（工商管理专业论文）湖南省教育管理基础数据共享系统研究.pdf

j y 黝1 9 0 8 5 4 0 肿纱 h u n a np r o v i n c eb a s i cd a t af o re d u c a t i o n a lm a n a g e m e n t s h a r i n gs y s t e ms t u d y b y t a n gl i n gq i u at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n ( m b a ) i nt h eg r a d u a t e s c h o o lo f h u n a nu n i v e r s i t y p r o f e s s o rs h a nm iy u a n n o v e m b e r2 6 ，2 0 0 9 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名：f 事舱彳昂 日期莎6 9 年月始日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“) r 作者签名：1 导师签名： 日期：皮b ( d 年 日期：；o p 年 f f 月区日 i f 月2 夕日 工商管理学院 摘要 随着党和国家对教育重视程度的不断提高，“十五一以来，我省教育事业得 到了全面发展的同时，教育信息化工作也得到了极大的发展。作为教育科学决策 依据、教育管理基础和社会公众了解教育状况的重要途径，教育管理基础数据也 发挥着越来越重要的作用。但是，教育管理基础数据还普遍存在指标不一致、采 集手段落后、准确度不高、时效性不强、重要决策信息不完整等问题，对事业发 展和科学决策造成不利影响。各级教育行政部门和各级各类学校一直在探索利用 信息技术改革教育管理手段的方式方法和提高教育管理数据质量的措施，并积累 了一些经验。在长期开展教育管理手段改革的基础上，结合我省教育教学现状， 以科学的态度，探索提出湖南省教育管理基础数据共享思路，具有十分重要的现 实意义。 本文以湖南省教育管理基础数据共享为研究对象，运用信息管理学、信息经 济学、战略管理等相关理论，采用信息分析、系统分析、数据分析方法对教育管 理基础数据共享问题进行了系统研究，首先系统分析了教育管理基础数据共享的 相关理论闯题，包括项目管理、信息化项目管理，特别教育信息化项目管理概念、 特点和相关发展状况。其次系统分析了我省教育管理基础数据共享的现状与存在 的主要问题。然后结合教育管理基础数据共享的需求分析，提出了教育管理基础 数据共享的具体设计方案，包含设计原则、目标、总体思路和技术实现等。最后， 从实际出发，提出了保证方案实施的具体措施，并对实施的预期效果进行了社会 效益和经济效益的评估。 本文目标是希望通过对湖南省教育管理基础数据共享的研究探索，运用现代 信息技术，从源头解决数据不够真实、准确和及时等问题，找到解决困扰教育部 门数据共享问题的有效途径，进一步提高教育管理水平和效率，更好地支持各级 教育行政部门和政府的宏观决策，为实现“教育强省 战略目标提供有效数据支 持。 关键词：教育管理基础数据；教育信息化；数据共享 湖南省教育管理基础数据共享系统研究 a b s t r a c t w i t ht h ep a r t ya n ds t a t ea t t a c k i n gi m p o r t a n c et oe d u c a t i o ni nt h et e n t h f i v e y e a rp e r i o do u re d u c a t i o nw o r k s ，e s p e c i a l l ye d u c a t i o ni n f o r m a t i o n i a t i o n ，h a v e m a d ec o n s i d e r a b l ep r o g r e s s a sab a s i sf o rs c i e n c ed e c i s i o n ，e d u c a t i o n a lm a n a g e m e n t o ft h ef o u n d a t i o na n dt h ep u b l i cu n d e r s t a n dt h es i t u a t i o no fe d u c a t i o n ，e d u c a t i o n f u n d a m e n t a ld a t ai sp l a y i n ga ni n c r e a s i n g l yi m p o r t a n tr o l e h o w e v e r ，b a s i cd a t af o r e d u c a t i o n a lm a n a g e m e n th a sm a n yp r o b l e m s ，s u c ha sc o l l e c t i o nm e a n sb a c k w a r d ， i n e f f i c i e n ta n d i n c o m p l e t e i tl e dt o a d v e r s e l y e f f e c to nt h es c i e n t i f i c d e c i s i o n - m a k i n g e d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n ta ta l ll e v d sa n da l ls c h o o l s a td i f f e r e n tl e v e l sh a v ea l s ob e e ne x p l o r i n gw a y sa n dm e a s u r e sf o ri m p r o v i n g e d u c a t i o na n dm a n a g e m e n to fd a t aq u a l i t y t oe x p l o r et h es h a r i n gi d e a sf o rt h eb a s i c d a t af o re d u c a t i o n a lm a n a g e m e n ti nh u n a np r o v i n c ei so fg r e a tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e i nt h i s p a p e r , t h ea u t h o r m a d eas y s t e m a t i cs t u d yb yu s i n gi n f o r m a t i o n a d m i n i s t r a t i o nl e a r n s ，i n f o r m a t i o ne c o n o m i c s ，s t r a t e g i cm a n a g e m e n ta n do t h e rr e l a t e d t h e o r i e s ，b ya d o p t i n g i n f o r m a t i o na n a l y s i s ，s y s t e m sa n a l y s i s ，d a t aa n a l y s i sm e t h o d s o nb a s i cd a t af o re d u c a t i o n a lm a n a g e m e n ta n dm a n a g e m e n ti s s u e so fd a t as h a r i n g s y s t e m f i r s t ，t h es y s t e ma n a l y z e ds o m et h e o r e t i c a la n dm a n a g e m e n to fb a s i sd a t a ， i n c l u d i n gp r o je c tm a n a g e m e n t ，i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yp r o j e c tm a n a g e m e n t ，s p e c i a l e d u c a t i o ni n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yp r o j e c tm a n a g e m e n tc o n c e p t s ，c h a r a c t e r i s t i c sa n d r e l a t e dd e v e l o p m e n t s e c o n d ，t h es y s t e ma n a l y z e ds o m em a i np r o b l e m sa b o u tt h e p r e s e n ts i t u a t i o n o ft h eb a s i cd a t af o re d u c a t i o n a lm a n a g e m e n ti no u rp r o v i n c e e d u c a t i o na n dm a n a g e m e n t t h i r di tp u tf o r w a r d sp r a c t i c a lp l a n st os h a r eb a s i sd a t a f i n a l l y , i tp u tf o r w a r d ss p e c i f i cm e a s u r e sa n da s s e s s e dt h ee x p l o r e dr e s u l t so fs o c i a l a n de c o n o m i cb e n e f i c e s t h et a r g e to ft h i sp a p e ri st ou s eo fm o d e r ni n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yt os o l v et h e d a t af r o mt h es o u r c e ，t of i n ds o l u t i o n st oi m p r o v et h ee f f i c i e n c yo fe d u c a t i o n m a n a g e m e n t ，t ob e t t e rs u p p o r tt h es e c t o ra n dg o v e r n m e n t sm a c r od e c i s i o n - m a k i n g ，t o a c h i e v e “t h es t r a t e g yo fd e v e l o p i n gt h ep r o v i n c eb yr e l y i n go ne d u c a t i o n ，t op r o v i d e e f f e c t i v ed a t a k e yw o r d s ：b a s i cd a t af o re d u c a t i o n a lm a n a g e m e n t ，e d u c a t i o ni n f o r m a t i o n i a t i o n ， d a t as h a r i n g ， i l l 工商管理学院 目录 湖南大学学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书。i 摘要i i a b s t r a c t i i i 插图索引v i 琳表絮弓、v i i 第1 章绪论1 1 1 研究背景及意义1 1 1 1 研究背景l 1 1 2 研究意义2 1 2 研究理论基础与文献综述3 1 2 1 关于项目评价理论研究4 1 2 2 信息化项目管理方法研究5 1 2 3 教育信息化项目的管理策略8 1 3 研究思路与内容9 1 3 1 研究思路9 1 3 2 研究内容1 0 第2 章湖南省教育管理数据共享现状及问题分析1 2 2 1 教育信息化现状1 2 2 2 教育管理数据共享现状1 5 2 3 教育管理数据共享存在的主要问题及成因分析1 7 2 4 教育管理数据共享不足的影响1 9 第3 章湖南省教育管理基础数据共享解决方案设计2 1 3 1 解决方案总体思路。2 l 3 2 解决方案的原则及目标2 3 3 2 1 方案原则2 3 3 2 2 方案目标2 3 3 3 网络安全设计2 5 3 4 数据规范与接口设计。2 9 3 4 1 数据规范2 9 3 4 2 接口设计3 2 3 5 主要技术方式设计。3 5 3 5 1s p r i n g 技术3 5 i v 湖南省教育管理基础数据共享系统研究 3 5 2 数据仓库技术。3 6 3 5 3s o a 技术。3 7 3 5 4 智能客户端3 9 3 5 5 中间件技术4 1 第4 章湖南省教育管理基础数据共享解决方案实施4 2 4 1 实施策略分析4 2 4 2 实施进度安排4 5 4 3 实施的管理与质量保证4 6 4 4 实施效果分析4 7 结论4 8 参考文献5 0 附录a 教育管理基础数据首批采集指标5 3 1 1 9 谢! ；。l v 工商管理学院 插图索引 图1 1信息化项目的生存周期模型6 图1 2 信息化项目管理、项目管理与管理的关系图7 图1 3项目管理在信息化项目中的管理强度7 图1 4 论文技术路线1 0 图2 1教育统计数据工作流程图1 6 图2 2 教育数据共享现状图1 6 图3 1数据结构图2 2 图3 2 教育管理基础数据处理流程图2 2 图3 3网络逻辑结构图2 5 图3 4网络安全策略图2 7 图3 5权限管理密码应用体系结构图2 8 图3 6 身份验证服务组成结构图2 8 图3 7 访问控制服务组成结构图2 8 图3 8 密码服务系统组成结构图2 9 图3 9数据传输加密服务系统组成结构图。2 9 v i 湖南省教育管理基础数据共享系统研究 附表索引 表3 1网络安全体系措施表2 6 表3 2 中学生运动员信息表3 1 表3 3 数据接口类别表3 4 表3 4 瘦客户与智能客户端比对表3 9 v n 工商管理学院 1 1 研究背景及意义 第1 章绪论 1 1 1 研究背景 信息技术的高速发展，已经渗透到社会经济的各个领域，在信息化的推进过 程中，信息资源的开发利用成为世界各国新一轮竞争的核心。教育管理基础数据 是国家信息资源的重要组成部分，也是教育管理和科学决策的基础。越是重大的 教育科学研究和决策，越需要大量基础数据的支持，国内外许多重大的教育科学 研究项目和计划都有赖于基础数据的采集、整理和分析。教育管理基础数据是知 识创新的发动机和思想库，是信息和知识的源泉，是推动社会发展的重要条件之 一。在经济全球化的背景下，一方面科技创新面临着更加激烈的竞争，另一方面 也促进了全球科技创新的合作与交流。特别是对于一些重大教育难题的探索，出 现了对教育基础数据共享的强烈需求。教育基础数据是教育创新的重要支撑，其 使用效率低下、资源重复浪费已成为严重制约我国教育发展与进步的突出瓶颈因 素之一。鉴于我国整体科技发展状况，自2 0 0 2 年起，科技部会同1 6 个部门开始 了国家科技基础条件平台建设的试点工作，目标是搭建具有公益性、基础性、战 略性的科技基础条件平台。试点工作的核心是建立共享机制，坚持以人为本，通 过改革带动资源系统的整合，充分运用现代信息技术并利用国际资源，从而有效 改善科技创新环境，增强科技发展能力。数据共享则被作为一项战略选择纳入国 家科技基础条件平台建设，重点实施了科学数据共享工程。国务院2 0 0 4 年下发 了中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见 ( 中办发 2 0 0 4 1 3 4 号) ，我省2 0 0 4 年在全国率先颁布湖南省信息化条例，都 明确提出了要加强基础信息资源的开发和利用。2 0 0 4 年国家科技部、发展改革 委、教育部、财政部联合制定了1 2 0 0 4 2 0 1 0 年国家科技基础条件平台建设纲 要，其主要任务是：构建和完善物质与信息保障系统；建立以共享为核心的制度体 系：培育专业化技术人才队伍和机构。：纲要的发布表明我国科技发展从分散研 究向集成研究转变；国家科技体系从个别运作转向集体运作；政府的职能从单纯抓 科技项目向抓宏观机制，创造良好的科研环境转变。教育部发展规划司早在2 0 0 1 年就提出了教育统计数据搿建库上网 的工作要求，又于2 0 0 2 年组织制定并颁 布了教育管理信息化标准，其目的就是为了从根本上解决目前教育管理标准 不统一、信息采集多渠道重复采集、管理应用系统重复建设、数据信息不能共享 等主要问题，逐步实现教育管理数据集中归口管理，更好、更及时地为教育服务。 湖南省教育管理基础数据共享系统研究 湖南省教育厅一直也很重视教育管理基础数据建设工作，早在2 0 0 4 年就开始了 教育管理基础数据库建设尝试，还将该工作列入该厅2 0 0 4 2 0 0 7 年教育重大建设 工程。 教 育数据指标体系的修改。 制定新的数据报表制度及报表格式 开发统计处理软 件数据指标体系及处理软件培训 基层单位使用新的指标和软件系统填报统 计报表 数据统计报表逐级汇总。统计数据是以综合统计数据作为基础数据源， 从国家到省到市( 州) 到县( 市区) 到乡镇再到学校，由上而下层层召开会议， 层层培训布置；而后由学校将综合数据层层上报，逐级汇总，这一过程历时约 6 8 个月，其工作流程如图2 1 所示。 2 教育事业统计数据与各项业务管理数据均自成体系 教育事业统计数据与各项业务管理数据均自成体系，一方面，这种格局是在 计划经济条件下形成的，受技术条件的限制，为了满足管理需要，所需要的各类 业务数据依托业务处室来收集管理。另一方面，各类有条件的学校，也在单独建 立自己的管理信息系统，传统的管理体制和各自为政的建设现状，导致不同部门 对同一数据的重复采集，而当业务部门对应的下级部门不一致时，数据往往不一 致，数出多门现象普遍存在，小到一个学校，不同部门对同一指标数据往往不一 致，大到各级教育行政部门不同业务部门对同一指标数据也往往不一致，各业务 湖南省教育管理基础数据共享系统研究 系统数据共享典型现状如图2 2 所示。比如省教育厅基础教育处与督导室对义务 教育方面的数据常常不一致。 图2 1 教育统计数据工作流程图 图2 2 教育数据共享现状图 3 簧4 年 3 数据实现手段水平较低 在教育系统的硬件建设已具备一定条件的基础上，对管理信息的处理方式仍 然比较传统，从整体上看，网络及信息技术的应用还处于较低水平，信息化产品 和信息资源的质量和数量不容乐观，数据资源静态，内容陈旧，有效数据资源缺 乏，加之目前信息检索技术在教育管理数据应用还比较落后，查阅信息、资料的 成本太高，需要时却难以找到，使用、利用效率低；办公自动化建设尚在普及之 中，电子政务建设面临“孤岛一困境，基于知识、信息共享的教育知识管理系统 尚未建立；决策支持系统等还未普遍应用。在灵活性、实用性、及时性、智能性 等方面都远不能满足快速发展的教育需要。大部分的教育管理应用系统没有利用 网络进行有效使用，许多系统仍是手工报盘、手工汇总等传统方式，极大的降低 了工作效率。在工作思路上，主要精力还是在用于网络本身的建设，没有将硬件 工商管理学院 投入和资源建设进行通盘考虑，重硬件，轻应用的现象仍然存在。 2 3 教育管理数据共享存在的主要问题及成因分析 1 数据准确度不高 目前，教育管理数据普遍准确度不高，一方面，与决策体制有关系，传统的 领导决策方式是根据以往经验拍脑袋，造成随意性大，教育系统也难以避免，受 传统管理方式观念的影响，认为数据不重要，没有太多价值，决策靠领导个人判 断，“数据无用论 的观念普遍存在，有些部门和领导怀疑教育管理数据的价值， 认为数据对本部门的绩效，对个人技能的提高、职务的升迁起不到明显作用，就 算有用，也是可以通过做报表做出来的，因此缺乏收集、整理教育管理基础数据 的动机。另一方面，由于教育管理数据收集、整理和汇总以综合数据为基础，信 息采集方式中间环节多，人为因素干扰造成的虚报、瞒报、漏报等现象发生，甚 至导致人出数字，数字出官的现象发生，使得各级管理部门所拥有的信息可信度 低，对数据共享意识的淡薄和基于综合数据的原因，会造成教育政策问题诊断有 偏差，甚至失败。 2 数据共享机制的缺失 教育数据共享不足的主要原因之一是缺乏数据共享机制，现有的教育管理结 构是垂直式的金字塔机构，从上而下具有明显的层次性与等级性，越往上权力越 集中。这种结构的弊端主要表现为层次过多、条块分割和信息阻塞等，容易滋生 集权主义、官僚作风和人浮于事的习气等，成为教育管理数据共享的障碍。首先 是集中化的影响。集中化的模式，使上层的人员信息负载严重，决策机构和决策 者不能及时获取相关数据信息，甚至决策机构、决策者之间缺乏沟通，信息不畅， 对决策事项的有关内容、知识匮乏，难以获得正确的信息，以有效地认定问题。 其次是层级化的影响。教育管理体制是个庞大复杂的组织，过分的层级化，导致 等级障碍和层次过多，造成沟通困难、信息隐藏、知识流动不畅，或造成虚假信 息等现象。然后是专业化的影响。专业化的结果造成各部门有其专业功能及地方 性，不同部门有本位主义，形成了系统阻塞和条块分割。各地各部门分别掌握信 息，加之地理上的区隔、业务上的分离等，造成信息无法畅通、资源不能共享。 由于部门间人员的岗位职能中并不考虑部门间协作的因素，各级教育行政部门和 各级各类学校内部部门普遍缺乏协作的观念。当面对一项涉及几个部门的业务 时，大多数人考虑的是把自己的事情做好，而不考虑对方需要什么，更谈不上资 源共享。最后是业务流程的影响。传统教育行政部门机构条块分割，职能包罗万 象，政府机构的业务一般由基层工作单位采集数据，逐级进行汇总，逐级分析决 策，制定相应的政策或法规，最后再反馈到基层。因此整个业务数据流程不得不 按地域、部门和人力进行分配，使数据被分割在多个部门，从一个部门转到另一 湖南省教育管理基础数据共享系统研究 个部门，增加了交接环节和复杂程度；而相同的数据信息往往在不同的部门都要 进行收集、存储、加工和整理，存在重复性的劳动，导致数据资源复杂且分散， 不易实现共享。因此，严格的等级体系、条块分割、部门林立、系统阻塞，加之 政绩驱动等因素，教育信息化建设中出现了“信息孤岛 、“各自为政一、“重复建 设一等诸多现象，对教育行政部门内网和应用系统的配置不合理，相当一些系统 无法发挥应有功能，不能互联互通，无法有效使用，难以进行有效整合等。 3 数据标准化重视的不够 对数据标准化重视的不够是导致目前教育数据难以共享的另一主要原因，近 年来我省教育信息化建设步伐加快，由于教育管理数据建设缺少统筹规划，教育 数据信息标准化问题没有引起足够的重视，一些地方或单位没有按照“互联互通， 资源共享，信息安全”的总体要求进行，自成体系，自我封闭，重复建设的势头 比较严重。目前使用符合国家已颁布标准的教育管理软件的学校还是少数，许多 学校，特别是不少中小学校使用的教育教学管理软件，多由社会公司提供，存在 着各种各样问题，其中一个比较严重的问题是采集的教育管理信息，不完全符合 国家教育管理信息标准。这主要是由于软件设计不符合标准所造成的，存在着许 多看起来是比较细小，但确实比较严重的问题，如姓名，许多学校校长办公软件 只有4 位汉字的，不适应少数民族地区的情况；还有性别分类，只有两类，也不 符合国家的标准；还有诸如高级职称等方面的定义也不完全符合国家的标准，使 用这些软件的学校按照其要求采集有关数据，显然难以与国家标准相一致，带来 了诸多的问题，这些影响着教育管理信息从下至上的传输，也影响着横向的相互 交换，不利于教育管理信息的比较分析。这些不仅仅是有限资源的巨大浪费，限 制了教育管理信息软件作用的发挥，而且也给教育管理、各级各类教育乃至经济 社会发展的科学决策带来了难以估价的不良影响。 4 数据安全意识淡薄，方法手段不全面 数据安全在信息化管理中占据举足轻重的地位，数据安全性存在的隐患使信 息化管理存在巨大硬伤。目前，我省教育管理数据安全方面问题还存在不少认知 盲区和制约因素，首先是数据安全意识淡薄。信息化是新生事物，许多人一接触 就忙着用于学习、工作和娱乐等，对信息的安全性无暇顾及，安全意识相当淡薄， 部分管理数据人员，特别是有些单位领导缺乏对国家数据信息安全的相关政策、 法律法规与标准规范的了解，对使用信息化手段来保障信息安全的必要性认识不 够，从而未遵照国家相关政策要求来采用必要的技术加强对应用系统的信息安全 保障，对信息不安全的事实认识不足，对安全领域的投入和管理远远不能满足安 全防范的要求。总体上看，网络信息安全处于被动的封堵漏洞状态，从上到下普 遍存在侥幸心理，没有形成主动防范、积极应对的全民意识，更无法从根本上提 高网络监测、防护、响应、恢复和抗击能力，留下了诸多的安全隐患。其次是安 工商管理学院 全措施不到位，缺乏综合性的解决方案。互联网越来越具有综合性和动态性特点， 这同时也是互联网不安全因素的原因所在。然而，多数使用网络的人员对此缺乏 认识，未进入安全就绪状态就急于操作，结果导致敏感数据暴露，使系统遭受风 险。配置不当或过时的操作系统、邮件程序和内部网络都存在入侵者可利用的缺 陷，如果缺乏周密有效的安全措施，就无法发现和及时查堵安全漏洞。面对复杂 的不断变化的互联网世界，对数据信息安全缺乏综合性的安全管理解决方案，稍 有安全意识的用户越来越依赖“银弹 方案( 如防火墙和加密技术) ，但这些用户 也就此产生了虚假的安全感，渐渐丧失警惕。实际上，一次性使用一种方案并不 能保证系统一劳永逸和高枕无忧，网络数据安全问题远远不是防毒软件和防火墙 能够解决的，也不是大量标准安全产品简单堆砌就能解决的。多算对信息安全有 一定的认识，对信息安全的认识与采取的措施，依然停留在“网络安全 的防病 毒、防木马、防火墙等观念上，特别是对“基于商用密码技术的系统安全、传输 安全与存储安全。最后是没有从管理制度上建立相应的安全防范机制，在整个运 行过程中，缺乏行之有效的安全检查和应对保护制度。人隐私保护法、数据库保 护法、数字媒体法、数字签名认证法、计算机犯罪法以及计算机安全监管法等信 息空间正常运作所需的配套法规尚不健全，不完善的制度滋长了数据管理者和内 部人士自身的违法行为。 2 4 教育管理数据共享不足的影响 传统的教育管理数据收集、整理和使用的模式，必然给科学决策带来居多不 便，主要体现在： ( 1 ) 造成教育政策问题诊断有偏差，甚至失败。在现有管理体制下，决策 失误率较高。一方面，与决策体制有关系，传统的领导决策方式是根据以往经验 拍脑袋，造成随意性大，教育系统也难以避免；另一方面，与数据共享不足直接 相关，决策机构和决策者不能及时获取相关数据信息，甚至决策机构、决策者之 间缺乏沟通，信息不畅，对决策事项的有关内容、知识匮乏。 ( 2 ) 造成教育信息化建设中的“信息孤岛一现象。目前教育系统正大力推 行电子政务或建设电子府，其目的是有力提高政府能力。但是由于严格的等级体 系、条块分割、部门林立、系统阻塞，加之政绩驱动等因素，教育信息化建设中 出现了“信息孤岛、“各自为政 、“重复建设 等诸多现象，对教育行政部门内 网和应用系统的配置不合理，相当一些系统无法发挥应有功能，不能互联互通， 无法有效使用，难以进行有效整合等。教育系统内部应该共享的软硬件及数据库 等信息资源并没有因为信息化程度的提高而得到改善，相反却出现了“系统越多、 共享越差 的怪现象。 ( 3 ) 导致教育部门人力资源开发、利用效率低下。在新的环境下，教育部 湖雨省教再霄理基础数据共享系统研究 目i i e 目e 自_ _ | 目= = ! = = = 目目目自= = = = = 目_ | = e = ! = = = 自= = 自e = = = = = = = = = = = = ! e ! = ! = 目l e 目! = = = = = = _ _ _ _ ! 自= = 目目_ 目| 目_ i 门人力资源管理面临着一系列诸如信息技术利用、人才流动等新的挑战。由于缺 乏数据的交流与共享，当遇到教育人才的离职、离岗、轮岗、退休等问题时，将 会带来数据流失、数据断档等问题，从而增加行政成本，降低工作效率，影响教 育行政部门的绩效。 工商管理学院 第3 章湖南省教育管理基础数据共享解决方案设计 在前章对湖南省教育管理数据共享现状分析的基础上，本章主要着眼数据共 享方案设计，从设计原则、目标和具体实现措施等方面进行探索，侧重于对具体 实现措施的研究，分别从总体设计、网络安全系统设计、数据规范和接口设计及 技术设计四个方面进行了较为详细的论述，以期找到符合实际情况的具体方案， 为实现湖南省教育管理基础数据的共享提供一定的借鉴。 3 1 解决方案总体思路 鉴于湖南省教育管理基础数据共享现状的不足，对教育管理基础数据的结构 进行科学设计，在要实现上述目标的基础上，还充分考虑如下因素，一是能充分 利用现有各业务系统的数据，二是能让各级各类学校采集补充没有的基础数据， 三是能够方便以后再开发的各类系统能使用已有数据，四是能够利用数据快速的 生成各类报表，指导科学决策。为此总体思路为： ( 1 ) 依托事业统计报表，结合业务管理需要，按照教育部教育管理信息 化标准所确定的信息指标要求，确定教育管理基础数据主要指标( 详见附件1 ) ； ( 2 ) 统一开发平台，优先整合已有数据信息，建立省级数据中心。由省级 统一开发搭建的教育基础数据通用管理平台、共享平台和应用平台，整合省教育 厅已有业务系统数据，初步形成省级数据中心，为各级教育行政部门和各级各类 学校提供教育基础数据服务，鼓励各级教育行政部门和学校利用统一平台和已有 的数据开展本单位教育管理基础数据库的建设，建立各类管理应用系统和决策支 持系统，满足各级教育行政部门和社会对教育管理的需要，为领导宏观决策提供 详实的教育数据支持。 ( 3 ) 紧密依托各业务系统进行数据收集和维护更新，分期分类健全各类教 育基础数据库。通过各类业务系统，实现对教育基础数据的维护和更新，依托业 务系统，逐步建成各类学校库( 中等职业学校库、高等职业学校库、普通本专科 学校库、普通高中学校库、义务教育学校库) 、学生库( 中等职业学校学生库、 高等职业学校学生库、普通本专科学生库、普通高中学生库、义务教育学生库) 和教职工库( 厅直单位人事库、中等职业学校教职工库、高等职业学校教职工库、 普通本专科学校教职工库、普通高中学校教职工库、义务教育学校教职工库) ， 最终形成可及时更新、便于扩充的全省教育管理基础数据库。 ， 基于这解决方案体，教育管理基础数据共享系统将体现最新的教育管理思想 与管理方法，实现科学的教育资源管理模式。它与封闭模式的m i s 系统或一维 湖雨省教百管理基础数据共享系统研究 模式的网站系统完全不同，它为现代教育管理提供集中式柔性管理系统。标准化、 大容量、实时化和集中化，全面支持对教育信息管理的生产力要素数据资源 的优化，归根结底将推进教育管理核心价值目标的实现管理的创新。其数据 结构图和数据处理流程分别见图3 1 和图3 2 ： 图3 1 数据结构图 图3 2 教育管理基础数据处理流程图 工商管理学院 3 2 解决方案的原则及目标 3 2 1 方案原则 ( 1 ) 统筹规划，分级负责。教育统计基础数据库的建设涉及全省各教育单 位，数据采集总量大，建设周期长，组织管理要求高。必须加强领导，由省教育 厅统一部署、统筹规划，分级负责，分步实施。 ( 2 ) 遵循标准，共建共享。教育统计基础数据库建设严格遵循教育部 教 育管理信息化标准及其他国颁、省颁标准进行。在确保数据安全的前提下，充 分考虑与现行各业务管理系统间和以前工作中所积累的数据资源间的互联互通 和数据共享，通过教育统计基础数据库建设打破“信息孤岛嚣，真正实现教育数 据的共建共享。 ( 3 ) 讲求实效，注重应用。在建设过程中，坚持从实际出发，充分利用已 有的软硬件基础设施，最大限度地降低建设成本，务求实效。边建设边应用，以 应用促建设，在应用中逐步扩充、完善，以充分发挥数据资源的作用和投资效益。 ( 4 ) 技术先进成熟。先进性首先指业务模型的先进性。其次，采用的技术 应符合当前技术发展的方向。在项目中采用先进的设计模型，行业流行和先进的 技术，例如j a v a 、d o tn c t 的应用核心、系统n 层体系架构等。先进的技术保 证系统的在大并发时的稳定性，并可根据系统发展，按需扩展。在系统设计过程 中，考虑采用成熟的产品进行系统建设，这样，能够在最大限度上保证核心系统 的成熟度，如同时，一些个性化的应用也将采用成熟的技术进行开发和功能扩展。 ( 5 ) 系统安全稳定。安全性包括软硬件系统安全、应用安全、和网络通讯 安全。系统安全、稳定、可靠的运行，首先取决于系统的整体设计、网络结构、 平台的选择以及应用程序的质量；其次，必须考虑到各种特殊情况下的恢复机制 和备份机制，以保证数据的一致性、完整性以及灾难恢复；严格的管理制度也是 系统稳定性的重要保证；此外，完整的权限控制机制，考虑充分的系统保密措施 是保证安全的重要因素。应用系统能够支持较大并发用户同时进行各类交互式的 操作，并且相对占用较少的硬件资源，当意外事件发生时，通过应急处理，实现 故障修复，保证数据的完整性，避免丢失处理业务数据，在可靠性实施上，借鉴 双机和负载均衡等机制。 ( 6 ) 技术先进，实现开放。采用行业主流的技术和标准，具有很好的开放 性，如采用的j 2 e e d o tn e t 架构、x m l 格式输出等标准。同时对普遍使用、的 w o r d 、e x c e l 等文件格式的阅读也能够直接支持。 3 2 2 方案目标 。 1 总体目标 教育管理基础数据共享战略的总体目标是：在互联网环境下，利用3 年时间， 湖南省教育管理基础数据共享系统研究 按照“数据集中，应用分散一的原则，大力提高教育管理基础数据的数字化、标 准化、集成化和和网络化水平，整合、集成分散在不同教育业务系统中的数据资 源，建设满足发展需求的各级各类学校库、学生库和教职工库，构建全省教育管 理基础数据共享平台，建成一个四级( 学校、县市区、市州教育局及省教育厅) 管理、数据同步、统一数据平台的教育管理基础数据库，充分共享各业务系统数 据基础上，初步形成逻辑上统一、物理上分布的教育管理数据共享服务网络体系。 建立较为完善的教育管理基础数据共享政策法规和技术标准体系，以及数据共享 服务机制，增强面向数据需求主体的共享服务能力，提高共享程度，基本满足教 育改革和发展的需要，为教育管理和科学决策提供全面、及时、准确的数据支持， 实现教育管理方式的创新和教育管理数据共享，提高工作效率和管理水平。 2 具体目标 ( 1 ) 数字化目标。所谓教育管理基础数据数字化，就是数字化技术在教育 管理管理基础数据资源上的应用。数字化技术是以数字电子计算机软硬件、周边 设备、协议和网络为基础的信息离散化表述、定量、传递、存贮、处理、控制、 联网的集成技术。教育管理基础数据数字化是实现数据网络化共享的前提。教育 管理基础数据的共享需要利用多媒体技术、数据库技术、网络技术，将教育管理 基础数据资源数字化，并实现数字化的信息管理方式和沟通传播方式，从而形成 高度信息化的环境。因此数字化目标的内涵是，计算机的广泛应用及良好的网络 设施是建设数字化资源的前提基础，数字化将渗透在教育管理基础数据的采集、 加工、整理、开发利用等各环节，数字化工作将围绕教育管理方式的创新而开展。 ( 2 ) 网络化目标。教育管理基础学数据的共享是基于网络的共享，因此首 先必须实现教育管理基础数据网络化。教育管理基础数据的网络化将实现利用现 代网络技术对教育管理基础数据资源的传播和利用，实现资源共享和资源有机管 理。教育管理基础数据的网络化存储与传输为实现跨部门的数据共享创造了条 件。教育管理基础数据数字化是实现数据网络化的基础，数据网络化为提高数据 应用提供重要的支撑。教育管理基础数据的网络化为教育管理创新提供了强有力 的支持，避免由于信息不对称带来的低水平重复。教育管理基础数据的网络化不 仅提供了一个信息网络，更是提供一个服务网络，数据网络化的最终目标是实现 数据的充分利用。 ( 3 ) 标准化目标。针对当前教育管理基础数据资源的建设的分散性，以及 多种异构数据库系统并存的现象，迫切需要制定统一的标准规范，保证数据加工 的标准化以及整合数据的标准化处理，为资源共享奠定基础。教育管理基础数据 共享的标准化涉及数据的整理加工、集中存储、整合、交换和应用等各环节，教 育管理基础数据共享的标准化具有技术和管理两个层面，包括制定规范的教育管 理基础数据、信息分类编码标准，统一的数据交换技术标准和服务管理规范标准 工商管理学院 等，在数据、管理、服务等三方面构建从数据采集、汇总、发布、查询到分发全 过程的标准体系。 ( 4 ) 共享服务目标。实现教育管理基础数据的共享服务，首先需要构建共 享服务体系。要建立有效的共享机制，具体包括相关的教育共享政策法规和共享 管理服务机制。共享政策法规约定了数据的共享管理，如规定各个业务部门必须 公开数据，对数据的获取利用进行有关法律约束，对共享数据而产生的成果、效 益以及新数据的共享约定等，从而从政策层面保障教育管理基础数据共享的可持 续发展。共享管理服务机制规定具体的操作层面措施，包括对用户和数据分别实 行分级分类的管理模式，建立用户信用评价机制和奖励机制，以规范的管理模式 和服务流程提供数据分发与应用的各项共享服务。 3 3 网络安全设计 1 网络设计 传统的教育信息交换往往