（会计学专业论文）高校后勤实行企业化管理研究.pdf

摘要 从2 0 世纪8 0 年代开始，我国高校后勤尝试着改革，改革的方向是社会化。事实上， 就高校后勤目前的状况而言，尽管改革取得了初步的成效，但是要彻底地过渡到按现代 企业制度组建法人制后勤企业的时机尚未成熟。进一步分析发现现有的高校后勤在运行 中依然存在诸多的问题，阻碍着我国高等教育事业的发展。 本文通过对我国传统体制下高校后勤运行模式和发达地区高校后勤社会化的服务 模式对比分析后，得出结论，我国高校后勤目前的改革方向应该是实行企业化管理，也 就是在原有事业单位的基础上适度的引入现代企业的运行机制，其中核心内容是在管理 体制和会计核算方法上适度引入现代企业的做法。 针对我国高校后勤出现的具体问题，本文得出以下结论： 管理制度方面：首先，引入现代企业用人机制。在科学设岗的基础上，全面推行聘 任制度，在具体的管理过程中，逐步的建立解聘辞聘制度，使后勤员工可以做到“能进 能出、能上能下 ，同时对于改革初期后勤内部原有的事业单位编制职工和新聘任人员 采取不同的分流措施，即“老人老办法、新人新政策 ；其次，健全高校后勤的绩效考 核机制。根据后勤内部的各个分支机构合理设立目标责任中心，每月和年度终了对于各 责任中心的目标完成情况进行考核、奖惩，考核时应量化考核目标；再次，完善合理有 效的薪酬分配制度。对过去的“重身份、轻岗位 薪酬制度进行改革，建立以“基本工 资+ 岗位工资+ 绩效工资为主的科学薪酬体系；最后引入现代企业的财务管理制度。后 勤应建立独立于高校的财务管理职能机构，在明确财务管理目标的前提下，引入成本考 核、财务审计监督等机制。 会计核算方面：其一，规范后勤实体在会计核算中的具体问题，在以企业会计核算 制度为基础，通过修改企业会计制度的具体科目来完成后勤会计核算方法的改革；其二， 高校后勤实行会计委派不同于我国现行的会计委派制，属于单位内部的会计委派，同时 会计委派制的具体实施还有赖于国家法律法规的完善；再者，对于高校财务决算时汇总 报表的编制，本文观点是根据会计科目的转化方法进行编制。 关键字：高校后勤，企业化管理，管理制度，会计核算 a b s t r a c t f r o mt h e19 8 0 s ，t h eu n i v e r s i t yl o g i s t i c so f c h i n ah a sb e e nt r y i n gt or e f o r mi nt h e d i r e c t i o no fs o c i a l i z a t i o n i nf a c t ，c o n c e r n i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o no f u n i v e r s i t yl o g i s t i c s ，e v e n t h o u g hp r e l i m i n a r yr e s u l t sa c h i e v e di nt h er e f o r m ，i ti sp r e m a t u r et os e tu pl e g a ls y s t e mo f l o g i s t i c se n t e r p r i s e sb a s e d0 1 1t h em o d e me n t e r p r i s es y s t e m f u r t h e ra n a l y s i sr e v e a l st h a t t h e r ea r em a n yp r o b l e m sw h i c he x i s ti nt h eo p e r a t i o no ft h ec u r r e n tu n i v e r s i t yl o g i s t i c st o h a m p e rt h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n a c c o r d i n gt ot h ec o m p a r i s o no ft r a d i t i o n a ls y s t e mo p e r a t i o nm o d ea n dt h es e r v i c e u n i v e r s i t yl o g i s t i c so fd e v e l o p e da r e a sc o n t r a s t i v ea n a l y s i s ，t h ea u t h o rc o n c l u d e dt h a tt h e c u r r e n tr e f o r mo fu n i v e r s i t yl o g i s t i c ss h o u l db ed i r e c t e dt o w a r dt h ei m p l e m e n t a t i o no f e n t e r p r i s em a n a g e m e n t , w h i c hi si n t r o d u c i n go fm o d e me n t e r p r i s eo p e r a t i o nm e c h a n i s mi n t h eb a s i so fe x i s t i n gi n s t i t u t i o n s ，t h ec o r eo ft h ec o n t e n ti s a p p r o p r i a t ei n t r o d u c i n g m a n a g e m e n ts y s t e ma n da c c o u n t i n gm e t h o d sf r o mm o d e mb u s i n e s s f o rt h ep r o b l e m so fo u ru n i v e r s i t yl o g i s t i c s ，t h ea u t h o rc o m e so nt h ef o l l o w i n g c o n c l u s i o n s ： m a n a g e m e n ts y s t e m s ：f i r s t l y , u n i v e r s i t yl o g i s t i c s s h o u l di n t r o d u c et h em o d e m e n t e r p r i s e s p e r s o n n e ls y s t e m s e tp o s t si ns c i e n c e ，b a s e do nt h ef u l li m p l e m e n t a t i o no ft h e e m p l o y m e n ts y s t e m i nt h es p e c i f i cm a n a g e m e n tp r o c e s s ，s e tu pt h ed i s m i s s a lr e s i g n a t i o n s y s t e m ，g r a d u a l l yr e a c ht h ea i mt om a k i n gs t a f f ”c a l lb eh i r e d ，p r o m o t e do rd e m o t e d ”m e a n w h i l e ，b e t w e e nt h ee x i s t i n gf o r m a ls t a f fa n dn e ws t a f fa d o p tt ot h es e g r e g a t i o no fd i f f e r e n t m e a s u r e s ，n a m e l y , ”t h eo l dm a nt h eo l dm e t h o d s ，t h en e wm a nn e wp o l i c y ”s e c o n d l y ， u n i v e r s i t yl o g i s t i c ss h o u l di m p r o v et h ep e r f o r m a n c ea p p r a i s a lm e c h a n i s m a c c o r d i n gt ot h e v a r i o u si n t e r n a lb r a n c h e so ft h el o g i s t i c ss e tu pt a r g e tr e s p o n s i b i l i t yc e n t e r t h e n ，a c c o r d i n g t ot h er e s p o n s i b i l i t yc e n t e r s t a r g e tc o m p l e t i o ns i t u a t i o nt oa s s e s sa n dd e c i d et h e i rr e w a r da n d p u n i s h m e n te v e r ym o n t ho ry e a r b e s i d e s ，t h ea s s e s s m e n ts h o u l db eq u a n t i t a t i v eg o a l s ； t h i r d l y , i m p r o v i n gr e a s o n a b l ea n de f f e c t i v es a l a r yd i s t r i b u t i o ns y s t e m r e f o r mt h ep a s ts a l a r y s y s t e m ，”v a l u ei d e n t i t y , l i g h tp o s t ”，a n de s t a b l i s ht h es a l a r ys y s t e mo f ”b a s i cs a l a r y + p o s t s a l a r y + p a yf o rp e r f o r m a n c e ”；f i n a l l y ，i n t r o d u c ef i n a n c i a lm a n a g e m e n ts y s t e mo fm o d e r n e n t e r p r i s e l o g i s t i c s s h o u l db ee s t a b l i s h e d i n d e p e n d e n t f i n a n c i a l m a n a g e m e n tf r o m i 、 u n i v e r s i t i e s i nt h ep r e m i s eo fc l e a r i n gt h ef i n a n c i a lm a n a g e m e n to b j e c t i v e s ，l o g i s t i c ss h o u l d i n t r o d u c ec o s ta s s e s s m e n t ，f m a n c i a la u d i ta n ds u p e r v i s i o nm e c h a n i s m s a c c o u n t i n ga s p e c t s ：f i r s t l y , s t a n d a r d i z i n gl o g i s t i c se n t i t i e si nt h ea c c o u n t i n go fs p e c i f i c p r o b l e m s ，m o d i f y i n gt h es p e c i f i cs u b j e c t so ft h eb u s i n e s sa c c o u n t i n gs y s t e mt oc o m p l e t et h e r e f o r mo fl o g i s t i c sa c c o u n t i n gm e t h o d s ；s e c o n d l y , d i s p a t c h i n ga c c o u n t a n t so fu n i v e r s i t y l o g i s t i c si sd i f f e r e n tf r o mt h ee x i s t i n gs y s t e mo fd i s p a t c h i n ga c c o u n t a n t s ，w h i c hi sw i t h i nt h e e n t i t y t h es p e c i f i ci m p l e m e n t a t i o no ft h es y s t e mo fd i s p a t c h i n ga c c o u n t a n t sd e p e n d so n n a t i o n a ll a w sa n dr e g u l a t i o n s ；t h i r d l y , f o rt h ef i n a n c i a ls t a t e m e n t so ft h eu n i v e r s i t ys u m m a r y r e p o r t , t h i sa u t h o r sv i e wi sb a s e do nt h ec o n v e r s i o nf o ra c c o u n t i n gs u b j e c t s k e yw o r d s ：t h eu n i v e r s i t yl o g i s t i cs e r v i c e ，e n t e r p r i s em a n a g e m e n t m a n a g e m e n t s y s t e m ，a c c o u n t i n g l l l 矗缸 长安大学硕士学位论文 1 1 研究背景 第一章引言 传统的后勤为“一家一户办后勤，校校后勤办社会 ，这种情况下，高校教职工中 约有2 0 是后勤职工，教职工住房与学生公寓及其他基础设施占学校总建筑面积的一半 左右。按照旧的模式，高校每扩招一个学生，国家就需要投入4 5 万元左右【1 1 。这种来 源于计划经济体制之下的后勤机制，使高校背上了沉重的包袱，严重阻碍了我国高等教 育事业的发展。为了消除制约我国高等学校发展的“瓶颈 因素，确保高等教育事业健 康有序地发展，在1 9 8 5 年，中共中央关于教育体制改革的决定就提出：“高等学校 后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的进行，极为重要。改革的方向是实行社会化。 国务院办公厅于1 9 9 9 年1 1 月在上海召开了第一次全国高校后勤社会化改革工作会议， 有力地推进了全国高校后勤社会化改革。继而，又分别于2 0 0 0 年1 2 月和2 0 0 1 年1 2 月 在武汉和西安召开会议，李岚清总理发表了重要讲话，对于推动高校后勤的改革起到了 关键性的作用。从此，全国范围内的高校后勤先后开始了改革，改革的方向就是实行社 会化。 随着社会化改革的不断深入，高等教育事业的发展速度仍然满足不了社会进步的需 求，这也使得高校后勤的改革任务越来越重。换句话说，我国现阶段的高校后勤社会化 改革模式并未完全解决高校后勤的发展问题。与此同时，在社会化改革具体的实践过程 中，我国高校后勤出现了如下状况：一是管理体制改革不彻底，表现为很多高校组建了 后勤实体或是现代的后勤企业，但是并没有做到真正意义上和高校进行分离，这样难免 在经营过程中受到行政干预；二是社会化改革成为“表面工程，部分高校只是把“后 勤处 改为“后勤集团 ，将制度和文件“写在了纸上、挂在了墙上”，却未落实到实践 中去；三是改革的思想被引进高校后勤企业，即便是遇到了社会化改革受阻的状况下， 越来越多的人已经意识到高校后勤亟待改革，以改善目前运行效率低下、资源浪费严重 的问题。以上几种情况的出现，一方面使得我国高校意识到，由于各种因素的存在，致 使社会化改革的进程停滞不前，甚至出现了倒退；另一方面也使高校认识到实行社会化 改革并不是解决目前高校后勤问题的有效途径。因此，从近几年开始，我国高等学校开 始探索高校后勤体制改革的新方法，并且找到了突破口，即在不改变原事业单位的基础 上，引进现代企业管理的先进方法，实行所谓的“准企业化管理 ，会计制度遵循“准 第一章引言 企业会计制度 。然而，这种模糊的做法缺乏理论的指导，致使后勤人员在操作的过程 中具有很大的随意性，因此，如何“适度 的引进现代企业的管理制度成为高校后勤发 展所面临的新问题。 本文以“高校后勤实行企业化管理研究 为题，通过对我国高校后勤传统体制和发 达国家社会化管理模式的分析和对比，找出适合我国高校后勤发展的特色之路。同时对 于以上提到的适度引进现代企业管理制度的问题作出进一步探讨，以达到科学的建立高 校后勤的管理体制和会计核算制度。 1 2 研究综述 西方发达国家高校后勤从其产生后，就处于较为完善的市场经济环境中，这一特点 使得国外高校后勤服务市场化程度较高，因此，外国文献中针对高校后勤服务的研究和 探讨比较少。对此本文主要侧重于对国内相关文献的综述。 1 2 1 国内研究文献 我国对于高校后勤改革的探讨，开始于2 0 世纪9 0 年代末期。当时全国范围内掀起 了一股社会化改革的浪潮，许多高校纷纷成立后勤集团、后勤实体，甚至一度出现了成 立高校后勤公司制企业的热潮。纵观已有的文献，研究者们对于高校后勤改革的探讨主 要分为以下几个方面： 1 、高校后勤社会化改革的政策解读方面 据统计，在1 9 9 7 2 0 0 6 年高校后勤社会化研究论文中，“后勤改革与发展”的论文 居第一位，达到了9 2 4 篇，其中有5 7 9 的论文在倡导高校后勤实行“市场机制 和“产 权制度 【2 】。很多学者认为，高校后勤之所以必须实行社会化改革是因为计划经济体制 之下形成的“学校办社会”已经严重的阻碍了高等教育事业的发展，无法继续下去；也 有一部分学者认为高校后勤服务需求的变化和日益激烈的市场竞争，决定了高校后勤必 须实行社会化改革。 杜文泉在高校后勤引进现代企业制度的可行性研究一文中，首先通过对中共 中央关于制度国民经济和社会发展第十个五年计划的建议分析后认为，高校后勤作为 传统服务业的一种，应该运用现代经营方案进行改造，具体的说就是高校后勤需要引进 现代企业制度。其次，文中通过对关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见 解读后，进一步阐述了新型高校后勤保障体系的构建依赖于现代企业制度的引入，同时 2 长安大学硕士学位论文 这也是高校后勤社会化的唯一出路。最后，作者结合国有大中型企业建立现代企业制 度的基本规范( 实行) 的规定，从政企分开等十个方面论证了高校后勤引进现代企业 制度势在必行、刻不容缓【3 】。 2 、对高校后勤改革方向、模式进行探讨 一方面，以政府文件提出来的目标和途径，如政府主导、教育部门主管、校际联办 的上海模式，政府主导、区域联合、行业联办、因校制宜的北京模式，政府主导、统筹 规划、突出重点、省际联办的湖北模式等等；另一方面也有学者和实践工作者从不同的 角度切入，对此有着不同的认识。 波光纯在高校后勤社会化模式的研究中认为：按照高校后勤社会化改革的程度 不同，可以将高校后勤改革划分为社会化初级阶段、中级阶段和高级阶段每个阶段有 其实现的形式。在初级阶段，主要模式分为两类：强化甲、乙方关系模式，如“小机 关、大实体，“小机关、多实体 ，“多机关、多实体 等模式。淡化甲、乙关系模式， 如“模拟公司制”、“主体乙方模式 。在中级阶段，主要模式有：注册资本一元化， 校方独资，员工不持股。注册资本多元化，校方绝对控股，员工不持股。注册资本 多元化，员工持股，校方控股。注册资本多元化，跨学校、跨地区模式。在后勤社会h ，置二 化高级阶段，主要模式是：托管高校后勤。高校自办后勤【4 】。 李欣在其硕士论文高校后勤集团可持续发展研究中总结到，根据高校后勤所处 阶段，其改革模式基本有三种，即“小机关、多实体模式、准社会化模式和独立法人 模式。“小机关、多实体”模式。在这种模式之下，高校通常设置一个精简的机构来 领导后勤的管理工作，如对后勤实体的负责人进行选任、委派以及资金管理等重要工作； 而“多实体 ，就是将原来后勤管理的各个部门改编为多个经济实体，具体说来一般话 划分为经营型、服务型以及经营服务型。准社会化模式。也即所谓的“小机关、大实 体 ，也就是通常所说的甲乙方关系模式。“甲方 就是高校所设置管理后勤事务的机关， 一般为后勤处，而“乙方 就是将后勤的全部资源包括人员在内从高校中分离出来，组 建后勤集团。后勤处与后勤集团之间建立契约关系，后勤处代表学校以合同的形式向后 勤集团提出计划、任务、要求并进行监督、协调。独立法人模式。后勤在逐渐发展的 规程中，不断壮大自身的实力，在时机成熟时应注册成为法人企业，也只有注册为独立 的法人企业才有可能使整个资源得到最优的配置【5 】。 3 、对政府政策及其效果进行研究 对于这个问题，看法有不少差别，众说纷纭，张正才等认为，作为政府要求的高校 3 第一章引言 组建后勤服务实体的目标而言，已基本实现，但是后勤实体法人化的进程却很缓慢。他 们于2 0 0 2 年1 2 月3 1 日，对2 1 所部属院校、8 2 所省属院校的后勤实体进行问卷调查， 发现全国9 1 3 的高校己经组建或正在组建本校的后勤实体，但同时，1 0 3 所高校中只 有1 7 家高校后勤实体具备法人资格，另有1 3 家正在申请法人注册。二者占样本总数的 2 9 1 。他们认为，这些成绩的取得与政府主导的作用是分不开的 6 1 。也有研究者认为， 我国的具体国情，社会上的治安环境，高校对于学生的安全保障责任以及学生难以接受 高校后勤企业化经营等因素的存在，使得高校后勤社会化很难顺利进行【7 1 。 4 、对管理体制和会计核算问题的研究 胡铁巍在其硕士论文高校后勤实行企业化管理研究中提出这样的观点：“高校 后勤在其发展的过程中，应建立科学的管理制度，努力提高科学管理水平。建立科学管 理的关键就是收入分配的管理。”作者认为高校后勤应按照绩效优、兼顾公平的原则， 建立具有激励功能的分配制度。除此之外，还应建立科学的人事制度和成本核算制度【8 】。 在李珂的高校后勤社会化过程中的人事制度改革研究一文中发现高校后勤系统 人力资源的现状堪忧，而且发展趋势是临时工将成为后勤职工队伍的主要组成部分。从 对各相关利益群体的利益得失及心态的分析可以看出，后勤人事改革所涉及到的各相关 利益群体的心态十分复杂，对改革的态度也有较大的差别，在推进改革时必须统筹考虑。 结合各地高校后勤人事改革的实践，根据因地、因校制宜的原则，就如何安置“老人， 引进“新人 ，用好临时工队伍提出了可操作性建议【9 】。 王萍在对高校后勤社会化改革中会计核算工作的探索一文将认为现阶段的后勤 实体处在社会化改革的过渡时期，后勤实体内部从管理上划分为服务型、托管型、经营 型三种运行体制，这种管理体制的多元化必然要求相应的会计确认基础与之相配套。作 者认为“应确立收付实现制与权责发生制并行的会计核算基础 【1 0 1 。具体说来就是“后 勤实体向学校领拨的经费及与此有关的事业支出不需要核算成本和利润，应当以收付实 现制为确认会计基础，按照事业单位会计制度及高等学校财务制度进行会计核 算；实行企业管理的经济实体，在管理上自主经营、自负盈亏，会计核算不仅需要反映 各期的经营收入和经营成本，而且需要准确衡量各期的经营成果，因此应当参照相近行 业会计制度和财务规则进行会计核算，正确划分收益性支出与资本性支出，从而把各期 的收入与其相关的费用相配比，以便在权责发生制的基础上实现收入与支出的配比，合 理计算各期损益。 曹济南、张爱民在浅谈高校后勤会计核算模式的选择一文中指出：虽然高校后 4 长安大学硕士学位论文 勤社会化改革虽然取得了巨大成就，但是要彻底过度到按企业制度组建法人企业的时机 还不成熟，建立切实可行的高校后勤财务管理和会计核算体系势在必行。其认为目前有 三种方式可以实现：( 1 ) 市场经济模式；( 2 ) 组织类型模式：( 3 ) 独特后勤模式。在“市 场经济模式”之下，后勤实体的财务管理以及会计核算完全按企业财务制度和会计制度 的要求进行；“组织类型模式 之下，可根据高校后勤存在的组织形式来执行不同的会 计制度，采用不同的会计核算方式和财务管理模式，不同的资产管理模式以及费用成本 管理管理方式进行会计核算和管理。作者将现阶段的高校后勤划分管理( 行政) 部门、 非盈利机构、企业化管理、企业四种类型。文中一一分析了前两种模式的利弊，最终在 分析比较的基础上，建议国家尽快出台一套既不同于企业也不同于事业单位的高校后勤 实体独特的会计制度和财务制度，从而规范高校后勤会计核算体系【1 1 1 。 高江宁在高校校内后勤社会化过程中应实行会计委派制中提到：陈至立同志在 第二次全国高校后勤社会化改革工作会议上强调指出，高校后勤服务实体要最大程度地 降低服务成本，千方百计地提高服务质量。任何建立在提高服务价格或降低服务质量基 础上的改革，都不能是成功的改革实行会计委派，可以有效防止人为的成本虚高， 防止微利扩大化，实现双重要求的统一。文中进而从学校以及后勤实体企业角度出发，耀 探讨在高校后勤社会化过程中实行会计委派制的必要性【1 2 1 。 1 2 2 现行研究的局限性 本文对高校后勤改革的研究现状进行了分析，并将这些观点划分为几大方面，从前 文的叙述中可以看出，大多数观点都认为我国高校后勤亟待改革，而改革的方向就是社 会化，具体说来就是引进现代企业制度，成立后勤企业。虽然文章中作者都提出了论据 足以支撑自己的观点，但是经过思考后，不难看出，目前学术界和实务界对于高校后勤 的改革模式或多或少的存在着一些盲点和误区： 第一，认为高校后勤的社会化改革已经取得了阶段性成果。纵观已有的文献，大多 数认为高校后勤社会化改革已经成立了后勤企业，做到了“校企分开实现了高校后勤 企业化改革，完成了社会化的初级阶段。事实上，除了少数地区的高校在政府大力支持 下取得了初步进展以外，大多数的高校在改革措施方面都存在着“换汤不换药”、名不 副实的现象，这也就为进一步研究为何我国高校社会化改革停滞不前提出了更高的要 求。 第二，认为改善高校后勤现状的唯一出路就是社会化。持这种观点的学者大都是借 第一章引言 鉴了发达国家的高校后勤的服务模式，继而认为我国高校后勤的发展方向亦是社会化。 且不论高校后勤的最终的发展模式是否为社会化，我国高校后勤现阶段是否能够真正意 义上的做到成立后勤企业还有待考究。本文的观点是现阶段高校后勤的管理方式应与我 国国民经济和高等教育的具体实际相结合，也只有如此，才能改善高校后勤的现状。 除此之外，还存在一些问题，诸如：对政策和政策效果讨论的多，而对政策的理论 分析很少；改革所依据的一些规范不够完善等方面。暂且不论高校后勤改革的最终方向， 如何改善高校后勤的目前运行效率低下、资源重复配置的现状才是当前高校后勤研究中 急需解决的问题。 1 3 研究意义 对高校后勤管理模式的争论，其实也是对我国高校后勤发展战略的争论。本文对我 国高校后勤实行企业化管理研究，是从我国高校后勤的现状出发，提出改善高校后勤目 前状况的理论和方法，可以进一步推动我国高校后勤管理制度的制定与修改。因此，本 文的研究方法和研究结论具有十分重要的意义，具体来说，主要体现在以下两点： 第一，可促进我国高等教育事业不断发展。高校后勤作为我国高等教育事业中的重 要组成部分，对高校的发展有着至关重要的作用。高校后勤推行企业化管理，不但可以 实现高校后勤自身管理的科学化、规范化，而且对于促进高校管理体制的发展，都具有 十分重要的意义和作用。 第二，加强高校后勤企业化管理制度和会计核算问题的研究，具有极其重要的理论 意义和现实意义。从理论角度来讲，一方面有利于人们通过对高校后勤企业化管理和成 立后勤企业两种不同改革模式的对比，明确企业化管理的内涵，从而进一步指导企业化 管理之下的后勤体制和会计核算方法的改革；另一方面有利于深入探讨高校后勤管理改 革的理论思路，凭借对理论的探索可尝试着寻找到一条具有我国特色的高校后勤运行模 式。从现实角度来看，通过对高校后勤理制度和会计问题的研究可以协助后勤管理人员 更好的从事后勤管理活动，有利于指导我国高校现实条件下的后勤管理的实践工作。 1 4 研究内容与论文结构 为了达到研究的目的，同时考虑到本文的研究内容与研究性质，本文制定了如下的 研究计划： 1 、第一章为引言，分为四节完成。第一节为研究背景，通过对我国高等教育事业 6 长安大学硕士学位论文 发展的分析，指出高校后勤目前存在的问题，引出解决现实问题的途径“企业化管 理 ，从而提出本文要研究的问题即高校后勤实行企业化管理研究：第二节为研究综述， 分析目前对高校后勤管理模式改革及其管理体制和会计核算等问题的研究现状，总结现 有研究的不足；第三节为研究意义，分析本文研究对高校后勤现阶段工作的理论意义和 现实意义；第四节为研究内容安排。 2 、第二章为高校后勤改革概论，分为三节。第一节为阐述传统体制下的高校后勤； 第二节为国外高校后勤服务模式的概况；第三节为高校后勤实行企业化管理的内涵及其 必要性。 3 、第三章为高校后勤企业化的管理制度改革。第一节为高校后勤企业化管理下用 人机制的探讨，分析企业化管理之下，如何建立科学合理的用人机制；第二节为健全高 校后勤的绩效考核机制，分析如何针对后勤目前的状况建立科学的后勤绩效考核机制； 第三节为完善合理有效的薪酬分配制度，主要讨论对于后勤原有分配方法的改革，尝试 建立能够促进后勤发展的薪酬策略；第四节为建立科学的财务管理制度，分析当前在适 度引入企业化运行机制的前提下，应如何建立有效的财务管理制度才能最终促进高校后 勤的发展。 鼍。 4 、第四章为高校后勤企业化管理的会计核算问题。第一节为会计核算方法改革， 即讨论高校后勤推行企业化管理后的会计核算方法改革；第二节为高校后勤的会计委派 制，通过对会计委派制在企事业单位试行概况的分析进而引出对高校后勤委派会计的探 讨；第三节为高校与后勤汇总财务报表的编制，即分析、探讨存在企业化管理下属单位 的高校汇总报表的编制。 5 、第五章为研究结论。对论文进行了总结，提出了论文的研究结果、创新点和尚 需解决的问题。 第二章高校后勤改革概论 第二章高校后勤改革概论 传统体制下高校后勤的运行模式严重制约了我国高等教育事业的发展，亟待改革。 1 9 8 5 年中共中央关于教育体制改革的决定就明确指出：“改革的方向是社会化 。 然而，我国高校后勤自开始社会化改革距今2 0 多年已经过去，除少数高校在政策的扶 持下取得初步成果外，大部分高校后勤运行效率低下、资源重复配置的困境依然存在。 本文的观点是我国高校后勤的改革应以深度剖析传统体制下后勤运行模式为前提，同时 借鉴借鉴发达国家和地区的高校后勤服务模式，经分析对比后笔者认为解决我国高校后 勤现状的有效途径是在原有事业单位的基础上适度的引入企业化的运行机制和方法，即 高校后勤实行企业化管理。 2 1 传统体制下的高校后勤 传统体制下的高校后勤是我国长期实行计划经济体制的产物。建国后不久，面对国 内外错综复杂的环境，党和政府为了尽快地建立新中国的高等教育，借鉴了前苏联的教 育经验，将高等教育事业纳入高度统一的计划经济建设轨道之内。 2 1 1 传统体制下的高校后勤概况 来源于计划经济体制下的传统高校后勤服务模式，具体说来，我国传统高校后勤的 管理可划分为如下的两个阶段：学校包办后勤的低标准的供给制和高校后勤形成自办为 主的管理体制。 1 、学校包办后勤的低标准的供给制。在这种模式下，高校对于其所招收的学员， 教学上实行人民助学金制度，生活上则采取“包下来的做法；而对于高校的教职工则 实行供给制和实物工资制度，以保障教职工的基本生活。这也就是我国高校后勤早期的 福利型管理模式，对于保障高校师生的教学、科研、生活等方面发挥着重要的作用。 2 、高校后勤形成自办为主的管理体制。在2 0 世纪5 0 年代初期，社会供给严重不 足，仅依靠社会服务行业根本满足不了高校日益发展的后勤需要。因此，国家在增加教 育投入的同时，还对高效后勤提供的商品和服务的数量、质量和价格等方面制定了保护 性的政策，同时又给予了税收政策上的优惠，从而保证高校自办后勤项目逐步扩大，质 量日益提高。在后勤扩大服务范围的同时，其服务项目也日益增多，甚至囊括了能源、 交通、绿化、维修等方方面面。到了2 0 世纪7 0 年代中期，我国高校后勤“一校一户办 8 长安大学硕士学位论文 后勤、校校后勤办社会一已达到空前规模。 在这种福利性的后勤管理模式之下，一方面高校师生的工资和人民助学金标准由国 家统一制定，另一方面后勤所提供服务的各种保护性政策和税收优惠也依赖于国家的制 度和政策，因此也就决定了高校的后勤组织在经营上必须服从计划经济的需要，最终导 致了高校后勤也只能采取行政化的管理模式。 2 1 2 传统体制的高校后勤的弊端 l 、运行效率低下，加重学校的经费负担。高校后勤的传统体制一直是“干好干坏 一个样一，多年形成的人浮于事，导致了机构工作效率低下、资源严重浪费的格局。在 高校教育经费原本就已经吃紧的前提下，后勤占用的经费比例却居高不下( 有些学校甚 至高达5 0 ) ，这无疑加重了高校的经费负担，限制了高校的办学规模的进一步扩大。 下图是某高校在改革之前1 9 9 3 年和1 9 9 7 年的后勤预算占全校预算的比例。 - ，妯抟肆：l 巾 几 o t t t 刖t t 驰 几 1 9 蛑 2 儡 - i 勤熊铮； 4 3 2 9 j j j f ； - j e 他赖掉： l 符1 6 万厄 图2 1 某大学1 9 9 3 、1 9 9 7 年后勤预算占全校预算统计 2 、行政管理的机制过于僵硬。传统体制下的高校后勤作为高校行政管理系统的一 部分，在日常的运行中一切供应和服务严格按行政计划执行。在2 0 世纪8 0 年代末期， 很多高校还存在分餐管理的现象，学生被人为地划分到各食堂就餐；即便是现在，高校 后勤所提供的服务更像是“完成任务 ，没有做到从全校师生的需求角度出发，严重影 响了后勤服务的质量，学生的意见很大。 3 、后勤人员的素质不高。在传统体制的管理模式之下，后勤所提供的商品和服务 垄断了校内的整个市场，不论其提供服务质量如何，对于全校师生来说都是“独此一家， 别无分店一，因此后勤的从业人员素质差，缺乏竞争上岗的机制，往往成为了学校领导 的家属配偶或是转业工人的基地，在这种环境下，后勤服务质量差也就不足为怪了。 9 第二章高校后勤改革概论 综上所述，传统体制下的“福利型、供给型 的高校后勤所带来的种种弊端，已经 严重的阻碍了我国高等教育事业的发展，已经到了不改不行的地步。 2 2 国外高校后勤的运行状况 国外的高校后勤从产生起就处于比较发达的市场经济体制之下，因此，后勤服务并 不是国外大学的主体业务。国外高校后勤服务一般分为高校自办部分项目或者是全部由 社会上的第三方机构提供，高校更多的是专注于教学与科研活动。 美国、英国等国家的高校中，通常设有专门的机构以管理校内的后勤事务，高校直 接参与后勤事务的运作。在具体的运作过程中，高校可自行举办各项后勤事务，也可全 部或部分的吸纳社会的第三产业举办，各校可视具体的情况而定；法国和德国高校后勤 的社会化程度最高，后勤事务已完全交由社会上独立的非盈利组织去办，高校只负责教 学及科研事宜：而日本的高校后勤则主要依赖于高校和社会专门机构共同负责。 2 2 1 美国模式 众所周知，美国的教育事业处于世界领先地位，其国内的大多数高校是相对独立、 自负盈亏、充分享有自主权的。因此，美国高校后勤的管理服务模式也呈现多样化的状 态，大体上分为以下三种类型：高校直接参与型；专门机构负责型；高校与专门机构共 同举办型。第一种一般是由校方委派若干名行政管理人员具体负责；第二类则是高校不 参与后勤事务，由专门机构进行管理。专门机构可自己提供后勤服务，也可以契约方式 等方式吸收社会第三产业参与；第三类是社会第三产业参与高校后勤的程度较高，但同 时高校保留一定数量的后勤行政管理人员。无论采取哪种管理模式，提供后勤服务的团 体或是组织都是非盈利公益性质的，都是在不追求利润的前提下，自主经营。同时政府 不仅承担食堂、学生公寓等硬件设施的建设，而且还对承担高校后勤服务的实体给予免 税和补贴等多种优惠。因此，尽管美国高校后勤管理模式多种多样，但是其福利性质却 毋庸置疑n 羽。 2 2 2 英国模式 英国的服务模式的特点是由高校自行负责其全校学生的后勤服务工作。学校的各项 后勤服务工作，包括餐饮、住宿、医疗、场地管理、校园保洁、房屋及设备维修工作等， 除医疗( 学生医疗服务是英国全国卫生服务的一个有机组成部分) 外，学校均设有相应的 管理部门，这些部门都开设账户，实行独立核算。英国高校后勤的经费大部分来源于政 1 0 长安大学硕士学位论文 府，这里所说的经费只是用于人员经费的部分，后勤设施的建设和维护费用是由国家的 专项资金解决。因此，英国高校后勤具有明显的福利性质，不以盈利为目的。以英国高 校的食堂为例，其核算方式如下：食堂以及设施均由政府投入，不提折旧；水电等动力 费用学校支付；维修费用也是纳入学校预算之中。其结果是，会计报表上披露的收入主 要有学校补贴和伙食费收入等，支出为主、副食品及调味品采购和低值易耗品摊销等。 2 2 3 法国模式 法国高校的后勤管理模式呈现的是专门机构负责型。其特点就是高校只负责教学和 科研活动，后勤服务全部由一个独立性的机构来承担，即大学生事务中心。大学生事务 中心是国家通过法律的形式予以确认的具有行政性质的公立机构，主要负责全国高校所 需的各种服务。在构成上，由一个国家级的事务中心统领全国的2 8 个地区事务中心， 每个地区的事务中心具体负责该地区的高校学生服务，并接受国家一级事务中心的行政 领导。各地区事务中心的预算除本身的经营收入外，大部分来自于法国的高等教育部， 其员工作为国家的工作人员，薪酬福利等全部按照国家统一的标准进行发放，与中心的 经营效益没有任何关系。而国家对于大学生事务中心所提供的各种服务实行多种补贴政 策，使各中心成为以服务为本的非盈利性机构，对大学生的所需的各项服务实行高度的 社会化管理和服务n 钔。 2 2 4 德国模式 德国的高校大多数将学术( 教学与科研) 和非学术事物( 学生事务和学生组织活动) 分开管理，由两套系统、不同的人员来运作。其中学生事务管理方面由政府通过立法和 经济等手段保障后勤服务社会化。德国在高校学生事务中实行垂直化管理，具体的做法 就是设置大学生服务中心，其最高机构为“全德大学生服务中心 ，每个城市通常只设 置一个服务中心辐射周边几所大学。大学生服务中心的负责人由州政府任命，其他员工 则由政府定编，属于国家的工作人员；服务中心的主要财产由政府拨付，归国家所有； 其职能就是为高校学生提供餐饮、住宿、咨询、幼儿教育等服务，同时还根据资助法对 于政府的资助费进行管理。该大学生服务中心具有独立法人地位，实行企业化管理，自 主经营，不以盈利为目的。除了设置大学生事务中心之外，德国对于高校后勤的管理， 还包括引进社会团体和企业提供具体的后勤事务，他们或以契约的方式参与，或完全自 由参与，为高校学生提供餐饮、就业、法律咨询等各种服务。 2 2 5 日本模式 第二章高校后勤改革概论 日本大部分高校后勤事务的管理都是采取了学校与社会专门机构共同负责型。在日 本，绝大多数高校后勤都是由校长负责，而具体的事务则由“事务局”统一管理或是由 “事务局”的“庶务课”直接承担。日本的专门社会机构主要是指“消费生活协同组织 ( 以下简称生协) ，学校成立或是支持生协，并且无偿提供设施。日本已于1 9 5 8 年，以 立法形式确认该组织的合法地位，经注册后是具有法人资格、非盈利的经济实体。生协 实行独立核算、自主经营、自负盈亏，资金主要来源是生协会员缴纳的会费，国家给予 免征税费的优惠，其必要的设施、场所等则是由各高校提供。生协负责食堂、书店、商 店、旅游及有关学生、职工生活服务工作，而高校后勤只负责管理以及简单的维修即可。 除此之外，未参与生协的高校一般建立自己的后勤服务实体，为本校后勤提供一对一的 服务。学校与后勤服务实体形成甲乙方关系，由学校无偿提供房产和设备，乙方免缴税 费。 综上所述，发达国家的高校后勤基本上都是以社会化的模式运作，且大都实行企业 化管理，不以盈利为目的，几乎没有象我国的“行政事业化 管理。随着全球经济一体 化时代的到来，我国高等教育同样也要步入全球化的发展潮流中去。因此，国外高校后 勤社会化的服务模式对于我国高校后勤的改革具有一定的借鉴意义。 2 3 高校后勤实行企业化管理必要性 从我国高校后勤的传统运行模式与国外发达国家的高校后勤社会化服务模式对比 分析中，不难发现解决高校后勤现状的必要途径就是采用现代企业的管理方法。而采用 现代企业管理方法的方案目前存在两种：一是成立后勤企业，二是在原有事业单位的基 础上引入企业的管理方法( 即“高校后勤实行企业化管理) 。但是两种方案本身的差异 却值得重视，会对高校的稳定及发展带来重大的影响。在本文中，笔者在对于成立后勤 企业和后勤实行企业化管理的可行性进行分析的基础上，认为改善我国高校后勤目前状 况的切实可行方案就是在原有事业单位的基础上实行企业化管理。 2 3 1 成立后勤企业的可行性分析 由于传统体制下的高校后勤存在的诸多弊端已经严重的制约了高等教育事业的发 展，亟待改革。高校后勤的社会化就是试图将高校从“办社会的状况中解脱出来，使 高校后勤服务由社会共同承担。但是，这绝不意味着高校后勤管理的第一步就是要建立 现代企业制度，成立后勤企业，原因是： 1 2 长安大学硕士学位论文 第一，后勤企业的成立涉及到高校管理改革的大问题。一直以来，后勤都作为高校 的重要组成部分，对于确保高校教学、科研活动的正常运