（土地资源管理专业论文）县级土地利用规划中耕地保有量预测研究——以湖北省恩施市为例.pdf

j r 一 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权掣y 1 眦7 眦9 叭9 帆眦5 1 3 帆 耋罢蓑喜l覆i 如需保密，解密时间1 年月日 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料，指导教师对此进行了审定与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 研究生签名：张云厶时间： 洳后年 6 月文 日 学位论文使用授权书 本人完全了解华中农业大学关于保存、使用学位论文的规定，即学生必须按照学 校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版和电子版， 并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位 论文本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全 部或部分内容，同时本人保留在其他媒体发表论文的权力 保密学位论文( 即涉及技术秘密、商业秘密或申请专利等潜在需要提交保密的论 文) 在解密后适用于本授权书 学位论文作者签名：张k 夏 签名日期： 砂厶年6 月d 之日 锄始荔痢棒 签名日期：哆 夕r 汐年石月z - 日 目录 目录 摘要i a b s t r a c t 。1 l 者论2 1 1 研究背景2 1 2 研究目的和意义3 1 3 国内外研究综述3 1 3 1 国外研究进展3 1 3 2 国内研究进展5 1 4 本研究的相关理论依据6 1 4 1 土地可持续利用理论6 1 4 2 人地关系协调理论7 1 4 3 效用理论7 1 4 4 外部性理论7 1 5 研究方法与技术路线8 1 5 1 研究方法8 1 5 2 技术路线9 1 6 论文的创新点l o 2 研究区域概况1 1 2 1 地理位置1 l 2 2 自然条件。1 l 2 2 1 地质地貌l l 2 2 2 水文气候11 2 2 3 土壤12 2 3 社会经济现状1 2 3 耕地利用现状及变化分析1 3 3 1 土地利用现状13 3 2 耕地数量与结构1 4 3 3 耕地分布状况15 3 3 1 耕地的空间分布1 5 3 3 2 耕地的高程分布1 6 3 4 耕地动态变化分析1 6 3 4 1 耕地动态变化情况16 3 4 2 耕地动态变化流向分析l8 3 5 耕地利用存在的问题2 2 3 5 1 耕地总量整体呈下降趋势2 2 3 5 2 耕地质量水平较低2 2 3 5 3 耕地后备资源总量有限2 3 3 5 4 耕地污染同益严重2 3 3 5 5 土地开发整理资金缺乏2 3 华中农业大学2 0 1 0 届硕士学位论文：县级土地利用规划中耕地保有量预测研究 4 耕地保有量预测。2 4 4 1 基于粮食安全的耕地保有量预测2 4 4 1 1 人口预测2 4 4 1 2 人均粮食消费水平预测2 8 4 1 3 粮食播种面积单产预测2 8 4 1 4 粮作比预测2 9 4 1 5 复种指数预测3 0 4 1 6 粮食自给率预测31 4 1 7 预测结果31 4 2 基于供需平衡的耕地保有量预测。3 2 4 2 1 耕地减少量预测3 2 4 2 2 耕地增加量预测3 9 4 2 3 预测结果一4 l 4 3 基于趋势外推法的耕地保有量预测4 2 4 3 1 线性回归模型外推法4 2 4 3 2 对数模型外推法4 3 4 3 3 指数模型外推法4 3 4 3 4 预测结果4 3 4 4 基于组合法的耕地保有量预测4 4 4 4 1 三种预测方法的分析比较4 4 4 4 2 建立组合模型4 5 4 4 3 预测结果5 0 4 4 4 预测结果评价5 0 5 耕地保有量目标实现的对策。5 1 5 1 提高民众参与耕地保护工作的积极性5 l 5 2 严格执行土地利用总体规划和年度计划5 1 5 3 加快建立与完善各项制度。5 2 5 3 1 耕地保护目标责任制度5 2 5 3 2 耕地保护经济补偿机制5 2 5 3 3 生态环境影响评价制度5 2 5 4 大力推进节约和集约用地，提高土地的利用效能5 3 5 5 拓宽土地开发整理的投资融资渠道，推进产业化5 3 5 6 提高耕地保护的科学技术支撑能力5 3 6 结论与讨论。5 5 6 1 结论5 5 6 2 讨论5 5 参考文献5 7 致谢1 图表目录 图表目录 图1 1 技术路线图9 图3 12 0 0 5 年恩施市耕地现状结构图1 4 图3 2 恩施市耕地高程分布图l6 图3 51 9 9 7 2 0 0 5 年新增建设占用耕地构成图1 9 图3 6 19 9 7 2 0 0 5 年恩施市耕地减少构成图2 0 图4 11 9 9 0 2 0 0 5 年恩施市人口变化图2 6 图4 21 9 9 6 2 0 0 5 年恩施市粮食单产水平变化情况2 8 图4 3a h p 层次结构示意图4 7 表3 12 0 0 5 年恩施市土地利用现状结构表1 3 表3 22 0 0 5 年恩施市耕地现状结构表1 4 表3 32 0 0 5 年恩施市耕地空间结构表1 5 表3 41 9 9 6 2 0 0 5 年恩施市耕地面积变化表1 7 表3 51 9 9 7 2 0 0 5 年恩施市新增耕地情况表2 0 表3 61 9 9 7 2 0 0 5 年耕地动态变化流向分析2 2 表4 11 9 9 0 2 0 0 5 年恩施市人口自然增长情况2 5 表4 2 模型摘要表2 6 表4 3 方差分析表2 7 表4 4 回归系数表2 7 表4 519 9 6 2 0 0 5 年恩施市粮作比变化情况2 9 表4 61 9 9 6 2 0 0 5 年恩施市复种指数变化情况3 0 表4 7 基于粮食安全的耕地保有量预测结果”3 1 表4 82 0 0 6 2 0 2 0 年恩施市城镇工矿占用耕地汇总表3 3 表4 92 0 0 6 2 0 2 0 年恩施市农村居民点用地规模预测表3 4 表4 102 0 0 6 2 0 10 年恩施市交通建设用地预测表“3 5 表4 1 12 0 1 1 - 2 0 2 0 年恩施市交通建设用地预测表”3 6 表4 1 22 0 0 6 2 0 2 0 年恩施市水利建设用地预测表3 6 表4 1 32 0 0 6 2 0 2 0 年恩施市各项建设占用耕地规模预测表”3 7 表4 1 42 0 0 6 2 0 2 0 年恩施市耕地减少预测汇总表3 9 表4 1 5 恩施市农村居民点整理潜力分布表4 0 华中农业人学2 0 1 0 届硕十学位论文：县级土地利用规划中耕地保有量预测研究 表4 1 6 恩施市土地复垦潜力分布表4 0 表4 1 72 0 0 6 2 0 2 0 年恩施市耕地增加量汇总表4 l 表4 1 8 基于供需平衡的耕地保有量预测结果4 2 表4 19 基于趋势外推法的耕地保有量预测结果4 4 表4 2 0 耕地保有量预测结果4 4 表4 2 l 判断矩阵标度4 7 表4 2 2 判断矩阵4 8 表4 2 3 标准判断矩阵4 8 表4 2 4 随机一致性指标5 0 表4 2 5 耕地保有量最终预测结果5 0 摘要 摘要 土地资源，尤其是耕地资源是人类社会赖以生存和发展的基础。随着社会经济的 迅速发展，各项非农建设占用耕地面积不断扩大，耕地数量急剧减少，耕地保护面 临着严峻的形势。因此，迫切需要编制科学合理的土地利用规划，来解决耕地供需 矛盾。而耕地保有量的预测是编制土地利用规划的重要组成部分和核心内容，也是 土地管理工作的基础环节。科学合理的耕地保有量预测可以加强土地利用的管理和 宏观监控，还能为合理安排农业用地和非农建设用地提供依据，为协调各产业用地 矛盾和编制土地利用规划提供理论支持。 本文在参考国内外有关耕地保护理论和耕地保有量预测方法的基础上，依据收 集整理的资料和数据，对恩施市的耕地利用现状、耕地动态变化情况以及动态变化 流向进行了分析，结果发现恩施市的耕地面积和人均耕地面积不断减少，减少的主 要原因是生态退耕，其次是农业结构调整和建设占用耕地。然后分别采用了粮食安 全法、供需平衡法和趋势外推法对恩施市的耕地保有量进行预测，研究结果表明三 种方法的预测结果各不相同，各有其优点和局限性。于是，尝试建立一种组合模型， 将各种方法的有用信息综合利用起来，并按其可靠程度应用层次分析法对三种预测 结果赋予一定的权重，以期得到更精确、更可靠的预测结果。最终得出恩施市2 0 1 0 年和2 0 2 0 年的耕地保有量分别为6 6 9 7 4 6 1h m 2 和6 5 9 8 3 2 0h m 2 ，此耕地规模能保障 规划期内的粮食安全，且能基本满足各行业的用地需求，预测结果合理。最后根据 恩施市的土地利用现状和耕地利用中存在的主要问题，有针对性地提出了耕地保护 和利用对策，来保证耕地保有量目标的实现。 关键词：土地利用规划；耕地保有量；预测：恩施市 a b s t r a c t a b s t r a c t l a n dr e s o u r c e s ，e s p e c i a l l yt h ec u l t i v a t e dl a n dr e s o u r c e sa r et h ef o u n d a t i o no fs u r v i v a l a n dd e v e l o p m e n to fh u m a ns o c i e t y a l o n gw i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m y , t h ea r e ao fc u l t i v a t e dl a n dt h a t o c c u p i e db yn o n a g n c u l t u r a l c o n s t r u c t i o ne x p a n d s d e c r e a s i n g l y , a n dt h eq u a n t i t yo ft h ec u l t i v a t e dl a n dd e c r e a s e ss h a r p l y , s ot h ec u l t i v a t e d l a n dp r o t e c t i o nh a sf a c e dt h es e v e r es i t u a t i o n t h u s ，i t sp r e s s i n gf o rs c i e n t i f i ca n d r e a s o n a b l el a n du s ep l a n n i n gt os o l v et h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n do f c u l t i v a t e dl a n d t h ep r e d i c t i o no fq u a n t i t yo fc u l t i v a t e dl a n dr e s e r v e di st h ei m p o r t a n t c o m p o n e n ta n dc o r ec o n t e n to fl a n du s ep l a n n i n g ，a n di ta l s ob et h ef o u n d a t i o no fl a n d m a n a g e m e n t t h es c i e n t i f i ca n dr e a s o n a b l ep r e d i c t i o no fq u a n t i t yo fc u l t i v a t e dl a n dc a n s t r e n g t h e nt h em a n a g e m e n ta n dm a c r o - c o n t r o lo fl a n du s e ，p r o v i d et h eb a s i s f o r r e a s o n a b l ea r r a n g e m e n to fa g r i c u l t u r a ll a n da n dn o n - a 面c u l t u r a lc o n s t r u c t i o nl a n d ，a n di t a l s oc a l lp r o v i d et h e o r e t i c a ls u p p o r tf o rc o o r d i n a t i n gt h ec o n t r a d i c t i o no fv a r i o u si n d u s t r i a l l a n da n dd r a w i n gu pl a n du s e p l a n n i n g b a s e do nt h et h e o r yo fc u l t i v a t e dl a n dp r o t e c t i o na n dp r e d i c t i o nm e t h o d so ft h e q u a n t i t yo fc u l t i v a t e dl a n dr e s e r v e d a th o m ea n da b r o a d ，a c c o r d i n gt ot h ed a t aa n d m a t e r i a l sc o l l e c t e d ，t h i ss t u d ya n a l y z e dt h eu s es t a t u s ，d y n a m i cc h a n g ea n dd y n a m i c c h a n g ef l o wd i r e c t i o no fc u l t i v a t e dl a n di ne n s h ic i t y , t h e nt h er e s u l t ss h o w e dt h a t c u l t i v a t e dl a n da r e aa n dp e rc a p i t aa r e ah a dd e c r e a s e da l lt h et i m e ，a n dt h em a i nr e a s o n w a sr e t u r n i n gf a r m l a n dt of o r e s t ，a n dt h es e c o n dr e a s o n sw e r ea d j u s t m e n to fa g r i c u l t u r a l s t r u c t u r ea n do c c u p i e db yc o n s t r u c t i o n t h e ni tp r e d i c t e dt h eq u a n t i t yo fc u l t i v a t e dl a n d r e s e r v e d a c c o r d i n g t ot h em e t h o d so ff o o d s e c u r i t y , a g g r e g a t e b a l a n c ea n dt r e n d e x t r a p o l a t i o n ，a n dt h er e s e a r c hs h o w e dt h a tt h ep r e d i c t i o nr e s u l t so ft h r e em e t h o d sw e r e d i f f e r e n t ，a n de a c hh a di t sa d v a n t a g e sa n dl i m i t a t i o n s s oi tt r i e dt oe s t a b l i s hac o m p o s i t e p a t t e r n ，w h i c hu t i l i z e du s e f u li n f o r m a t i o no ft h r e em e t h o d sc o m p r e h e n s i v e l y , a n dg a v e t h e i rw e i g h t sa c c o r d i n gt ot h er e l i a b i l i t yb ya n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s ，i no r d e rt og e t m o r ea c c u r a t ea n dm o r er e l i a b l ep r e d i c t i o nr e s u l t s f i n a l l yi tp r e d i c t e dt h eq u a n t i t yo f c u l t i v a t e dl a n dr e s e r v e di ne n s h ic i t yw o u l db e6 6 9 7 4 61h m 2i n2 010 ，a n db e6 5 9 8 3 2 0 h m 2i n2 0 2 0 ，t h er e s u l t sc o u l de n s u r et h ef o o ds e c u r i t yd u r i n gt h ep l a n n i n gp e r i o d ，a n d m e e td e m a n d sf o rv a r i o u sl a n d s ，s ot h e yw e r er e a s o n a b l e i nt h ee n d ，a c c o r d i n gt ot h el a n d u s es t a t u sa n dp r o b l e m so fc u l t i v a t e dl a n du s e ，t h i ss t u d yp e r t i n e n t l yp u tf o r w a r dm e a s u r e s o fl a n dp r o t e c t i o na n du t i l i z a t i o n ，t oe n s u r et h er e a l i z a t i o ng o a lo ft h eq u a n t i t yo f c u l t i v a t e d1 a n dr e s e r v e d k e y w o r d s ：l a n du s ep l a n n i n g ；q u a n t i t yo fc u l t i v a t e dl a n dr e s e r v e d ；p r e d i c t i o n ； e n s h ic i t y 华中农业大学2 0 0 届硕上学位论文：县级十地利用规划中耕地保有量预测研究 1 绪论 1 1 研究背景 土地资源，尤其是耕地资源是人类社会赖以生存和发展的基础。耕地不仅是农业 生产的基础，而且是整个国民经济乃至实现全社会稳定繁荣的基础，尤其是中国这 样一个对耕地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用显得更加重要。然而社会经 济的快速发展、人口的迅速增长和城镇化进程的加快，导致人类对土地的需求猛增， 土地供应严重短缺，人类为了生存与发展，肆意开发和过度使用土地，破坏了土地 的自身调节能力和生态平衡，人地矛盾越来越突出。 人多地少是我国的基本国情，保护和十分珍惜每一寸土地是我国的基本国策。 耕地保护问题作为我国现代化进程中一个事关全局的战略性问题，在我国已经提出 很多年，然而耕地所承受的压力却越来越大。在整体数量上，我国耕地面积逐年减 少。1 9 8 6 - - , 1 9 9 6 年，全国净减少耕地2 0 0 0 0 万h m 2 ( 陈书荣，1 9 9 6 ) 。1 9 9 7 2 0 0 0 年， 全国净减少耕地1 8 2 9 3 万h m 2 。“十五”期间，我国共减少耕地6 1 6 1 3 万h m 2 ( 成婧， 2 0 0 6 ) 。在人均耕地占有量上，我国以占世界7 左右的耕地养活了占世界2 2 的人 口。据资料显示，我国人均耕地从建国初期的o 1 8 h m 2 ，下降到1 9 7 9 年的o 1 0 h m 2 ， 再到2 0 0 6 年的o 0 9 h m 2 ，已不到世界平均水平的4 0 。特别是我国耕地资源分布不 均匀，区域差异较大，其中低于联合国粮农组织测定的“人均耕地o 0 5h m 2 警戒线” 的县就已达到6 6 6 个，占全国总数的2 3 7 ( 唐蕊，2 0 0 9 ) 。国土资源部2 0 0 6 年土地 变更调查结果显示，我国耕地仅有1 2 1 8 亿h m 2 ，已经逼近国家死守的“十八亿亩耕 地”红线。面对这种日益严峻的耕地态势，保护耕地已成为目前刻不容缓的任务。 2 0 0 5 年6 月4 日国务院办公厅转发( 国土资源部关于做好土地利用总体规划 修编前期工作意见) 的通知( 国办发 2 0 0 5 1 3 2 号) ，对全国的土地规划修编前期工 作做了统一的部署。由此，全国各地的土地利用总体规划修编工作陆续地展开。全 国土地利用总体规划纲要( 2 0 0 6 2 0 2 0 年) 共提出了六项约束性指标，分别是耕地 保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、人均城 镇工矿建设用地面积和土地开发整理复垦补充耕地义务量，在这六项约束性指标中 有四项涉及耕地，突出了对耕地的特殊保护，耕地的重要性更是不言而喻，因此， 对耕地保有量的预测也成为土地利用总体规划的重要组成部分和核心内容。科学地 预测耕地保有量可以加强土地利用的管理和宏观监控，还能为合理安排农业用地和 各项非农建设用地提供依据，为协调各产业用地矛盾和编制土地利用总体规划提供 理论支持。 1 9 9 7 年l o 月原国家土地管理局颁布的县级土地利用总体规划编制规程( i 2 1 绪论 行) ，提出了耕地保有量应以保证各类农产品的需求为前提来确定。虽然此规程从 方法上对耕地保有量的预测有了一定的要求，而且编制的科学性也有所提高，但由 于该规程中对耕地保量的预测还是采用单一的方法，其预测结果的科学性较差，精 度不高。为了不断完善规划、更好服务于社会经济发展的要求，很有必要对新形势 下土地利用总体规划修编的方法进行深入的探讨，特别是对耕地保有量的预测方法 进行深入的研究，以提高规划的科学性和可操作性。本课题就是在这样一个背景下 展开研究的。 1 2 研究目的和意义 耕地是民生之根本，发展之基石，它一方面要保障国家的粮食安全，维护社会 稳定，另一方面还要提供城市化以及第二、三产业的快速发展对其的征用，因此， 耕地保护是关系到我国社会经济可持续发展的全局性战略问题。国土资源部提出的 1 8 亿亩耕地红线必须严格遵守，这个指标的落实就体现在具体的土地利用规划中， 从国家到省、市、县、乡镇，一级一级地落实，而县级土地利用规划在各级规划之 间起着承上启下的协调作用，因此研究县级土地利用规划中的耕地保有量预测方法 对其它级别的规划有着重要的借鉴和指导意义。 本文以恩施市为例，恩施市是恩施自治州的州府所在地，是武陵山区的中心城 市，是国家西部大开发战略重点扶持的少数民族地区，具有典型的代表性。本文通 过全面选取恩施市历年来耕地、人口、农业、经济发展、社会发展、生态安全等各 领域的指标，在综合考虑和充分利用各指标数据的基础上，采用粮食安全法、供需 平衡法和趋势外推法三种方法来分别预测耕地保有量，并根据预测结果探讨三种方 法的适用性和局限性，在此基础上引入新的组合模型得到更精确、更可靠的预测结 果，以此来建立一套科学的耕地保有量综合预测体系。通过本课题的研究，可以为 土地利用规划中相关法律法规和耕地保护政策的制定提供科学依据，为建设用地等 其它指标的预测提供一套新的思路和模型，同时也对其它同类县、市的耕地保有量 预测有着很好的借鉴和指导意义。 1 3 国内外研究综述 1 3 1 国外研究进展 在国外，耕地保护一般称作农地保护。从国外耕地保护的发展历程来看，耕地 保护主要起源于城镇扩张中优质农田的过快损失和土地生产能力的退化以及无公害 食品生产的环境保护需求。对耕地保护的研究，国外从2 0 世纪2 0 年代就开始了， 对耕地实行一定程度的保护，是当时各国学者普遍的共识。美国的r t e l y 与w 3 华中农业大学2 0 1 0 届硕十学位论文：县级土地利用规划中耕地保自量预测研究 m o r e h o u s e 合著的( - i - 地经济学原理指出，农业需要比任何其他用途更大的土地面 积。2 0 世纪6 0 年代中后期，由于城市化、工业化进程使大量优质农地损失，引起了 世界大多数国家对城市周边地区农地保护的关注，逐步形成了较全面的以防止耕地 盲目非农化为主要目标的耕地保护技术、理论和政策体系( 孔祥斌等，2 0 0 5 ) 。1 9 8 2 年国际自然资源保护联盟提出了“良田必须留给农业，道路和工厂另行择地建设” 的重要建议。国外的耕地保护理论发展到现在已经相当成熟和细化，目前，国外已 经开始采用先进的“3 s ”技术来保护耕地，在耕地保护理论和技术方法上又有了很 大的突破和创新。灰色预测和马尔科夫链预测是国外两种应用较广泛的预测模型， 尤其在耕地总量和保有量的预测上，两者结合可以避免其他因素的影响，具有较大 的科学性和适用性。 美国的耕地保护理论发展地比较完善，2 0 世纪3 0 年代，美国就制定了水土保 持和国内生产配给法，提出对农业实行限制性保护( 陈茵茵等，2 0 0 2 ) 。后来兴起 的新城市主义规划理论和可持续发展理论也非常注重耕地保护，强调在城市建设过 程中要限制城市扩张、保护自然环境、减少占用农地等。从2 0 世纪6 0 年代开始， 美国出现了农地保护运动。到2 0 世纪8 0 年代，美国的农地保护更加深入，1 9 8 1 美 国联邦政府提出了“农地保护政策法”，以此作为农地保护的法律依据。为了配合联 邦政府保护农地的行动，原美国农业部土壤保持局与州、县政府合作，共同研制出 “土地评价与立地分析系统( l e s a ) ，用于确定农地保护的类型和范围，此系统 被广泛地应用到农地保护的实践中。 西欧国家的耕地保护战略与美国存在一定的相似性。早在2 0 世纪7 0 年代初期， 英国就针对土地的工业、农业之争，提出了一系列保护农田的措施：优质良田，绝 对不准工业占用：尽量不占或少占已垦土地，鼓励工业占用荒地。法国把农田纳入 农业区域环境保护的范畴，规划用地决定哪些土地可作为非农建设用地，哪些土地 可作为未来城市发展预留地。对划入农业区域的土地，要保证至少在土地规划公布 的十年内，不受非农建设的威胁，鼓励对农田的资金、技术投入。荷兰耕地保护的 基础是立法和规划，把耕地规划纳入整个国家的综合自然规划，并建立一套完善的 协调机制，来保障规划的制定和实施。 东欧国家始终把耕地保护作为农业环境保护的一个重要组成部分，通过立法、 管理、监测等一系列措施来保护耕地。1 9 8 2 年波兰提出农业和林业用地保护法，把 限制将农地转化为非农用地作为耕地保护的主要内容，并实行严格的生态环境保护 法，非农建设占用耕地的，必须将被占用耕地适宜耕种的表层土壤运送至指定地点， 用于土地复垦和中低产田改造。为了有效保护耕地，原苏联制定了一系列法令、法 规，详细规定了禁止荒废土地，限制非农业用地，防止土壤侵蚀和污染等各项制度 与政策。德国对土地保护也非常重视，颁布了( - i - _ 地环境法，这一法律填补了德国 4 1 绪论 环境保护法的空白，它不仅规定对土地进行预防和对遭受损害的土地进行生态重建， 而且把土地作为环境的一个组成部分加以保护。它最大的特点是全面实施对所有土 地的保护，特别重视对遭受破坏的土地生态功能的恢复。 韩国把农业地域划分为耕地地区和聚落地区，作为土地用途管制的依据。日本 在1 9 6 4 年制定了农业发展地域整备法，确定农业发展区域，保护农田，在1 9 7 4 年制定了国土利用计划法，在1 9 7 6 年又制定了全国土地利用规划，重申对优 质农田的保护，其宗旨是划定农业振兴区域，规定农业用地要集中连片，不允许转 为非农用地。 1 3 2 国内研究进展 新中国成立后，人口的大规模增长导致人均耕地占有量越来越少，人地关系一 直很紧张。改革开放以来，尤其是1 9 8 6 年成立原国家土地局以来，耕地保护问题越 来越被党和政府以及学术界所重视，至此，有关耕地保护的研究进入了一个新的时 期。耕地保护方面的研究工作逐渐深入，研究范围也逐渐扩大，主要有：耕地非农 化研究、耕地后备资源研究、耕地保护机制研究、耕地可持续利用研究、耕地动态 平衡研究、耕地生态保护研究、耕地保护政策实施效果评价研究等。随着社会经济 的发展和管理工作的逐步深入，我国的耕地保护研究也逐渐从单纯的数量保护向数 量、质量和生态均衡保护转变。 耕地的数量保护，是指国家采取行政、经济、技术、法律等措施和手段，严格 控制现有耕地数量上的减少，如严格控制建设占用耕地、农业结构调整占用耕地， 防止水土流失，减少灾毁耕地等( 张凤荣，2 0 0 6 ) 。它是耕地保护的基础，是耕地保 护工作的刚性指标和最基本要求，其内涵是确保耕地数量不减少。数量保护可分为 总量保护和均量保护( 纪昌品，2 0 0 8 ) 。总量保护即保证现有耕地数量不再减少，均 量保护是保证人均耕地数量不再减少。总量保护非常重要，但是均量保护在某些研 究领域更具有说服力。当前对耕地数量保护研究主要集中在耕地动态变化特征分析、 耕地数量变化趋势及驱动因子分析、耕地保护数量预测( 包括耕地需求量、耕地供 给量和耕地保有量) 及耕地数量指标分解等方面。 耕地数量预测是耕地数量保护、实现耕地总量动态平衡战略目标必不可少的手 段，科学的预测结果是确定耕地保护数量的重要依据。耕地数量预测主要是耕地保 有量的预测，目前预测耕地保有量的方法有很多，其预测思路主要有三种： 第一种思路，是基于粮食安全的耕地数量预测，主要是通过对研究区域进行粮 食安全分析，确定在规划目标年满足粮食安全目标下的粮食需求总量，根据对粮食 作物单产水平、粮作比、复种指数和粮食自给率的预测结果，最终得到预测区域的 耕地保有量。 5 华中农业大学2 0 1 0 届硕士学位论文：县级土地利用规划中耕地保有量预测研究 第二种思路，是基于供需平衡的耕地数量预测，根据社会经济和国民经济的发 展目标，结合各部门的用地需求，考虑规划期间耕地减少和增加的各种可能性，进 行增减相抵后得到规划期间的耕地保有量。 第三种思路，是基于定量模型的耕地数量预测，主要是以历年的耕地面积数据 为依据，在对数据处理分析的基础上，通过建立数学模型，如线性回归模型、对数 模型、指数模型、灰色预测模型等来进行预测。 目前在耕地保有量预测方面的主要学术著作有：邓颖林等( 2 0 0 6 ) 提出了基于 灰色马尔柯夫链的耕地需求量预测模型，并以湖北省的耕地需求量为例，对该 模型进行了实证研究。王振伟等( 2 0 0 6 ) 采用基于粮食需求的耕地需求量法和趋势 外推法预测了南阳市的耕地保有量规模。谭勇等( 2 0 0 6 ) 采用人均耕地的最大供给 量法，预测巫山县土地利用总体规划修编近期年和目标年的耕地保有量。姚艳敏、 陈佑启等( 2 0 0 7 ) 在考虑规划期间青岛市耕地减少和耕地增加的各种可能性的基础 上，估算了耕地的可供给量。李晶等( 2 0 0 7 ) 采用多项式拟合和多元逐步回归法构 建了泸定县耕地需求影响分析数学模型，据此预测到2 0 2 0 年泸定县的耕地保有量。 袁秀杰、赵庚星( 2 0 0 7 ) 引入耕地质量指标，提出基于农用地分等定级成果的耕地 需求量预测方法，通过标准地块，从质量、数量两方面来确定耕地需求量，从而提 高预测成果的科学性和准确性。张维等( 2 0 0 8 ) 采用供需平衡法、粮食安全法和灰 色模型三种方法对广元市的耕地保有量进行预测，并采用层次分析法对耕地保有量 指标进行分解。吴远来、况殿权( 2 0 0 8 ) 采用粮食安全法、供需平衡法和回归分析 法分别构建了北京市大兴区耕地保有量的预测模型，在一定假设条件下对耕地保有 量进行预测。 以上的分析显示，前人对耕地保护的理论、技术、方法等的研究涉及方方面面， 其中对耕地保有量的预测研究也有很多先例，研究方法比较成熟，他们从不同的视 角构建预测模型，对耕地保有量的研究和社会经济发展政策的制定有很大的指导和 借鉴意义。 1 4 本研究的相关理论依据 1 4 1 土地可持续利用理论 可持续发展，就是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需要的能力构成 危害的发展。其核心是谋求经济与人口、资源、环境的综合协调发展，以实现社会 经济长期、稳定、可持续发展的目标。当今世界人类面临着制约可持续发展的人口、 粮食、能源、资源和环境五大问题，这些问题均或多或少地、直接或间接地与土地 资源及其利用有关。在我国目前的经济发展过程中，人口、资源和环境三者的关系 6 1 绪论 尚未协调好，反映在耕地资源的利用上，主要表现有：耕地数量减少、质量下降、 环境恶化等。因此，耕地能否实现可持续利用已成为我国社会经济能否实现可持续 发展的关键。为了维持耕地资源与人口之间的平衡，使有限的耕地资源兼顾到各项 用地需求，实现社会经济的长期、稳定和可持续发展，必须通过“节流、开源”等 各项措施，努力做到耕地总量不减少，耕地质量不下降，全面实现耕地总量动态平 衡( 范译文，2 0 0 4 ) 。 1 4 2 人地关系协调理论 人地关系即人类赖以生存和发展的地球与环境之间的关系，是在人类出现以后 就已经客观存在的主体与客体之间的关系。人地协调是指人类与环境之间相互依存、 相互影响、相互改造，它重在强调人口和经济的发展，要同自然资源和环境保护协 调起来( 王万茂，2 0 0 5 ) 。耕地保护的目的是协调人地关系以满足人口不断增长对农 产品的需求，通过控制人口增长，可以协调人地关系，减轻农业人口对耕地的压力， 有利于合理利用和开发耕地资源，从而起到保护耕地资源的作用。当人口增长与经 济发展相适应时，有利于经济的发展，当人口增长超过自然的承载能力时，会阻碍 经济的发展。在我国，控制人口与节约耕地和改善生态环境具有殊途同归的效果， 都可以起到有效遏制土地环境恶化，推动经济发展的作用。这是由于人们对耕地的 生存压力愈小，则改善生态环境的条件愈充分，社会经济发展的受限程度愈弱，反 之愈强。 1 4 3 效用理论 土地作为一种自然资源，不可避免地具有稀缺性的特征。人们在选择土地用途 时，需要遵循选择所得的利益与所付出的代价相平衡的原则。在传统的福利经济学 领域中有一个重要的理论体系即效用理论，效用理论就是在尽可能大的范围内实现 这种平衡，充分利用有限资源并达到最优化。土地资源具有多种用途，当人们做出 选择，决定其用途以满足某种需求时，必须放弃其它的用途和需求的满足。在制定 耕地转用决策时，人们往往只考虑了转用后的经济效益。但耕地不仅具有经济效益， 还具有社会效益和生态效益，且耕地转用是不可逆的，所以在耕地保护与开发中必 须综合考虑各方面的因素，选择合适的用途以使其综合效益达到最大。 1 4 4 外部性理论 耕地不仅具有经济产出价值，还具有重要的社会承载价值和生态服务价值。耕 地保护，作为一项“正的外部性经济活动，单纯依靠市场机制，产品的供给必然 会严重不足，或者说供给本身是微不足道的。实施耕地保护，农民可以获得一定的 7 华中农业人学2 0 1 0 届硕上学位论文：县级土地利用规划中耕地保有量预测研究 “经济效益”，但更多的还是其社会和生态等外部