（教育经济与管理专业论文）福建省女性干部培训有效性研究.pdf

- l 一 英文摘要 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to fk n o w l e d g e b a s e de c o n o m ya n dl i f e l o n ge d u c a t i o np r o v i d e dan e w p e r s p e c t i v ea n de n l i g h t e n m e n tf o rc a d r et r a i n i n g i tw a se m p h a t i ca n di n d u b i t a b l et h a tf e m a l e c a d r e sp l a y e da ni m p o r t a n tr o l ea tt h en a t i o n a la n ds o c i a ld e v e l o p m e n ta sa ni m p o r t a n th u m a n r e s o u r c e s t h e r ew e r ec l e a rs o c i a ld i f f e r e n c e sb e t w e e nw o m e na n dm e na sar e s u l to f l o n g - t e r ma c c u m u l a t i o no fh i s t o r ya n dc u l t u r e t h et r a i n i n go ff e m a l ec a d r e ss h o w e ds o m e s p e c i f i c i t y i n t r a i n i n gm o d e ，c o n t e n t ，m e t h o d sa n dm a n yo t h e ra s p e c t s a g a i n s tt h i s b a c k g r o u n d ，h o wt oi m p r o v et h ee f f e c t i v e n e s so ff e m a l ec a d r et r a i n i n gw a ss t u d i e dc o m b i n e d w i t ht h ec u r r e n ts t a t u sa n di s s u e so ff e m a l ec a d r et r a i n i n gi nf u j i a np r o v i n c e i nt h i sp a p e r , b yt h ew a y so fl i t e r a t u r ea n a l y s i s ，i n v e s t i g a t i o n , c o m p a r a t i v em e t h o d s ，t h e o v e r a l lt h o u g h tw a sf o r m e da si n t r o d u c i n ga q u e s t i o n , d e f i n i n gt h eo b j e c t i v e ，c o l l e c t i n gd a t a , r e s e a r c h i n ga n da r g u i n g ，s o l v i n gt h ep r o b l e m sa n df o r m i n gt h ec o n c l u s i o n s f i r s to fa l l ，t h e r e s e a r c h e so fc a d r et r a i n i n ga th o m ea n da b r o a dw e r er e v i e w e dt od e t e r m i n et h et h e o r e t i c a l b a s i sa n dp o l i c yb a s i sf o rt h er e s e a r c ho ft h ee f f e c t i v e n e s so ff e m a l ec a d r et r a i n i n g s e c o n d ， t h es t r a t e g i e sa n dt h o u g h t sa b o u tt h ei n c r e a s i n go fe f f e c t i v e n e s so ff e m a l ec a d r et r a i n i n gw e r e p u to u tt h r o u g ht h es t a t u si n v e s t i g a t i n go ff e m a l ec a d r et r a i n i n gi no u rp r o v i n c e f i n a l l y , t h e s t u d i e sw a ss u m m e du p t h ec o n c l u s i o nw a st h a tt h ee f f e c t i v e n e s so ff e m a l ec a d r et r a i n i n gi n o u rp r o v i n c ew o u l di m p r o v e dt r u l yo n l yu n d e rt h eg u i d a n c eo ft h ec o r r e c tp l a n n i n go f s c i e n t i f i ct r a i n i n g , b yt h ew a y so fi m p r o v i n go ft h es p e c i a l i z a t i o nd e g r e eo ff e m a l et r a i n i n g i n s t i t u t i o n s ，a r r a n g i n gt a r g e t i n gt r a i n i n go nt h eb a s e so fc o n f i r m i n gt h er o l ea n dt h eg r o w t h l a wo f f e m a l ec a d r e ，a d o p t i n gaf l e x i b l ea n dd i v e r s et r a i n i n gm e t h o da n da t t a c h i n gi m p o r t a n c e t ot h ea c t u a le l j c e c t k e yw o r d s ：f u j i a np r o v i n c e ，f e m a l ec a d r e ，t r a i n i n g ，e f f e c t i v e n e s s i l 8川7洲2 44哪7川-删y 矗 中文文摘 中文文摘 党的十七大明确提出，要继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学 院作用，大幅度提高干部素质。知识经济和终身教育的发展为干部培训工作提供了全新 的视角和启示。女性干部作为重要的人力资源，在国家和社会发展中所起的作用有目共 睹、毋庸置疑。由于长期历史文化的积淀，女性与男性之间存在着明显的社会差异，女 性干部培训在培训的模式、内容、方法等诸多方面都有其一定的特殊性。在这样一种背 景之下，结合我省女性干部培训的现状，对福建省女性干部培训有效性进行了相应的研 究。 绪论部分，笔者阐明了本课题研究的背景、意义、思路和方法，并且对国内外相关 研究的现状做了梳理和归纳。当前，我国改革开放和现代化建设进入关键时期，干部队 伍的建设是新时期改革和发展的关键因素，而干部教育培训是干部队伍建设的有效保 障。新形势下加强女性干部培训，既是干部培训改革的客观要求，也是女性干部成才发 展的现实需要。为了造就一批高素质的女性干部队伍，提高国家行政管理水平，加强女 性干部培训、提高女性干部培训的有效性势在必行。本课题研究旨在从理论层面上为完 善我省女性干部培训体系，提高女性干部培训有效性提供理论依据，促进对女干部培训 研究的不断完善：从实践层面上引发各级政府和领导、培训机构以及女性干部自身对女 性干部培训更多的关注和思考，提高我省女性干部培训的实效性，推动女性干部的持续 发展。 第一章分析了培训有效性的相关概念与特征。培训是任何用来发展个体的知识、技 能、行为或态度，以有助于达到组织目标的系统化过程。一个完整的培训过程包括对培 训需求的分析，课程的开发与设计，计划与实施及培训的评估与跟踪。笔者认为，培训 是一项系统复杂的工程，要有有效培训的思维和可持续发展的理念，其有效性必须通过 建立科学、规范的培训体系来保障，基于组织和个人的视角考察各个层面既定目标的实 现情况。有效培训应具备以下几个特征：一是从培训条件上看，具备科学的培训体系。 要做到有效培训，就必须充分整合资源、拓展途径，抓住培训流程中的每一个环节，如 培训政策的制定、培训需求的认定分析、培训目标的制定、培训内容的设计与发展、培 训管理、培训质量和效果的评估等，从而建构起科学的培训体系。二是从培训过程上看， 运作优化的培训模式。有效培训应在综合考量培训对象的特点及培训主题等方面的基础 上运作最优化的培训模式，以期达到预期效果。三是从培训结果上看，达到自我发展与 持续完善的培训效果。要达到自我发展与持续完善的培训效果，主要通过四种形式来实 现即价值的构建、理念的提升、经验的分享以及现实的挑战等。 第二章阐述了女性干部培训的理论基础和政策依据。从理论层面而言，女性干部培 训研究主要建构在人力资源开发理论、成人学习理论、终身教育理论、社会性别理论的 基础上。另外，全国妇联、教育部、科技部关于实施“女性素质工程”的意见、干 部教育培训工作条例、( 2 0 0 6 2 0 1 0 年全国干部教育培训规划、( 2 0 0 7 - - - - 2 0 1 0 年福建 省干部教育培训规划等文件都为女性干部培训有效性研究提供了充分的政策依据。 第三章对福建省女性干部培训的现状进行调查。本次调查围绕着我省女性干部培训 i l l 福建师范大学中等职业学校教师在职攻读硕士学位论文 有效性展开，调查的目的在于梳理目前女性干部培训的现状及存在的一些问题，在把握 现状的基础上，力求结合我省的实际情况和女性干部自身的特点更好地建构完善的女性 干部培训机制、找准女性干部培训开发的切入点、探讨女性干部培训的有效模式、有效 地实施女性干部培训。本调查采取发放问卷和访谈结合的方式进行。笔者以福建省范围 内3 0 0 名女干部为调查对象，调查内容涉及女性干部培训的动机、女性干部培训内容需 求、女性干部培训师资、女性干部培训方式、女性干部培训形式、女性干部培训体系等 方面，主要采取问卷调查的方式，共发放问卷3 0 0 份，目前收回原始问卷2 8 4 份，筛除 1 9 份无效卷，有效问卷为2 6 5 份，有效率为8 8 3 。通过对数据进行处理，共梳理出 2 6 5 个研究样本进行统计分析并归类后制成图表。此外，本次调查还从管理者、培训者、 受训者三个层面对部分培训机构管理者、工作人员及部分女干部进行了访谈。通过调查 及访谈，笔者认为目前我省的女性干部培训存在着一系列问题：组织和领导层面上，宏 观管理和分类指导有待加强、培训体系建设不完善、培训机构竞争力不强、不少单位对 女性干部培训重视不足：培训实施层面上，培训需求分析有待加强、培训设计不够合理、 培训评估过于弱化：培训对象层面上，工学矛盾突出、对培训的认识有待提高、培训需 求尚不能得到满足。 ， 第四章是提高女性干部培训有效性的对策和思考。随着培训的科学化程度不断提 高，培训工作已经成为人力资源开发的一项专业化的职能。为了适应女性干部日益增长 的培训需求，满足女性干部队伍建设的需要，就必须提高女性干部培训的有效性、保证 女性干部培训的质量。笔者认为，要提高女性干部培训有效性必须从五个方面入手：第 一，培训规划的科学化。女性干部培训工作要提高其有效性，必须做到政策保障到位、 指导思想明确、目标要求具体、工作重点突出。要分级分类地科学研究女性干部培训的 时间、内容及形式，突出按需施教、因人施教，在此基础上制定出女性干部培训规划， 并通过政策的形式加以规范和保证，要重在深入需求调研、重在提升班次设置、重在突 出女性特色、重在完善考核评估、重在创新培训方式、重在优选培训师资。第二，培训 机构的专业化。通过女性干部培训机构设置的立体化、培训管理品牌化、培训资源共享 化、培训经费多元化来提高女性干部机构的专业化程度。第三，培训内容的针对性。在 实施女性干部培训时要根据女性干部培训机构自身的功能定位和发展方向，完善课程设 计，形成内容丰富、特色鲜明、质量较高的课程体系。培训内容要着眼于女干部的自身 特点，提升履职能力：着眼于女干部的持续发展，增强综合素质；着眼于女干部的角色 定位，凸显女性特色。第四，培训方式的多元化。在实施女性干部培训的过程中，兼顾 干部群体的特点和女性群体的实际要求灵活科学地选用培训方法对于女性干部培训至 关重要，它直接影响到整个女性干部培训工作的成败。在女性干部培训中要打破传统教 学模式的束缚，克服单一、呆板的培训方式，引导女性干部积极主动地参与、充分地融 入，调动教师和学员双方的主观能动性，从激发女性干部的学习兴趣和提高女性干部培 训的效果等方面出发，灵活采用案例教学法、情景模拟法、无领导小组讨论法、现场教 学法、远程教育等培训方式，提高女性干部培训的质量和效果。第五，培训评估的实效 性。在女性干部培训中，要充分重视培训评估，将培训评估贯穿于培训全过程，同时运 用培训评估的结果对培训过程中的每一个环节进行综合的评价，找出其中的不足，及时 i v 中文文摘 进行归纳总结，作为今后改进培训工作的依据，促进女性干部培训工作的有效开展。 最后是结语部分。本文的研究表明：对于女性干部培训的研究应从宏观和微观两个 层面进行分析和研究，既要考虑到女性干部培训和其他干部培i ；i l 的共性特点，同时还应 考量不同群体类型的干部培训所存在的差异性。只有明确女性干部自身优劣势，在对女 性干部角色正确定位的前提下，理清女性干部成长的特点，才能真正探求实施女性干部 培训的有效路径。对女性干部培训有效性的研究需要实现以下几个研究倾向和着力点的 转变，并在此基础上深化对女性干部培训有效性的研究。一是如何基于女性干部群体的 特殊性，从女性的性别优势和女干部的成长特点入手，结合干部培训的特点和具体要求 去建构科学有效的女性干部培训体系。二是应该如何站在新的视角上审视女性干部自身 的地位和作用、站在更高的起点上寻求女性干部自身的发展，从而找准女性干部培训开 发的切入点，也需要研究者特别予以关注。三是对女性干部培训的研究要从静态的研究 转向动态的、实证的研究。 v 福建师范大学中等职业学校教师在职攻读硕士学位论文 目录 中文摘要i a b s t r a c t i 】： 中文文摘：i i i 目录v i 绪论l 第一章培训有效性的相关概念与特征6 一、培训的定义6 二、有效培训的内涵7 三、有效培训的特征7 第二章女性干部培训的理论基础和政策依据1 0 一、女性干部培训的理论基础1 0 二、女性干部培训的政策依据1 2 第三章福建省女性干部培训的现状调查1 5 一、调查研究的目的1 5 二、调查研究的对象与方法1 6 三、调查研究的结果1 7 四、结论与分析2 l 第四章提高女性干部培训有效性的对策和思考2 6 一、女性干部培训规划的科学化2 6 二、女性干部培训机构的专业化2 8 三、女性干部培训内容的针对性3 1 四、女性干部培训方式的多元化3 3 五、女性干部培训评估的实效性3 5 结语3 7 参考文献3 9 附录4 1 福建师范大学硕士学位论文独创性和使用授权声明4 2 致谢4 3 绪论 绪论 一、课题研究背景 人才资源是知识经济时代的第一资源。世界各国都增加了人力资本的投入和人力资 源开发的力度并根据本国的实际情况制定人才发展战略。人才的数量和质量成为世界各 国综合国力竞争的关键因素。科教兴国的“教”，不仅包括基础教育，也包括作为继续 教育的干部教育培训。而且，随着信息化社会的发展，干部培训的地位和作用越发凸显 出来。知识经济和终身教育的发展为干部培训工作提供了全新的视角和启示。在这样一 种背景下，结合我省女性干部培训现状，对福建省女性干部培训有效性进行了相应的研 究( 本文中所提到的女性干部指的是机关事业单位处级、科级及科级以下女干部) 。 ( 一) 干部队伍建设是新时期改革发展的关键因素 当前，在改革开放和现代化建设进入关键阶段的历史时期，要构建社会主义和谐社 会，实现我国社会经济的可持续发展，必然需要一支政治素质高、文化修养好、工作能 力强的干部队伍。因此，干部队伍建设就成为了新时期改革发展的一个关键因素。近年 来，干部队伍的整体素质特别是文化素质明显提高。现在，干部队伍中相当一部分干部 学历层次比较高、思维比较活跃、综合素质比较好。但与加快发展的客观需求相比，还 有很多不适应的地方。有些干部面对层出不穷的新知识、新情况、新事物，遇到了老知 识不管用、新知识不够用的问题，出现了不同程度的“知识恐慌”、“本领恐慌 。党的 十七大也明确提出要切实有效地抓好干部培训工作，充分发挥干部培训基地的作用，大 规模地培训干部，较大程度地提高干部的素质。加强干部队伍建设，全面提高干部队伍 思想道德素质和科学文化素质，提高干部队伍领导科学发展和解决复杂问题的能力是新 时期改革发展的重要保证。 ( 二) 干部教育培训是干部队伍建设的有效保障 改革开放三十年来，干部教育培训工作在推进干部队伍建设、各级领导班子建设和 基层党组织建设中发挥了重要作用，为改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡 献。从党的十一届三中全会到党的十三届四中全会，是干部教育培训工作从十年内乱严 重破坏中得到恢复和发展的时期。从党的十三届四中全会到党的十六大，是初步形成以 县处级以上领导干部为重点，脱产培训、中心组学习和在职自学三位一体的干部教育培 训新格局的时期。党的十六大以来，我国的干部教育培训工作不断扩大规模、拓宽渠道、 丰富层次，走上了新的历史发展轨道。 新的形势和新的任务要求各级各类干部要具有较高的政治理论素养和坚强的党性， 具有丰富的学识和较高的领导水平、管理才能和决策能力。同时，对于各级干部而言， 具有敏锐的观察力、全面的思考力、准确的判断力也是相当重要的，在面对广泛而复杂 问题的时候，能够进行准确客观的判断分析，及时进行处理。干部教育培训可以提高干 部的素质，使他们的政治理论、政策水平、智能结构、思维方式和领导才能不断得到改 善和提高，创造力得到更好的提升。为了更好地推进干部教育培训工作走向科学化、制 度化、规范化，培养造就一支高素质的干部队伍，中共中央要求各级党委和相关部门在 思想上要高度重视干部培训工作，在正确领会干部教育条例精神的基础上，根据干 福建师范大学中等职业学校教师在职攻读硕士学位论文 部教育条例的具体要求，把十七大提出的大规模培训干部、大幅度提高干部素质的重 要战略任务和要求落实到位，充分整合培训资源，优化培训师资，丰富培训内容，拓展 培训形式，进一步提高培训质量，推动干部教育培训事业的发展，进一步夯实干部队伍。 全国干部教育培训规划中也特别强调要根据当前社会经济发展的实际需要，有针对 性地对干部进行分级分类培训，提升培训的实效性，促进干部教育培训工作的发展，提 高干部队伍的整体素质。 ( 三) 提高女性干部培训的有效性是女性人力资源开发的有效举措 女性对人类社会有着特殊的作用，女性素质直接关系到社会的发展和进步，关系到 科教兴国战略和可持续发展战略的实施。而加强对女性的教育和培训正是有效地提升女 性整体素质、开发女性人力资源的重要途径之一。提高女性干部培训有效性既是干部培 训改革的客观要求，也是女性干部成才发展的现实需要。 女性干部作为重要的人力资源，在国家和社会发展中的作用有目共睹、毋庸置疑。 2 0 0 8 年，全国妇联副主席、书记处第一书记黄晴宜在中国妇女十大召开前夕表示，我国 对妇女参政议政高度重视，特别是对妇女进入高层参政议政问题给予了相当的关注。目 前，中国有2 3 0 多位女性任省部级领导，公务员中女干部占4 0 以上。从这一组数据中， 我们可以看到，女性干部作为优秀女性的代表，已经成为干部队伍的不可或缺的重要组 成部分。她们的素质状况直接关系到干部队伍整体的素质水平和能力水平。随着社会的 发展，女性干部也面临着新的任务和挑战。社会变革的大潮要求女性干部以新的视角审 视自身的地位和作用，站在更高的起点上寻求自身的发展。由于长期历史文化的积淀， 女性与男性之间存在着明显的社会差异。从女性的特点出发，针对这一特殊群体进行有 效的培训，是提高女性干部素质的重要途径和必要保证。女性干部培训在培训的模式、 内容、方法等诸多方面都有其一定的特殊性，提高女性干部培训的有效性有着十分重要 的意义。 二、国内外相关研究综述 到目前为止，国内外对于女性干部培训的研究相当薄弱，几乎没有针对女性干部培 训的专著和论述。下面，笔者对国外和国内干部培训研究的现状作个综述。 ( 一) 国外研究现状综述 国外公务员制度起步较早，经历了一个相对较长的历史发展阶段，在公务员培训方 面积累了许多有益的经验，形成了独具特色的培训模式。随着世界经济与政治形势的发 展，尤其是信息技术的迅速发展，西方国家公务员培训在培训机构、培训者、培训对象、 培训内容和培训方法上作了较为深入的研究，值得我们学习和借鉴。 一是站在战略的高度看待公务员培训。许多西方国家建立了由中央权威管理机构和 高校联合的多层次、全方位的培训网络。例如，美国实行文官制度，在其文官委员会内 设置一个培训局作为主管国家公务员培训的机构，负责协调各培训机构的工作，制定国 家公务员培训计划，设置公务员培训课程，研究公务员培训方法。 二是对培训内容的研究较为深入。西方研究者认为公务员培训内容应呈现重实效、 全面化、多样化的特点。公务员培训内容应包括提高技能素质的专业知识培训、提升领 。罗筠西方国家公务员培硼制度及其对我国的借鉴意义【j 】中共贵州省委党校学报2 0 0 6 ( 3 ) 2 绪论 导能力的管理知识培训、增强应变能力的智力训练以及一些诸如主持会议、咨询活动等 训练课程。公务员培训要重视以实践为基础、以问题为中心，强调运用现有的知识，特别 是新知识来分析与解决实际问题。为了使培训者在有限的时间内获得更多的实践体验和 收获，在法国的公务员培训中特别强调培i j i l 的内容要突出实践性、应用性、操作性，除 了安排现场教授的环节之外，还特别安排培训者前往相关部门和机构实习锻炼，以达到 最佳的培训效果。 三是强调培训资源的有效合理利用。许多国外的研究者认为，应广泛吸引私立培训 机构等社会力量进入培训市场。北欧的一些国家在这方面也作了尝试。以芬兰为例，芬 兰公务员培i 1 1 i 就是采用完全市场化的培训体制进行运作，芬兰政府可以向各类培训机 构( 公共管理学院、不同大学、行政管理的培训专院) 和私人公司进行招标，对参与竞标 的各机构的培训资质、培训效益进行综合比较，最后确定出所需的某个培训机构或私人 公司。另外，一些国家还充分吸收别国的培训资源。如日本自治大学的地方政府中心、 韩国的c o t i 管理中心等还为周边国家的公务员进行相关的培训。 ( 二) 国内研究现状综述 培训作为- - f - j 学科，有着古老的文化渊源和知识背景。孔子的“学而时习之 就强 调了“学”和“习的重要性，强调不仅要从书本中获取知识，还要从个体的实践中、 从经验中获取知识。然而，近些年，培训才作为一门独立的学科出现。随着人力资源管 理的发展和终身教育理念的深入，培训从人力资源管理中凸现出来，由古代对知识的学 习、对德行的修养转向了学习知识与掌握技能并重，同时吸收了多种学科的内容，把培 训开发与研究推向了新的阶段。 第一，关于培训领域研究的对象。从宏观上看，目前培训研究领域更多的是对企业 培训管理以及行业培训进行研究，出版了不少专著。如李桥著培训经理全书，周文、 谈毅、方浩帆等著培训管理体系的建立，夏世洪著培训兵法，汪群著培训管理 等。但目前还没有干部培训方面的专著，专门针对干部培训研究的相关文献也较少，而 对女干部培训研究的文献更是风毛麟角。 第二，关于研究的具体内容。国内对干部培训的研究一方面集中在对培训的要素即 培训主体( 培训工作者) 、培训客体( 受训者) 、内容、手段、环境等的分析。特别值得 一提的是，近年来许多研究者从不同的视角探讨和研究培训的新理念、新方法，如在对 传统培训模式理性反思的基础上提出建立公务员培训积分制管理的新思路。即在一定期 限内，采取多样的教育规格和较灵活的过程管理方式规定学员在单位时间内修完规定学 分，作为其取得上岗、评优和晋升资格的一种学习制度和管理制度。另一方面主要 侧重于对培训的流程包含确定培i j l 旧标、制定培训计划、实施培训计划、开展培训评估 等进行分析研究。如提出“基于胜任力需求之上建立中高级公务员的培训目标体系，有 利于提高中高级公务员培训的针对性和有效性” 、“有效的培训激励机制的建立必须 根据公务员的具体情况，特别是要与公务员的职业发展紧密结合起来 。 。徐东华，王洋中外公务员培训发展趋势及相关思考明北京电子科技学院学报2 0 0 7 ( 9 ) 。胡实秋公务员培训新模式：积分制管酆j 】人才开发2 0 0 7 ( 1 2 ) o 何丽君，何丽霞基于胜任力的中高级公务员培训目标研究【j 】云南行政学院学报2 0 0 8 ( 1 ) 。孔春梅陈玉明基于职业发展视角的公务员培训激励机制研究【j 】中国人力资源开发2 0 0 7 ( 8 ) 3 福建师范大学中等职业学校教师在职攻读硕士学位论文 值得一提的是，在许多培训中，对于培训评估这一环节更多地把注意力和焦点放在 评估的最终结果上。事实上，为了达到更好的培训效果，有效提升培训的质量和水平， 培训实施者应将培训评估作为培训流程中的重要一环，将其贯穿于培训的始终，将评估 视为培训教学和学习激励机制的重要组成部分。固因而，在实施培训的全过程都必须重 视评估的作用，抓好培训评估体系的建立，保证培训的有效运作，提高培训的整体效果。 但从对国内文献资料的阅读和分析来看，对培训流程中的培训评估这一领域的研究仍然 较少。 第三，关于研究的方法。目前这一领域的研究大多采用的是理论分析的方法，通过 理论的分析指出当前干部培训中存在的突出问题如培训职能发挥不够、培训缺乏长期计 划性、培训方式单一、培训内容不连贯、培训评估力度不够等问题，并提出加强和改进 干部培训工作的对策和建议，而缺乏与实践相结合的有效的实证研究和分性别、分层次、 分类型的比较研究。 纵览国内外研究文献，国内外专家和学者对培训的要素即培训主体、培训客体、内 容、手段、环境及培训流程设计即确定培训目标、制定培训计划、实施培训计划、开展 培训评估等作了较为系统的研究。当前对干部培训方法的研究正日趋深入，借鉴国外的 培训方式提出了许多可行的创新性的培训方式。但目前对干部培训的研究存在着明显的 不足。具体来说，在研究对象上大多停留在宏观的层面，缺乏细化的分层次的研究和分 性别的研究：在研究内容上对培训评估的重视程度不足：在研究方法上较单一，多采用 理论分析的方法，而较少实证研究和比较研究。 三、课题研究的意义 2 l 世纪，科学技术突飞猛进，以信息化、数字化和全球知识共享为基础的知识经济 日益凸显，世界各国在经济上的联系也越来越密不可分。伴随着知识经济的发展，在社 会生产生活的各领域将会发生一系列的变化诸如社会结构的变化、社会生产方式的变 化、人民生活方式的变化等，甚至它还会影响到组织的行为以及民众的观念等。这一系 列外部环境的变化必将对政府的有效执政能力、应急管理能力等方面带来极大的挑战。 因此，这就要求政府的决策能力、工作效率、应变能力都必须相应地得到提高。占干部 数4 0 的女性干部是干部队伍中一支不可或缺的重要力量。为了造就一批高素质的女性 干部队伍，提高国家行政管理水平，加强女性干部培训、提高女性干部培训的有效性势 在必行。 ( 一) 理论意义 通过本研究引发人们对女性干部培训的更多关注，促进对女性干部培训的研究。同 时，通过文献分析，为人们系统了解和把握女性干部有效培训制度建设提供较全面的论 述资料。另外，通过比较研究，为人们把握女性干部培训的特点及趋势，努力汲取其他 国家培训的优点，尽快完善我省女性干部培训体系提供决策依据和参考。 ( 二) 实践意义 通过对我省女性干部培训现状有关调查数据的整理分析，指出当前女性干部培训中 存在的问题和不足，进而提出提高女性干部培训有效性的对策和建议，以此来引发各级 。王萍萍，崔晓芳关于公务员培训模式的探索【j 】财经界2 0 0 7 ( 9 ) 4 绪论 政府和领导、培训机构以及女性干部自身对女性干部培训更多的关注和思考，促进对女 干部培训研究的不断完善，提高女性干部培训的实效性，推动女性干部的持续发展。 四、课题研究的框架和方法 ( 一) 课题研究的框架 笔者认为，对于干部培训的研究应从宏观和微观两个层面进行分析和研究。既要考 虑到干部培训的共性特点，同时还应注重分析不同群体类型的干部培训所存在的差异 性。只有做到这一点，才能切实提高干部培训的有效性。 本课题在把握福建省女性干部培训现状的基础上，运用人力资源理论、成人学习理 论、终身教育理论以及社会性别理论，通过对受训者、培训者及管理者三个层面的问卷 调查及访谈及国内外文献资料的阅读和分析，针对目前女性干部培训中存在的问题和不 足，研究对女性干部这一特定群体实施有效培训的途径和方法。 首先，通过文献分析，为人们系统了解和把握女性干部有效培 n n 度建设提供较全 面的论述资料。 其次，深入剖析有效培训的相关概念，阐述人力资源开发理论、成人学习理论、终 身教育理论、社会性别理论及相关政策文件，为女性干部有效培训研究提供相应的理论 基础和政策依据。 再次，根据对福建省女性干部培训现状的调查，深入分析目前福建省女性干部培训 的现状及存在问题，剖析产生问题的主要原因。 最后，针对女性干部的特点，从女性干部培训规划的科学化、女性干部培训机构的 专业化、女性干部培训内容的针对性、女性干部培训方式的多元化、女性干部培训评估 的实效性等方面提出对策和建议。 ( 二) 课题研究的方法 1 、文献法 通过搜集、鉴别、整理有关干部培训及女性教育方面的政策、文件及相关论文，全 面把握和认识国内外女性干部培训的现状及存在的主要问题，为课题研究的开展奠定基 础。 2 、调查法 运用问卷、访谈等形式对三个群体即受训者、培训者及管理者分别进行调查，通过 调查数据的分析，在了解福建省女性干部培训现状的基础上，分析我省女性干部培训存 在的主要问题及原因，从而针对性地提出增强女性干部培训有效性的对策和建议。 3 、比较法 分析比较各国培训体系、培训内容、培训方式的差异，借鉴先进培训经验，提出适 合我省女性干部培训实际的对策，增强培训的有效性。 福建师范大学中等职业学校教师在职攻渎硕士学位论文 第一章培训有效性的相关概念与特征 近年来，培训作为人力资本的再生产的一种促进手段在社会生产生活的各个领域和 行业中所发挥的作用越来越受到认可，培训亦日益得到各级组织的广泛重视，并加大了 对培训的投入。女性干部培训亦是如此。有针对性地对女性干部进行有效培训，建立分 层次、分类别、多渠道、多形式、大规模、重实效的女性干部培训体系，必将有效促进。 女干部整体素质的提高和干部队伍建设的发展。 一、培训的定义 “培训”二字是由“培 和“训 组合而成，即指培养和训练。在辞海中有关 培训的解释为：“为了达到某个确定的目的而进行的有计划和有步骤的使被培训者具有 某种特长技能的过程”。关于员工培训，世界各国的称谓也有所不同。日、韩两国称其 为“职业训练，英美等国称为“职业培训”或“员工职业教育 ，法国称为“企业培 训 或“职业继续培训 ，德国称为“职业培训 或“企业职业训练。 关于培训的内涵，存在着多元化的阐释。学术界主要有以下几种不同的观点： 第一，强调环境对培训的重要作用。我国学者欧炳进、张育新、林克慧等认为，培 训是必须创设某种特定的环境，在这个环境中，员工能够通过学习从而掌握到与工作要 求密切相关的特定的知识、技能、能力和态度。这种观点仅仅强调环境对培训所起的作 用，而缺乏对培训流程进行全视角、多方位的考察。这种观点带有一定的片面性和局限 性。 第二，突出培训所采用的方式。有学者认为，培训是通过教学或实验的方法使一个 人的知识水平、技能水平以及态度等方面有所提高，从而带来行为的改善，最终目的是 能够让其按规定的要求完成本职工作。这种观点导向性十分明确，强调培训必须采取“教 学或实验的方式、方法。 第三，明确培训的目的即满足本职工作需要。“培训是指向新员工或现有雇员传授 其完成本职工作所需的基本技能的过程。 这是贝纳德泰勒和戈登利皮特的观点。 这种观点很明确地强调培训的目的就是满足本职工作的需求，培训的内容也主要是围绕 本职工作所需的技能展开。该观点的局限性是显而易见的，它没有将培训放在终身教育 的范畴进行考虑，没有认识到培训将对人的潜能开发以及人的可持续发展所起的巨大作 用。 第四，将培训拓展为任何形式的教育。以美国人力资源管理专家洛丝特为代表，他 将培训提升到教育的高度，认为只要是与工作相关、只要是针对员工教授任何在工作中 所必须掌握的相关知识和技能，不管采取任何形式，种种类型的教育活动都可纳入培训 的范畴。与贝纳德泰勒和戈登利皮特相较，洛丝特一方面从培训内容上进行了拓展 也就是与工作相关的任何知识和技能，另一方面在培训形式上强调不再拘泥于传统观点 所强调的课堂教学而是可以采取任何形式。但这种观点仍然有它的不完善之处，在洛丝 特对培训的诠释中忽略了培训活动人性化的特点，没有考虑到培训是促进人的自我发展 张道慈。刘文朝浅谈企业员工培训的投资理念【j 】石油化工管理干部学院学报2 0 0 4 ( 6 ) 6 第一章培训有效性的相关概念与特征 和持续完善的一项活动。他十分强调培训内容要与工作相关，把培训活动严格限制为与 工作有关的内容。另外，这种观点更多站在受训者的视角上来阐释，并未涉及培训与实 现组织目标之间的联系，忽视了培训各目标层面上的整体性。 第五，将培训与绩效改善结合起来。布朗和麦克丹尼尔认为培训是对培训者进行教 育与学习的过程，目的是提高他们的竞争性以便更好地应对技术革命带来的挑战，最终 实现组织效率和绩效的改善。劳埃德拜厄斯和莱斯利鲁则认为，培训是帮助受训者 学习技能、获得观念、明确规则、改善态度用以促进整体绩效提高的过程。这两种观点 的共性在于都关注到了培训对组织层面所起的作用，都强调培训能改善组织的绩效。 鉴于以上分析，可以说培训是任何用来发展个体的知识、技能、行为或态度，以有 助于达到组织目标的系统化过程。 二、有效培训的内涵 “效 ，现代汉语词典将其解释为“效果、功用”，与“效 有关的词包括效果、 效率、效能、效益等。综合起来就是各种力量、做法或因素产生的结果和作用。牛津 大辞典对“效能的解释是“取得显著的或合意的效果的能力或力量”，对“效率” 的解释是“有效率的状态或性质”，对“效果 的解释是“影响或结果 。有学者认为“有 效就是高效能。效能主要指办事的效率和工作的能力，效能是衡量工作结果的尺度，效 率、效果、效益是衡量效能的依据。高效能就是效果、效率、效益的综合体现。一在质 量管理运动中，人们将“有效”的概念界定为能够完成某项组织策划的活动并达到了预 期的结果。自2 0 世纪末开始，现代企业管理要求企业保持良好的竞争力，能够为客户 提供优质的服务，应对市场需求的各种变化。在这样的背景之下，企业管理界提出了“有 效性”这一概念。 在许多文献资料中，都涉及到有效培训这一概念，但至今为止。学术界尚未对此作 出统一的定义和解释。就培训而言，若将培训活动作为一个完整的过程，通过这一过程 的实施，培训的最终结果达到原定目标的程度，就是培训的有效性。在许多文献中，常 常是将培训的有效性与培训评估联系在一起，将培训有效性和培训评估混为一谈的情况 屡见不鲜。在培训评估中，往往通过一种相对客观的评价指标来评判某个培训的有效性， 给人以清晰的定位和认识。事实上，培训评估主要考量的是培训活动的各因素发挥作用 的情况如何，它较为微观细致。而培训有效性是从整体上把握培训活动是否成功、是否 达到了预期的目标，它较为宏观。 综上所述，笔者认为培训是一项系统复杂的工程，要有有效培训的思维和可持续发 展的理念。其有效性必须通过建立科学、规范的培训体系来保障，基于组织和个人的视 角考察各个层面既定目标的实现情况。 三、有效培训的特征 传统教育论认为，“有效 教学就是在教学活动中既有量，又重视质。量对应的是 效率，质对应的是效果。有效就是既有效率又有效果。圆要实现培训的有效性，务必确 。谌启标学校效能研究与学校重建【j 】教育发展研究2 0 0 7 ( 2 0 ) 口刘宝忠，崔艳有效性是培训永恒的主题【j 】中国培训2 0 0 6 ( 6 ) 7 福建师范大学中等职业学校教师在职攻读硕士学位论文 保培训工作以组织战略为导向、充分体现组织核心需求、进行多层次全方位的实施，同 时能尽力满足受训者个体的切身需要，使培训过程成为一个融会贯通的整体。 ( 一) 从培训条件上看，具备科学的培训体系 培训体系是_ 个管理系统，应该是全面的、动态的、结构化的，具备实践性、科学 性的一个开放系统。贝克尔从人力资本理论的视角上提出了一个假设，“当雇员受训前 的边际产出加上期望的受训后增加的边际产出和雇员受训前的薪酬加上直接和间接的 培训费用相等时，雇主就会提供在职培训。培训体系根源于组织的发展战略和人力资 源战略体系；只有以组织战略规划为根据并结合人力资源发展战略，才能构建可持续发 展的高效培训体系。我们认为，构建有效的培训体系，要综合考虑社会对人力资本的需 求以及组织层面的战略发展需要，同时兼顾培训对象个体需要。 要做到有效培训，就必须充分整合资源、拓展途径，抓住培训流程中的每一个环节， 如培训政策的制定、培训需求的认定分析、培训目标的制定、培训内容的设计与发展、 培训管理、培训质量和效果的评估等，从而建构起科学的培训体系。 ( 二) 从培训过程上看，运作优化的培训模式 目前，关于模式的界定没有统一的解释。根据字面的意思，“模 为法式、规范，“式” 即样式。我们可以把“模式 理解为它是人们对怎样从事某项实践活动加以概括的理 论形态，也可以将它诠释为一项实践活动的范式。它来源于实践，并且会随着现实的 发展而不断加以改进。正如国际教育百科全书中阐述的：“模式可以被建立和被检 验，并且如果需要的话，还可以根据探究进行重建。 有效培训应在综合考量培训对象的特点及培训主题等方面的基础上运作最优化的 培训模式，以期达到预期效果。 ( 三) 从培训结果上看，达到自我发展与持续完善的培训效果 培训最后的落脚点是人，它的最终目的是使参训者的个体需求得以满足，因此，在 考量培训是否有效时，应较多地去关注受训者的个体差异和个性特质，尽可能满足其多 方面的需求。 要达到自我发展与持续完善的培训效果，主要通过四种形式来实现。 一是价值的构建。有效培训，就是要通过培训，实现学习者自身结构的迁移，使学 习者在原有结构的基础上建构新的结构或对原有结构进行重构。这种重构不仅包括知识 的重构、情感的重构，还包括态度的重构、能力的重构等。 二是理念的提升。随着知识经济时代的到来，知识的更新速度越来越快，知识倍增 的周期也越来越短。如果不经常通过培训进行更新，人的适应性将会越来越差。有效培 训帮助发展学习者的新思想、新方式，保持常新思维状态，带给学习者理念提升的紧迫 感，用以促进他们在以后的工作中自觉地学习，不断地提升理论水平和技能水平。 三是经验的分享。有效培训更多关注的是学习者在已有经验背景下的主动建构，实 现培训师与学习者经验的分享。这种经验的分享，不是由培训师告诉学员，而是在培训 过程中鼓励学习者在与教师的合作交流中体验、感悟，生成新经验。 。谢晋字人力资源开发概论【m 】北京：清华大学出版社2 0 0 5 售蔡小慎，徐进关于构建我国多元化公务员培训模式的思考【j 】前沿2 0 0 5 ( 3 ) 8 第一章培训有效性的相关概念与特征 四是现实的挑战。培训的最终目的是将知识转化为能力并运用于实际去解决现实中 出现的各种问题。因此，有效培训与传统培训不同，注重营造一种真实的问题情境，在 这种特殊的情境氛围下给学习者以认知的体验，培养学习者运用理论解决实际问题的能 力和方法。 9 福建师范大学中等职业学校教师在职攻读硕士学位论文 第二章女性干部培训的理论基础和政策依据 女性干部培训作为一种针对女性干部特殊群体的培训，它既具有一般干部培训的共 性特征，又具有其特殊之处。只有在女性干部培训中兼顾干部群体的共性与女性干部的 特性，才能发挥其最大的作用。 一、女性干部培训的理论基础 近年来，国家对女性干部培训工作的重视程度日益提高。从理论层面而言，女性干 部培训研究主要建构在人力资源开发理论、