh e i l o n 西i a n gg o v e m m e n t ，b u t “i sn o tb a s e d o nm es p o n t a n e o u sc o o p c r a t i o nw i l l i n g n e s so ft l l er e g i o n s b u t l ec o n s 臼m c t i o no ft h i s c o 盯i d o rh 嬲r e a l i s t i cb a s i sa n da d v a n 乜毽e sw h i c hi n c l u d e ：r - e s o u r c e s 粕de n e f g y s u p e r i o r i t y i n d u s t r i a lf o u n d a t i o ns u p e 南r i 吼c 时i l l f r a 啦u c t l l r es u p e r i o r i 够，t e c l l i l i c a l s u p e r i o r i 劬p o l i c ys u p e r i o r i 够a n ds 00 n 2 c o m p a r e dw i t hc h 锄舀i 锄gd e l t aa n dz h u j i a n gd e l t a ，h 砷i n - d a q i n g - q i q i l l a e r i n d u s t d ，c o 币d o re x i s t sc o n s i d e r a b l ed i s p a r i t i e sw h i c ha r em a i n l ym e0 v e r a l lw e a k e r e c o n o m i cs t r e n g m ，t h er e l a t i v e l yw e a ki n 矗a s t m c t u r e s ，m ei i l s u m c i e n tt e c l l i l i c a l i 衄0 v a t i o na b i l 姆a t l es a m et i m e ，t l l e f ca l s 0e x i s t s 洲n ef e s t r i c t e df a c ，s l l c h 弱 t h er e l a t e dl e v e li sl o w ，t l l ei n d u s 臼哕s t l l j c t u r et c n d st 0b ei d e n t i c a l ，m a r k c tm e c h a n i s m i s n tb e i n gp e r f e c t e da n ds oo n 3 t h ea r t i c l ep u t sf o r w a r ds e v e r a ls u g g e s t i o n st 0i m p r 0 v et l l ed e v e l o p m e n to f h a r b i n d a q i n g q i q i h ri n d u s n yc o r r i d o r ：骶a t i n gm ea d m i n i s t l 砒i v ed i v i s i o n sw i m i n d i 日e r e n c e ，s 仃e n 垂h e n i n ge c o n o m i ca r e af u n c t i o n s ，r a t i o n a ld i s “b u t i o no fi n d u s t r y l v a n dd i v i s i o no fl a b o r p e r f e c t i n gt h ei n f h s t f l j c t u r e sf h r t h e r ，r e i n f o r c i n gt h ee c o n o m i c c 0 0 p e r a t i o nw 确r u s s i a ，u s i n g t h ep r e f e r e n t i a lp o l i c i e sw e l la n df i e x i b l y ，c h a n g i n gm e w a yo fe c o n o m i cg r o w t l l ，b u i l d i n gas y s t e mo ft c c l l n 0 1 0 9 i c a li n n o v a t i o n ，蝴c h i n g i m p o r t a n c et oe c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp r o t e c t j o n 觚ds 00 n k e yw o r d s ：h a r b i n - d a q i n g - q i q i h a ri n d u s t 秽c o 仃i d o r ，r e g i o n a ld e v e l o p m e n t s t r a t e 鼢 a d m i n i s t m t i v ea r e ae c o n o m i cc 0 0 p e m t i o n ， t h e l e a d i n gr o l eo fl o c a l g o v e m m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得丕垄盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 文臀名：歹六譬峰柳期：刎7 年乒日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解丕鲞盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤鲞盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 签字日期：乙卯7 年 芗艮譬谚争导师签名：i 丑j 娘 “ 铆帅厂月眵日 天津大学硕士学位论文 1 1 研究背景 第一章绪论 2 0 世纪8 0 年代以来，髓着经济全球化和区域经济一体化的快速发展，全球 经济开始步入广泛合作、彼此互动的新阶段。淡化行政区划意识、强化联动协作， 成为全球各级城市或区域政府应对经济全球化的新理念。与此同时，世界城市的 空问结构和联系方式也发生了巨大变化，尤其是大城市，都开始向区域合作方向 发展，构建现代城市经济发展的新型空间组织和主要竞争单元。 随着中国计划经济体制向市场经济体制转轨，整个国家进入了城市化的加速 发展时期，经济发达的东部沿海地区，城市化发展的群体化和区域化趋势日趋明 显，逐渐形成了长江三角洲、珠江三角洲、京律唐等城市群。这些城市群以各自 独特的地缘优势和竞争优势，成为我国东部沿海地带经济发展最具活力的地域空 间，其金融业、信息业、交通业、制造业在全国都具有枢纽和核心地位。可以预 见。未来的国际经济竞争将是诸多重量级城市群之间的较量，中国最大的三个城 市群将引领中国经济发展的主方向，井成为带动全国经济发展的龙头和参与国际 竞争的主体。此外我国还正在形成许多小型城市群，如山东半岛城市群、苏锡 常城市群、长( 沙) 株( 洲) ( 湘) 潭城市群等等。总之，构筑联合发展的城市 群，已经成为我国区域经济发展的主要选择。 目前，黑龙江省正在实施“哈大齐工业走廊”开发战略，这是黑龙江省实现 区域经济合作的重大战略举措和步骤。“哈大齐工业走廊”范围包括哈尔滨、大 庆、齐齐哈尔这三个地级市及肇东、安达这两个县级市( 肇东、安达归属绥化市 管辖) ，可咀概括为一个3 + 2 城市群。2 0 0 4 年，黑龙江人口分布情况如下图： 图l 1 黑龙江省人口分布图 一 尔k 一 丽庆错蓥|丽队酩言| 菇一 。， 蔓盏 第一章绪论 2 0 0 4 年，全省总人口3 8 1 6 8 万人，其中：哈尔滨9 7 02 3 万人，大庆2 6 2 2 万人，齐齐哈尔5 5 2 万人，哈尔滨、大庆和齐齐哈尔三市人口占全省总人口的比 重为4 6 。2 0 0 4 年，全省地区生产总值4 7 5 06 亿元，其中：哈尔滨1 6 8 05 亿元， 大庆1 2 3 9 5 亿元，齐齐哈尔4 0 34 亿元哈尔滨、大庆和齐齐哈尔三市地区生产 总值占全省的7 0 ( 如下图) 。 图1 4 黑龙江省地方财政收入分布图 可见哈尔滨、大庆和齐齐哈尔三市在黑龙江省的经济发展中具有举足轻重 的地位。通过“哈太齐工业走廊”的开发建设，能够使这个3 + 2 的城市群在资 源、资产、产业等方面整合与优化重组，充分发挥各自的比较优势通过区域互 动，加快区域经济的发展，进而推动黑龙江经济的整体发展，振兴黑龙江老工业 基地，建设小康社会。因此，有必要对“哈大齐工业走廊”建设与区域经济台作 进行深入的研究。 - 2 一 天津大学硕士学位论文 1 2 研究目的和意义 近年来区域经济迅速发展，黑龙江省为缓解较快发展与建设用地不足的矛 盾，做出了建设哈大齐工业走廊的战略决策。虽然建设之初，哈大齐工业走廊是 由黑龙江省委、省政府提出并实施，而不是基于区域间自发的合作意愿，显示出 了哈大齐工业走廊开发的政府主导的特点，但深入分析，哈大齐工业走廊的开发 有其现实基础和优势，主要包括：资源和能源优势、产业基础优势、城市基础设 施优势、科技优势、政策优势等。本文研究从区域经济及行政区经济视角出发， 将行政区经济理论与我国城市经济区域化发展趋势相结合，重点对哈大齐工业走 廊建设进行实证分析。 研究重点和目的在于：在全面回顾区域经济与行政区经济理论的基础上，结 合哈大齐工业走廊开发建设的背景、总体思路，对工业走廊的现实基础及优势以 及制约因素进行比较详细的实证研究，并提出一些促进哈大齐工业走廊健康发展 的合理化建议。 本文研究具有一定的实践意义：1 哈大齐工业走廊处于开发的起步阶段， 国内外对其系统研究较少，很多工作都在逐步探索和研究，如果能够发现制约哈 大齐区域经济发展的深层次问题，并采取有效针对措施，对于工业走廊的建设将 会起到积极的促进作用。2 、哈大齐工业走廊与长三角、珠三角等城市群的开发 有很多不同之处，比如其开发建设是由政府主导的，缺少一些自发的因素；工业 走廊只在黑龙江省范围内，不涉及跨省的合作；各中心城市的辐射作用相对较弱， 等等。应该说哈大齐工业走廊的开发有其特殊性，但其开发建设却可以给其它一 些小城市群的合作发展提供借鉴，值得深入研究。 1 3 研究思路与基本内容 本文采用理论和实践相结合的原则，通过对区域经济理论以及行政区经济理 论的研究，对哈大齐工业走廊的总体思路、现实基础和优势、限制因素等进行实 证分析，以期针对哈大齐工业走廊建设中的遇到的问题，提出一些可供参考的建 议。 全文共分6 章、4 个部分： 第一部分：第一章，绪论。简要介绍论文的研究背景、目的，以及研究内容 等。 第二部分：第二章，区域经济理论及行政区经济理论综述。主要对区域经济 学中的一些经典理论，如均衡与非均衡发展理论、增长极理论、点轴开发理论、 第一章绪论 网络开发理论及可持续发展理论等作以简要描述；同时介绍了行政区经济理论， 重点阐述了区域经济协作中城市政府负面作用的几种解释和分析，并对城市间相 互合作进行了理论上的探讨。 第三部分：包括第三、四、五章，主要对哈大齐工业走廊开发建设的总体思 路、现实分析以及对策建议等进行实证分析。第三章主要介绍哈大齐工业走廊的 开发背景及总体思路；第四章主要分析工业走廊建设的现实基础和优势、与长三 角和珠三角地区相比存在的差距，以及限制因素等：第五章重点提出促进工业走 廊开发建设的有效建议和措施。 第四部分：第六章，结论。主要对全文进行总结，指出本研究的创新点以及 不足之处，并对本研究未来发展作以简单的展望。 文章基本框架如下图： 图l _ 4 论文结构框架 天津大学硕士学位论文 第二章区域经济与行政区经济的相关理论分析 2 1 区域经济理论 区域经济学是对定的空间地域范围内的经济问题进行宏观、综合、动态分 析的应用经济理论。内容包括区域生产布局、区域经济结构、区域经济增长和发 展、区域政府经济职能等l lj 。区域经济学的产生和发展，自1 8 2 6 年德国农业经 济和农业地理学家杜能( j h v t h u n e c ) 在其农业和国民经济中的孤立国 一书中提出区位论以来，至今已有1 7 0 多年的历史。在这一漫长的历史过程中， 出现了韦伯的工业区位论、赖利的市场区分界点理论、克里斯塔勒的中心地理论 和廖什的市场区位理论，以及输出基础理论、增长极理论、累积因果理论、中心 外围理论、新古典区域增长理论等 2j 。目前，区域经济理论研究的主要立足点 是探讨宏观经济发展中区位因素对经济发展的影响与作用。 通过对现有区域经济学理论进行研究可以看出，目前的区域经济理论有两大 特点：其一是现有的区域经济理论大部分是从宏观经济活动相互联系出发，研究 经济活动的区位因素作用和区域组织的，而主要不是针对特定的区域如何组织经 济活动来研究的；其二是组织区域经济活动基本都是在“体制”因素既定的条件 下进行的，即体制因素是既定不变的前提1 3j 。下面，简要介绍几种相关理论。 2 1 1 均衡与非均衡发展理论 均衡增长理论的基本观点是，要求各个区域经济全面发展，即在产业发展方 面、区域间或区域内部各地区之间基本保持同步与均衡发展。其中，产业均衡发 展理论强调产业间的关联互补作用，主张在区域间或区域内部平衡地部署生产 力，实现区域经济的均衡发展，即在区域间及其区域内部对各个部门同时进行投 资，以使工农业、轻重工业、一、二、三产业及原料、加工工业等各个部门基本 得到协调平衡发展。这种理论模式的出发点是好的，但由于有的区域特别是经济 欠发达区域缺乏推动所有产业和地区均衡发展所需要的雄厚资金，因而理论的实 际应用缺乏可操作性1 4 j 。非均衡发展理论认为应多在基础较好的产业或区域进行 重点投资，以带动其他区域的经济发展。强调社会经济发展要根据非均衡发展规 律，有重点、有差异、有特点地发展，不能平均地使用力量和经济要素。在不同 第二章区域经济与行政区经济的相关理论分析 的时期，要选择有支撑或带动全局发展能力的重点区域、重点部门进行发展，投 资只能有选择地在若干区位条件优越的增长极地区进行，其他区域则可以通过区 域增长极的扩散效应而逐步展开，这种理论以赫希曼等人为代表【引。 著名经济学家厉以宁先生曾对均衡与非均衡发展理论的优劣做过比较，他认 为1 4l ：均衡发展理论强调区域间的平衡发展，而非均衡发展理论则承认区域间发 展不平衡这一现实，主张一部分区域率先“起飞”，使其经济高速增长起来再带 动欠发达区域的经济发展；均衡发展理论强调区域间的公平与平等，而非均衡发 展理论则突出了效率与效益，等等。目前，非均衡发展理论对我国宏观经济发展 起到了重要的作用，下面介绍的增长极理论、点轴发展理论等都是从非均衡发展 角度阐述区域经济发展的。 2 1 2 增长极理论 2 0 世纪5 0 年代，法国经济学家弗朗索瓦佩鲁最早提出“增长极”这个概 念，认为受力场的经济空间中存在着若干个中心( 或极) ，产生类似“磁极”作 用的各种离心力和向心力，每一个中心的吸引力和排斥力都产生相互交汇的一定 范围的“场，i 。佩鲁正是从这种受力场的中心确定了他所谓的增长极，认为“增 长”在这里产生并扩展到经济的其他部门中去。在此基础上一些经济学家对这一 理论进行了丰富和扩展，如法国经济学家布代维尔将经济空间的概念进一步拓展 为更为广泛的区域范围，认为“增长极”既可以是部门的，也可以是区域的，从 而提出了区域增长极的概念【7j 。与之相应的，还有缪尔达尔的“循环累计因果理 论”、赫希曼的“区际不平衡增长理论”等。增长极理论的主要观点是：由某些 城市、产业、企业率先得到发展，通过它们将资本、人口、技术等重要的生产要 素高度集中起来，发挥规模经济效益，形成较高的增长速度和经济效益，由此就 能形成一种极强的经济扩散和辐射效应，从而对周边地区的生产和消费产生拉动 作用，进而带动落后地区的经济发展。依据这个理论，政府需要制定和实行一些 经济发展的倾斜政策，培育和扶植新的经济增长极。 2 1 3 点轴开发理论 这种理论是生长轴理论和中心地理论的发展，主要观点是随着连接各个中心 地的重要交通干线如铁路、公路、河流航线等的建立，形成有利的区位，方便人 口的流动，降低运输费用，从而降低生产成本1 8j 。这种理论把国民经济看做由“点” 即增长极和“轴 即交通干线组成的空间组织形式，通过“点”对区域 经济发展的作用和“轴”对经济扩展的影响，实现经济活动的空间移动和扩散。 具体来说，就是在一定的区域范围内，选择若干资源较好、具有开发潜力的重要 天津大学硕士学位论文 交通干线经过的地带作为发展“轴”予以重点开发；在各个发展“轴”上，确定 重点发展的增长极( 即中心城镇) ，确定其发展方向和功能；然后确定各个增长 极( 中心城镇) 和“发展轴”( 交通干线) 的等级体系，首先集中力量重点开发 高级的增长极和发展轴，随着区域经济实力的增强，开发重点逐步转移扩展到级 别较低的发展轴( 交通干线) 和增长极( 中心城镇) 。这种理论实际上是以区域经 济非均衡发展理论为基本依据展开扩展的。 2 1 4 网络开发理论 网络开发理论是在点轴开发理论基础上延伸形成的。该理论认为，在区域开 发的点轴系统比较完善的区域，要实现区域经济的进一步发展可以构造现代区域 的空间结构并形成网络开发系统，即通过实现已有“点、“轴”系统的延伸， 提高区域内各个“节点即增长极的各类中心城镇、各“域面之间即 沿轴线两侧“节点”吸引的范围，特别是节点与域面之间生产要素交流的广度和 密度，促进区域经济发展的一体化特别是城乡经济发展的一体化；同时通过“网 络”即由商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素组成的经济要素和交 通、通讯等组成的经济发展网络的外延，加强与区域外其他区域经济网络的 联系，或者将区域的经济技术优势向区域四周扩散，在更大的范围内将更多的生 产要素进行合理的配置组合1 9j 。这种理论一般比较适用于经济较发达的区域或经 济重心地区。 2 1 5 可持续发展理论 上面阐述的区域经济发展理论，均较少涉及区域经济的可持续发展问题。事 实上，直到2 0 世纪8 0 年代以后经济的可持续发展问题才提上日程并为经济学界 广泛关注。 “可持续性”这一概念首先是由生态学家而不是经济学家提出的。1 9 8 7 年， 世界环境与发展委员会在我们共同的未来报告中提出，既满足当代人的需要、 又不损害后代人满足需要的能力的发展才是可持续发展。1 9 9 1 年在联合国环境 规划署等组织编制的关心世界：持续性战略报告中，这样为“可持续性下 了定义：持续性指可以长久维持的过程或状态，人类社会的持续性由生态可持续 性、经济可持续性和社会可持续性三个相互关联不可分割的部分组成。1 9 9 2 年， 联合国环境与发展大会制定并通过的2 l 世纪行动议程和里约宣言明确 提出把可持续发展作为全球的基本发展战略和行动指南。在这一过程中，经济学 界对区域经济可持续发展问题也进行了深入的探讨，关注的重点在于区域经济增 长是以“牺牲环境为代价，尽快地发展经济，还是要以“保护资源潜力、保护 第二章区域经济与行政区经济的相关理论分析 生态环境”为前提实现区域经济的发展i i0 1 。可持续发展理论认为，研究各个区 域的经济发展，既要研究资源与环境问题，又要研究区域的经济发展与人口增长 及社会结构等问题；研究区域经济发展既要引入经济变量，又要引入环境变量、 社会变量；实现区域经济的可持续发展需要协调社会、经济、资源和环境四大系 统；可持续发展是诊断区域开发是否合理与区域经济是否健康发展的基本标准， 等等。 上述几种理论是目前比较流行的区域经济理论，这些理论在推动中国区域经 济发展过程中都不同程度地发挥了作用。但是，通过认真分析，可以看出，这些 理论基本上都是从国家宏观层面上研究解决区域经济发展或区域经济发展不平 衡问题，缺乏必要的行政组织的管理依托，没有针对行政区域政府这一特点层面 研究其如何推动区域经济的发展问题。 2 2 行政区经济理论 行政区经济是我国特殊时期区域经济理论研究与实践发展相结合的产物。按 照市场经济和区域经济发展规律，突破行政区划束缚，呈现一体化发展格局是区 域经济的真正内涵。然而事实上，在国际、国内区域经济发展中，存在不同程度 的、因行政区划而导致的区域经济分割现象。一般而言，区域经济分割是一种国 际化的现象，因为国与国之间，由于设置了关税、技术等障碍，阻碍了市场的流 通，区域经济往往呈现以国界为边界的割据状态 j 。而在一国之内不同行政区域 之间，在同一大市场的作用下，区域经济一般不会出现分割现象。但自1 9 7 8 年 我国经济发展全面进入体制转轨时期以来，各行政区域之间，区际摩擦和矛盾时 有发生，行政区划对区域经济发展产生较为明显的分割现象。基于此，我国一些 学者提出了行政区经济的理论，认为行政区经济就是指由于行政区划对区域经济 的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象，是我国在从传统计划经济体制向社 会主义市场经济体制转轨过程中，区域经济由纵向运行系统向横向运行系统转变 时期出现的具有过渡性质的一种区域经济类型【l 。行政区经济是与经济区经济 及区域经济一体化相对应的一个概念。按照区域经济一体化发展的内在要求，在 组织区域经济运行时不应该只局限于某个行政区管辖范围，而应突破行政区划界 限，在更大的经济联系空间范围内，按经济区网络合理组织区域经济运行，大力 培育各种不同类型的经济区经济，从而推动区域经济一体化的发展。然而在我国， 由于特点的历史和体制背景，行政区的经济功能十分突出，并且，在地方政府强 烈追求自身利益最大化的动机驱动下，政府对经济的不合理干预行为十分严重， 使区域经济行为带有强烈的政府行为色彩。因此，旦触及局部与整体、地方与 天津大学硕士学位论文 中央、地方与地方的利益关系时，在内外运行环境允许的条件下，作为地方政府 行政管辖范围内的行政区划界限，也就如同一堵“看不见的墙”，成为区域经济 联系与发展的障碍，严重约束着区域经济的健康发展。 2 3 行政区经济的典型特征 根据行政区经济理论研究现状，总结我国近二十年经济发展历程，行政区经 济表现为如下主要特征： 一、企业竞争中渗透强烈的地方政府经济行为 改革开放以后，我国经济生产领域中引入了企业的竞争机制，企业开始向独 立的利益主体转变。一般来说，垄断是企业企图获得有力竞争地位的主要手段， 在成熟的市场经济国家，政府可以通过制定反垄断法等措施来削弱和阻止垄断， 创造公平的竞争环境，而在我国，由于体制改革不到位，政企关系尚未真正分离， 企业并非是独立的经营者，地方政府和相关职能部门可以通过有效的行政直接干 涉来影响企业竞争，致使企业竞争实际上成为一种地方政府的横向竞争【l 川。在 政府纵向的行政隶属关系中，每一个地方政府在执行上级政府相关政策或规定的 同时，从自身利益出发，努力创造自己更大的发展余地，追求自身发展目标，而 通常的做法是行政直接干预企业的发展，竞相发展税高利大的产业，且实施一定 的保护措施，这种政府干预的结果就是在生产领域和非生产领域中，造成重复建 设、重复布局的发展态势，破坏了企业竞争的公平性，严重制约了资源的优化配 置。 二、生产要素跨行政区流动不畅 各种生产要素的跨行政区流动和重组是区域经济一体化发展的本质要求。而 在行政区经济运行状态下，生产要素的流动主要集中在纵向行政区之间，联系相 对密切，而行政区间的要素流动不甚畅通，横向经济发展存在诸多矛盾和冲突。 这主要是因为：第一，各行政区工业自成体系的原有基础，在一定程度上缓解了 新时期生产要素的横向流动；第二，重复建设减弱了生产要素的跨行政区流动； 第三，发育程度较低且不平衡的市场体系，易于受地方政府干预而导致市场向“切 块”方向演替，造成市场的肢解现象；第四，区域经济的不平衡发展，容易导致 欠发达地区地方政府对本地市场的严加保护，限制生产要素的正常流动】。 三、行政区经济呈稳态结构 8 0 年代以来，我国商品和生产要素流动方式发生了新的变化，既有纵向流 动，又有横向流动，且横向流动的趋势进一步加强。这说明我国的市场发育呈现 地区市场、部门市场、行业市场林立的发展格局，而地区市场又呈现逐步扩大的 第二章区域经济与行政区经济的相关理论分析 态势。但是，企业竞争、市场流通中仍然渗透着地方政府的直接干预行为，抑制 了企业的平等竞争和市场发育；反过来，由于缺乏多要素市场体系和全国统一市 场，难以有效冲破各地区的种种封锁和自成体系，重复建设依然较为严重。9 0 年代以来的体制改革，也尚未从根本上突破这一运行格局，因此，这种运行状况 正处于一种相对稳定的态势l l 州。在这种情况下，即便进行行政区划的调整，也 难以从本质上触动行政区经济稳态结构的内生变量，实现呈离散状态的经济区的 聚合。所以说，当前我国的行政区经济运行正处于稳态结构。 四、行政中心与经济中心的高度一致性 一般而言，行政中心与经济中心在某种程度上表现出一定的关联性。不同的 政治制度、经济体制下，两者却具有不同的关联程度，如美国各州行政中心与经 济中心表现为高度分离i l 川，而我国在历史上就有行政中心和经济中心合二为一 的特点。在农业社会时期，行政区划的地域性与小农经济的需要相适应，因而行 政中心往往也是经济中心，经济繁荣的大城市绝大多数都是州郡治所，例如唐代 长安既是行政中心，也是全国乃至世界重要的经济中心，表现出高度的一致性。 虽然在鸦片战争后，借助外来力量，迅速崛起了上海、天津、大连等一批沿海商 业大城市，虽对这一特点有较大冲击，然而对于处于封闭经济下的广大内陆地区 与大部分沿海地区而言，依然遵守这一规律。尤其在当今行政区经济运行态势下， 这一特点不仅没有削弱，反而有所强化。行政中心与经济中心的高度一致不仅存 在于省会城市，而且也十分突出地表现在各地、市、县之中。 五、行政区边界经济的衰竭性 一般来说，行政边界地区往往是城市稀疏区。一方面，按照空间相互作用原 理，边界地区往往成为区域经济发展衰竭带；另一方面，由于行政中心和经济中 心的高度一致性，致使资源配置也会更多地倾向于高层政府所在地，权力部门难 以或不愿太多考虑行政边界地区的发展，使其处于行政区经济发展的边缘。边界 地区生产要素的流通渠道不畅，区际边界矛盾和摩擦较为突出，政策差异明显， 往往成为不同行政单元进行地方保护的主要关卡，增加此类地区的经济内耗，加 重边界的封锁行为【l4 1 。封锁行为使原本发育程度低下的边界市场进步分割， 致使各级行政单元政府从狭义的地方利益出发，各自为政，以邻为壑，画地为牢， 自成体系，对内实行保护，对外排斥竞争，严重阻碍了边界地区生产资料、资金、 技术、人才和信息的流通，制约着边界地区生产专业化、社会化、协作化发展， 使边界地区成为中国行政区经济的“重灾区”。 天津大学硕上学位论文 2 4 对区域经济协作中城市政府负面作用的几种解释 2 4 1 “理性经济人力假设与地方保护主义 经济学中著名的“理性经济人”假定，赋予经济行为的主体这样的特征，即： 追求效用最大化以及有限理性；如果把城市政府作为行为主体，也同样具备“经 济人 的一般特征。城市政府在作出经济决策的时候，作为城市居民的公共代理 人，寻求对城市全体居民来说效用最大的选择。也就是如同大家一般所认为的， 政府的行为是以“公共利益一( p u b l i ci n t e r e s t s ) 为目标，以最大化社会福利为目 标l l 州。在这个层面上，城市政府在一定的资源、技术和社会条件下对一城市的 经济活动进行调控：最大化社会福利，既包括短期的、容易见效的社会福利，也 包括长期的、不易见效的福利，如可持续发展政策等。 而实际上，另外一种假设是，政府行为服从某些特殊利益集团的“特殊利益一 ( s p e c i a li n t e r e s t s ) j 。由于在现实中，政府不是一个抽象的符号，是由政府中 的政治家和公务人员组成的。对于这些人员，“经济人”假设同样是适用的，他 们的目标函数中既有与政府的声望、形象、运作效率紧密结合的部分，但也存在 与公众利益相悖而仅对自身有利的部分。另一方面，组成政府的人员不是长期固 定的，即使民主选举的压力和监督制度的不断完备亦不能完全阻止政府人员决策 短期行为的存在。而区域经济联合组织的建立带有一定的联动性和长期效应，对 城市政府缺乏足够的诱因，往往使城市政府走向协作的反面。 一个城市中的企业，为了争夺要素市场和产品市场，往往会竭尽所能地排斥、 抵制其他地区的同类产品，即使该产品在本地生产从资源上来看并非具有比较优 势的产品，从而降低了整体的福利。同样，城市政府作为一个经济主体，总会选 择对自己“看来”最有利的方案行事，常常会导致地方保护主义情况严重，不同 地区产业结构趋同，互相之间搞经济封锁、市场分割等不利于经济发展的情况 1 1 引。地方保护主义的结果是产业链条薄弱，区域核心城市与周边地区联系不紧， 区域内的中心城市及其他城市发展目标相似，产业结构雷同，生态环境系统缺乏 引导控制，最终导致整个区域资源使用浪费和发展水平落后。各城市之间不仅不 通过贸易加强各自的经济实力，反而竖起产品流动的壁垒，致使效率低下。 当所有政府都采取地方保护主义时，如果一个政府改革采取自由贸易政策， 虽然由于给其他地方政府提供了更多的市场而使社会总财富增加，但会因为没有 获得其他地方政府相应提供的市场，同时又失去了自己的市场而遭到损失。这时 改革者自己只能重新退回到保护主义政策中去了f 1 9 l 。 第二章区域经济与行政区经济的相关理论分析 2 4 2 搿地方公共产品一 一般来说，我们认为政府所提供的产品和服务属于公共产品，即它们符合这 样的特征：具有非排斥性和非竞争性，每个个人消费这种物品不会导致别人对该 物品的消费的减少，每增加一个人消费对其他人造成的边际成本为零l2 0 】。 在考察城市政府的行为时，我们可以看到这样一种情况，即，城市政府的公 共产品严格来说其收益能明显地被局限在一定的范围内，表明了该公共产品的收 益面存在着地域上的限制，这样的公共产品被称为“地方公共产品”。其特点是： 它们的消费包含了某些公共性，分享的团体多于一个人或一家人，但又小于一个 无限的数字，这种介于纯私人产品和纯公共产品之间的物品或劳务，被布坎南称 为“俱乐部产品”1 2 。俱乐部理论的核心包括两个方面：一方面，随着某俱乐 部接收新的成员，既有的俱乐部成员原来所承担的成本就由更多的成员来分摊了： 另一方面，新的俱乐部成员的进入会使俱乐部更加拥挤，从而设施更加紧张，等 等。 用俱乐部理论来分析地方公共产品，我们可以得出这样的结论：收益者消费 到的公共产品与本地提供的公共产品的数量成正比，与收益者的人数成反比。在 布坎南的理论里，地方公共产品在“非排他性”和“非竞争性? 两个假定上做了 修改，即，地方公共产品由于其地域性的原因，一旦人数过度增加，便会出现拥 挤问题，而个人从地方公共产品的消费中所获得的效用，则完全依赖与他分享利 益的其他人的数目。 按照这一理论，一个城市提供的公共产品，其成本由城市内的所有人民平均 分担，如果别的城市的居民或企业也能享用这些的话，城市内居民承担的成本增 加了，效用却没有增加，最优的均衡就会被打破，城市政府是不愿看到这种状况 的。城市间的企业相互协作，在城市政府看来，对城市居民来说收益是不确定的， 相反，使协作方随本城的企业连带享受了的自己提供的公共服务，即使原先城市 规模未必处在最优的状态下，在这种情况下也只会离最优越来越远，出于对城市 内居民福利的考虑，城市政府会排斥这样的协作。 2 奶外部性 布坎南等人认为，只要某一个人的效用函数( 或某一厂商的生产函数) 所包 含的变量是在另一个人( 或厂商) 的控制之下，即有外部性的存在2 纠。 更进一步来说，外部性的产生源于：( 1 ) 某经济主体的行动通过价格或非 价格渠道对另一经济主体的活动和决策环境产生直接的外溢影响。( 2 ) 某经济 单位的行动导致行为主体的个体( 私人) 成本与收益和社会成本与收益产生非等 天津大学硕士学位论文 量对称i ：川。换句话说，就是一个部门的经济活动的一部分成本或收益由该部门 以外的其他部门甚至社会来承担，而在这过程中收到损失的一方是无法向另一方 索取补偿的。如果承担的是收益，那么就是正的外部性；如果承担的成本，那么 就是负的外部性。 如果城市间没有合作的关系，缺乏合作契约的约束，城市政府和城市中的企 业就会把负的外部性转嫁到其他城市身上。 环境问题是外部性的一个典型例子。 环境资源由于不分割性导致产权难以界定或界定成本很高，因此具有公共产 品的性质，能为人们共同而又互不排斥地使用。但由于人人都想不费任何成本丽 更多地消费公共产品，使一些环境资源如清洁的空气、洁净的水源、开阔的空间 变得日益稀缺。结局将是所有人无节制地争夺有限的资源。每个人追求个人利益 最大化的最终结构是导致所有人的毁灭一一这种集合谬误就是著名的“公共地的 悲剧”。 由于这种负外部性的存在，使完全竞争厂商按利润最大化原则确定的产量与 按社会福利最大化原则确定的产量严重偏离。这种偏离就是资源过度利用、污染 物过度排放、有污染的产品过度生产的低效率产出。这既不符合效率最优的原则， 又不符合社会公平的原则【2 2 1 。 治理环境是一项长期且巨大的投资，不是企业能够承担得了的，因此必须由 政府来提供这样一项公共产品。同时，保护环境和治理环境却有着正外部性。大 部分人能从中获得好处却不用承担成本，这就产生了“搭便车行为。因此没有 经济主体会主动承担保护和治理环境的成本，总想让别人提供公共产品，然后自 己免费享用。由于这种情况的存在，在没有制度约束的前提下，保护和治理环境 这项公共产品的供给几乎为零。 在实际的经济生活中，我们常常可以发现，处于河流上游的城市及其企业为 了发展自身的经济，过度开发水资源，导致下游水源枯竭；或是严重污染水源， 却不治理，反正受污染的水影响的也是下游的城市。正是由于消费环境这一公共 产品的成本可以不用自己承担这一负外部性的存在，使每个“理性”的城市都会 选择过度消费环境资源；而治理环境这一有着正外部性的工作，却因为谁也不愿 被人“塔便车”而没有人承担口4 1 。最终，整体环境的恶化将给整个经济的发展 带来毁灭性的打击，生产没有可供利用的资源，生活、生产环境被极度破坏，城 市不再适宜人们生活和生产，城市成为荒漠。 2 4 4 “囚徒困境力 “囚徒困境”是博弈论中一个著名的命题。其模型构造是这样的2 6 】：假设 第二章区域经济与行政区经济的相关理论分析 有两个嫌疑犯被警察抓住并分别关押，他们面临的策略是认罪或是保持沉默。同 时他们也完全了解每种策略的后果：如果嫌犯a 坦白而b 拒不交代，或是相反， 则交代者被释放，拒不交代者被判6 个月；如果两人都不交代则各判一个月；如 都交代，则各判3 个月。从a 的角度来考虑，如果b 拒不认罪，那么他采取坦 白的策略会是最优的选择，因为他将被释放，优于其他任何被监禁的结果；如果 b 认罪，那么，对a 来说只有也认罪这一选择能使他少判一点。所以无论b 的 选择是什么，对a 来说，认罪都是最优的。同样对b 也是如此。因此这个博弈 中的唯一均衡是两个人都交代，即采取不合作的态度，各判3 个月。而实际上， 在这个博弈中还存在着对他们来说更好的策略，即双方都选择不坦白，各判1 个 月，在整体上是最优的选择。因此合作策略( 不交代，不交代) 是优于不合作( 交 代，