（公共管理专业论文）村民自治背景下湘潭县农村妇女政治参与研究.pdf

村民自治背景下湘潭县农村妇史政治参j 研究 摘要 世界是由女人和男人共同构成的。当今社会，妇女是一切活动的参与者，在 经济发展、社会文明、人类进步中发挥了极其重要的“半边天作用。妇女解放 是衡量人类社会进步的重要尺度，而妇女参政是妇女解放的高级形式，其政治参 与的广度和深度已成为衡量妇女社会地位的重要指标。我国的广大农村生活着占 农村人口6 0 的妇女，她们又是中国妇女中地位较低、困难较多的群体，与农村 的男性相比，她们又处于一种相对的弱势地位。在村民自治的大背景下，如何提 高这一群体的社会政治经济地位，激发她们的参与热情，真正发挥农村“半边天 的作用，真正做到男女并驾齐驱，使千百万妇女干部脱颖而出，有效提高妇女的 社会政治地位，使亿万妇女群众在社会主义现代化建设中发挥聪明才智，对实现 农村妇女的平等发展、改变农村民主政治的整体面貌、建设社会主义新农村、丰 富社会主义和谐社会内容都具有十分重要的意义。 关于农村妇女政治参与问题的研究是一个热点问题。本文选取“村民自治 作为研究背景，把农村妇女政治参与作为研究主体，通过问卷和访谈，引入政治 学、管理学、妇女学的理论，从社会性别的角度，分析取得的成效和存在的问题， 探究造成这种现状的传统和现实原因，试图站在从社会环境、村民自治本身、农 村妇女以及妇联组织管理的角度对农村妇女政治参与进行一些反思和初步摸索， 提出一些可行性对策和建议。 关键词：村民自治：农村妇女：政治参与 公共管理硕十学位论文 = ! = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = 皇mii i i i i m = i = = = = = = = = = = 葛 a b s t r a c t t h ew o r l di ss h a r e db yw o m e na n dm e np o s e d t o d a y ss o c i e t y , w o m e na r ea l l t h ea c t i v i t i e so ft h ep a r t i c i p a n t si ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，s o c i a lc i v i l i z a t i o na n d h u m a np r o g r e s sh a sp l a y e dav e r yi m p o r t a n t ，“h a l ft h es k y ”e f f e c t w o m e n sl i b e r a t i o n i sam e a s u r eo ft h ep r o g r e s so fh u m a ns o c i e t yt h ei m p o r t a n c eo fs c a l e ，w h i l et h e w o m e n sp o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o ni st h ea d v a n c e df o r mo ft h ee m a n c i p a t i o no fw o m e n ， t h e i rp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o ni nt h eb r e a d t ha n dd e p t ho fm e a s u r e m e n to fw o m e nh a s b e c o m ea ni m p o r t a n ti n d i c a t o ro fs o c i a ls t a t u s c h i n a sv a s tr u r a la r e a sl i v e i nt h e r u r a lp o p u l a t i o na c c o u n t e df o r6 0 o fw o m e nw h oa r eo fc h i n e s ew o m e ni nl o w e r s t a t u sg r o u p sm o r ed i f f i c u l t ，c o m p a r e dw i t hm e ni nr u r a la r e a s ，t h e ya r ei na d i s a d v a n t a g e dp o s i t i o nr e l a t i v e h o w t oi m p r o v et h ee c o n o m i cs t a t u so ft h es o c i a la n d p o l i t i c a lg r o u p st os t i m u l a t et h e i re n t h u s i a s m ，ar e a ld i f f e r e n c ei nr u r a la r e a s ，“h a l f t h es k y ”t h er o l eo fm e na n dw o m e nr e a l l yd og oh a n di nh a n d ，s ot h a tm i l l i o n so f w o m e nc a d r e st oc o m e ，e f f e c t i v e l yi m p r o v ew o m e n ss o c i a la n dp o l i t i c a ls t a t u so f h u n d r e d so fm i l l i o n so fw o m e nm a s s e si nt h es o c i a l i s tm o d e r n i z a t i o nd r i v et op l a yt h e w i s d o m ，t ot h ea c h i e v e m e n to fe q u i t a b l ed e v e l o p m e n to fr u r a lw o m e nt oc h a n g et h e o v e r a l lo u t l o o ko fr u r a ld e m o c r a c y , b u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e ，t h er i c h c o n t e n to fah a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t yi so fg r e a ts i g n i f i c a n c e o nr u r a lw o m e n t sp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o ni nr e s e a r c hi sah o ti s s u e s e l e c tt h i s a r t i c l e “t h e a u t o n o m yo fv i l l a g e r s ”a s t h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，t h ep o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n o fr u r a lw o m e na sr e s e a r c hs u b j e c t s ，t h r o u g hq u e s t i o n n a i r e s a n d i n t e r v i e w s ，t h ei n t r o d u c t i o no fp o l i t i c a ls c i e n c e ，m a n a g e m e n t ，t h e o r yo fw o m e n ，f r o m ag e n d e rp e r s p e c t i v e ，a n a l y z et h er e s u l t sa n dp r o b l e m st oe x p l o r et h ec a u s eo ft h i s s i t u a t i o na n dr e a l i t yo ft h et r a d i t i o n a lr e a s o n s ，t r y i n gt os t a n df r o mt h es o c i a l e n v i r o n m e n t ，t h ev i l l a g e r ss e l f - g o v e r n m e n ti t s e l f , o fr u r a lw o m e n i no r d e rt og l u et h e m a n a g e m e n to fw o m e n so r g a n i z a t i o n si nt e r m so fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n o fr u r a l w o m e nt o c a r r yo u ts o m ep r e l i m i n a r yr e f l e c t i o n a n de x p l o r a t i o n ，s o m eo ft h e f e a s i b i l i t yo fp r o p o s e dm e a s u r e s k e yw o r d s ：v i l l a g ea u t o n o m y ；r u r a lw o m e n ；p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n i i i 公共管理硕f ：学位论文 附表索引 湘潭县农村妇女政治参与意识分析表( 表一) 1 5 湘潭县农村妇女参与村级事务民主管理调查汇总表( 表二) 1 6 2 0 0 3 2 0 0 5 2 0 0 6 年村委会成员性别构成百分比( 表三) 1 8 v l i 村民自治背景下湘潭县农村妇女政治参1 j 研究 附图索引 农村男女两性文化程度比较图( 图一) 2 0 传统社会性别模式的一般模式图示( 图二) 一2 4 v i l l 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体己经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 名：交- p x ij 彳嗍沙哆年 ? 学位论文版权使用授权书 f 勿月t i n 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 作者签名： 导师签名： 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方框内打“4 ) 专妖叶 私仡 1 日期： 日期： 么f f 年v 月叫日 年b 旯i | e l 公共管理硕 j 学位论文 1 1 研究缘起 第1 章绪论 “离开了广大农村妇女的聪明才智，离开了广大农村妇女的积极参与，农村 村民自治实践乃至整个社会主义新农村建设都是无法实现的。没有妇女的发 展，就谈不到社会的发展进步和家庭的文明幸福；没有妇女的觉醒和参与，社会与 家庭的变革和发展就难以推进。而在我国的广大农村生活着占农村人口6 0 的妇 女，她们又是中国妇女中地位较低、困难较多的群体，与农村的男性相比，她们 又处于一种相对的弱势地位。如何提高这一群体的社会政治经济地位，激发她们 的参与热情，真正发挥农村“半边天 的作用，己经引起了全世界的广泛关注， 各级政府、各国的专家学者参与到这一问题的研究讨论当中。 政治参与即公民以主体地位依法影响政治决策的行为，它是现代民主的核心， 是民主现代化的一个重要标志，是社会主义政治文明发展的必然要求，也是全面 建设社会主义和谐社会的应有之意。在我国，农民占人口的绝大多数，社会主义 民主政治在很大程度上建立在农民高质量的政治参与之上，我国最广泛最生动的 政治实践村民自治也是从农村开始的。村民自治制度是农村经济体制改革的产物， 是在改革开放以后随着村民委员会在广大农村的普遍建立而发展起来的，主要包 括“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督 四个方面的内容，特别是1 9 9 8 年1 1 月4 日中华人民共和国村民委员会组织法实施以来，村民自治实现了历 史跨越，开创了一条有中国特色的基层民主之路。由于村民自治的出现，政治参 与不再是男人专有的奢侈品，农村妇女也深入开展了政治参与的进程。当然，村 民自治的创举也凝聚了农村妇女的智慧和心血。作为社会主体的农村妇女的政治 参与是基层民主政治发展的必须。随着我国农村流动人口不断加大，“留守老 人 、“留守妇女 、“留守儿童 现象普遍存在，妇女日益成为村级事务管理 和决策的重要力量，成为发展农业生产、推动农村经济社会又好又快发展的骨干 力量，成为农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的 主力军。但是，从全国第七次村委会换届选举的结果来看，经济发达的江苏省 1 7 6 9 0 个村完成了选举，共选出新一届村委会成员8 3 9 4 0 人，其中妇女1 6 7 8 9 人， 占2 0 ，平均每村o 9 5 名妇女委员；在经济欠发达地区的甘肃省1 5 9 9 4 个村共选 举产生新一届村委会成员8 0 8 8 8 人，其中妇女1 1 9 5 3 人，占1 4 7 ，平均每村0 7 4 o 中国妇女报，保障农村妇女参与村民自治权利一一专访民政部副部长姜力，2 0 0 9 年4 月9 日。 村民自治背景下湘潭县农村妇女政治参j 研究 名妇女委员。从以上数据看出，江苏省的情况虽然好于甘肃省，但总的来说， 农村妇女的政治参与明显不足，政治参与总体情况仍然不容乐观。 1 2 研究意义 联合国开发计划署1 9 9 5 年的人类发展报告指出：“必须认识到妇女是变 革的主体和受益者。在妇女能力上投资并增强她们的权力，以便使她们行使自己 的选择权，这不仅对妇女本身具有重大的价值，而且也是促进经济增长和全面发 展的一条切实途径。 “妇女参政既是我国民主化的标志，也是可持续发展的基 本目标和实现可持续发展的关键因素。 在当前条件下，研究农村妇女的政治 参与，对于宏观上有效提高妇女的社会政治地位，实现农村妇女的平等发展权有 着重要的现实意义；另外，农村妇女占农村人口一半以上，研究她们的政治参与， 无论是对农村基层民主政治建设，还是对建设社会主义新农村，实现农村妇女自 身发展，都有着重要的理论意义和现实意义。 1 2 1 理论意义 一是丰富社会性别理论。社会性别与代表了人的自然属性的“性( s e x ) 不 同。2 0 世纪8 0 年代，美国历史学家琼斯科特给社会性别的定义是“基于可见 的性别差异之上的社会关系的构成要素，是表示权力关系的一种基本方式”。四换 句话说，社会性别作为社会的构成，指的是通过社会学习得到的与生物性别相关 的一套规范的期望和行为，这是男女在日常接触中根据约定俗成的惯例交往而取 得的。因此，社会性别，既是一种制度体系，又是一种意识形态和价值体系：同时 也是一种表现为多种权利运作和风俗习惯，甚至是一种集体无意识的强大的惰性 力量。在当代女性主义学术发展了3 0 多年的今天，“社会性别 己经与“阶级 、 “种族 一样成为研究人类社会与历史的一个基本的分析范畴，在各个领域被广 泛运用。妇女在政治领域的弱势地位已是不争的事实。对此，人们通常会认为是 妇女自身的素质和能力不足造就了这一结果。社会性别理论指出，妇女能否进入 政治领域、权力社会、体现一个社会或国家特有的社会性别观念和社会性别机制。 男权文化和已形成的性别观念对妇女的角色定位是造成妇女弱势地位的根本原 因，它希望妇女远离政治，并通过各种途径剥夺妇女的参与机会，妇女的素质和 能力问题也是这种长期剥夺的产物，而非自然天生。本文就是研究村民自治背景 下农村妇女的政治参与，探讨有效途径改变农村妇女的弱势地位，从根本上就要 塑造平等的文化，使性别意识主流化，能有效地丰富社会性别理论的实践运用。 。江苏省第七次、甘肃省第五次村委会换届选举t 作总结，中国农村村民自治信息网( w w w c h i n a r u r a l o r g ) 圆姜秀饨：世纪之初话参政一“中国妇女参政研讨会”主要观点综述，妇女研究论从，2 0 0 1 年第3 期。 国金一虹、刘伯红：世纪之交的中国妇女与发展一理论- 经济文化健康，南京大学出版社，1 9 9 8 年版， 第2 2 7 页。 2 公共管理硕一l ：学位论文 二是丰富政治参与理论。政治参与是政治学理论中的一个基本概念，是现代 政治发展的重要内容，这概念源于西方。有人认为，“政治参与是旨在影响政府 人选及决策的行为”。还有人认为，政治参与“旨在影响国家或地方政府的行动或 有组织的平民运动”。笔者赞同当代中国政治参与一书的观点，即政治参与是 指公民试图影响和推动政治系统决策过程的活动。政治参与通常包括以下几种形 式，投票、竞选、公民自发行为和组织政党、社团和利益集团等。虽然人们对 政治参与的涵义理解有所不同，但政治参与一般包括三个要素，即主体、客体和 环境。环境提供了政治参与主体活动空问，客体则决定了主体政治参与的渠道和 方式，而主体之间的差异性则解释了在同一环境和同一客体的情况下，主体政治 参与状况不同。四女性是政治参与的一个重要主体，村民自治是本文选取的客体， 研究她们在村民自治中的政治参与意识、政治参与行为等，无疑有利于丰富现有 的政治参与理论。 1 2 2 现实意义 一是能够推动社会主义新农村的建设。建设社会主义新农村是我国现代化进 程中的重大历史任务。为全面贯彻落实科学观，建设社会主义新农村，中央对统 筹城乡发展、推进现代农业建设、全面深化农村大力发展农村公共事业和增加农 民收入等方面做出了重大部署，出台了一系列重要的措施。按照生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，贯彻这些重要的政策和措施，迫 切需要广大农民包括广大农村妇女的积极参与和监督。村民自治现状直接影响中 央的方针、政策和措施在农村的贯彻和落实，直接影响农村的改革和发展，如果 国家的有关政策规定、实施程序、办理结果都不民主、不公开，搞“暗箱操作 ， 没有知情、参与和监督机会，那么，中央的政策和措施就不可能达到预期效果。 所以加强包括村民自治在内的农村基层民主政治建设，进一步扩大和发展基层民 主，落实广大农村妇女对村级重大事情知情权、决策权、参与权和监督权，才能 调动农村妇女的积极性和主动性，才能把中央关于农村改革和发展的方针、政策 落到实处，全面推进农村各项事业的发展，促进社会主义农村的建设。 二是发展社会主义民主政治的必然要求。社会主义民主的本质是人民当家作 主，国家的一切权力属于人民。共产党执政领导和支持人民当家作主，最广泛地 动员和组织人民群众依法参与和管理国家和社会经济和文化事业，维护和实现人 民群众的根本利益。加强农村基层政治建设，扩大和发展基层民主，保证农民直 接行使民主权利，是社会主义民主在农村广泛的实践。组织和引导农民有序的政 治参与，依法保障农民的知情权、参与权、选举权和监督权，保证农民依法实行 。土浦幼主编：政治学基础，北京大学出版社，1 9 9 9 年版，第2 0 6 页。 o 陶东明、陈明明著：当代中国政治参与，浙江人民出版社，1 9 9 8 版，第1 0 4 页。 。杨翠萍：村委会选举中的妇女参与以河南曹村为个案，华中师范大学学报，2 0 0 2 年第4 期。 3 村民自治背景下湘潭县农村妇女政治参j 研究 民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，调动群众参与管理农村社会生活领 域的各项事业的积极性，是当代中国特色社会主义民主政治必然趋势，也是社会 主义民主的广泛性和社会主义制度优越性的体现。我国社会主义民主政治建设的 目标是“要充分发挥人民群众依法管理好自己的事情，实现自己的愿望和利益”， 占人口半数的农村妇女对政治冷漠无知，将使民主政治大打折扣甚至变成空壳，。 另外，我国是一个农业大国，农村妇女占农村人口的一半以上，是农村社会发展 的主体之一，她们承担着实现农村现代化、促进农村发展的重任。她们的态度、 政治参与的状况如何，在小范围影响着农村民主化程度，从大范围来讲，影响着整 个国家的政治现代化。因此在关注农村社会进步、促进农村民主政治建设时，不 能忘却农村妇女。 三是实现农村妇女自身发展的重要途径。农村妇女政治参与有利于提高妇女 的政治地位，运用政治权力，改变妇女在社会分配方面的弱势地位。古往今来， 政治体制承担着社会资源的分配，女性为了满足自身社会资源的追求，就必须与 政治体制发生联系。政治参与是女性与政治体制发生联系直接和主要的形式，女 性可以通过政治参与来获取自己想要的这种利益。农村妇女在占有一定的政治资 源之后，就可以改变过去的以男人的意愿为中心的状态，依据自己的需要，在社 会资源分配中勇于维护女性的利益，改变从属、被动和失语的地位。在没有妇女 委员的情况下，在村庄事务的决程中，妇女的利益就可能被忽视，甚至受到侵害。 但是当妇女加入到村委会之后，便会出面维护自己或自家姐妹的合法权益。妇女 加入到村委会中，妇女群体的利益就可以得到表达。如果某项决定有可能损害自 身利益时，她们就可以站出来予以反对，以盒使自己的合法权益得以保护。另外， 她们还可以把政府部门制定的关于农村发展的新政时事传达下去，组织其他妇女 共同学习，一方面宣传了党和政府的方针政策，另一方面加强了她们的政治参与 能力，使她们的思想意识和政治观念得到提高。 1 3 研究综述 1 3 1 国内研究现状 村民自治背景下的农村妇女的政治参与问题引起了政府部门和学术界的广泛 关注，涌现出了丰硕的研究成果，对政治参与理论的研究起到了一定的推动作用。 研究成果主要集中在：第一，农村妇女政治参与有关资料的总结介绍；第二，农村 妇女政治参与理论的回顾与探讨；第三，农村妇女政治参与的调查与实践。如王 丽萍通过对山东省的调查，认为农村妇女的政治参与同经济参与之间存在着紧密 联系，后者是前者的基础所在：而许敏敏经对浙江慈溪钱王村的调查，发现经济 。王丽萍中国妇女：从经济参与到政治参与村民自治研究，总第5 期。 4 公共管理硕士学位论文 地位的提高并不必然意味着妇女可以步入村落政治的核心舞台，社区文化还是其 一大障碍。这些都从经济基础作用的角度考察农村妇女的政治参与提供了有价 值的视角。 从学科研究角度看，在村民自治背景下考察农村妇女政治参与的主要是政治 学和妇女学研究者。政治学界主要运用政治发展理论，如代表著作有当代中国 农村的社会生活，该书中通过对四川、湖南和浙江等省的农村的妇女参政情况 进行实地调查，进步对其进行理论探讨，着重从自然角色和宏观的国家政策制 度方面来探讨原因。妇女学者侧重于运用社会性别理论，如华中师范大学农村 研究中心教授刘筱红认为：“农村妇女自身参与行为存在断裂现象，自身参与集体 活动的愿望强烈，但真正参加竞选的却凤毛麟角，缺乏竞争意识”。 也有一些 学者关注的是当前农村妇女干部参与村委会事务的现状，李锋认为：“妇女应该成 为村民自治的生力军，大力倡导妇女进入村委会班子具有极大的现实意义”。 1 3 2 国外研究现状 美国白馥兰著的技术与性别一一晚期帝制中国的权力经纬，是一部别开 生面的物质文化史，也是一部视角独特的妇女史。在本书中作者反对以西方的“科 学”标准评估中国传统社会的科技成就，然后得出“中国为什么未能产生现代化” 的若干答案。它力主将科技看作是表达与塑造中国文化、社会形态的有力物质形 式，并采取这样一种视角考察了宋代至清代中国传统社会中的“女性技术”，从家 庭空间与生活、女性的纺织生产、女性生育与保健等三个方面，分析了科技如何 强有力地传播和塑造了中国传统文化中的性别规则与女性角色。 美国罗丽莎著 的另类的现代性一一改革开放时代中国性别化的渴望一书作为最早探讨社会 性别现代性与权力之间关系的人类学名著之一，着重考察了中国自社会主义革命 以来所进行的交叉重叠的现代性项目以及社会性别在其中的中心地位。 加拿大 宝森著的中国妇女与农村发展一书围绕“中国妇女与农村发展”这个主题，以 独特的视角与方法挖掘并梳理了缠足与纺织、农业与非农就业、贫困与富裕、婚 姻家庭、人1 ：3 变迁及政治文化等诸多领域的社会性别问题，从而再现了乡土中国 汉人社会性别制度嬗变的微观动态。o 国许敏敏：走出私人领域一从农村妇女在家庭工厂中的作用看妇女地位 ，社会研究学，2 0 0 2 年第2 期。 o 罗沛霖、杨善华、程为敏主编：当代中国农村的社会生活，中国社会科学出版社，2 0 0 4 年版。 o 刘筱红，杨翠萍在村委会选举竞争派系的夹缝中一论农村妇女组织资源在村委会选举中的地位山东科 技大学学报，2 0 0 3 年( 1 ) 2 5 页 。李锋妇女应成为村民自治的生力军中国农村研究网，2 0 0 3 年7 月1 0 日 or 美) 白馥兰编：技术与性别一晚期帝制中国的权力经纬，江苏人民t p , 版社。2 0 0 6 年版。 ( 美) 罗两莎著：另类的现代性一改革开放时代中国性别化的渴望，江苏人民出版社， 2 0 0 6 年版。 o ( 加) 宝森著：中国妇女与农村发展，江苏人民出版社，2 0 0 5 年版。 5 村民自治背景下湘潭县农村妇女政治参1 j 研究 1 4 研究的方法与创新点 1 4 1 研究目标 中国妇女的政治参与在历史上呈现出制度保护的特点，在农村尤其如此。自 从农村实行家庭联产承包责任制以来，中国农村发生了很大变化，农村妇女有了 更多的机会走出家门参加生产，参与社会生活。村民自治这一新政治制度伴随着 家庭联产承包责任制这一经济制度推行后，势必与传统的保护措施相抵触，给农 村妇女政治参与带来了冲击。现在农村税费制度的取消，应该说村民自治给农村 妇女的政治参与带来更多的机遇和挑战。但由于相对落后的农村氛围与高度自治 的村民自治制度之间还有一定的反差，农村妇女实际上还是处于村民自治的边缘 地位。本论文拟在对湘潭市湘潭县的实证调查基础上，运用学者已有的研究成果 和自己做调查收集到的资料，试图揭示：( 1 ) 在村民自治背景下，农村妇女政治参 与活动取得了哪些成效? ( 2 ) 在村民自治背景下，农村妇女政治参与活动存在哪 些问题，原因何在；( 3 ) 在新的形势下，我们应该如何调适和改善? 1 4 2 研究方法 本文主要采用了文献资料法，对有关文献进行认真收集、查阅、分析、整理， 把握国内外研究动态，借鉴已有研究成果，为本研究提供理论框架和方法论。同 时采用问卷调查法和访谈法，以湘潭县第七次村委会换届选举中的相应数据及访 谈资料作为个案进行分析，依据客观的验证来进行充分说明。 1 4 3 创新点 在研究村民自治的过程中，关于农村妇女政治参与问题的研究是一个热点问 题。但是，这些研究多是从政治学的角度进行探讨。本文选取了一个小的范围， 即湘潭县的村委会选举为个案进行调查研究，把农村妇女作为研究主体，通过问 卷和访谈，分析她们的政治参与意识、政治参与行为、政治参与能力等等，引入 政治学、管理学、妇女学的理论，从社会性别的角度，探究造成这种现状的传统 和现实原因，在此基础上提出可行性对策和建议。为此，笔者试图站在妇联组织 管理的角度对农村妇女政治参与进行一些反思和初步摸索。 6 公共管理硕1 ：学位论文 第2 章村民自治对农村妇女政治参与的影响 2 1 农村妇女政治参与的相关背景 2 1 1 村民自治之前农村妇女的政治参与 中国共产党历来重视妇女权利的实现，并始终努力推动妇女政治参与的进程。 众所周知，中国传统农村社会的政治结构是建立在世袭的土地私有制和父系继承 制基础上的，男性、男性家庭的家长和男系家族的族长成为农村社会政治结构的 基本单元，而农村妇女被长期屏蔽于村庄公共事务以外。中国共产党领导的新民 主主义革命打破了这个局面，揭开了男女拥有平等政治权力、经济权力的历史。 在革命战争年代，共产党在革命根据地制定了“婚姻法 和“土地法 ，着眼于 妇女人身自由和经济平等，1 9 2 8 年制定的井冈山土地法中规定“以人口多少 为原则，男女老少一律平分 ，首次赋予农村妇女与男子平等的土地权，1 9 3 4 年 公布的中华苏维埃婚姻法首次确立男女婚姻自由的原则和一夫一妻制，确定 家庭中的性别平等。以此为基础，中共又制定了鼓励农村妇女参与政治活动的基 本政策和组织制度，为农村妇女参与社会政治活动提供了制度框架，培养出了中 国村庄社会中的第一批妇女政治参与群体和精英，这些政策在后来的农业合作化 运动和人民公社化运动中得以贯彻，农村妇女因此得以广泛参与集体性的生产活 动，一些妇女由于突出的劳动表现和组织能力而进入村级组织的领导核心。 2 1 2 村民自治制度在农村普遍推行 党的十一届三中全会以来，我国农村发生了翻天覆地的变化。其中，一是冲 破人民公社的经济体制，在农村普遍推行了家庭联产承包责任制；二是改革了人 民公社的管理体制，在全国普遍建立了乡政府和村民委员会。1 9 7 8 年1 2 月，党 的十一届三中全会以后，我国农村逐步实行了家庭联产承包责任制。农村的生产 方式和经营方式的巨大变革，对农村的基层组织提出了严峻挑战。这时，一些地 方农村基层组织出现了严重的瘫痪或者半瘫痪的状况，迫切要求进行制度创新， 建立新的组织以适应农村经济体制改革的需要。19 8 0 年底，广西河池地区的宜山、 罗城两县农村自发组建了一种新的组织一一村民委员会。村民委员会的功能最初 是协助政府维持社会治安，兴修和维护水利设施，兴办福利事业，后来发展到对 诸多事务进行自我管理。信息传到北京，很快得到时任全国人大常委会副委员长， 中央政法委书记彭真同志的极大关注。他认为，这是农民群众的创造。并立即指 示全国人大常委会和民政部门认真进行调查研究，总结推广。接到彭真同志的指 7 村民自治背景下湘潭县农村妇女政治参j 研究 示后，民政部立即派两个工作组前往广西进行调查。民政部民政司承担了指导各 地建立村民委员会试点工作的任务。l9 8 2 年1 2 月，五届全国人大五次会议正式 审议通过了中华人民共和国宪法。宪法第1 0 条明确规定了村民委员会的性质、 任务、机构设置、选举等有关内容。宪法的正式颁布，确立了村民委员会的法律 地位。鉴于宪法已经规定了我国农村的基层组织是村民委员会，各地已经进行了 试点，为顺利完成这项改革，1 9 8 3 年，发布了中共中央、国务院关于政社分开， 建立乡政府的通知。全国7 0 万个生产大队管理委员会改建为9 4 8 ，6 7 8 个村民委 员会。从此，在我国大陆实行了2 0 多年的生产大队的管理体制就被一个新的管理 体制一一村民委员会所取代。1 9 8 4 年8 月，民政司起草了村民委员会组织条例， 1 9 8 7 年1 月2 5 日，党的十三大胜利召开。十三大报告对基层社会主义民主和基 层群众性自治组织作了论述。同年，第六届全国人大常委会第2 3 次会议通过了中 华人民共和国村民委员会组织法( 试行) 并决定于19 8 8 年6 月1 日在全国试行。 经过1 年的试行后，在1 9 8 8 年的第九届全国人大常委会第5 次会议通过了 中华 人民共和国村民委员会组织法，并于公布之日起施行。正式公布实施的村民委员 会组织法在加强党的领导、选人、议事、监督方面充实了新的内容，对村民委员 会的性质、职能和相关问题作了更加明确的规定，从而使村民自治有了更加可靠 的法律保障。村民自治发展到今天，已经成为党在农村工作中的一项基本政策， 成为与家庭承包经营、乡镇企业并列的农村改革二十年来的三大成果之一。以村 民委员会组织法正式颁布为标志，村民自治开始了一个新的发展阶段，农村基层 民主政治建设的道路越走越宽广。 2 1 3 男女平等基本国策赋予农村妇女政治参与权 1 9 5 4 年新中国制定的第一部宪法总则明确指出：妇女在政治的、经济的、文 化的、社会的和家庭生活各方面享有同男子平等的权利，国家逐步建立相对完整 的法律和政策保障。虽然我国宪法已历经几次修改，但这一条规定始终未变。 英国的一位中国农村女性研究专家克罗尔深有感触地说：“在共产党建国早期，这 个国家致力于性别问题的努力也许是其他政府在任何时代都比不上的。 进入9 0 年代以来，根据经济全球化加快和市场经济体制建立的新形势，党和政府加快推 动妇女发展的进程：l9 9 0 年，国务院成立了妇女儿童工作委员会；1 9 9 2 年，全国 人大常委会颁布实施了中华人民共和国妇女权益保障法；1 9 9 5 年，国务院颁 布实施了中国妇女发展纲要，紧接着，省、市、县各级政府都制定了妇女发 展规划，这些为妇女发展提供了良好的法律政策环境和有效的机制保障。l9 9 5 年，江泽民同志在第四次世界妇女大会上代表中国政府向世界郑重承诺：把男女 平等作为促进我国社会发展的一项基本国策。2 0 0 5 年，胡锦涛同志在纪念第四次 。李银河自选集上卷第三部分 公共管理硕一i - 学位论文 世界妇女大会十周年会议上重申：“我们将坚持贯彻男女平等的基本国策，不断促 进性别平等和两性和谐发展。我们将运用经济、法律、行政及舆论等多种措施， 使男女平等的基本国策真正落实到经济社会发展的各个领域和社会生活的各个方 面”。在这样的大政策环境下，政治参与权赋予了女性公民，把女性包括农村女性 当作人来看待。作为占农村人口一半的女性，与男子一样享受包括政治权利在内 的一切权利，理所当然地参与到农村社会和经济中各项活动之中，发表代表女性 的声音和建议。 2 2 村民自治的出现促进了农村妇女政治参与的深入发展 1 9 7 8 年后农村相继开始了一场新的乡村社会动员运动，表现出两个明显特 征，即经济上的家庭承包经营和政治上的村民自治，这也充分体现了经济与政治 这对孪生姐妹的本质。村民自治的到来，为妇女开展民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督提供了“政治自由空间”，为广大农村妇女参与公共事务提供了广 阔的舞台，为她们的发展提供了机遇，也使她们面临着更大的挑战。 2 2 1 村民自治中农村妇女的政治参与 笔者所谈的农村妇女，是指从事农业生产劳动，生活并长期居住在农村的妇 女。农村妇女的政治参与，即是指她们旨在影响党和政府及村民自治组织的干部 及其决策的活动，她们的政治参与首先是一种政治活动，主体是农村妇女，目的 是影响党和政府及村民自治组织的干部及其决策。本论文研究村民自治中农村妇 女的政治参与，把对农村妇女的政治参与对象限定在村民自治背景之中。就我国 目前的状况而言，在村民自治的大背景下，农村妇女政治参与主要有三种程度不 同的表现：其一是干政，即以特定的方式干预乡村政治进程，其主要方式是政治 传播利用熟人网络传递政治信息，传播政治舆论，影响乡村政治进程。娜这 是我国农村妇女政治参与的主要方式。其二是参政，即农村妇女参与村支两委班 子的选举，并且对选后的权力运行进行监督。目前，农村妇女能够有效参与村支 两委班子的选举，但是对选后权力运行的监督权还有待完善。就参政状况而言， 农村妇女的选举权受法律保护，每个成年女性和成年男子一样，手中都有一张选 票。其三是当政，即村里的主要领导职务( 村长或村支书) 由妇女来担任或者村 支两委班子中有妇女代表。因此，我们考察农村妇女的政治参与，不能仅仅停留 在村委会成员中有多少女性，而是要看村民自治中全体妇女的政治参与程度。 回陈朋政治传播：村民自治中农村妇女的有效参与【j 】妇女研究论丛，2 0 0 7 ，( 1 ) ：1 6 2 0 。 9 村民自治背景下湘潭县农村妇女政治参与研究 2 2 2 村委会选举推动了农村妇女政治参与 一是村委会选举使农村妇女普遍享有了选择干部的权利。过去，妇女的参与 主要体现为参加农业生产，在劳动中体现“半边天”的作用。而在农村基层干部的 产生问题上，一直采用的是任命制，由乡镇组织或村里少数人决定，广大农民群 众基本无权过问，农村妇女更缺少发言权。实行村委会直选后，村委会干部的任 免去留，不再由乡镇组织或村里少数人决定，而是由广大群众的选票决定。农村 妇女与其它男性农民一样，有机会选举自己拥戴的干部。二是村委会选举使妇女 平等地享有被选举权，使那些有能力、受拥戴的农村妇女能够脱颖而出，担任领 导职务。在任命制下，配备的妇女干部往往是领导熟悉、信任的少数人，更多的 人才难以被发现和认识。实行民主选举后，妇女有了更多参与平等竞争的机会。 许多素质高、深受群众拥护的妇女被选进村委会领导班子，并担任“一把手”。据 不完全统计，湘潭市2 0 0 5 年村民委员会换届时女村委占成员总数的比例为3 2 ， 共有1 9 个女村主任；湖南省的妇女当选比例从1 9 9 6 年的2 0 8 上升为1 9 9 9 年的 2 4 8 5 ，到2 0 0 2 年则上升到2 9 3 8 ，到2 0 0 5 年为3 0 1 ，已超过总数的三分之 一，在国际上都有一定的影响。 2 2 3 法律政策规定确保农村妇女政治参与地位 为促进妇女参与村委会选举，使她们在农村村民自治及农村发展中发挥积极 作用，国家制定了相应的政策。中国妇女发展纲要突出强调村民委员会成员 中女性要占一定比例，并扩大妇女民主参与的渠道，提高妇女参与能力。 中国 妇女发展纲要( 2 0 0 1 2 0 1 0 年) ( 2 0 0 1 年5 月2 2 日国务院发布) 规定：村民 委员会、居民委员会成员中女性要占一定比例。为确保村委会组织法关于“村 委会成员中，妇女应当有适当的名额”的规定落到实处，民政部接受全国妇联的建 议，专门颁布了关于努力保证农村妇女在村委会中有适当名额的建议( 民发 1 9 9 9 11 4 号) ，提出了一系列措施，如“条件具备的地方，可探索在选票上注明妇 女应有名额的办法。对利用宗族、派性势力，给妇女参选、当选设置障碍的，依 法予以制止和处理。己经完成最新一届村委会选举的地方，要认真总结经验，凡 村委会班子中没有妇女成员的，当届期内村委会成员出现空缺时，应首先补选女 委员，或建议党委部门在村党支部内配备一名女干部。该意见有效地遏止了村 委会选举与妇女参政目标的背离现象。中办、国办2 0 0 2 年7 月1 4 日发出的进 一步作好村民委员会换届选举工作的通知特别强调：“要保证妇女在村委会选举 中的合法权益，使女性在村民委员会成员中有适当名额。所有这些法律和政治 的举措，都从制度上对妇女参政做出了宏观上的明确规定，对于确定妇女的政治 地位，推动她们积极参加政治活动和参与民主管理，都有重要意义。 l o 公共管理硕1 ：学位论文 2 3 村民自治的发展需要农村妇女进行政治参与 毛泽东曾经讲过：“社会主义建设中，要充分发动妇女，好比一个人有两只 手，缺少一只不行，缺少了妇女的力量是不行的，两只手都要运用起来。 实践 充分证明，无论在什么时期，妇女都是不可缺少的重要的力量。村民自治在二十 多年的发展过程中，也需要农村妇女积极进行政治参与。 2 3 1 农业女性化趋势需要妇女的政治参与 改革开放以来，我国进入了一个重要的社会转型时期。特别是村民自治实行 以来的二十多年时间，更是我国经济社会发展飞速发展的二十年。大量的农村劳 动力从土地解放出来，掀起了农村劳动力向非农行业和城市转移的大潮。但因传 统文化和社会环境多方面因素的制约，从农村转移出的劳动力大多为男性，女性 劳动力还停留在农村内部，许多地方出现“3 8 6 1 9 9 部队 现象。全国妇联和国家 统计局2 0 0 1 年的_ 项调查显示：从事纯农业劳动的农村妇女比例为8 2 1 ，比男 性高1 7 4 个百分点。在中国农村从事农业生产的劳动力3 2 亿，其中2 1 亿是妇 女。妇女创造的产值占农业生产总值6 0 左右。在这种情况下，农村妇女在农活 与家务中充当了主要决策者和承担者，“男工女耕 的新的性别分工就在农村成 为不可忽略的事实，妇女成为农业生产的主力军，农业出现女性化的特点，农村 妇女为发展农业生产和繁荣农村经济做出了突出贡献。因为农村男性对家庭生产 和家庭事务的“缺席领导”，使农村妇女增长了才干，积累了在家庭中的权力， “男工女耕使女性对家庭的贡献明显，增强了农村女性的自信心，促进了她们 独立人格的发展，提高了她们的社会声望和自我评价。在这种情况下，如果农村 妇女排斥在村委会及其决策之外，或者农村妇女当选村委会成员的比例过低，女 性人力资源得不到有效的运用，显然是对农村社会经济发展的一种浪费。把农村 “精英女性”选进村委会并提高她们的当选比例，放手让她们参与农村的治理并 参与决策，对农村经济和社会的良性发展是必要的。 2 3 2 “力治村庄治理模式的转变需要妇女参与治理 随着计划生育国策的不断深入人心和农村税费改革的推进，农村基层组织原 先“催粮、催款、催命 的重要任务已经结束，社会开放程度越来越高，现代农 民法制意识法制观念的不断增强，使长期在农村使用的治理模式“力治 ，即依 靠个人能力、权力和暴力来进行治理逐渐退出农村管理模式，新型农村和新式农 民需要的是一种温和的“以人为本一充满人性化的管理模式，女性天生的温和、 细腻、耐心、与人为善和平易近人正好适应了这一要求。作为村级组织与村民之 间一条联系的桥梁和纽带，妇女干部在农村中的作用日益突显。另外随着农村经 济体制改革的不断深入，农民群众被长期束缚于土地之中，他们有了更多的白由 村民白治背景下湘潭县农村妇女政治参j 研究 时间，一些歪风邪气在农村也有所体现，比如赌博、酗酒等情况。吸收妇女参与 村庄治理，发挥妇女细腻、耐心的优势，发动大多数妇女在家庭教育和村庄治理 中的作用，有效打击这些不良作风，维持村庄的和谐稳定和良好的村风村貌。这 样农村妇女不仅成为农村经济发展的主力军，也成为村庄治理、秩序维护的重要 内生资源。促进妇女