（专门史专业论文）近代苏皖地区公田比重及其功能研究.pdf

中文摘要 关于“公田”，一直以来，学术界及地方习惯上对其定义较不统一。本文所 研究的“公田”范围既不单指政府所有的土地，也不单指地方团体的公共土地， 而是包括这两部分内容，即由国家或地方政府所有以及社会地方团体所共有的土 地。 中国封建社会各不同时期的公田在国家田亩总数中所占比重皆有所不同。总 体上看，国有土地即官公田逐渐民田化，但直至建国土改前，中国各地仍有一定 比重的政府土地存在，另一方面，社会团体所共有的土地即集体共有土地仍占相 当比重，且作用不可忽视，例如各慈善机关田地、学田等。 土地作为重要的生产要素，有着相应重要的社会经济功能。近代以来，苏皖 各地区设有一系列社会慈善机关，这些机关都有各自的土地，该公田收入成为其 经费开支的主要来源。学田是中国传统社会公田的重要组成部分。学田的设置建 立了一种利用公田租入兴办教育的新模式。学田除了可以缓解国家财政压力，解 决教育经费短缺问题外，为近代教育，尤其是近代地方教育提供了重要的经费支 持，且其租入较稳定，从而为学校全面培养人材奠定了坚定的物质基础：为集中 社会办学力量，扩大办学基金和社会的教育面，以及为地方上兴办官学，从文化 教育方面加强专制主义中央集权提供了一定的物质基础，并为政府加强文化专 制，控制民众思想提供了便利条件；学田租息收入作为学校经费的重要来源，用 于学校经费开支，其设置有助于减轻人民附税负担；学田收入为家境贫寒，生活 困难的学子提供了一条求学之路，有助于扩大社会人才的培养面。 关键词：苏皖地区近代公田比重慈善机关田学田社会经济功能 a b s t r a c t a ta l lt i m e s t h e r ei sn oa g r e e m e n to nt h ed e f i n i t i o no f p u b l i cl a n df r o ma c a d e m e a n dl o c a l i s m t h ea r e ao fp u b l i cl a n ds t u d i e di nt h i st h e s i sn e i t h e rr e f e r st oo f f i c i a l l a n d , n o rp u b l i cl a n do fl o c a lg r o u ps e p a r a t e l y ，b u tc o m p o s e do fo f f i c i a ll a n da n d p u b l i cl a n do fl o c a lg r o u p t h ep r o p o r t i o n so fp u b l i cl a n dw e r ed i s s i m i l a ri nd i f f e r e n tp e r i o d so fo u rf e u d a l s o c i e t y g e n e r a l l y o f f i c i a ll a n dw a sg r a d u a l l yp r i v a t i z e d , b u tt i ut h el a n dr e f o r m b e f o r et h ef i b e m t i o n , t h e r ew a ss t i l ls o m ep u b l i cl a n di nac e r t a i ne x t e n ti nc h i n a o n t h eo t h e rh a n d , p u b f i cl a n do fl o c a lg r o u ps t i l lt o o kac e r t a i np r o p o r t i o n , a n di ts t i l l f u n c t i o n e dg r e a t l y ，s u c ha st h el a n df o rc h a r i t y , t h el a n df o rs t u d ya n ds oo n a sa ni m p o r t a n tp r o d u c te l e m e n t , l a n dh a di m p o r t a n ts o c i o e c o n o m i cf u n c t i o n s c o r r e s p o n d i n g l y s i n c em o d e mt i m e s ，t h e r eh a db e e nas e r i e so fc h a r i t yd e p a r t m e n t s i nj i a n g s ua n da n h u ia r e aw h i c ha l lh a dl a n d s t h ei n c o m ef r o mt h el a n d sw a sav i t a l s o u r c eo fo u t l a y t h el a n df o rs t u d yw a sa ni m p o r t a n tp a r to fc h i n e s et r a d i t i o n a l p u b l i cl a n d t h ee s t a b l i s h m e n to ft h el a n df o rs t u d yh a db u m an e w p a t t e r n , t h a ti s m a k i n gu s eo fr e n t a li n c o m et oi n i t i a t ee d u c a t i o n t h el a n df o rs t u d yc o u l d n o to n l y r e l i e v et h ef i n a n c i a lp r e s s u r ea n dr e s o l v et h ed i f f i c u l t yo fl a c k i n gf u n d sf o re d u c a t i o n ， b u ta l s os u p p l ym o d e me d u c a t i o nw i t hn e c e s s a r yf u n d s a n dt h er e n t a li n c o m ew a ss o s t a b l et h a ti tc o u l dp r o v i d ed e p e n d a b l em a t e r i a ls u p p o r tf o re d u c a t i o n i tc o u l da l s o p r o v i d em a t e r i a ls u p p o r tf o rs o c i a ls c h o o l - r u n n i n ga n de x t e n dt h es o c i a le d u c a t i o n a l r a n g e i nt h em e a nt i m e , i tc o u l dm a k et h ef e u d a lc o u n t r ys t r e n g t h e nt h ea u t o c r a t i c c e n t r a l i z a t i o no fs t a t ep o w e rf r o mc u l t u r ea n de d u c a t i o nb yt h em e a n so fe c o n o m y ；i t c o u l dh e l pp e o p l el e s s e nt h ep r e s s u r eo fa d d i t i o n a lt a x ；a n di tc o u l ds u p p l yab e t t e r s t u d y i n gc o n d i t i o nf o rh e d g e - w r i t e r s , a n dt h e r e f o r eh e l p t 0e x t e n dt h es o c i a l e d u c a t i o n a lr a n g e k e yw o r d s ：j i a n g s ua n da n l h u ia r e a s , t h ep r o p o r t i o n so fp u b f i cl a n di nm o d e r n t i m e s , t h el a n df o rc h a r i t y ，t h el a n df o rs t u d y ，s o c i o e c o n o m i cf u n c t i o n s 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以。求实、创新”的科学精神从事研究工作 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意 作者签名：l 叁毯牵 日期：j 垣h l 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在 解密后适用本规定 作者签名：盖过溢 日期：幽：半 绪言 一、选题的意义 土地作为重要的自然资源，是最基本最重要的农业生产资料，是人类社会生 存和发展的基础。因此，土地问题是关系兴邦安民的一个根本问题。解决三农问 题一直是我国社会主义现代化建设的重中之重，而三农问题的解决，归根结底是 我国人地矛盾的解决。解决人地矛盾首先要明确土地所有制问题。土地所有制是 土地制度的核心，其在不同历史时期表现为不同形态的嬗变。土地所有制的法律 表现是土地所有权，因此，地所有权在不同历史时期有不同的形态。正如马克 思所说：“在每个历史时代中所有权以各种不同的方式、在完全不同的社会关系 下面发展着。”o 土地所有权是农业生产中一切经济关系的基础。“地权分配，为土地问题 之症结所在，农业生产，农村发达以及都市繁荣等，都有密切之关系。土地问题 如能得到适当解决，不仅农村经济可上轨道。即都市繁荣亦可顺利发展也。”国思 格斯说过；。一切文明民族都是从土地公有制开始的。” 中国的土地公有制思 想并非建国后的新创造。近代就有康有为的土地公有论以及阎锡山的土地村公有 论。前者从新的角度对传统田制理论进行批判，想以一种取消差别的土地模式代 替封建土地制度，点出了实行土地公有的必要性。后者是中国近代由地方当局制 定提出的比较完整的土地方案，其内容涉及有土地所有权、授田对象、赋税征收 等各方面。我国现行土地管理法第二条规定。中华人民共和国实行土地的社会主 义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”即我国目前的土地所有权形 式是公地。满足我国人口对公地的需求，提高公地的利用效率是当务之急。 美国有“赠地学院”，对美国高等教育产生了持续久远的影响，至今仍起着 很大的推动作用。中国则有学田制度，两者都是通过拨地方式兴教助学，一定程 度上缓解了学校教育经费的短缺问题。了解学田的社会经济功能，借鉴古今中外 拨田助学的经验，建立现代的有中国特色的以地养学的制度，对于缓解当今中国 政府的教育经费压力，减轻人民群众尤其是农民的教育负担，扩大受教育面有着 。马克思：哲学的贫圃 ，马克思恩格斯全集 第4 卷，第1 8 0 页 连云港埠区域地价变迁及地权分配概况调查报告书 ，江苏省土地局民直2 3 年版。第2 7 页 恩格斯：反牡林论) ，马克思恩格新全集 第3 卷，第1 7 8 页 1 积极作用。 关于土地产权制度的研究是目前经济史研究中的热点。对二十世纪上半叶公 田这一特别土地产权状况的研究有助于弥补目前中国近代公田研究的欠缺，以及 进一步拓宽目前土地问题研究的范围，对当j ；仃农村的土地改革也可提供一些参考 与借鉴。 二、研究现状 要了解公田的研究现状，首先要了解公、民田的涵义。进入文明社会后，土 地有了公私有之分。民田又称私田，与官田相对，是古代中国地主、自耕农等私 人占有的土地。 民田是封建地主制的产物。西周农民虽有“私田”，但只有使用权，没有所有 权。不能买卖和转让。春秋战国时代，井田制及封建领主制逐步瓦解，贵族对土 地所有权的垄断被打破，庶民私有土地和民间土地买卖很快发展起来。至秦汉时 代，民田已占主导地位。北魏至唐中叶实褥均田制，表面上天下百姓均由政府“均” 给土地，实际上只是把部分荒地分给无地少地农民，在均田制下，民田仍然存在 并有所发展。唐中叶后，随着均田制的破坏，民田的主导地位进一步加强。宋代， 由于“不立田割”，民田更是空前发展，封建国家土地所有制继续衰落。 明史食货志明确指出，官田以外的土地皆为民田清代民田范围仍在 扩大。4 猎代私有的田地叫做民田，其名称有2 0 余种，如民赋田、更名田、退圈 地、芦课地等。o 清代的民田可分为地主所有土地和农民所有土地。地主所有土 地包括大中小地主所有的土地。农民所有土地即自耕农或半自耕农占有的小块土 地。总之，民田是掌握在地主和自耕农手中的丹科纳税的土地。地权归他们所有。 且可以自由买卖。 人类进入奴隶社会后，土地逐步归奴隶主贵族及国家所有，即所谓“溥天之 下，莫非王土”史籍中记载最早的土地制度为商周的“并田制”它把耕地划成 方块田，称作“井田”，即孟子滕文公上所云“方里而井，井九百亩，其 中为公田。八家皆私百亩，同养公田”此时，“公田”在一定意义上反映了土 地制度和农耕劳作的支配原则。 公田制起源于官田制。官田一词最早见于周礼载师：“以官田、牛田、 赏田、牧田，任远郊之地。”这种官田系指庶人在官者，其家属所受之田。后世 。江太新：中国农业经济史古代田制 章有义：中国近代农业史瓷料 第二辑1 9 1 2 - - 1 9 2 7 。第1 页 。李龙潜：明清经济史，广东高等教育出版社1 9 8 8 年版，第3 2 1 页 2 官田则指属于官府或王室所有的土地或由此转化而来的土地。国春秋末期，诸侯 国君占有的土地称公田。秦汉时期，凡属于政府占有( 包括皇室私有和官家公有) 的各种可耕地和山林原野川泽湖沼等无主荒地均属公田或官田范畴。两汉时期， 由国家直接控制的土地称公田，其中包括为提供军粮而设的屯田，国家赋( 授予) 或假( 租赁) 给农民的土地。 北魏至唐实行均田制，均田之外，国家还保留一些公田和屯田。唐中叶后， 土地私有制深化，国家直接控制的田和无主荒田称公田，也称官田。宋代，国家 甚至成立专门机构，公开拍卖公田。官田通过新的途径转化为私有财产。 清代公田沿袭明代公田分类，主要有官田和学田。顾炎武说：“官田，官之 田也，国家所有，而耕者犹人家之佃户也。民田，民自有之田也。” 凡国家所 有的田土，均叫官田。清代官田名目极多，但主要有旗地、屯田、学田等。o 。凡 田地之别，有民田( 民间恒产听其买卖者，为民田) ；有屯田( 卫所军田钱粮， 有由卫所官经征者，有改归州县官经征者。皆日屯田：) 有旗地( 盛京 十四城旗人所种之地，及近京圈地征收旗租者，皆日旗地：奉天、山西有先系旗地 后民垦种者，日退圈地) ：有公田( 各省有目为基地、园地、养廉者地：又吉林、 黑龙江给壮丁所种之地，亦曰公地) ：有学田( 各省皆设有学田，以为学中公费直 隶、山东、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、四川、云南所设学田， 即在民田数内：其山西、河南、陕西、甘肃、广东、广西、贵州，则于民田之外另 设学田，免其民田科则) ：有赈田( 贵州有之) ：有芦田( 江苏、安徽、江西、湖北、 湖南、滨江随时坍涨之地，日芦田) 。皆丈而实其顷亩之数，以书于册。”囝清代 官田除包括旗地、屯田、公田、藉田、学田、祭田、牧场、围场等各项官有土地 外，还包括未开垦的田土、无主荒田、河海水流域退后形成的滩田、前代遗留的 公有地，以及绝产，逃户的遗田，罪犯被没收的田地等等，内容魇杂。 民国时期，国家土地所有制是指由各级政府直接掌管的土地。 关于公田， 孙中山在建国大纲中将土地分为私有及公有二类。“公有者，为政府所有，供行 政上或与人民共同直接使用，亦有租与人民使用，政府取得租金，充行政经费。 9 扛太新前；i 书 。傅筑夫：中国封建社会经济史 第三卷，人民出版社1 9 8 4 年版，第l 酷页 o 日知录集解 卷十，苏松二府田赋之重) o 方行经君健魏金玉主编中国经济通史清代经济卷下，经济日报出版社2 0 0 0 年版，第1 4 6 2 页 掣光绪大清会典 卷十七，转引自李文治，中国近代农业史资料第一辑1 8 4 0 - - 1 9 1 1 ) 。三联书店1 9 5 7 年版，第1 7 、1 8 页 。唐忠：农村土地制度比较研究 中国农业科技出版社1 9 9 9 年版，第1 4 2 页 3 私有者，即为人民所有，任人民自由使用。”。“一国土地，除人民私有者外， 即属公有。质言之，即所谓官产也。”官产主要分为官地与官房。官地包括沙田、 盐田、潍地、樵田、屯卫田、旗地、营地、黑地、山荒、边荒。官房包括废署 及营房、试院、仓库、因案没收及亏欠折抵入公之产，此项业产，各省皆有， 多半由人民承租，公家则征取租息。回 从产权性质上来看，“官产有属于收益者，有属于使用者，其名称至不一律。 除大部分为国有者外，有省有、市有、县有之别。” 地方上还有区有、坊乡镇 有。从内容上看。由于各地自然环境不同，公田内容也各异。如江苏省公有地产 包括公有沙田、洲、地、湖田、河田、荡、滩、荒山、荒地、废置官廨及其它定 着物。 国内近代公田有“同名不同义”的提法，如罗其芳：川陕苏区“红军公田” 制探析，达县师范高等专科学校学报( 社会科学版) 2 0 0 4 年第3 期，该文中 所指公田制度是革命时代川陕省苏维埃政府支持红军建设、巩固革命根据地、优 抚红军战士的一种特殊制度。另外，国内有个别学者做过中世纪英国公田研究， 但此公田与中国公田涵义不同，如舒建军：中世纪的公田及其附属公共权利， 复旦大学硕士论文。 中国公田制度方面的研究如欧阳超：中国土地公有制度，史地知识 1 9 3 6 年第l 期；徐心芹：我国中古“土地公有制”之复兴与废除，朔望 1 9 3 3 年第4 期；赵卫邦：关于“东方没有土地私有制”的解释， 历史研 究1 9 5 6 年第8 期；李埏：论中国的“封建的土地国有制”，中国历代 土地制度问题讨论集，三联书店1 9 5 7 年；束世激：论封建社会中土地国有 制问题，华东师大学报1 9 5 7 年第4 期；徐喜辰：“藉田”即“国”中 。公田”说，吉林师大学报1 9 6 4 年第2 期；华山：南宋统治阶级分割 地租的斗争经界法和公田法，山东大学学报1 9 6 0 年第1 期。关于公 田研究，多是早期公田的研究，如汉代公田的研究( 如祝瑞开：汉代的公田和 假税，恧北大学学报1 9 8 0 第3 期。贺昌群文集第二卷中关于汉唐公 田的研究，商务印书馆2 0 0 3 年版) 近代公田研究较少，有关于个别地方公田 研究，如钟霞：苏南土改中的农村公地问题，江苏大学学报( 社会科学版) o 建设委员会调查浙江经济所编杭州市经济调查第一册( 民国二十年) ，。传记文学出版社印行，民 国6 0 年1 0 月影印初版，第5 0 页 9 财政部年鉴编纂处编财政年鉴 ( 上) 商务印书馆民国2 4 年版，第1 2 0 6 - - 1 2 0 7 贞 同上第1 2 1 9 页 。江苏省政府民国3 5 年江苏省公有地产管理章程 第三条 4 2 0 0 4 年第5 期，该文章按习惯认为苏南公田包括：宗族的土地、宗教团体的土 地、学田和公益机构的土地。 官田是公田的组成部分。明代王叔英说过：“古者田皆在官，后世田有 官民之分”。顾炎武也说：“官田，自汉以来有之”。o 因此，官田的研究多集中于 古代官田研究，尤其是宋代官田，如张邦炜：论宋代的官田，甘肃师范大学 学报1 9 6 3 年第4 期；蒋兆成：宋代官田的演变，杭州大学学报1 9 8 1 年第 3 期；张景贤：宋代官田的衰落，河北大学学报1 9 8 2 年第3 期：葛金芳： 关于北宋官田私田化政策的若干问题，历史研究1 9 8 2 年第3 期。清代官 田又侧重于旗地、屯田的研究，如左云鹏： 论清代旗地的形成演变及其性质， 第1 4 、1 6 页 2 1 注：公田项内包括庙田、公私学田、祠堂田、老坟地等。 尽管各专区乡村公田比重不一，且包括庙田、公私学田、祠堂田、老坟地等， 但没有一个村的公田比重超过民田比重。 除以上乡村公田比重微小外，1 9 4 9 年，安徽其他专区的公田比重也较低。 如肥西县上派河乡有公田1 7 亩，占全乡总占有土地亩数的0 2 1 ，学田4 2 7 5 亩，占全乡总占有土地亩数的o 5 2 。宿松县柳坪乡公田( 在本乡的) 包括公学 田、公堂田、庙田，共5 6 5 0 6 亩，占总占有土地的2 6 6 ，民田共2 0 7 0 8 2 亩， 占总占有土地的9 7 3 4 。无为县百马乡公田有学田、庙田、社田、祠田，族田、 慈善田、农场等，共计2 7 9 。6 5 亩( 公学田在外乡者未计入) ，占全乡所占土地数 ( 7 2 7 2 5 9 亩) 的3 8 5 。贵池县齐山村共占土地1 8 8 9 4 9 亩，其中公田( 马田、 庙田) 2 2 5 3 亩，占全村占有土地的1 1 。9 2 。宣城县东里村有共有土地4 3 8 0 5 亩( 包括在外村的土地) ，包括祠堂田2 6 5 3 亩，庙田1 0 5 亩，公田2 0 亩，会田 9 1 亩，学田3 4 a 亩等共计3 3 9 3 亩( 包括在外村的土地) ，占全村所占土地总数 的7 7 4 o 综上所述，据3 0 年代中央政治学校地政学院关于安徽地权分配情况的调查 研究( 皖北地区公田比重7 2 ，皖南地区公田比重5 5 、皖中地区公田比重4 ) ，以及1 9 4 9 年华东军政委员会土地改革委员会对安徽农村分专区所做的调 查，民有地占绝大多数，而公地所占比重较小。 o 安教省农村调查第4 6 、5 8 ，9 2 、1 3 2 1 3 5 、1 4 8 、1 4 9 页 2 2 第二章近代公田的社会经济功能 马克思曾指出：土地即“一切生产和一切存在的源泉”固，是人类“不能出 让的生存条件和再生产条件。”。威廉配第也说过：“劳动是财富之父，土地 是财富之母。” 土地作为重要的生产要素，有着相应重要的社会经济功能。公 田的产品“一部分作为储备金用于防灾备荒和应付其他意外情况，一部分作为国 家储备用于战争和宗教方面的开支以及其他公用开支。”回公田的所有权性质决 定其社会经济功能的受众为群体，而非个人。各地公田之制迄始时期不同，但土 地改革完成后，各地土地皆归国家集体所有，公田不复存在，退出历史舞台。即 便如此，公田作为一种特殊的地所有形式，在中国传统社会仍有着自身积极的 作用。尤其在救助社会弱势群体及支持教育经费等方面起到了重要作用，从而有 助于社会的稳定。 第一节慈善公田的社会公益作用 官田种类繁多，其中就有赈田。赈田，顾名思义，乃备以赈济之田，由政府 掌管或拨给。民国时期，江苏省乡间还有专为筑圩修堤而设的公田，这类田地大 部分是围湖拦滩而成的新地，其出租所得的钱粮用于修堤等公益事业。江苏省还 设有一种叫“乡科会”的公田，最初用于资助科举时代的乡间学子助学赶考，民 国时期个别地方将其改用于资助乡间办学。o 地方上，江苏各地区都自发或由政府专门设有一系列社会慈善机关。江北地 区如宝应县小南门外有公立育婴堂，创立于1 8 5 7 年( 清咸丰7 年) ，经费来自 其公田房租息收入。南城根有公立残废老人堂，创立于1 9 0 5 年( 清光绪3 1 年) ， 经费来自其公田田租收入。民国铜山县志中记载徐州：“儒嫠恤田共六顷五 亩有奇，以恤儒嫠之穷者，岁入二百余缗，定额二十人，入月给一缗以为常。” 0 1 9 1 2 年东台县慈善事业主要有常平仓、积善堂、怀义局等，共计荒熟田2 9 2 9 9 亩。1 9 2 8 年，江浦县计有公产水田约1 2 4 0 2 8 亩又4 丘，旱田5 亩又1 0 方柴山、 o 马克思恩格斯选集2 舨，第2 卷，人民出版社1 9 9 5 年。第2 4 页 o 马克思思格斯全集 第2 5 卷，人民出版社1 9 7 4 年，第9 1 6 页 o 资本论 第1 卷，马克思恩格斯全集) 第2 3 卷人民出版社1 9 7 2 年，第5 7 页 o 马克思恩格斯全集第1 卷，人民出版社1 9 7 2 年第6 9 7 页 。华东军政委员会土改委员会编，t 江苏省农村调查，。1 9 5 2 年版，第2 4 0 页 周敦礼：宝应县县政概况) 第4 5 页 o 民国铜山县志 中国地方志集成江苏府县志辑6 2 ，第2 4 8 页 2 3 1 0 段桑树百余株，岁租金1 4 8 1 元，稻谷6 8 7 石，大麦8 7 石，小麦5 石。0 1 9 3 0 年9 月，东台成立县救济院，地租收入用于社会慈善费用。 江南地区如丹徒县，清代时期，该县大的慈善机构拥地较多。该公田租息用 于各项慈善事业经费所需。口1 9 2 8 年( 民国1 7 年) 8 月，遵照国民政府条例， 昆由县组织成立了救济院，下设养老兼残废所、育婴所、孤儿所、贷款所、特别 妇孺留养所。1 9 4 5 年( 民国3 4 年) 8 月，抗战胜利，国民党昆山县政府接收并 恢复救济院，下设：残废养老所，收容6 0 岁以上贫苦无依者共5 3 名；育婴所( 又 名养儿院) ，收容贫困及被弃之婴儿；孤，l 教养所，收容年龄在5 岁以上，1 5 岁 以下的男孩和1 2 岁以下的女孩，共6 6 人。并对贫困者施棺、旄药、施衣、旌米、 施粥。固这些机关绝大多数都有自己的土地，该公田收入成为其经费开支的主要 来源。 吴县第6 区慈善公益建设等各项事业由地方区公所监督，其田地主要种植 稻、麦、豆、菜。第9 区有慈善事业田3 0 亩，由积善堂所有及管理，主要种植 稻和麦。1 9 2 8 年吴县公款公产管理处暨附属各机关主要有第一养老院、妇女养 老院、第一感化院、育婴院等，经费主要依靠其田荡沙租及房地坑租租金支付， 以实现其社会慈善救助作用。西 江阴也有学田、义田、忠节、宾兴、育婴、义渡、恤贫等公田，其田亩岁入 租息主要用于举办教育、慈善救济、祭扫忠烈、地方公益事业等。 如江阴救济 院创设于清康雍年问，其前身为分别设立的育婴、育幼、普济、同善等堂局，1 9 2 8 年后改称救济院。据1 9 5 0 年调查，该院占有沙漕田8 0 5 5 2 5 亩，其出租的土地， 佃户全以实物缴租，每年每亩租额计夏麦l 至3 斗( 沙田板租，劣田则无夏租) ， 秋米0 4 至l 石，实缴租额为原租额的六成，占总收获量的3 1 0 或4 1 0 。该院 所办事业有育娶、育幼、习艺、安老、施材掩尸、庇寒、施衣旄药等项，如该院 1 9 5 0 年收有婴儿3 5 名，老人2 0 名。与之类似，无锡普济堂创办于清乾隆年间， 占有平田8 7 4 3 7 亩，其出租土地，佃户均根据实缴租额折合市价缴租，每年每 亩为糙米5 斗，少数地区尚缴小麦2 斗，实缴租额为原租额的七成，占总收获量 的2 1 0 或3 1 0 。无锡普济堂主要救济无依老者，如1 9 5 0 年收有无依老者9 4 名， 平时也施材施药。礼社是无锡西北乡小镇。该镇永善堂有中等田4 0 0 余亩，每年 收米3 0 0 石左右，用于救济孤儿寡妇，每年领钱7 0 0 文，年终分米1 斗至5 斗 o 江浦县土地管理志 第1 9 3 页 o 丹徒土地志 第1 3 4 页 江苏省昆山县县志编纂委员会编，昆山县志 1 9 帅年版，第5 5 7 页 9 吴县经济 第5 页 o 江阴市土地志 第1 0 0 页 2 4 。无锡县张村区泰安乡有慈善田2 6 8 7 5 亩o 。可见上述慈善机关都占有相当多的 土地，且大都为出租田，其租入对其各项事业的举办起着重要的支撑作用。p 高淳县薛城乡共有公益慈善团体4 个，其中两个是圩局，为修堤筑圩而设； 一个是乡科会，科举时代用来补助读书赶考的“士子”，科举废后，则用来补助 学校经费；另一个是华善堂，主要举办慈善事业，如施柩施药等。全乡公益团体 有田2 6 5 亩，占全乡总田亩( 8 6 3 2 7 6 亩) 0 3 1 。慈善机关有田6 7 亩，占全 乡总田亩0 7 8 。该县双桥乡总田亩为8 4 8 8 4 5 亩，其中慈善机关田1 3 5 4 亩， 占1 6 ，公益事业田1 1 1 亩，占0 1 3 。 镇江市慈善团体有京口救生会、焦山救生局和瓜镇义渡局。京口救生会共有 房屋1 5 0 问，共计土地6 1 8 8 5 亩。该会地租每年沙田稻约9 0 石，高田麦2 8 石，滩田麦约9 石，共稻9 0 石，麦1 1 8 石，支出用于全体职员每年薪米6 0 石， 地租收入预备用于购买江船。焦山救生局共有房屋6 4 问，共计土地5 2 2 2 9 亩， 该局地租每年沙田稻2 4 0 石。滩田麦1 2 石，支出用于全体职员每年薪米1 4 4 石， 修理船只费用年约米3 0 余石。瓜镇义渡局共有房屋2 0 1 问，共计土地9 5 3 0 5 9 亩。该局地租滩田麦1 2 4 5 石，滩地麦2 0 石，芦滩麦2 4 1 石，其余作为修理及添 置船只之用。另外，镇江红十字会有土地3 9 9 亩。o 民国时期，常熟设立县公立救济院。主要有游民习艺所、育婴所、养老所等， 收容无业游民、弃婴和寡孤老人。其所需经费以田产收入为主，偶尔有县政府支 拨及地方捐赠。o 解放前夕，金坛全县各类公田包括村会田、公益田、慈善田、 育儿所田、医院田及其它公田1 4 8 处，共计3 5 3 8 0 2 亩其中，村会田土地收益 用于支付每年行会、吃会酒所需费用。公益田、慈善田收益大都用于修桥铺路、 给死去且贫困的人提供棺木、给穷困百姓提供御寒衣物等。医院田收益用于医院 添置设备等经费开支。 解放前，启东公田主要有：教育公田、海塘公田、育婴公田及恤孤公田。启 东为满足兴办教育、海塘建设、抚养孤寡、收养弃婴等社会公益事业费用所需， 将沙田拨给这些单位或团体，供其收取租息以维持费用。如在惠安沙与永兴沙接 涨处，设海塘公田5 2 0 0 亩( 今惠丰乡双庆村至大同乡同北村一线) ，其租息收入 。陈翰笙等编：解放前的中国农村) 第三辑，中国展望出版社1 9 凹年版，第1 5 9 页 。华东军政委员会土地改革委员会编江苏省农村调查) ，1 9 5 2 年1 2 月版，第驰页 。同上第2 7 3 - - 2 7 4 页 o 江苏省农村调查l ，第3 1 、2 4 0 、2 4 5 页 。同上第2 7 5 - 2 7 8 ，2 8 1 页 江苏省常熟市地方志编纂委员会编，常熟市志 ，上海人民出版杜1 9 9 0 年，第6 2 5 页 o 金坛市土地志，第9 6 - 9 7 页 2 5 用于修筑海塘。1 8 6 5 年( 清同治4 年) ，崇明育婴堂在惠安、永兴等地有沙田 计8 5 1 亩。1 9 11 年，在永兴、永丰等地有沙田2 6 4 0 亩。久隆镇育婴堂有杨家沙 田9 3 亩，小安沙田5 亩，以及在永阳乡惠育圩4 8 0 亩，其租息收入用于收养弃 婴和孤儿。1 9 1 1 年，清节堂实有恤孤公田1 2 9 2 亩，以及惠安沙节孝字新圩底面 地4 0 0 0 多亩，土地租息用于收养鳏寡孤独所需的经费开支。除此，启东还有其 它各种慈善事业公田，如原崇明设在外沙的同仁堂公田，租息用于施舍棺材、衣 服、医药等费用所需。1 9 2 9 年启东设治后，公田由县政府统一管理。凡耕种公 田的一般都交额租即定额的租金。如决心乡的苏三堂地，惠丰至大同乡的海塘公 田，永阳乡的育婴公田以及其它过投公田，均为额租。抗日战争前，一般每亩交 0 5 元( 每千步交2 元) 银币。租金用于各项社会公益事业。 溧水县公田中，公议堂田属于纯官田，其出租收入充作公费。其它公田，如 秦淮河在县境内有苑公渡、孙家渡3 个外渡口，有渡船田1 2 0 亩，作为摆渡船所 需经费。o1 9 4 9 年，丹阳县有学田等公田3 7 3 2 5 7 4 亩，慈善机构田5 0 8 6 7 亩。 固这些土地出租收益皆用于各项社会公益事业经费开支。松江县农村官租即耕种 育婴堂、老人堂及国民党政府教育局的公田等所需缴纳的田租，该租较轻，租入 主要用于上述机构的日常开支。o 武进亦设有桑枣田，由各乡图公管，以备矜恤 孤寡之用。田 安徽地区，光绪年问，五河县设有同善堂，其所有田地有马道北头地7 亩8 分9 厘6 毫，张家老宅门口地6 亩1 分3 厘6 毫，大碱地7 亩5 分8 毫以上 共地1 0 块，合计小地1 顷3 4 亩2 分6 厘3 毫。o 全椒县设崇善堂“凡夫死丧之 威贝i j 有棺柩之施，矜寡之哀则有嫠妇之养，其他周贫乏扶既难者尤备。”曲皖北淝 河东李营孜一带的河滩公地，向来供当地人民砍柴打鱼。回他们的劳动使这些官 滩有了一定的经济价值，另一方面，这些公地又起到了为他 f 提供生活资料的经 济功能。贵池县齐山村公田有两种即马田和庙田，马田收入在清朝科举时代专作 考武经费之用，庙田收入主要用于慈善事业。 民国时期，安徽省各慈善团体的维持亦主要依赖其田地收入如自1 9 3 1 年 o 启东市土地管理志) 启东市土地管理志编纂领导组1 9 9 9 年版，第5 9 、页 。同上第1 0 5 ，1 0 6 页 o 漂水县土地管理志) 第1 4 8 页 o 丹阳市土地志 第8 0 页 。华东军政委员会土改委员会编，江苏省农村调查1 9 5 2 年第2 0 6 页 江苏武进南透田赋调查报告( 民国二十三年) 第9 页 o 光绪五河县志卷四建置三院田第2 5 7 页 民国全椒县志 卷一舆地志公廨第1 0 8 页 。严中平z 中国近代经济史1 8 4 0 - - 1 8 9 4 ) ( 上册) ，人民出版社，p 7 6 2 2 6 水灾租课失收后，省会育婴所亏累益巨，挹注维艰，经督饬该所切实整理，一面 将内部经费尽量紧缩以维持现状，一面详查各处洲田租课以充裕收入。怀宁保婴 洲经整理，计有圩内地约7 0 0 0 亩，每亩加缴羁庄8 角，圩外地约4 4 0 0 余亩，每 亩加缴羁庄5 角，沙滩水影，免予增加，每年租课，每亩加缴i 角5 分，连原有 每年共缴租课3 角。解放初，广德县独树区梅溪村仍有摆渡船田5 亩，常年 出租，由摆渡船户收租。屯溪市隆新乡徐村仍有育婴院田2 9 5 5 亩。o 公田收入不仅用于社会公益及慈善事业，而且地方机关经费也部分来自于公 母收入。前文中提到，清代官田各种类中，公田为地方官署所有之土地，佃租给 农民耕种，所收地租供官署之用。各省“基地”、“园地”、。养廉地”等名目 的土地，均属此类。晷辛亥革命后，机关的土地，属于各机关。国有土地，属于 国家。这一类土地是：尚没有人耕种过的荒地；由河水泛滥或灌溉系统的破坏而 形成的芦草地；由河岸泥土的堆积而形成的冲积地。毋如高淳县双桥乡有国家公 田1 4 4 亩。o1 9 3 3 年，江苏乡村中主要的政治机构是区公所，县政府一切设施 大都通过区公所而到达地方其工作范围包括水利、卫生、教育、仓库救济工程、 户口调查及乡村公所组织等。江苏区公所经费来源各县不同，多数县区区所经费 来源于田赋带征及地方杂捐，也有来源于公田租金。如启东县，全县各区全年经 费总数达1 9 2 0 0 元，其来源于田赋带征及公田租金。囝安徽潜山县田属约分六种， 其中公产田有为县有，有为乡有，主要为本县赈济警备之用。 o 安徽民政工作纪要 安徽省民政厅编印，民国2 5 年，第2 7 0 页 o 安徽省农村调查) 第1 2 5 1 2 9 页 中国封建社会经济史) 第四卷，齐鲁书社文津出版社1 9 9 6 年，第6 0 0 页 。章有义前引书第鹋页 。华东军政委是会土改委曼会编，江苏省农村蔼查，1 9 5 2 年，第2 4 5 页 o 启东市土地管理志第6 l 、6 2 页 。王思荣：安擞的一部潜山农民状况 。东方杂志 2 4 卷l 右号，p 6 i ，1 9 2 7 年8 月。转引自章有 义第5 0 页 2 7 第二节学田的社会经济功能 学田是中国传统社会公田的重要组成部分。学田始见于南唐，宋代开始用以 赡学，清代发展至高峰。国民政府时期，封建土地所有制仍存在，学田管理仍沿 袭旧制。大量学田得以继续保存。学田的设置打破了公田利用的旧模式，建立了 一种利用公田租入兴办教育的新模式。所谓“教养相资、教养相济”。“学校 之设，必先于教养：教养之具，必资于金谷。”学田的产生主要是我国古代社 会府县之学兴盛所造成师生额数日益增多与国家教育经费紧张之间固有矛盾进 一步激化的结果。学校设置一定数量的学田，作为教育经费主要的筹措方式，以 其租入供师生日常需要，如支付教官薪俸、诸生伙食补助、修缮及祭祀等费用。 清顺治元年，“置各县学田，凡贫生均于学内酌给学米。”并规定每年清厘学田 一次。学田免赋，租给佃户耕种，初无常额。 1 7 2 4 年( 清雍正2 年) ，各直省合计学田共3 8 8 0 1 8 亩，征租银2 3 4 3 6 两， 征租粮1 5 6 6 4 石，平均每亩征银6 0 4 分，粮4 0 5 升。其中江苏省共计学田4 3 5 0 9 亩，共征银5 7 1 6 两，平均每亩征银1 3 1 4 分。安徽省共计学田1 5 8 7 7 亩，共征 银1 6 3 8 两，粮5 9 0 石，平均每亩征银l o 3 2 分，粮3 7 2 升。1 7 5 3 年( 乾隆1 8 年) ，各直省合计学田共1 5 0 5 4 0 3 亩，共征租银2 0 0 6 9 两，粮1 9 8 0 1 石，平均每 亩征银i 6 5 分，粮i 7 1 升，其中江苏省共计学田4 1 8 5 8 亩，共征银5 4 9 1 两， 平均每亩征银1 3 1 2 分。安徽省学田共计2 2 0 1 8 亩，共征银1 6 4 0 两，平均每亩 征银7 4 5 分。1 9 0 3 年( 光绪2 9 年) ，全国各直省学租芦课等共8 9 4 3 0 6 两，其 中江苏省9 0 5 1 0 两，仅次于直隶省4 2 3 9 9 1 两，安徽省2 1 7 1 1 两。国民政府时期， 各省、市、县公学、屯营卫等田的亩额、赋额，亦由各省、市财政厅、局分别查 明造册，专案移交田 学田除了可以缓解国家财政压力，解决教育经费短缺问题外，本文认为，学 田作为近代公田的重要组成部分，其所具有的社会经济功能还有以下几个方面： ( 一) 学田为近代地方教育提供了重要且较稳定的经费支持。 安徽省学田为近代地方上的教育提供了重要的经费支持。同治年问，祁门县 儒学公租土名有：木杓丘，原租1 0 秤1 0 斛，实租6 秤5 斛，城隍庙原租8 秤 1 3 斛，南岸原租5 秤1 0 斛，折实米3 斗3 升另有圣诞租、教谕署学租、训 o 陶学士集) 卷十五，四库全书一一二五册上海吉籍出版社1 9 8 7 年第7 5 7 页 o 清朝通典) 卷三食货三 粱方仲：中国历代户口田地田赋统计 ，上海人民出版社1 9 8 0 年。乙表眈、邪，第4 1 8 、4 2 2 页 。抗日战争时期国民政府经济法规，( 上) ，重庆市档案馆编，档案出版社1 9 9 2 年，第4 6 5 页 2 8 导署学租等。回至光绪年间，安徽省5 5 个县中仍有竟4 5 个县以书院、宾兴、义 塾的田款租息收入作为教育经费。清末地方兴办各式新学，原学田租入为其提供 了稳定的经费来源。清末霍山县新宾兴田“岁租百九十石伍斗”。光绪末年，各 地兴办学堂，规定“今县小学之设，初议绌于经费，光绪三十年新宾兴会款 一并改拨为经始之费。” 1 9 0 8 年( 光绪3 4 年) 。安徽省公立学堂多数来源于 田、房租息等。府办官、公立学堂的经费来源，主要有田、洲、房租息等。州、 县官立、公立学堂，其经费来源主要是书院、宾兴、义塾的田款租息，全省5 5 个县中有4 5 个县以此项收入作为教育经费。如歙县“官立两等小学堂在县明 伦堂内，吴棣营创，光绪三十一年成立，初典府城段宅开学，丁未修明伦堂迁之， 遂定为校舍，以问政书院款产租息及水碓捐为经费。”o 学田租入与支出皆有专门条例规定和相应机关管理，且该项收入是地方上的 一项专款，移作教育经费，供给较为稳定，从而使教育经费的收支也有了稳定的 保障。如同治年间，颍上县学田原额1 0 7 6 亩，除荒存熟田3 顷2 l 亩5 分，每亩 以6 厘2 毫3 丝4 忽8 微1 织7 沙8 尘i 埃3 渺7 漠8 逡起科，共征银2 两4 厘，无加耗，随丁地银解司，而不归丁地总数。o 同治1 0 年，廪生张元炳等呈 请江口集一带逆产充公地2 8 顷有奇，移入学宫，每岁纳租收储于公所，分作文 武乡会试及拔贡、朝考盘费，其余应存租裸用于重修明伦堂奎阁，并立定章程通 祥存案。o 民国初年，安徽省级教育经费由省库地方税拨给。1 9 1 7 年( 民国6 年) 省 教育厅成立后，教育经费每年递增约1 0 万元左右。不仅数额微小，且来源很不 稳定，不能适应教育事业发展的需要。加上政局纷乱，军阀混战，军费浩繁，教 育经费常被挪用。如1 9 1 6 年( 民国5 年) ，安徽督军倪嗣冲挪用教育、行政经 费3 0 万元作为军费，停发学校经费两个月。与之比较，县级教育经费因为源于 清末中小学原有款产，专款专用，教育经费较稳定。如全椒县立中学就由襄水书 院改设而成。清光绪2 7 年诏开学堂，由薛葆裢、邱景章、叶尧阶筹款，禀准抽 提盐厘票费，合原有