（专门史专业论文）1978年“戴维营和平协议”及其成败原因.pdf

上海人学硕士学位论文 摘要 本文分为两大部分。第部分论述1 9 7 8 年戴维营和平协议签订的全过 程以及促成这次和平协议签订的诸有利因素。2 0 世纪7 0 年代初爆发的第四次 中东战争是阿拉伯和以色列关系的重要转折点，阿拉伯大国埃及和以色列都面 临严峻的国内外政治局势，双方领导人开始考虑用和平的方式来解决双方的矛 盾。1 9 7 7 年1 1 月，埃及总统萨达特勇敢地踏上耶路撒冷去宣扬和平，从而打 破了阿以之间多年不交往的坚壁，为后来的戴维营会晤奠定良好的基础。基督 教与犹太教有着千丝万缕的联系，而基督教是美国的主要宗教。与以色列有着 相似民族经历和宗教经媳认同的美国人是不会无视阿以矛盾的。而且，7 0 年代 美苏竞争中，美国逐渐失去已有的优势，苏联在中东地区的影响不断扩大。为 了扭转这种形势，刚上任不久的卡特总统邀请萨达特总统和贝京总理到戴维营 来，希望在美国的调停下双方能签署一份和平协议。在戴维营的1 3 天，各方首 脑充分发挥其个人魅力和才智，率领各自的代表团，进行了一场无硝烟的战争。 经过激烈的谈判，埃以最终签订了具有历史意义的戴维营和平协议，双方步 入和平历史进程，从而开启了中东历史新的篇章。 第二部分叙述戴维营和平协议的实施过程，并分析和平协议最终被终 止的原因。1 9 7 9 年3 月2 6 日，埃以根据协议签订和约。随后，双方就解决巴 勒斯坦自治问题进行谈判。由于阿拉伯国家、巴解组织、以色列以及美国对于 问题的解决方式以及“和平”的观念存在本质性的分歧。加上巴勒斯坦解放组 织代表权没有得到以色列、美国的承认，无法进入谈判阶段，埃及不能全权代 表整个阿拉伯国家利益，谈判被迫中断。而且，阿以两个民族的文化传统和道 德价值观念大相径庭，它们之间的文化鸿沟从而大大阻碍了和平进程。此外， 8 0 年代，埃、以、美三国的政治局势阻及国际政治形势越来越不利于中东和平 发展。美国政府调整外交政策，把战略重点放在抗苏上，中东外交退居次要地 位。得到和约保障的以色列，更加肆无忌惮地扩张领土，再次激化阿以矛盾。 面对以色列的侵略行径，埃及重新回到阿拉伯世界，不再热衷于埃以和谈。因 诸多因素，“戴维营和平协议”被迫终止。 戴维营和平协议的签署是阿以历史上划时代的事件，双方开始理性地 考虑用政治谈判的方式来解决矛盾，互相承认其政权存在的合理性，并愿意做 出合理的退让。无论从对抗的形势还是对抗的阵容来看，阿以冲突的解决正朝 着和平、政治的方同发展。但阿以矛盾的核心问题即巴勒斯坦问题至今仍没有 得到解决，和谈仍在断断续续地进行。“戴维营协议”的失败告诉我们，在以后 上海大学硕士学位论文 的谈判中，以色列应改变它以往的顽固态度；美国应采取公正、公平的态度； 阿拉伯国家应团结起来，为了争取和平而尽可能地站在同一战线上，不让以色 列有机可乘：埃及应充分发挥自身在阿拉伯世界的影响，维持它在中东和平进 程中的积极作用。通过各方的共同努力，阿以人民总会盼到和平的那一天的。 关键词：阿以冲突巴勒斯坦问题埃及美国戴维营和平协议 1 1 上海大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h et h e s i si n c l u d e st w op a r t s t h ef i r s tp a r ti sa b o u tt h ec o u r s eo ft h es i g n i n g o ft h ec a m pd a y i da g r e e m e n ti n1 9 7 8 i nt h i sp a r t ，w ea n a l y z es o m ef a v o r a b l ef a c t o r s t h a tp r o m o t e ds i g n i n gc a m pd a v i da g r e e m e n ti n1 9 7 8 t h ef o u r t h m i d d l ee a s tw a r b r o k e no u ti nt h e1 9 7 0 sw a st h ei m p o r t a n tt u r n i n gp o i n to ft h er e l a t i o n sb e t w e e n i s r a e la n da r a b i s r a e la n de g y p tw e r ea 1 1f a c e dw i t hs e v e r ep o l i t i c a ls i t u a t i o n s b o t ha th o m ea n do n t s i d e t h e1 e a d e r so fi s r a e l a n de g y p th a dr e a ji z e d t b a tw a r w a sn o tt h ec o r r e c tw a yt os o l v et h e i rp r o b l e m s ，a n dp e a c ew a st h eo n l yw a y t h e y c o n s i d e r e ds e t t l i n gt h e i rc o n f l i c t si np e a c e f u lw a y s a d a ta r r i v e di nj e r u s a l e m t oa d v o c a t eh i s i d e a l o fp e a c ew i t hg r e a tc o u r a g ei nn o v e m b e r1 9 7 7 ，w h i c hb r o k e o u tt h ep s y c h o l o g i c a lo b s t a c l eb e t w e e ni s r a e la n da r a b b i sb r a v ea c t i o ns u p p l i e d t h ev a l u a b l ec h a n c et os e t t l et h ec o n f l i c t s ，t h e r ew e r ec l o s ec o n n e c t i o n sb e t w e e n c h r is t i a n i t ya n dj u d a i s m a n dc h r i s t i a n i t yh a sb e e nd o m i n a t i n gt h ea m e r i c a ns o c i e t y a m e r i c a nt h a th a dc o m m o ne x p e r i e n c e sa n dr e l i g i o u ss c r i p t u r e sw i t hi s r a e lw o u l d n o ti g n o r et h ev a l u eo fi s r a e l f u r t h e r m o r e a m e r i c a ng r a d u a l l yl o s ti t sa d v a n t a g e i nt h ec o u r s eo fc o m p e t i n gw i t hs o v i e ti nt h e1 9 7 0 s c o m m u n i s tf o r c ec o n s t a n t l y e x p a n d e di t si n f l u e n c ei nt h em i d d l ee a s t i no r d e rt oc h a n g et h i ss i t u a t i o n ，j i m c a r t e rt h a tj u s tt o o ko nt h ep r e s i d e n ti n v i t e db e g i na n ds a d a tt oc a m pd a v i d h e h o p e dt h a tt h e yw o u l da g r e eo f fi nt h ee n d d u r i n gt h i r t e e nd a y si nc a m pd a v i d ，t h r e e l e a d e r sc a r r i e do n aw a rw i t h o u ts m o k eo fg u n p o w d e r a n dt h e yg a v ef u l lp l a yt o t h e i rt a l e n t s a f t e ras e r i e so ff i e r c ed i s p u t e s ，t h e ys i g n e dt h ec a m pd a v i d a g r e e m e n ti f lt h ee n d a f t e rt h a t ，t h e ys t e p p e di n t ot h eh i s t o r i c a lp r o c e s so fp e a c e a n do p e n e dt h ec h a p t e rw i t hn e wh i s t o r yo ft h em i d d l ee a s t t h es e c o n dp a r ta i m st os u r v e yt h ec o u r s eo fi m p l e m e n t i n gc a m pd a v i da g r e e m e n t i n1 9 7 8a n dt oa n a l y z es o m eu n f a v o r a b l ef a c t o r st h a tc a u s e dt os t o pt h ea g r e e m e n t a c c o r d i n gt ot h ep e a c ea g r e e m e n t ，e g y p ta n di s r a e ls i g n e dt b ep e a c ea g r e e m e n ta n d b u il tf r i e n d l yr e l a ti o n s t h e n ，b o t hs i d e sb e g a nt on e g o t i a t eo nt h eq u e s t i o no f p a l e s t i f l i a n t h ea 1 a bw o r dp a l e s t i n i a ni s r a e la n da m e r i c a nh a de s s e n t i a l d i f f e r e n c e so f fh o wt os e t t l et h ec o n f l i c ta n do nt h ev i e wo f “p e a c e ” r e p r e s e n t a t i o no ft h ep a l e s t i n el i b e r a t i o no r g a n i z a t i o nw a sn o ta d m i t t e db yi s r a e l a n da m e r i c a n ，s oi tc o u l dn o tj o i ni nt h en e g o t i a t i o n b e c a u s ee g y p tc o u l dn o t r e p r e s e n tt h ew h o l ea r a bi n t e r e s t t h en e g o t i a t i o nw a sf o r c e dt os t o p a r a ba n d 上海大学顶十学位论文 1s r a e lh a de a c hc h a r a c t e r i s t i cc u l t u r a lt r a d i t i o na n dm o r a lc o n c e p t s t h ec u l t u r e g a p sg r e a t l yh i n d e r e dt h ep e a c e f u lp r o c e s s i nt h e1 9 8 0 s 。t h ew h o l ei n t e r n a t i o n a l p o li t i c a ls i t u a t i o nw a su n f a v o r a b l et ot h em i d d l ee a s tp e a c ep r o c e s sm o r ea n dm o r e s t e p p i n g u ps o y i e tb e c a m ea m e r i c a nd i p l o m a t i cs t r a t e g i ce m p h a s is p r e s i d e n tc a r t e r d i dn o tp u tt o om u c he n e r g yo nt h em i d d l ee a s tp r o b l e m a f t e ri s r a e lg o tt h e a s s u r a n c eo f t h ec o n t r a c t i tb e g a nt oo c c u p yt h et e r r i t o r yw i t h o u ts c r u p l e 1s r a e l si n v a s i o ns h a r p e n e dt h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e na r a ba n dis r a e lc o n s t a n t l y m e e t i n gw i t hi s r a e l sa c t i v i t y ，e g y p te s t a b l i s h e dt h en e wi m a g ei nt h ea r a bw o r l d ， r e t u r n e dt ot h ea r a bw o r d a n dn o1 0 n g e rh a n k e r e da f t e rt h ec o n f l i c tb e t w e e na r a b a n dis r a e l b e c a u s eo fa 1 1s o r t so ff a c t o r s ”p e a c ea g r e e m e n to fc a m pd a v i d ”w a s f o r c e dt os t o p s i g n i n go f ”p e a c ea g r e e m e n to fc a m pd a v i d ”w a st h ee p o c h m a k i n gi n c i d e n t i n h is t o r y b o t hs i d e sb e g a nt oc o n s i d e rr a t i o n a l l yt h a tt h e yw o u l ds o l v ep r o b l e mi n p o l i t i c a ln e g o t i a t i o nw a y ，a n da c k n o w l e d g e dt h er a t i o n a l i t yt h a tt h e i rr e g i m e s c o e x i s t e d t h e yw o u l d1 i k et om a k eac o n c e s s i o nt or e a c hc o e x i s t i n gp e a c e f u l l y 。 t os o l v et h ec o n f l i c ti sm o v i n ga l o n gt h er o a dt o w a r dp e a c ea n dp o l i t i c s b u tt h e q u e s t i o no fp a l e s t i n i a nh a sn o tb e e ns o l v e d s o f a r ，n e g o t i a t i o n ss t i11g oo n i n t e r m it t e n t l y i nt h en e g o t i a t i o na f t e r w a r d s ，is r a e ls h o u l dc h a n g ei t so b s t i n a t e a t t i t u d e a n da m e r i c a ns h o u l dt a k e t h e f a i rm e t h o d t op a l e s t i n ei s r a e l a r a b i c n a t i o n a lu n i t ys h o u l ds t a n du pa n ds t a n do nt h es a m eb a t t l e1 i n ea sm u c ha sp o s s i b l e t os t r i v ef o r t h ep e a c e ，a sas t r o n ga r a bc o u n t r y 。e g y p tw i l l c o n t i n u et op l a y p o s i t i v er o l lt ot h em i d d l ee a s tp e a c ep r o c e s s t h r o u g hj o i n te f f o r t so fe a c hs i d e ， t h ep e a c ew i1 la r r i v es o o n e ro rl a t e r k e y w o r d s ：c o n f l i c tb e t w e e n a r a bc o u n t r i e sa n di s r a e l e g y p t ，a m e r i c a n p a l e s t i n ep r o b l e m ，d a v i dc a m pa g r e e m e n t 原创性声明 本人声明：所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作。 除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已发表 或撰写过的研究成果。参与同工作的其他同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：日期： 本论文使用授权说明 本人完全了解上海大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留论文及送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可 以公布论文的全部或部分内容。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：靳签名：蚤塑日期：殛：7 上海大学硕士学位论文 引言 众所周知，中东地区足当今世界最为动荡的地区之一，地域性的暴力事件 和武装冲突连绵不断。阿拉伯和以色列之间的矛盾( 下文简称“阿以矛盾”) 是 中东地区动荡不安的主要原因，双方为争夺领土和主权而频频发生暴力冲突， 其中巴勒斯坦问题是阿以矛盾的核心问题。 说到巴勒斯坦问题，我们可追溯到4 0 0 0 多年前。公元前2 0 世纪前后，闪 米特族的迦南人定居在巴勒斯坦的沿海和平原地区。公元前1 3 世纪，腓力斯人 在巴勒斯坦沿海建立国家。现在所谓的巴勒斯坦人就是迦南人、腓力斯人及其 它民族居民通婚混血的后裔。公元前1 3 世纪末，希伯来各部落迁入定居。公元 前1 1 世纪，希伯来人建立犹大以色列王国，后亚述、巴比伦、波斯等都曾 占领过巴勒斯坦。公元前6 3 年，罗马人入侵，占领巴勒斯坦土地。公元t 3 5 年， 犹太人反抗罗马人的起义被镇压后，开始流散到世界各地。公元7 世纪，巴勒 斯坦成为阿拉伯帝国的一部分。阿拉伯人不断移入，并和当地居民同化，逐步 形成了现代巴勒斯坦阿拉伯人。公元1 6 世纪，巴勒斯坦成为奥斯曼帝国的一部 分。1 9 2 0 年。英国以约旦河为界，把巴勒斯坦分为东西两部分，东部称外约旦 ( 即今约旦王国) ，西部仍称巴勒斯坦( 即今以色列、约旦河西岸和加沙地带) 为英国委任统治地。1 9 世纪末在“犹太复国运动”者策动下，大批犹太人移 入巴勒斯坦，与当地阿拉伯人不断发生流血冲突。第二次世界大战后，在英、 美两国的支持下，联合国大会于1 9 4 7 年通过决议，规定巴勒斯坦在1 9 4 8 年结 束英国的委任统治后建立犹太国( 约1 5 2 万平方公里) 和阿拉伯国( 约1 1 5 万平方公里) ，耶路撒冷( 1 7 6 平方公里) 国际化。1 9 4 8 年5 月1 4 日，犹太人 根据这一划分决议，! 宣布建立犹太人的国家即以色列。 犹太复国的举措点燃了阿以之间的矛盾，阿拉伯国家纷纷宣布，反对联合 国1 8 1 号决议。他们认为，犹太入离开巴勒斯垣己达2 0 0 0 年，而阿拉伯人的 子孙后代在那里繁衍生息至少也有1 3 0 0 年，而今却要当地的阿拉伯人把自己的 家园让给外来的犹太人，这个道理讲不通。如果因为现代犹太人的祖先2 0 0 0 多 年前曾在巴勒斯坦建立过几个王国，就承认他们对那块土地拥有主权，以此推 理，那么意大利人可以要求法国、德国归还领土，因为意大利人的祖先所建罗 马大帝国曾经统治过那些土地。希腊人也不例外，他们也可向埃及、土耳其及 地中海沿岸国家提出领土要求，因为他们的祖先曾在那些地方进行过殖民。2 1 根据1 9 4 7 年1 1 月联台国关于巴勒斯坦分治的1 8 1 号决议规定，在巴勒斯坦地区建立的阿拉伯国面积 为1 1 5 万平方公里。但由于当时阿拉伯国家反对该决议。丽来在决议规定的地区建立阿拉伯国。 2 孙正达、张喧、蒋加明著：以色列国当代世界 i 版杜1 9 9 8 年版，第3 5 页 上海大学硕士学位论文 在以色列建国的第二天，英国宣布结束在巴勒斯坦的委任统治。当天，阿 拉伯联盟国家埃及、伊拉克、黎巴嫩、叙利亚以及外约旦( 1 9 5 0 年改称约旦) 的军队相继进入巴勒斯坦，同时，阿拉伯联盟发表声明，宣布对以色列处于战 争状态，第一次中东战争( 又称“巴勒斯坦战争”) 爆发。 由于阿拉伯国家缺乏有效统一的军事领导，加上犹太人得到西方的军事支 持，阿拉伯人进攻连连失败。丽越战越勇的以色列人奉行领土扩张政策，抛开 联合国决议，利用军事手段向四周阿拉伯各国发动战争，借此占领大片阿拉伯 土地。从此，阿拉伯与以色列展开一系列斗争，它们之间共发生了五次大规模 的中东战争。其中1 9 7 3 年爆发的第四次中东战争即“十月战争”，是阿以关系 的重要转折点。被称为是“通向和平的战争”。交战双方在这次战争中部遭受到 沉重的打击，双方开始意识到，谁也不能把谁赶走，战争手段绝对解决不了双 方矛盾，两个民族只有和平相处才是唯的出路。特别是在历次中东战争中出 力最多、最为积极的阿拉伯大国埃及，更是迫切寻求和平出路，希望摆脱压在 自己肩上的沉重负担。1 9 7 7 年1 1 月1 9 日，埃及总统萨达特以无比的勇气踏上 犹太人的领土耶路撒冷，亲自向以色列人民宣扬和平，以此消除两个民族 长久以来所形成的心理障碍，打破阿以之间多年来不交往的坚壁，为埃及和以 色列( 下文简称“埃以”) 乃至是阿拉伯国家与以色列的和平带来一丝契机，为 1 9 7 8 年戴维营会晤奠定了一个良好的基础。 1 9 7 8 年9 月5 日，埃及总统萨达特、以色列总理贝京在美国总统卡特的邀 请下聚集到戴维营3 ，就双方历史性问题的解决进行谈判。双方带着各自的疑问 和扣算来到戴维营，他们所探讨的是历史累积问题，因此彼此分歧很大，很难 达成共识。但是，在各方的努力下，经过十三天激烈而艰苦的谈判，埃以双方 最终签订+ 了两个在中东史上具有重要意义的文件，即关于实现中东和平的纲 要和关于签订一项埃及同以色列之间的和平条约的纲要，统称为戴维营 和平协议。这就使阿拉伯大国埃及与以色列出对抗转向对话。由仇杀转向和解， 缓和中东紧张的局势，从而开创了中东历史新的篇章。本文的目的，就在于对 这次戴维营会谈以及和平协议实施的前因、后果进行探讨，以期对当今阿以冲 突的和平解决有所借鉴。 3 戴维营是美国总统专用的休闲避暑地，位于马里兰州卡托克廷山地公园附近为茂密树林掩蔽的某处。海 拔约5 4 8 6 米，占地约5 1 公顷，乘直升机由白宫出发到戴维营只需3 0 分神。它始建于1 9 3 8 年，取名为 “i ：卡托克廷”是英圈联邦政府工作人员及，家属的休假地。1 9 5 3 年，艾森豪成尔总统以他孙了的名宁 改名为“蛾维营”。 戴维营名留青史，得益千两次蔫名的“戴维营会谈”。一次是1 9 5 9 年5 月2 7 口，苏联部长会议主席 赫鲁晓夫与美国总统艾森j 成尔在藏维营进行了3 天非正式会谈，为美苏两国通过首脑会晤形式解决周际 争端和取边关系问题开创了先例。另一次是1 9 7 8 年9 月5 日至1 7 口，在美国总统卡特的主持下，埃及总 统萨达特、咀色列总理贝京在戴维营进行会谈，是终签署了“戴维营协议”，由此启动了中东和平进程。 参见中国地理 2 0 0 0 年0 5 期走进葳维营 上海大学硕士学位论文 第一章戴维营和平协议的签订 源起及会谈的前期阶段 1 9 7 7 年，美国国家安全顾问布热津斯基首次提出戴维营方案的框架。他向 卡特总统建议，美国政府同时邀请以色列总理贝京和埃及总统萨达特到戴维营， 就双方问题的解决进行广泛磋商，但该方案遭到国务卿万斯、国防部长布朗等 人的坚决反对，他们认为这将会是一次得不偿失的政治冒险。时隔几个月，埃 及与以色列的关系并没有因双方领导人互访而有所改善，反而越来越僵硬，局 势发展越来越不利于中东和平进程。而对于刚上任的卡特总统来说，尽早实现 中东和平是他的心愿，1 执政的头两年又是他施展内外政策的有利时机。他可以 利用公众舆论对他的支持，实施紧要的中东外交政策，消除竞争对手苏联在中 东地区的影响。如果错过这一时机，执政后期卡特政府出于总统竞选连任的需 要，中东外交很难排迸政治议程之内。为了实现美国的中东外交战略，提高总 统自身的政治声望，卡特总统不顾来自各界压力，把许多事务交给副总统蒙代 尔全权管理，自己则全力以赴地开始筹备这次会晤的各项事宜。 1 9 7 8 年9 月4 日，美国总统卡特、埃及总统萨达特和以色列总理贝京各自 率团如期抵达戴维营。三国首领都带着不同的目的而来，特别是萨达特总统， 他对此次会谈期望甚高。他希望通过会谈能使问题得到全面解决，希望此次会 晤能够处理双方实质性问题，而不仅仅是为将来的谈判预设程序。他告诉卡特 总统，他带来了一项全面解决的方案，并明确表示，为了达到和平的目的，他 准备在除土地和主权外的所有问题上持灵活的态度。以色列总理贝京固然希望 双方能和平相处，能得到邻国的承认，但他对戴维营会谈“不抱过高的期望”， 他本人没有带任何方案来戴维营，而只打算在戴维营签订一项协议，然后把具 体问题留待后面解决。他坚持原来强硬的“五不政策”，即：第一，不停止在被 占领的土地上建立和扩大以色列定居点的活动。第二，不同意把西奈半岛上的 所有以色列定居点交给埃及。第三，不接受埃及或联合国对西奈半岛上的以色 列定居提供保护，要由以色列自己的军队负责保卫。第四，不同意撤出约旦河 西岸和戈兰高地。第五，不同意卡特提出的把约旦河西岸实行为期五年的国际 化的建议。并且，他认为：“我们在戴维营要确保我们的安全和利益。在这个 残酷的世界里，我们不仅能说，而且我们应该说：如果我们不为我们自己着想， 详细内容在本文第二章中叙述 上海大学硕士学位论文 那谁会为我们考虑呢? ”“丽这次会晤的筹备者卡特总统显然比当事人双方更 希望这次会谈能取得圆满的成功，希望在不损害其盟国以色列基本利益的前提 下，埃以双方能在短期内签订一项和平协议，为和解中东冲突找到出路。如果 这次会晤顺利的话，就会增加他自身的政治资本，提高自己在国内外的政治声 望，为下一次的总统竞选获得更多的选票。 1 9 7 8 年9 月5 日，在戴维营会晤的第一天，美、以、埃三国政府首脑联名 签署了第一个文件祈祷词：“意识到我们面临的问题的严重性，我们把 希望寄托在我们祖辈的上帝身上。”“我们要求各种信仰的人们同我们一起祈祷， 愿和平与正义从这次会议中产生。”8 三方代表团纷纷表达了对自己信仰的虔诚， 对和平的追求，以及对这次会晤寄予的美好期望。 二实质性的谈判阶段 1 、“阿斯彭小屋”里的争吵 9 月6 日，三位首脑在卡特总统住所“阿斯彭小屋”7 的书房里召开会议， 会晤进入实质性的谈判阶段，三方就解决中东问题进行激烈地磋商，其争论的 焦点有： ( 1 ) 联合国第2 4 2 号决议8 和3 3 8 号决议。是否应该作为双方达成任何和议 的基础。决议要求以军“撤离基于最近冲突中所占领的领土”，同时呼吁“终止 一切交战地位的主张或状态，尊重并承认该地区每一国家的主权、领土完整及 政治独立，埃及与以色列在安全及公认的边界内和平生存、不受威胁及武力行 为的权利”；并确认“必须达成难民问题的公正解决。”“通过战争取得的土地是 不能予以承认的”。 ( 2 ) 西奈半岛问题。萨达特总统在第二天与卡特总统的会谈中明确强调， 5m m e d z l n i ，m i n i s t e r yf o rf o r e i g na f f a i ls ，i s r a e l sf o r e i g nr e i m t i o n s , p 5 7 8 s 张海涛著：吉米卡特在白宫上册四川人民出版社1 9 8 2 年版第5 2 3 页 ，在戴维营会晤期间，卡特总统居住在“阿斯彭小屋”，萨达特总统居住在“阿斯彭小屋”一北的“山莱 萸小屋”而贝京总理居住在“阿斯彭小屋”西北、“山茱萸小屋”西南的“伯奇小屋”里。 一联合国第2 4 2 号决议足联国安理会于1 9 6 7 年1 1 月2 2 日通过的关于中东问题的决议，决议主要内容 是：以色列军撒出在堆近战争中占领的领土；终止一切交战要求或交战状态，尊重和承认该地区每个国家 的主权、领土完整和政治独：芷及其在牢固和被认可的疆界内和平地生活而免遭武力的威胁或行为的权利。 决议还确认了以下的必要性，保证该地区国际水道的通航自由；使难民问题得到公正的解决l 通过包括建 立非军事区在内的各项措施保障该地区每个商家的领土的不可侵犯性和政治独立 ，联合国3 3 8 号决议是联合髑安理会于1 9 7 3 年1 0 月2 2 日通过关于中东问题的决议，其要点为：强调立 即就地停火；各有关方面在停火后立即执行安理会2 4 2 号决议；有关各方在停火的同时，在适当方面的主 持下立即开始进行谈判旨在建立中东的公正和持久的和平。 上海大学硕士学位论文 那谁会为我们考虑呢? ”“而这次会晤的筹备者卡特总统显然比当事人双方更 希望这次会谈能取得圆满的成功，希望在不损害其盟国以色列基本利益的前提 下埃以双方能存短期内签订一项和平协议，为和解中东冲突找到出路。如果 这次会晤顺利的话，就会增加他自身的政治资本，提岛自己在国内外的政治声 望，为下一次的总统竞选获得更多的选票。 1 9 7 8 年9 月5 曰，在戴维营会晤的第一天，美、以、埃三国政府首脑联名 签署了第一个文件祈祷词：“意识到我们面临的问题的严重性，我们把 希望寄托在我们祖辈韵上帝身上。”“我们要求各种信仰的入们同我们起祈祷 愿和平与正义从这次会议巾产牛。”8 三方代表团纷纷表达了列自己信仰的虔诚， 对和平的追求，以及对这次会晤寄予的美好期望。 二实质性的谈判阶段 1 、“阿斯彭小廑”里的争吵 9 月6r ，三位首脑在卡特总统住所“阿斯彭小屋”7 的书房里召开会议， 会晤进入实质性的谈判阶段，三方就解决中东问题进行激烈地磋商，其争论的 焦点有： ( 1 ) 联合国第2 4 2 号决议8 和3 3 8 号决议。是否应该作为双方达成任何和议 的基础。决议要求以军“撤离基于晟近冲突中所占领的领土”，同时呼吁“终止 一切交战地位的主张或状态，尊重并承认该地区每一国家的主权、领土完拯及 政治独立，埃及与以色列在安全及公认的边界内和平生存、不受威胁及武力行 为的权利”：并确认“必须达成难民问题的公j 下解决。”“通过战争取得的土地是 不能予以承认的”。 ( 2 ) 西奈半岛问题。萨达特总统在第二天与卡特总统的会谈中明确强调， ( 2 ) 西奈半岛问题。萨达特总统在第二天与卡特总统的会谈中明确强调， s m m e d z l n i ，m i n i s t e r yf o rf o r e l g na f f a i r s ，i s r a e l sf o r e i g nr f i , 4 l i o n s , p 5 7 b s 张海游著：f 吉米卡特在白宫上册四川 民出版社1 9 8 2 年版，第5 2 3 页 ，在搬雏营会晤期间，卡特总统居伟神“阿斯彭小屋”，萨达特总统居住在“阿斯彭小屋”讵北的“d i 茱 萸小屋”而m 京总理居住卉：“阿斯彭小屋”西北、“山茱萸小屋”西南的“伯奇小屋”里。 瞄台国第2 4 2 号决议足联国安理会于1 9 6 7 年1 1 月2 2 日通过的关于中东问题的决议，决泌主要内容 是以色列军撤出在照近战争中占领的领土；终止一切交战要求或交战状态尊重和承认该地区每个国家 的主权、领土完整和政治独：z 及其在牢固和被认可的疆界内和平地生活而免遭武力的威胁或行为的权利 决议1 迁确认了啦下的必要性t 保证该地区国际水道的迸航自由：使难民问麒得到公正的解决 通过包括建 立非军事区在内的各项措施保障设地区每个国家的领土的不可侵犯性和政治独立 - 联合国3 3 8 号决议是联台髑安理会干1 9 7 3 年1 0 月2 2 日通过关于中东问艟的决议其要点为：强调立 即就地停火：各有关方丽在停火后立即执行安理会2 4 2 号决议；有关苒方在停火的同时，在适当方面的主 持下立即开始进行谈判旨在建奇中东的公正和持久的和平。 4 上海大学硕士学位论文 土地问题和主权问题不可变通，西奈半岛的国际边界线是得到公认的，是全部 属于埃及所有的。”埃及对西奈半岛的领土拥有绝对的主权。埃及必须收回每一 寸土地，并且在这些土地上毫不含糊地行使其主权，其他的阿拉伯国家也必须 受到同等的待遇。 ( 3 ) 被占领土上以色列居民定居问题。贝京极力反对拆除以色列所建的任 何一个定居点，声称决不同意拆除西奈半岛上的任何一个定居点，并要求在3 至5 年内继续控制其在西奈修建的3 个机场，其中一个或两个可以改为民用机 场，归埃及控制，但以色列仍保留使用权。同时他强调，以色列在埃及领土上 保持的以色列定居点是在加沙和埃及之间的必要缓冲地带。这对以色列的安全 问题至关重要。萨达特则针锋相对，表示以色列在西奈半岛的定居点都必须拆 除，并不允许以色列保留在西奈半岛的机场( 西奈半岛上的机场一部分是埃及 人建造的，一部分是以色列侵占以后修建的) ，西奈半岛不能有一个以色列定居 点留下来。他宣称，只有以色列接受他的要求，撤出全部移民点，他才可以签 署协议。“ ( 4 ) 巴解组织的承认以及巴勒斯坦人自治问题。贝京只是口头上声称给予 巴勒斯坦人所谓的“充分自治”，一谈到实质问题就开始含糊其辞。对于建立一 个独立的巴勒斯坦国家的问题，贝京也总是躲躲闪闪，尽可能地回避。而萨达 特总统认为这是大势所趋、不可避免的问题，是解决双方矛盾的基石。 ( 5 ) 难民问题有多少难民可以返回家园，是些纠么样的人，由谁来进 行监督。以色列希望尽量减少阿拉伯人返回西岸的人数，并坚持说，他们有权 对任何这一类的决定进行否决：埃及则希望加大移民的限度，让分居的家庭重 新团聚，巴勒斯坦人有充分的权利对西岸问题做出决定。 ( 6 ) 耶路撒冷问题，是否应分成两半，而且如何对它进彳亍管理。萨达特清 楚地表明，他无意把耶路撒冷分成两半。贝京总理则反驳说，这与萨达特总统 想要在这个城市里建立彼此相互平等的、不同的主体实体的说法自相矛盾。 这次会议大部分时间是贝京和萨达特进行对话，卡特则专心致志地听取两 个人的论据。贝京总理就萨达特总统提出的方案逐条地进行反驳、攻击、挖苦 和嘲弄。他连续敲打着桌子，对埃及及其总统从天上到地下，无不加以指责。 他认为“这个文件不是谈判的良好基础”，“这简直有一种战胜国向战败国规定 和平条件的味道! ”接着，贝京总理开始冷嘲热讽地谈论以色列要求为使用被占 领的土地付出赔款。一直保持沉默的萨达特总统发怒了，他把身予向前探，指 ”吉米卡特著。裘克安等译：保持信心吉米卡特总统回忆录世界知识出版社1 9 8 3 年版，第 3 2 2 页 ”i 以】摩西达扬蓍，张存节译：沙漠中的和平达扬回忆录，上海译文出版社1 9 8 6 年版，第2 4 2 页 上海大学硕士学位论文 着贝京说道：“贝京总理，你要土地! ，并援用联合国第二四二号决议，强烈谴 责“以色列设在我国土地上的定居点。”他不时地用力拍打着桌子，大声强调： “要安全，可以! 要土地，不行 ”谈判进行到中途，双方争论得脸红耳赤，优 雅的外交语言和礼节都被抛到了九霄云外，气氛变得越来越紧张。为了缓和气 氛，卡特总统尽力压住双方代表团的怒气，把他们拉回到正题上来。他时不时 地提醒双方，就当前的形势看，在中东这个多事的地区爆发一场新的战争很容 易升级为另一次世界大战，中东地区乃至全世界又要遭受战争的破坏。眼看埃 以双方很难直面对话，会晤将面临无果而终的危险，卡特总统请求埃以至少再 给他一天的时间，以便尽可能地了解双方代表团的主张，制订出一个可行的妥 协方案，并依次向双方加以说明。贝京和萨达特终于被卡特说动了，表示赞同 卡特总统的意见，愿意再等待努力的结果。但是两人离开会场地时彼此之间都 没有说一句话，谈判仍处于十分紧张的状态。 2 、美国折衷方案的达成 “戴维营会晤是埃以谈判中最艰巨、最不令人愉快的决定性阶段，卡特、 萨达特和贝京各自所持的观点分歧很多，而且是根本性的。因此，要达成一项 和解，三方必须战胜一些极其痛苦的精神和思想方面的危机，必须放弃长期以 来所坚持的传统立场，而采取新的立场。”美国政府为了使会晤能进行下去， 其代表团持续讨论，准备起草一份折衷方案。9 月1 0 日，美国方案出台。这项 方案包括所有令人感兴趣的项目，内容包括：结束战争；实现永久的和平；以 色列在切国际航道内自由航行；安全和公认的边界线；建立国家之间全面的 正常关系；以色列军队分阶段从西奈半岛撤出；实现西奈半岛的非军事化；建 立监测站以确保协议得以遵守；结束封锁和抵制：确定一套解决未来纠纷的程 序：把这些原则延伸到以色列和其他邻国之间将来签订的协议中去；在用5 年 的过渡期柬决定西岸和加沙地带的永久性地位之后，迅速给予巴勒斯坦人以充 分自治权；以色列的武装部队从西岸撤退到指定的安全地点去；迅速解决难民 问题：以及用3 个月时阀来完成埃及和以色列之问的和平条约。“美国对于最有 争议的问题也提出了自己的看法，包括：“通过战争取得的领土是不能予以承认 的”这句话；在外交上全面承认以色列的可能性：在将来关于西岸问题包 括控制遣返的难民问题的一切谈判中，约旦和巴勒斯坦以埃及和以色列同 等的身份参加；承认巴勒斯坦人民拥有参加决定他们自己前途的合法权利；把 ”吉米卡特著前引书第3 3 2 页 ” 以 摩西迭扬著张存节译：前引书第2 1 5 页 吉米卡特著裘克安等译：前引书，第3 5 0 页 6 上海太学硕士学位论文 西岸和加沙与约旦连接起来：该地区的权力由埃及、以色列和约旦管理和移交： 建立一支有约旦人参加的强大的地方警察部队；援引联合国第二四二号决议来 确定西岸的永久地位。” 美国议案已经出台，接下来关键在于制订方如何把该方案推销出去并让对 方接纳。作为调停人，卡特总统充分发挥其主动性，直接介入到谈判中。为了 避免埃、以代表团之间直接发生冲突，卡特改变策略，他没有把贝京和萨达特 聚集到一起，而是逐个地向他们解释新方案，探讨双方存在争议的问题，希望 双方都能做出一些退让，最终达成一项和平协议。此外，卡特还认真研究双方 领导人的个性，并充分利用双方代表团的特点，努力找到谈判的突破口，以更 有效地推动谈判进程。他注意到，萨达特办事果断、有能力，能在关键时刻当 机立断，而旦做出决策，就不顾一切阻扰，全力以赴地去做，不在乎与他共 事同僚的意见。并且，经过多次对话后，卡特与萨达特彼此都留下很好的印象， 结下深厚的友谊。所以，在许多有争议的问题上，卡特从未征求过萨达特的助 手的意见，而是直接找其首脑谈。而以色列方面，卡特更喜欢找代表团中的巴 拉克、魏茨曼和达杨，他发现在一个问题上说服他们要比说服贝京快的多，而 且他们在改变贝京的看法方面其效果比他本人去说服要好。双方在谈及上述最 后一个问题有关定居点撤离日期的时候，一直采取强硬态度的贝京总理在其代 表团面前的态度开始松动了，他最后同意将定居点问题在两周内提到议会上： “如果在有关西奈的其他问题上都达成了协议，移民问题是否将撤离? ”经过 美国方面的努力，尽管埃以双方之间还存在分歧，但双方的态度均有所缓和， 和谈总算向前迈了一步。 9 月1 5 日，经过埃、以、美三方对美国方案的讨论和修改，埃以双方对 方案已基本达成共识。但是，当谈判将要接近尾声的时候，萨达特总统却从以 色列代表团那里得知，以色列人将不会签署任何协议。一直采取积极态度的萨 达特开始动摇了，他认为，情况既如此的话，他为什么要呆在这里浪费时间呢? 如果埃及单方面与美国签署协议的话。这很可能会为以色列入所利用。今后， 一旦埃及与以色列重启谈判，他们就会利用现在签署的协议作为今后谈判的基 础，他们会说，埃及人已经同意了所有要点，这样埃及很容易陷于不利境地。 于是，萨达特决定中止会谈，立即离开戴维营回国。这意味着埃以之间将再度 决裂，陷入一轮又一轮冲突的循环中去。 为了扭转这种局面，卡特总统冷静地思考当时的局势，认真分析和谈继续 进行的可能性及其失