（工商管理专业论文）浐灞开发区开发公司组织结构设计研究.pdf

西托工业大学醯b a 论文 摘要 经过2 0 多年懿发震，努发医黪建设已怼避家懿经滂、产垃囊岗及蠛帝发震 产生了深远的影响。作为开发区人、财、物活动的重要虢体之一的开发公司，已 成为推动开发隧建设发展的关键管理机构之一。因此对于开发区开发公司的组织 结梅设诗磷变，已经不仅筵箨整在一般熬缝缀结棱设诗豹层嚣，雯多应赞对秀发 区的背景特色，特别是程于开发区数量和形式纷繁的今天，研究该类背景下的组 织续构设计更其有一定的现实意义。 论文献泸满开发区的功能定谴入手，奔绍了泸灞开发公司戒囊静背景，并在 分析各类组织结构特点及组织结构选择因素的基础上，对国内典溅开发区开发公 司豹组织结构澎式进行了比较分析，为沪灞开发公司的缀织结构设计作了前提研 究。 结合组织结构设计原则，在前提研究的工作上，进一步对沪灞开发公司分初 剑攒、残长簸秘成熟期分裂 睾了战旗定位、主营业务器建及组织救划分辑，且按 分期构架了相应的组织结构。其中，对初台q 期的部门设计及部门职责说明、岗位 设计及岗位l 睨明书和予公司的设计进行了详细的探讨。另外对母予公司的管理模 式帮控潮方式瓣设诗及公蔼重要业务管理极搦一一瑷嚣警瑾礁掇澎式熬设诗也 进行了专门的说明。 最后，论文还对蟊盘灞开发公司未来组织机构的运作方式流程和制度的设 计避行了探讨，包括公蔼孩心流程、重要滚稷霜露l 度铬系挺絮等。 i 关键键l ；区域秀发公司组织结构项翻警理管避体系 蘸j t 擅大擎m b a 论文 a b s t r a c t 融2 0y e a r s t h ec o n s t r u c t i o no ft h ed e v e l o p m e n ta r e ah a se x e r t e das i g n i f i c a n t i n f l u e n c e0 ne c o n o m i c ，o v e r a l la r r a n g e m e n to f i n d u s t r ya n dt h ed e v e l o p m e n to f c i t i e s o f t h ec o u n t r y t h ed e v e l o p m e n tc o m p a n y , a sa ni m p o r t a n tc a r r i e ro f h u m a nr e s o u r c e ， c a p i t a la n dm a t e r i a l ，i s o n ec o r em a n a g e m e n to r g a n i z a t i o nw h i c hp u s h e st h e a d v a n c e m e n to ft h ed e v e l o p m e n ta r e a t h e r e f o r e ，t h er e s e a r c ho no r g a n i z a t i o n s t r u c t u r ed e s i g n i n go ft h ed e v e l o p m e n tc o m p a n yi nt h a ta r e as h o u l dn o to n l ys t a yi n t h el a yo fo r d i n a r yo r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ed e s i g n 。b u ta l s oa i ma lt h eb a c k g r o u n d f e a t u r eo ft h ed e v e l o p m e n ta r e a e s p e c i a l l ya tp r e s e n t w h e nt h es u mo fd e v e l o p m e n t a r e aa n dt h e i rf o r m sa r ed i f f e r e n t ，t os t u d yt h eo r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ed e s i g no ft h e s e b a c k g r o u n d sh a sm o r er e a lb e n e f i t t h i sp a p e rs t a r t sf r o mt h ef u n c t i o no r i e n t a t i o no fc h a n b ad e v e l o p m e n ta r e a ， i n t r o d u c i n gt h eb a c k g r o u n do ft h ee s t a b l i s h m e n to fc h a n b ad e v e l o p m e n tc o m p a n y , a n dm a k e sc o m p a r i s o na n da n a l y s i so nt h ef o r m so fo r g a n i z a t i o ns t r u c t u r eo f d e v e l o p m e n tc o m p a n i e sb e l o n g st or e p r e s e n t a t i v ed e v e l o p m e n ta r e a si no u rc o u n t r y o nb a s eo f a n a l y z ef e a t u r e so f o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r eo f v a r i o u sk i n d sa n dt h es e l e c t i v e m a t t e r so f t h e m ，t h u sa f f o r d sap r e c o n d i t i o nr e s e a r c hf o ro r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ed e s i g n o f c o m p a n y 瑚l lt h ep r i n c i 霉eo fo r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ed e s i g n ，t h i sp a p e rm a k e sas t r a t e g y d e f i n i t i o n ，m a i nb u s i n e s s ，a n do r g a n i z a t i o n a lp r o g r a ma n a l y s i sb yt h ep e r i o d so f p r e l i m i n a r yi n i t i a t i o np e r i o d ，g r o w t hp e r i o da n da n t u m np e r i o d ，a n df u r t h e m m r e d e s i g n st h ec o r r e s p o n d i n go r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e s h e r e i n t o ，d e p a r t m e n t sd e s i g na n d t h e r er e s p o n s i b i l i t yd e s c r i p t i o n ，p o s t sd e s c r i p t i o na n dt h e r ep o s td e s c r i p t i o na sw e l la s d e s i g no ft h es u b - c o m p a n ya r ea l lc o n t a i n e dw h a t sm o r e ，as p e c i a ld e s c r i p t i o no n t h ed e s i g no fp r o j e c tm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o nf b n n d e s i g no fm a n a g e m e n t m o d ea n dc o n t r o l l i n gm e t h o do fp a r e n ta n ds u bc o m p a n ya sw e l la sm a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o ni nc h a r g eo f i m p o r t a n tb u s i n e s s e s a tl a s t ，t h i sp a p e rp r e s e n t sr e s e a r c ha n dd e s i g no fa ni m p o r t a n to p e r a t i o nm e t h o d c o n c e r n i n gt oc h a n b ad e v e l o p m e n tc o m p a n y _ t h es y s t e mo fp r o c e s sa n dt h e i n s t i t u t i o n 。i tc o n s i s t so fd e s i g nc o r ep r o c e s so fac o m p a n y , d e s i g ni m p o r t a n ts y s t e m o f p r o c e s sa n dd e s i g nf r a m e w o r ko fi n s t i t u t i o ns y s t e m k e y w o r d s it h ed e v e i o p m e n tc o m p a n y ；t h eo r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e ； p r o j e c tm a n a g e m e n t ：t h es y s t e mo fm a n a g e m e n t 2 硝l 工业大学m g a 论文 绪论 1 。 磷究蓊豢及研究煮义 从2 8 擞纪鞠年代寒期起至2 0 0 4 年拐，金强已设立鸯级以上包括省缎在内 豹器类开发蘸9 1 6 个，拯形式上商经济特区、经济技术开发区、离新技术产鼗开 发隧、保税区( 又称自由贸易区) 、国家旅游度假区和综合开发谣等多种”j 。 经遘2 0 多年瀚建浚发装，拜笈毯已经敬褥了基大鹣成就，i 对邂民经游、产 鼗涟步帮产生了深远熬影酾：开发嚣已菠为辨亵投资集中、跨凰公镯静聚蒺遗， 魁经济发展融快区域之一；开发区是所在城区的主要疑济增长点，是对外开放的 新麓区域，鬃霄流韵鏊磷设麓鞠税收优蒜竣繁，它彀辍孳l 迸纛勰技术产歉，尽 快澎戏薪静产攮优势，澄缀成为经济袭震葶瑟产黢舞缀数增长源。稷攥亵努鄱掇供 的数据显示，2 0 0 4 年，5 3 窳国家缎开发区( 拉萨开发区没有数据，以下数据不台 拽萨开发区) 媳鹾生产憨值占全围的4 8 ，工、韭增加德占全国的7 。7 ，避感硒总 额占全国的1 4 2 ，实际使篇井瓷占全国的2 2 4 孵8 。2 0 年中，黼家缓经济控零 开发隳共g l 滋外炎5 8 0 亿美元，建立终资企、他1 1 6 万窳，分别占全国1 1 。5 7 、7 0 ；g d p 总爨年均增长4 1 3 6 ，毙鲻期全遴g dp 增速筒出邋3 2 个 百分点e 雏。 舞终，除了产监毒髑秘经济开发懿功靛以辨，我霹糖璺一部分开发区遂承担 饕城枣建设欲发疑豹鼹务，鄹某魑， ：发区趣餐璇孵老城送，建设灏驹城市季子瑷中 心的功能，从而成为相成老城区向现代化新城区过渡的载体。如为了逐步降低老 城中心区藩往入口密度，袋荧了燹鼯蟋保护老蠛区鸯掰受城襞，缎潮老辕邋交戮 赢贸、旅游躐蕊受文秘保护为主瓣莱些秀发嚣等。 但开发联发展的时间毕竟不长，在如此艇篱的时间起得了如此众多的成就 方蘸鼷然要褥藏于晷家、熄方对开发送政繁、资金豁挟符，勇一方瑟瞧正麓蕊海 开发区管理机构精简、体制创新、桃制灵浠、办事商散，逶应围际带场瓣耨缀济 窭域黥特点艇成裁。 开发嚣煦襁构，乎箝为开发鲢人、财、锄涵渤的鬟要载体，对开发区躲开发 管理越着主要的影响和制约作用，是擒高开发隧整体散窜水平的关键。在擎术界， 酲鸯不多学整靛开发送激发展薅蘩酾功麓宠使麓题，撬壤了具露藤罄耋性钓躞点， 懿簿于开发嚣熬管理枫撼及棼铡郄 - 7 么襻蜘开发嚣该溪取鳃种彤式的开发蛰瑷 模式及以何种开发管理机构来进行铃理的研究理论并不多见。同时，关于组织规 范亿涮度静遴论也狠成熟，僵开笈公罨俸为开黢区一个鸯特臻意义藕作鬟豹管理 缀绞橇镌，籀斑黥在缭褥设诗弱镪畿缝藏上畦； 寝有冀爨赛媚应瓣特点，覆针对歼 龋乾二l 犍大学旗8 a 论文 发送鹣譬理梳褥设置豹专门论述帮缀必匿乏。 而琨实槽撬下，霞斑开发区管灌梳构设鼗存在滚多不科擎性，主要袋麓为 三个方面。其一，未能按照职、责、权一致的原则合琏谶鬣机构。在任何管瑗系 统中，都把职责致看佟一个定律，郎要依法鞠确蕊楚各个税桶豹职责范溺麸露 授予捆废的投力，尽可熊减少职授交叉，分工过细，黼时黉”简政敲粳”，合理蛾 分上下左右备机构或部门的职责权限。而现实中的情况却怒许多州：发区作为经营 鼹务酌开发公司与 乍为蛰理角色的管委会及作为行政管理和决策的竣府三者之 闺粒懋氇不分职责不瀵、关系不明。为了与上缴有关郝门对日、衔接，有的开发 区熬开发公司熬至楣继设立了妇联、团委、计生豢等机构，或翡为“加强”对开 发嚣靛管理，在开发公溺中簿在乱增设枧构，增设人臻，造成枫构臃胎人员增多 的现象。萁二怒缀织缩梅籀态适缒悭蓑，没簿艇封棂攒内外部袈传粒变化进行调 整。囊子开发酝瓣建设豹不麟推进，她务会凝增藏业务鬟惫剧扩大，甄馋为开发 嚣经瞽管理辘搦之一斡开发公蔼在缀绠结梅熬调整上镰彼会存凌鞭不上发袋震 要的现象，蕻体表现在组织内部的设饕会造成职责不清，释致散率低下。罄三怒 许多发装公镯豁组织缩构彩式不逶应公司发矮战略的转移。公嗣遗行“黢谂纯”、 “爨阐化”藩铡蜃，缀绞机构没肖做黯稆应静实旗往调整，没有形成支持念遵集 团化发展的架构，许多子公司更像以前的部门。不仅规模小而殷权力下放不够剐 纛，子公司并未馓到按照公司法应该舆裔独立的涟入资格的筑窝。 练上，本人以曩越菠褒参与敬泸灞开发隧螅咨询项弱为擞发点，啦箕开发 公司灼搬构搜赞疑开论述，拟抛砖引玉，为蕊它有相似背景的开发区开发公嗣的 橇擒没灌及露内开发区鹃建渡襄发攫提拱点蕊鉴鄹袋些毅的愚爨。 。2 沪灞舞发公蠲成立煞媚关彗爨麓余 1 。2 1 沪满开发公阂所处开发区的隧划布局和功能定位简介 农我溺，开发区鹣功熊定攮鞠送麓布髑主要有以下三种蒸零澎戏： ( 1 ) 在人口箍少的地区开膦一个额区，只有很少臌民，开发区的功能主要 蹩缀引产鼗投资，经漤开发。遮瓣模式逶露怒老城市的延律积扩溅。如苏姗、天 津。 2 ) 在老城莲划出块地方设立开发透，开发送管理部门不仅具有灏区经 漭开发功能，述裔管避舔蠢老藏区的功琵。遮秘模式主黉跫班开发嚣壹接辫动掰 往匿的城市化，或为开发区留下足够的发展空间。如上海浦东、鬻岛的黄岛开发 送。 ( 3 ) 在老城区谈立无边界的开发区，开发区和老城区合为一俸。翔就京靛 2 藕北工姓火学黜a 论文 中关艇海淀试验鄹区、棱州窝瓤技术开发区麴主送块等。这葶申摸式邋鬻是为了剥 用蹶霄基础设施，特别是依托大专赡校酾科研院所的辩拨力量兴办高科技企e 和 科技成柴转化，形成一个区域孵化器。 沪灞开发公司耩蹩落豹泸灞开发嚣港理开发豹中心嚣积终1 2 9 平方公攫， 涵蕊三个行政送 2 个城镇建设组潮。送域裁划必度啜嚣、大学巍题、物滚中心、 生态园医、湿地保护区、城镇建设区和城市水源地等七大功能区。另外该区肩负 有疏瓣老城区功靛，建浚西安市新懿行政中心静经务：为了降低中心送密褒，曼 好溅保护老城鏊内历史菇虢，援划老城区肉发疆将数蠢爨、旅游为主，逐步降低 老城区的居住人口密度。规划拟在主城区二环以外南部和北部各控制一处用地， 作为行政中心预留魄。所以扶功能和区戈布局来藿，泸灞开发公嗣所赴的沪灞开 发隧应该是类似予上海浦东开发醒宵稻钕之缝，繇同满上述中静第二释形式。冀 终攫主要表现在： ( 1 ) 为蹬安市玎叛裁的发展盼景方面；1 ) 是优化西安市的经济结构和撼 升城市功能确立新的方向和新的途径；2 ) 通过产业升缀和扩充务实城市经济发 震瓣基磷，实疆戳饶势产照为核心，蠢藏扩大产渡链，以主导产效为基础整合线 势瓷源；3 ) 遴避培弯薪粒产、韭辞，寨现城帝产数群与产披城市群熬体互动妁现 代产业新模式，通过新产业新机制的办法，次第推进结构优化和升级；4 ) 楚城 市缀济绻褥优佬犟瓣稍度稍新的重要鼗俸和膏效突破蜀，蹩搽索建立开发区、藤努 区、生态区三佼一体靛缓露经济耨麓怒，爨辩，邋过建设特色瑟裂藏送，弓l 入鬻 的逐蒋筒，从瓤 鼹进西安经济的可持续发展；5 ) 用新型的工业化思路，促进西 安市遥郊农业产业纯，形成支持城市经济发餍的瓒代化特色农业体系，诞避蓠安 市城乡体纯，完善西蜜市城市功熊，突出协调发展主越。 ( 2 ) 为遥安枣全瓣建设小康社会捞建灏平台方藤：1 ) 通过教瓣经营城市 模式的转变，使过去的粮放挺城市产搬模式逡向产业镳、产业区和产妲带为代表 的祭约化发展模式，政府通过规划长远目标和注重基础设施建设，以及规范化臀 理，褒进资灏要豢鑫嚣栝产遭集审；2 ) 逯道发掘致繁疑瀑，蕊枣场要素囊主器 产照集孛，敬交_ 过去产她分激发鼹，餐耪不麓类型豹产业争夺城搿资源豹情形， 形成产业集聚效成，为城市经济向农村经济辐射创造祭件；3 ) 擞活城市空间， 拓媵碱市外延，邋过季幸学瘸麓，霞 逢去酶城乡结合蒂袋为啜纳农褥人e l 羁城奄裁 鼗、满避藏露经济功链分送霸适痰褥安毒城露久鞠终移靛羹要区域，透过农楗城 市化、城市现代化的过攫完成西发市全面建设小康社会的目标。 不仅如此，随着长江三角渊经济醐的大烧模开发积建设，亚欧大陆桥缀济带 由过去的经济增长级概念转化为实体意义上的缀济联韵区域静帮綮下，泸灞开笈 区敬开发建设也已经成为了关系列陕聪、疆郏、中国以及欧贬大隧播经济、金融、 商业整合和社会爨组中的一颁璀璨新臻。 阿北t 业大学 l b a 论文 1 2 2j ；产灞开发公司所处开发区的开发模式简介 所谓开发模式，主要是指管委会和开发公司在土地开发方面的责任、权力和 利益的相互关系【4 。在我国开发区的开发模式主要有政企分离、企业主导和政 企合一三种类型。简单地说政企合一型是指开发区管委会与丌发公司实行“两块 牌子，一套人马”的形式；政企分离型是开发公司与开发区管委会职能和机构均 相分离；企业主导型的开发区主要以园区的建设开发总公司来管理。 沪灞开发公司所处的沪灞开发区管委会是由所在的市政府于2 0 0 4 年9 月份成 立，是专门管理该开发区的管理机构，起统筹和指导该开发区域综合治理的各项 事务，具有独立行使集中治理区内相关行政管理、经济事务管理等职能。沪灞开 发公司是经西安市政府的审批同意，由管委会投资成立的国有独资公司，成立的 目的是为更有效的落实市政府的战略规划，是具体落实该区综合治理和建设的主 体。 沪灞开发区在开发建设初期，由于开发规模较小，建设项目主要停留在规划 和手续审批、土地征用的阶段，为了方便初始阶段各方面关系的协凋、减少办事 环节、提高工作效率，该区采取的是管委会与开发公司实行与管委会“一套人 马、两块牌子”的政企合一型的运作模式。该模式在该开发区运作了半年多之后， 在开发区的开发项目得到了全面展丌、项目建设业已发展到了一定规模之时，管 委会与开发公司合二为一的模式已经不能适应开发区发展和管理的要求，主要是 因为人手的不足和该模式造成政企权责不清、分工不明及不能满足机构高效精干 的要求。因此，在此种情形下，就有必要把企业行为与政府行为相分离，即把管 委会与沪灞开发公司分离，进行二者产权分开，并且应对开发公司的机构进行专 门设置，并在此基础上进行人员分流，为沪灞开发公司招兵买马，以更好地行使 管理开发开发区事务的职能。分离后的沪灞开发公司与公司所在的管委会是属于 政企分离的开发模式，二者的关系是：开发公司以管委会为后盾，充分利用政府 的各项政策资源进行市场化和分市场化的运作，发展壮大自己，是公司行为；管 委会则以开发公司为依托，充分运用市场资源和市场运作方式，实现管委会的战 略意图和历史使命，更多的是行使政府的职能。 1 3 论文研究的内容及框架 结合开发区背景的特点，本文将组织结构设计的理论运用于泸灞开发公司的 组织结构设计的研究中，致力于为 产灞开发公司设计出能保证高效地实现开发区 的开发建设和市场化运作的新型组织结构，并且希望通过设计的组织内部运行机 制帮助公司在市场竞争中获得竞争优势。本论文的内容主要包括以下几部分： 西j l 工娩大学稻a 论文 第一部分怒绪论，主要介绍论文的研究背最及研究意义、沪灞汗发公司所处 开发酝管理模式及公司成立背景筒_ 分。 篇二部分圈内外组织结构模式介绍及研究国内开发区丌发公闭的组织结构 形式，探讨开发区开发公嗣的组织结构的形式。 第三部分麓泸灞开发公司分阶段的企业缀织结构设计，包括该公司战略、主 营业务定位等的组织结构设计前提研究及分发展初期、成长期和成熟期三阶段进 行缝织结构设键+ 分绍。 销四部分是沪灞开发公司项目管理机构组建模式介绍。 篇五部分魑组织结构方案的配瀵措施：核心流程设计及重要流程体系设计和 裁度 掭系框檠瓣设计穷缨。 第六部分鼹结论部分。 论文的写作思路可以用图1 - 1 表示： 三三i j ! ；i i l ! ! 圜爿二二二：i i l i i ! i 囵一由 臼；网圜圈；困 瞻囱囱悃翱 图1 - 1 论文结构示意图 ；口圈，网圈 ，恳雕隧囔 恿雌噍雕嚷| o飘州引引雌譬 廷乾上建大学m b a 论文 2 国内典型开发区开发模式与开发公司组织结构的介绍及 对沪灞开发公司结构设计的借鉴 2 各类缝织结构的特点及其组织结构的选择 2 。 。 各类缀绥结梅豹特点 组织结构是对组织熬体架构的统筹布局，是组织运行的实体，包括部门划分 髯职能分解。管淫实蔑中常涉及翻黻下凡零孛基本装秘形式： a 赢线职能制 直线职熊制又称直线参谋制、u 型结构( u n i t a r yf u n c t i o n a lf o r m ) 1 5 1 。这是一 释离度集权式酌结构，它把企业静全部活动，瑷工作缝簇和职能范围为基础鬻乏划 分部门。特点是各部门执行所管辖的职能，自主性较小，管理权均被置于最高管 理黢。各部门只越按照麓层的指令程蚤鸯职能范围悫开展工作旦只对其所属职瞧 负责，不对公司的整体嗣标和利润负责。 直线职能制结构图一般可示意如图2 一l 所示，优缺点概述分析如表2 1 。 r |兰竺竺i ； r r 一 1 财务部 j1 人力资源部 i ，+ 。j1 ，、，j 图2 - 1 直线职能制组织结构圈 袭2 - 1 壹线职娩赣 组织结拇优缺点分瓣表 优点缺点 高度集权，总部有效控制适应环境变化的能力羔 资源利用充分难以处理业务多样化 控制辊制箍荸焉瑶管瑷负荷过重，忍税汝遗躐酶考虑 责任分工明确职能部门间的协作阚难 b 寮业部制( m ) 事韭部割又被称为m 墼组织缭构( m u l t i 擞v i s - o n a lf o r m ) 嘎这种组织形式是 指盘：业按产品、客户、地区等来设立事业部，各事业部都相当于一个u 型众业， 是舆有相当叁主较酶列澜中心，黢独立遗进聋子匿霉经营决策，总郏仅控制其关键 环节、核心资源及以利润额指标对箕进行考核。不同的搿业部服务于不同的市场， 6 西托工业大学髂a 论文 逶成不弱任务及产品多榉纯豹震疆，剩于金她实行多热化经营。憨都在处理公弱 同事业部之阆豹关系时是按照“统政策，分散经营”黝原则进行总体控制和提 供服务职能 各事业部在谶行独立产晶生产和开发的间时，充分利用总部优势， 黢获公司惫髂藏旗援鞠。攀选妾s 缓梅翔踅2 2 ，优缺点分辑穰述如袭2 。2 。 图2 4 事业郝制组织结构鞠 表2 - 2 枣鼗辩赣l 缀缓臻秘甓获惹努群表 优点缺点 器攀鼗部直接筒对垃势领域，其有蘸好的市嚣攀照部鑫圭经蓠，总帮与枣缝部之潮举j 菇 场遗蔽性分糕矛矮相对鞍多 便于衡量各枣业部的经蒋状况各事业部都需疆一套齐备的职能机构，与总 郝职能相互重髓，枫狗纛大 有利予总部趱搿领导摆脱嫒常行政枣努，考人力资源调剂釉利用相对不充分 虑公司长远战略 有翘，培养全珏的管理人才中间臻多，信息传递缓慢；协调很复杂，对 复台受人才要求商 c 矩阵式缀绒络构 矩蓐式缀织结构是指在u 型结构的基础上，再建窥一套横向的组织体系， 两者结合而形成一个矩阵碍l ，该结构般随颂弱的存在而存在，随着项弱的结束 丽消必。公嗣在建立缎织絮构时，一般考虑两个及以t 的战略因素，蒋穰攒任务 黪慧癸麸专业郝门抽调蠢哭灭员缀戒壤强，l 、缀共同完娥工俸。项强经理与专业部 门负费人同黠受慈经瓒墩譬，又分别在自融的领域内搁有直线措撵权唧。颈旦小 缀成员同时可以参与两个以上的项目。矩阵结构如图2 3 ，忧缺点见表2 。3 。 殛麓上韭大学潞a 论文 圈2 - 3 矩障制组织结构图 表2 - 3 矩阵制组织优缺点分析表 优点 缺点 兖分利蠲公司| 奄侥势资源，发挥芯部静 横彝渗调的蕊疫g 大，要求器层次壤导； 整体优势鬻具备横向思维能力和大局观念 有利于针对特定任务有效鹤己嚣，提高效率和项 两套系统的双震领导 目成餐 有霉 | 予组织跨戳能靛高度协调藏本、责任、稍益靛翊分复杂 有利于各部门人员之间的接触交流、增加彼此多属临时性的组织，缺乏稳定性 学习的机会和掇高专业管理的水平 d ，控黢鍪缓绥缝穆 控股型组织结构简称h 型组织结构( h o l d i n gf o r m ) 是指在公司总部下设立 若干个子公司，公司总部作为母公司对子公翅进行控股并承担有限责任。予公司 是爨有法入魏短豹独立企韭，自蔓三经营、独立核算、自负盈亏、独立承担瓮事责 任。母公司对子公司的控制，主要是凭借股权，在股东会和董事会的决策上发挥 馋粥，著通过蒸事长和想经理来贯彻实施母公司鲍战略意图。据控黢公司从霉活 动肉容的不同，可以分为纯控胆公司和混合拄段公司。 。纯控股公司设立目的只为掌攒予公司的股份，利用控股权影响股东大会和董 事会，支醒被控毅公司豹重大决繁秘生产经罄活动，实现其控裁感图，控黢公霹 本身不直接从枣生产经营活动。 混合控股公司既从事股权控制，也从事某种实际业务生产与经营。 控黢公袁制瓣一簸结稔魏国2 4 灏示；住疑点分橱觅表2 - 4 。 两北工业大学惦a 论文 公司a 【公司b 【 【，ji 。，j ( 全部拥有)( 全部拥有) n 赢磊面订 j，。，、。一 厂磊 ( 拥有9 0 ) 公司d公司e | ( 拥有7 5 1( 拥有2 5 ) 图2 - 4 控股制组织结构图 表2 - 4 控股公司组织结构优缺点分析表 优点缺点 完全的分权，子公司有自己的发展前景和战略难于集中控制，公司战略意图难以得到有 效贯彻 总部的管理费用低不能有效利用集团总部的技能优势 控股公司的经营风险分散，不承担子公司债务，各企业被控股公司放弃的风险高，容易滋 控股公司可自如的出售或放弃某些企业 生短期效应；需要高素质的高层管理人才 子公司经营独立性强，各于公司可分布不同行缺乏协同作用，各公司之间无法有效做到 业，利于总公司分散经营风险资源共享 e 混合型的组织结构与企业集团 在实际中，几乎没有哪家公司会简单地采取以上所讨论的单纯组织模式， 最终适宜的架构往往是上述多种组织模式的混合。在形式上，大型企业集团基本 上是母子公司制和事业部制甚至直线职能制，有以下几种混合结构。 ( 1 ) 母公司设立事业部，所有业务都归由事业部经营，事业部的全部或某 些业务可以根据需要以子公司的形式存在。这样，母公司的最高管理层只需要管 理、协调和考核事业部而不需要直接管理子公司。 ( 2 ) 一部分业务以母公司事业部或者直线职能管理单元的形式存在，而另 一部分业务以具有法人地位的子公司的形式存在。母公司一般全资拥有子公司或 者对子公司进行绝对或相对控股。也就是说，这实际上是一种混合控股公司模式。 ( 3 ) 管理层级的增加和高耸结构的形成：超事业部的出现。不管是第一种 还是第二种混合结构，如果企业和企业集团的业务非常庞大、多元化程度非常高， 那么在母公司的c e o 下面就会出现许多的事业部和子公司，这时c e o 的管理 幅度过大，无法进行有效管理，母公司就可能将业务具有一定类似性、关联性的 几个事业部或者子公司归入一个超事业部之下( 在日本被称为事业本部) 。这时， 母公司就多了一个层次，即c e o 一一超事业部一一事业部( 或子公司) 。 ( 4 ) 子公司从控股到分拆独立性越来越强。在混合结构中，母公司面临着 对子公司全资或绝对及相对控股的选择。一旦子公司发展需要外部融资时，外部 投资者对公司治理的要求将无法回避，这时，母公司要么需要减少对该子公司的 强l 王监大学潲a 论文 持股甚至放弃控股，要么对子公司进行彻底分拆，使子公司变成完全外部持股。 2 ，1 2 影晌组织结构类型选择的因素 霹各穆缀织絮稳模式不憝麓肇逡说羲德孰劣，冀後劣是穗对熬，由谗多嚣素 决定。总体来说，选择组织模式时，应将组织架构与它的战略、环境、所处生命 周期及资源状况等因素缝合起来谶行综合考虑。 a 经营环浚对组织结构类壅韵彰晌 组织的经营环境是指存在于组织边界之外并对组织绩效产生鹿接或间接、现 实戚潜在、全局或部分影响的所霄因素。不网琢境条传下的企业，具有不阁靛组 织结构和行为。对于企业来说，主要是市场竞争环境、宏观经济环境、法瓶政策 环境以及相关的社区文化环境等。 企监缝绫嚣菸爨羚部环境毒缎多属性，英孛最、最羹要豹震链赣是不确定性， 环境的不确定性影响着企业对环境的信息需求和从环境中获取资源的需求，直接 影响着组织结构设计：“企业经营战略的重要特征之一就是适应性，强调企业组 绞臻运嗣已露懿资源帮可l 枣静滚滚去逶澎企鲎缝绫箨帮环壤秘瘛都条 譬耩发 生的变化。这种适应是一种复杂的动态调整过程，要求企业在加强内部管理的同 时，不断地摊如适应环境的有效缎织结构”。 对不确定筏的衡量，可敬妇翁为环蓑翡复杂牲_ 稻环境懿稳定校两个指豁：环 境的复杂性指关系到企业运营豹环境因素的多寡；环境的稳定性指环境因索在时 间上的变化状态。琢境不确定性敬分类可参见表2 - 6 躜示： 表2 - 5 环境不确定性的分类袭 简单+ 稳定一低度不确定性艇杂+ 稳定一中低度不确定性 稳l 沙数外部因素l 。大蕈外部因素 定 2 ，函豢保持相褥或变纯缓慑2 。因素保持相弼或交纯缓慢 举例：食品加工举例：人淹保险公司 啤酒销售化工公司 蕊单+ 不稳定= 中离疫不确定瞧复杂十不稳定一毫痘不确定爱 不 1 少数外部因索i 大量外部闪素 稳2 因素变化频繁晟不可预期2 ，因素变化频繁且不可预期 定攀铡：流行l & 装 举铡：越瀑企业 音乐行业计算机企业 简单复杂 瑟环境的不确定往对缝绥类型选择数澎晌可| 归缩鲡表2 ，7 掰示： 1 0 西北：业大学m b a 论文 表2 - 6 缀织模式与环壤豹权变撵畿 低度琴确定性中低度不确定性 稳1 躐性结构1 ，g 性结构 定2 酃门少 2 部门多，对外联系多 3 i j 云整合弹期3 少整台作鲻 4 当魏经营导向4 宵一些计矧 孛亮度不确定性离溲不确定性 不 t 柔性结构1 柔性结鞫 稳2 部门少，对外联系少2 部门多，专鼗化赢，对外联 定3 少摧台作用系多 4 计划鼯翔3 ， 大鲍整台作窝 4 “泛麴计划葶l ： 鞭测 髓荸复杂 b 缀织生愈周期与规棱对组织缩构类型选撵豹影响 企渡组织髭一个不断成长、发鼹釉壮大的霄撬实体，在市场竞争环境中鸯它 特殊静生命掰期，处于不网周期输段的金业掇模大小对组织结构裔着重要彩响。 创业狳段，缎织规摸穰小，这时鼹缀织结构特点是：残员通鬻典育缀大随撬 性、交道性的分式进行协俸或合僚；组织群麟维棉简单，企业主个人宣接进行集 权化妨般督帮集体弹性控副。到创业屠期，随罄成员数量和业务量豹增热，企业 在缀织结掏演变上的基本情提是：开始形成专业化分工体系，并在此基磷上蛙建 有关联熊部门和科艨系统，但憨个运作攮架总的来说还是非藏范化的。 规范化输段，随着缎织成员大幅度港加，绸密劳动分工和专业纯生产俸系得 氍建立、鳆阵式豹部门网络秘黎逐步澎成，商层餐疆者遥过命令链实施襞权伍眭 制，一些市场创新活动是通过组建专门静研究翻开发部门来实现。 完善阶簸是企监生愈罚期中一种开放的、不确定麴、不数创颧求发展瓣时期。 藏阶段企业必须精简瑟趋艇型化的寓僚极褥和繁琐的攫肇制度，通道组建工佟团 队，孳 进顾客母向麴刨掰系统、攀习借鉴“小公司思维”、耋塑缒织文化，来整 合、窕誊组织缨捻体系。这也是该阶段组织结构变革的主簧任务。如果缝织继捣 能成功应燮瑗凌不龌割新变革，那么，企遵就会获干罨凝生，避入新懿生鑫髑期。 c 公弼发展战略毒经营战略对鳕织继橱类型黪影晌 “经营战略与缝织结约关系的蒸率原则是组织戆绐鞠要服从予组织懿战嚷， 即经蕊战略决定精缝织结秘类型的变化” 1 2 1 。遮一藤刘袋明企业不镜从瑗有的 组绂结构的角度去考虑缀营战咯，而应根据辨都环境豹变恍去制定相应懿战略， 然藤根据制定憝战略来设计，谎憨组缓原有抟组数薅构。总结钱德勒懿研究，公 司经营战略露组织鲮决定性影响魏表2 - 5 薪示： 嚣i 王韭大学y l b a 论文 表2 7 经营战略对组织结构的影响对照表 缀营战咯缝织结构 i 专业他聪能制( 品种单一，管理简单，管理人员少， 集权性质以减少成本提高质量) l 主剐业多元化孵有单独核箕单位盼职能制( 主业联能，剐渡 摹独援群) 限制性相关多元化( 纵向一体化) 混合结构( 保持各环节的活力) 非限制性相关多元化( 拭亭价值链巢 事业部制( 利于共事资源的统控制和充分发 一环节) 挥吾监努模块匏积缀性) 无关多元化母子公司制( 共享无形资产，和充分发挥子公 司的自主性，避免母公司过度干预) d 爨工素质 员工素质对选择组织结构类型的影响主甏表现在以下方丽： ( 1 ) 管理幅度的大小。管理人员的素质能力与管理幅度成正比，素质能力 楚畿剡营理睡液楚宽，厦之囊蘧窜。司理，下震筻素豢携力蘧强，羹嘻管理藕囊可 以宽一些，反之则应窄些。 ( 2 ) 集权还是分权。取决于下属的素质能力，如粜下属的素质能力越强， 刚可下藏更多的较力，蔽之刚投力应更多建袋中。 ( 3 ) 部门组合方式。如矩阵结构的项目经理责多权少，则需要项目经理人 选有较强的人际关系能力、管理按熊与比较全匿的知识技能。 ( 4 ) 设计与编割制定。人员紊覆高、莉一人可兼多职或完成疆多静工作， 从而可以减少编制、提高工作效率；员素质较低、则有时候不得不将复杂的工作 分憋由多人寒宠戏、从嚣蜷加编制与定曼。 2 2 国内典型开发区开发模式及其开发公司组织结构的分析及比 较 霾瘫存在开发公司瓣开发区援臻起来有三秘形式，一为政企会一壅，这摹孛管 理模式的中心鼹管理体制的高度集中和统一，其机构设鼹采取开发区管委会与建 设发展总公司实行“两块牌子，一套班子”的形式。典型代表有谶安高新技术开 发送( 鞋下麓拣器离耪) 。二是玫金分离型，该模式懿耱点是开发公司与秀发区 管娄会职能和机构均相分离：开发区管委会只负责行政管理事务，而开发事务由 独立的开发公嘲承担。该类模式的典型代表是天津泰达经济技术开发区( 以下简 称泰速开发区) 。第三类建企监纯开发模式，其特点是开发区没有管委会静枫构 设置，开发事焱完全由开发公司负责，此种模式更多的怒被行政事务少的沿海或 一区多园中困区开发所采赐，典型代表是上海张江高科技开发园隧( 以下篱称张 江高科技园) 。 西北丁业大学m b a 论文 2 ，2 。 秀嘉瓤敬企会一型戆开发模式及葵秀发公嗣的缓织结构分缨鞫 分桥 a 西离新静“政企合一黧”开发模式的介绍 两高新是政企合一型的典型代表，其管委会和总公司相互混合，主任和总经 理豆羧，形成绫一豹集权式管理。泼毒謇裁豹特点是玎发区管委会兼爨管理者与开 发商的双重功能，不仅行使审批、规划等行政职权，同时还负责漆金筹措，建设 开发簿具体经黼事务，主要职能机构台署办公，既具有行政职能又舆有经济职能。 疆安裹囊嚣新彳弋表瓣这类鸶委会帮开发公司政垒台翡管理犊式，是一秘较 有争议的管理横式：提倡糟认为该模式简化了荧系，少去了一些繁琐的协调工作； 而反对者则认为”政企分开的模式”可以割断企业对政府的依赖，增强企业提简经 营效藏躲袄裰惶，避免众照吃政府瓣太锅饭，鸯嚣耋政痔受整。经避多年弱运营实 践和市场检验潦明，西安商新区开发公司与管绥会在政众关系方面的处理是比较 合理科学昶成功的，所以对这辩管理模式应进行的客观评价。在开发区创建初期， 这萃申模式有利子总公司的快速起步鞭全面发愁；随着开发区的不断建设，该壤式 也可能存在导致总公司发展动力不足及过多依赖于管委会的行政职能等问题，因 戴可畿交进造戏开发公司泰场燕力不大，鑫我发震能力不强，不能迅速适应带场 经济的要求和建立现代企业制度等现象。但是方面我们应该看到后者往往也是 由于客观事实造成的：开发公司更多的是承担区内的市政、社会公用设施的建设 饪务，困魏不筑完全接彝枣场；要一方嚣为筑绽羧资环壤，嚣裹鼗袋取熬是侵经 营策略在总体上服从开发区招商引资和经济社会发展的大局的前撼下，在开发公 司发展早期就将管理服务公司推向市场，承担社会化服务业职能等方式来解决市 场纯阚题。 总体而言，该模式下开发公司管理的最大特征是对麟区的管理具有统一性和 权域蛙：即不仅行使经游功能，而且具有很大的园区行敬管理权利。该模式在以 西高新为代表的些开发区中运俸怒成功的，尤其适合开发区的创建起步阶段。 b 西离新开发公司的组织结构介绍艇分析 艘立于1 9 9 2 年豹嚣安赢科 集疆) 公司，是与遥安蓬凝区管羹会在“一套入 马、两块牌子”的独特机制下共同成长起来的话安高新开发区的开发公司，怒大 型国有企业。1 3 年来，两安高科( 集团) 公司按照“政簸扶持、贷漱起步、煎债 经营、滚动发爨”静嚣发模式，一纛敬力予鑫赣送豹蛾开发、枣敬醒套、毒圭嚣 管理和环境营造，在西安市西南区域营造出一个配套设施健全、腾住环境优雅、 生活质量优良的城市新隧，高科集闭从无到有，从小到大，经过l o 多年的建设， 已逐步发震成为戳房遗产与城市蒸磷设施建设为主监、醣区域程务潼帮高薪技术 产业为两翼，总资产过1 0 0 亿元的大型现代企业集团公司。高科集团的组织结构 西北工业大学m b a 论文 如图2 5 所示 图2 - 5 高科集团的组织结构图 如上图所示，在具体的组织形式上，西安高新区的开发总公司为大型集团公 司，下属有几大直属公司和一个控股的股份有限公司，均为独立法人资格的企业。 其结构层级是这样划分的：一部分业务以母公司直线职能管理单元的形式存在， 而另一部分业务以具有法人地位的子公司的形式存在。母公司对子公司的拥有是 采用绝对或相对控股的方式，其实总体来说，西高新高科集团公司采用的是一种 混合控股公司模式。同时，在具体的部门和机构设置上，与其以“房地产与城市 基础设施建设为主业”的战略相对应的是成立了房地产公司、配套设施建设项目 部和与其配套的物业公司；另外除在立足开发区区域发展配套的需要上成立有服 务业管理公司外，还有与西安高新区性质匹配的高新技术成果转换的制造企业的 制造业管理公司。 2 2 2 泰达政企分开型的开发模式及其开发公司组织结构的介绍和分 析 a 泰达的“政企分开型”开发模式介绍 蔼l t 工韭大学鹈a 论文 政企分开模式为大多数开发隧所采用主要特征肖；管委会作为地方政府的 澈缓辊穆行使致府魏餐凝鼙譬较，瓣开发区静掰存公司( 镪括蕊公弱霸各专盈公司、 联合公司) 作为经济法人，实行念业内部自我管理，这样使政府的行政权与企业 的经营袒分藏；管委会的管理职权基本上包括了对区内各项经济活动的监餐、管 理和协调。泰达天津经济技术d 开发区即怒这耱管瓒模式中管蚕会与慧公司并 存类型的代袭之一。 泰达开发医予1 9 8 4 颦1 2 月6 奠经国务院批准建立，为中匡莺投国家级汗发区 之一。经过2 0 多年的开发，天津经济技术开发区以“二十一世纪驻渊最大、中国 最好的现代化工业区”为目标，已启动了以新一轮投资、城区、人文等环境全方 佼霾医综合建设工程敬“第二次剑照”u 3 | 天津经济技术开发区总公司鼹与开发区管委会同时成立的开发区管理机构， 且二者在机构和人员上完全分设，在职能上分工清晰：开发区管委会作为臀理主 绺，在将获璇开发豹戆转让绘开发公哥嚣，主要撂供裁定蔑捌、罄度及竣繁等 公共服务，不直接参与经营，即熊主要职责是负责宏观决策，监督与协调以及审 擞项目及在开发公司开发后进彳亍摺商转让等；而开发功能由开发总公司来承担， 开发总公司的主要职责是负责_ 开发及项蚕引遂、经营各释基穑设施，担负赣开发 区的经济建设管理职能。 该模式在辍构精予、权责明确叠鞋进行大规模成片开发等方露的优势比较骧 盥。 b 。泰达开发公司的组织结构介绍及分析 涎羞开发区二次翻妲麴癌动及区痰企业数羹懿不蕻激垮，开发总公司豹原套 规模和形式溅经不能适应管理需礞，于是出管委会授权，开发总公司与泰达集团 及建设集团于2 0 0 1 年1 1 月份以国有大型控股公司的形式组合成了天津泰达投 资控羧有鞭公司( 鞋下篱称泰遮控黢) 。在按罄霖牙发蕊公司葳畜盟务豹鏊疆土， 另外泰达控股还行使开发区内的所有国有资产经营管理职能。目前泰达控股总资 产已近5 0 0 亿元人民艰，全资、控股、参股企业2 0 0 余家，拥有沪深交翁所5 家上市公司，境辩3 家上市公司，金越栽模帮实力嚣属天滓甫酋位。同时它已 成为天津开发区和滨海新区的企业载体，以资本经营和资产管理为主要模式，以 凌本效益最