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输电线路施工项目管理优化研究 中文摘要 i 输电线路施工项目管理优化研究 以苏州供电公司线路工程处为例 中文摘要 随着城市建设的飞速发展， 电网建设呈现爆炸式增长。如何确保更好更快地完成 输电线路施工项目是摆在苏州供电公司线路工程处眼前的一个迫在眉睫的问题， 更是 一个事关线路工程处管理模式优化升级的问题。 本文在分析苏州供电公司线路工程处管理现状、 工作流程、 组织结构、 人员管理、 质量管理和材料管理的基础上，通过借鉴国内外先进项目管理模式和国际上盛行的 iso9001 质量管理体系要求， 同时结合对比江苏省送变电公司在施工项目管理上的组 织结构， 实现了对线路工程处组织结构和施工项目管理的调整和优化，形成了一套既 能满足现行行政管理体制要求又能满足实际项目管理需求的输电线路项目管理新模式。 关键词：关键词：优化，组织，管理，流程 作作 者者：吴 杰 指导老师指导老师：赵建新 abstract research on the optimization of project management of power line construction ii research on the optimization of power transmission line project management take the line department of suzhou power supply company for example abstract with the rapid development of city construction,power grid construction project presents the fast growth situation.how to ensure the completion of better and faster transmission line construction project is suzhou power supply company line department a urgent problems, but also a matter management mode optimization problem. this article analyzes the line department of suzhou power supply company management status, work flow, organization structure, personnel management, quality management and material management, and reference for the domestic and foreign advanced project management mode and in the iso9001 quality management system requirements, compared with jiangshu power transmission & transformation company in construction project management organization structure, and realize the line department organization structure and construction project management of adjustment and optimization, formed a suitable for current administrative management system requirements and project management demand line project management new mode. key words: optimization,organization,management,work flow written by wu jie supervised by zhao jianxin 目 录 第 1 章 绪 论 . 1 1.1 研究的背景 . 1 1.2 研究的目的 . 2 1.3 研究的意义 . 2 第 2 章 相关理论及研究综述. 3 2.1 本文涉及的相关理论 . 3 2.1.1 目标管理理论 . 3 2.1.2 马斯洛的需求层次理论 . 3 2.1.3 行政管理理论 . 4 2.1.4 中国项目管理知识体系 . 4 2.2 国内外施工项目管理方式演化 . 5 2.2.1 国外项目管理方式演化的过程 . 5 2.2.2 我国工程项目管理的发展过程 . 6 2.3 iso9001 质量管理体系 . 7 2.4 文献综述 . 7 第 3 章 施工项目管理模式和相关企业输电线路施工项目管理模式 .11 3.1 施工项目管理的基本内容 .11 3.1.1 施工项目管理的定义及分类 .11 3.1.2 施工项目管理概述 . 12 3.2 施工项目管理的模式和组织内容 . 14 3.2.1 施工项目管理的模式 . 14 3.2.2 施工项目管理组织的内容 . 17 3.3 江苏省送变电公司输电线路项目管理模式 . 22 3.3.1 江苏省送变电公司施工项目部描述 . 22 3.3.2 江苏省送变电公司施工项目部质量管理 . 25 3.3.3 江苏省送变电公司施工项目部材料管理 . 27 第 4 章 线路工程处输电线路施工项目管理现状及存在问题. 28 4.1 线路工程处现状描述 . 28 4.2 线路工程处组织结构存在问题分析 . 28 4.2.1 线路工程处行政管理组织结构 . 28 4.2.2 线路工程处日常开展工作流程 . 29 4.2.3 线路工程处组织结构存在问题分析 . 30 4.3 线路工程处施工管理存在问题分析 . 31 4.3.1 输电线路施工项目管理的主要内容 . 31 4.3.2 线路工程处施工管理中人的管理问题分析 . 31 4.3.3 线路工程处施工管理中质量管理问题分析 . 32 4.3.4 线路工程处施工管理中材料管理问题分析 . 32 第 5 章 线路工程处施工项目管理模式优化 . 34 5.1 线路工程处施工项目管理组织结构优化 . 34 5.1.1 组织结构优化要求 . 34 5.1.2 优化后的线路工程处施工项目管理组织结构 . 35 5.1.3 优化后的施工项目部岗位职责 . 37 5.2 线路工程处质量管理优化 . 38 5.2.1 与 iso9001 质量管理体系控制项比对分析（表 5.2）. 38 5.2.2 补充和完善缺失的质量控制项 . 38 5.3 线路工程处材料管理优化 . 44 5.3.1 材料管理的要求. 44 5.3.2 优化后的材料管理流程 . 45 5.3.3 优化后的材料管理过程控制表格 . 46 第 6 章 进一步探讨和研究结论 . 49 6.1 对相关实践的进一步探讨 . 49 6.2 研究结论 . 50 参考文献 . 52 攻读硕士学位期间公开发表的论文 . 54 致 谢 . 55 输电线路施工项目管理优化研究 第 1 章 绪 论 1 第 1 章 绪 论 1.1 研究的背景 改革开放以来，我国的电网建设取得了巨大的成就，为国家经济的高速发展奠定 了坚实的基础。但是，随着 1997 年国家电力公司正式挂牌成立，以及 1998 年九届人 大会议通过撤销电力部的决议， 电网建设实现了真正意义上的政企分开。同时也意味 着电力体制改革正式拉开了序幕。因此，原有的电力工程建设管理模式和管理方法在 许多方面就显得不相适应，甚至比较落后。与此同时，经济飞速发展使得社会生产对 电力需求急剧增长，电力供需矛盾日益突出，加快电网建设成为解决这一问题的唯一 途径。以苏州为例：2001 年，苏州全社会用电量 225.92 亿千瓦时，比 1995 年全社会 用电量整整多出一倍，2010 年苏州全社会用电量已经达到了 1024 亿千瓦时；“十一 五”期间，苏州电网总投资 208.79 亿元，“十二五”期间，苏州电网计划投资约 400 亿元。 苏州供电公司线路工程处承担着苏州市（包括常熟、昆山、张家港、太仓、吴江） 大部分 35 千伏至 220 千伏电压等级的输电线路建设任务。线路工程处拥有员工 59 人，下设办公室、专职办公室、二个施工班组、一个技术班组、一个材料班组以及一 个仓库。在过去，由于原有工程项目较少，同时在建项目基本不超过 7 个，因此管理 模式较为简单。线路工程处领导直接负责工程项目全过程管理与控制。技术班组负责 前期策划、整个施工过程的技术支撑和零星分包管理。二个施工班组职责相同，负责 组立铁塔、架线、附件安装等具体作业。各办公室和班组的工作任务均由线路工程处 领导统一进行分派。 但是， 近年来苏州电网建设呈现爆炸式增长，苏州供电公司线路工程处同时在建 项目最高超过 100 个，最少也要有 30 多个。点多、面广、人员少、任务重，成为线 路工程处面临的最大困难。同时，输电线路属于城市基础建设，能否及时按计划建成 投运，直接影响到社会用电，甚至牵涉到地方政府的对外招商引资项目。因此，原有 的分派式施工项目管理模式已经无法满足日常的管理需要， 管理过程捉襟见肘现象日 趋突显。为此，本文希望通过研究，以便能够形成一套行之有效的能科学应用的输电 线路施工项目管理模式。 第 1 章 绪 论 输电线路施工项目管理优化研究 2 1.2 研究的目的 本文研究主要是基于两个目的： 第一个目的： 是在全面调查了解苏州供电公司线路工程处现行组织结构和存在问 题的基础上，通过借鉴国内外先进项目管理模式，以及相关电力施工企业现有输电线 路项目管理模式， 以便对线路工程处现有的施工项目管理模式进行调整和优化，最终 形成一套既能满足现行体制要求又能满足项目管理实际需求的输电线路施工项目管 理模式。 第二个目的：是在优化后的施工项目管理模式的基础上，对部分原有的管理流程 和岗位职责进行梳理和调整，必要时进行重新设计和制定。 1.3 研究的意义 由于我国政治和经济体制等多方面原因， 书本上的标准的施工项目管理模式对我 国部分供电公司目前来说只能是一个远期目标，或者说是理想目标。这些目标尚需通 过不断的改革才能逐步推进和实现。施工项目管理的开展是以组织结构为核心的，这 就意味着项目中的一切项目事项，包括计划、进度、质量、采购等等都是由各个项目 部成员来分工承担的。但是，“点多、面广、人员少、任务重”的现实情况又不能与 之完全相匹配。同时，供电公司的行政管理制度还是以部门、科室、班组为单位进行 管理考核。因此，提取和借鉴施工项目管理的先进思想和方法，在不推翻现有行政管 理制度和满足实际管理需要之间寻求一个融合点，这个就是本文研究的现实意义。 输电线路施工项目管理优化研究 第 2 章 相关理论及研究综述 3 第 2 章 相关理论及研究综述 2.1 本文涉及的相关理论 2.1.1 目标管理理论 目标管理是在企业管理实践中逐步形成的。德鲁克（p.dmcker）对推动目标管理 的发展并使之成为一个理论体系作出了重大的贡献。1954 年，他在管理的实践 一书中首先提出了“目标管理和自我控制的理论”，并随后又对目标管理的原理进行 了较为全面的概括与论述。他认为，企业的目的和任务必须转化为目标，各个层面的 管理人员必须通过目标的设定来对下级进行领导，并以此确保企业总目标的实现。他 还主张，在目标实施阶段，应实行权力下放和民主协调，使下级人员能够自由地发挥 其主动性和创造性，独立自主地完成各自的任务目标。德鲁克的这些主张在企业界和 管理界产生了极大的影响，对形成和推广目标管理起到了巨大的推动作用和传播作用。 目标管理的基本思想是：让组织内各层次、各部门、各单位的管理人员，以及各 个工作人员都根据企业既定的总目标的需要，自己制定或者主动承担各自的工作目 标，并在实现目标的过程中实行“自我控制”。 2.1.2 马斯洛的需求层次理论 马斯洛是美国著名的心理学家和行为学家，他在 1943 年发表的人类动机的理 论一书中，明确提出“激励”可以看成是对具体的社会系统中尚未满足的需要进行 刺激的一种行为过程。因此，如果能够找出未被满足的人的需要，并对这些需要进行 分类、排序，就能够找出对人进行激励的途径。马斯洛的需求层次理论有两个基本出 发点：第一，人是有需要的动物，人的需要取决于他已经得到了什么，还缺少什么， 只有尚未满足的需要才能够影响人的行为；第二，人的需要都是有层次的，某一层次 的需要得到满足后，另一层次的需要或者说深一层的需要才会出现。在此基础上，马 斯洛认为，在特定时刻，人的一切需要如果都没有得到满足，那么满足最主要的需要 就要比满足其他需要更为迫切，也更具有现实意义，相应的也更能够起到激励作用。 基于以上论点，马斯洛将人的需要分成五种基本类型：(1)生理的需要；(2)安全 第 2 章 相关理论及研究综述 输电线路施工项目管理优化研究 4 的需要；(3)社交的需要；(4)尊重的需要；(5)自我实现的需要。这五个层次的需要还 可以归纳为两个级别： 生理的需要和安全的需要属于较低级别的需要， 而社交的需要、 尊重的需要和自我实现的需要则属于较高级别的需要。 高级别的需要主要是从内部使 人得到满足，低级别的需要则主要依靠外部的环境使人得到满足。 2.1.3 行政管理理论 马克思韦伯被世人誉为“古典组织理论之父”，他对管理学组织领域作出了巨 大的贡献。他的行政管理理论总结了以下几个论点：(1)建立明确的职能分工；(2)建 立明确的等级制度；(3)建立有关职权和职责的法规和规章；(4)组织内的所有职务均 由受过专门训练的专业人士担任；(5)管理人员都是根据一定的标准聘用的；(6)组织 的每个成员都必须恪尽职守；(7)业务的处理和传递均以书面文件为准。 实践证明：这种理想的行政管理体制在一定程度上能够获得最大限度的效率，能 够保证对人实行最合理的控制。此外，还能够实现管理中的精准性、纪律性、稳定性 和可靠性。 2.1.4 中国项目管理知识体系 中国项目管理知识体系在“组织管理体制”一节中描述到：当一个组织的业 务主要是通过项目来完成时，多数采取项目管理体制，包括自身为项目业主的组织和 靠为他人执行项目获得收入的组织。有些组织，例如制造行业等，其主要的业务不以 项目方式运作，通常采用非项目管理体制，当这些组织也需要做一些项目时，就会产 生管理上的困难。在这种情况下，可以在该组织中下设一个部门，如项目管理部，采 用类似项目管理的体制1。 中国项目管理知识体系在阐述“过程管理”的基本性质时写到：项目的每个 阶段都要经历启动、计划、控制、执行和结束五个基本管理过程。这些并非独立的一 次性事件，它们是按一定的顺序发生，工作强度有所变化，并互有重叠的活动（图 2.1）。项目阶段和过程之间有互相联系，前个阶段结束过程的可交付成果（输出） 将成为下一阶段启动过程的根据（输入）。两个过程之间的交接同样要有可交付的成 果。每个过程的可交付成果都应准确、完整，包括一切必要的信息。管理过程必要时 1 中国（双法）项目管理研究委员会：中国项目管理知识体系（第 1 版），电子工业出版社，2001 年 7 月， 第 6 页 输电线路施工项目管理优化研究 第 2 章 相关理论及研究综述 5 可以反复和循环，这是项目过程与阶段的一个主要区别2。 图 2.1 项目阶段中过程的重叠和活动强度 资料来源：中国项目管理知识体系 2.2 国内外施工项目管理方式演化 2.2.1 国外项目管理方式演化的过程 在国外，项目管理方式演化最典型的国家是英国，其项目管理方式的发展与演化 已经历经多个阶段。 第一个阶段，在 14 世纪以前，由业主直接雇佣并组织工匠进行工程的营造。 第二个阶段，由于建筑工程结构、造型、功能都变得较为复杂，加上出现了明显 的社会分工，以及技术的进一步发展，在 14 世纪至 15 世纪期间，社会上出现了营造 师职业。他们从事工程的设计工作，并作为业主的代理人管理工匠的建造工作。 第三个阶段，在 15 世纪至 17 世纪期间，随着科学技术的进一步发展，社会分工 的更加细化，促使了建筑师的出现。建筑师主要担任设计工作，而营造师脱离了设计 工作转而主要从事管理业主雇佣的工匠及组织施工工作。 第四个阶段， 在 17 世纪至 18 世纪期间出现了承包企业， 形成了业主 （即发包者） 、 顾问（即建筑师、工程师，负责规划调查、施工监督）、承包者（即施工者）。 第五个阶段，进入 19 世纪以后，由于科学技术的进步和现代化工业的发展，工 程项目日益复杂， 规模也越来越大， 专业化程度也越来越高， 建筑业分工进一步细化， 出现了总承包和分包模式。 2 中国（双法）项目管理研究委员会：中国项目管理知识体系（第 1 版），电子工业出版社，2001 年 7 月， 第 12 页 第 2 章 相关理论及研究综述 输电线路施工项目管理优化研究 6 另外，从 20 世纪 80 年代末和 90 年代初开始，随着个人电脑、计算机数据处理 标准化以及互联网的普及， 给世界各地的人们提供了一个能够共同参与项目合作的平 台。例如：迪斯尼制作的海格莱镇的英雄动画片。这个动画片是由多个地方共同 制作完成的。设计和导演在旧金山，录音在纽约和洛杉矶，动画制作在班加罗尔，作 者都在自己的家中，有的在芝加哥、有的在伦敦、有的在佛罗里达。又例如：波音公 司的设计师通过互联网和俄罗斯、印度、日本的工程师一起进行项目合作。印度的医 生借助于视频技术请美国的医生帮助诊断或者手术。其中，人们耳熟能详的项目管理 方式是离岸外包和全球采购3。 2.2.2 我国工程项目管理的发展过程 由于我国的社会发展进程和国情与国外存在差异， 所以我国的工程项目管理发展 过程经历了独有的六个阶段。 第一个阶段，由生产企业自行组织力量建设。 第二个阶段，出现了独立筹建处。“一五”计划期间，由于国家经济建设规模的 不断扩大，投资项目的组织机构逐渐与企业生产指挥系统相脱离，在上级主管部门的 领导下，设立了独立的筹建处，专项负责项的目管理。 第三个阶段，工程建设指挥部。1958 年大跃进时期，设计、施工、设备材料供 应全面紧张，建设单位、施工单位、设计单位互相扯皮现象日益增多，筹建处难以协 调上述矛盾。迫于无奈，只能由上级领导机关指派专人到现场坐镇指挥，成立建设指 挥部。 第四个阶段，由建设单位自行组织项目建设。它是由建设单位自行筹集资金，选 择建设地点，编制计划任务书，组织项目的设计、施工和材料、设备的供应，并进行 工程项目建设的监督与管理。即，一般单位设立的基建管理部门。 第五个阶段，我国从 20 世纪 80 年代后期开始试行项目业主责任制，项目业主从 建设项目的筹划、筹资、设计、监督、施工，直到建成后的生产经营、归还贷款本息， 以及对国有资产的保值增值。项目业主实行全过程负责，并承担项目的关联风险。 第六个阶段， 近年来， 随着国外先进管理模式的逐步引入， 以及多年实践的摸索， 现在已经初步形成了以招投标制、合同管理制、项目法人责任制和建设监理制为标志 3 美托马斯佛里德漫：世界是平的：21 世纪简史，湖南科学技术出版社，2006 年 9 月 输电线路施工项目管理优化研究 第 2 章 相关理论及研究综述 7 的项目管理体制。 2.3 iso9001 质量管理体系 iso9001 质量管理体系是世界上许多经济发达国家质量管理实践经验的科学总结。 实施 iso9001 质量管理体系可以促进组织质量管理体系的改进和完善。 iso9001 质量管理体系概括起来主要有以下几个方面的作用和意义：第一，实施 iso9001 质量管理体系有利于提高产品质量，保护消费者利益；第二，按 iso9001 质 量管理体系建立的质量管理体系，通过体系的有效应用，能够促进企业持续改进产品 和管理过程，实现产品质量的稳定和提高；第三，提高企业管理能力，iso9001 质量 管理体系能潜移默化企业在制定、实施质量管理体系时采用过程控制方法，通过识别 和管理众多相互关联的过程活动， 以及对这些过程活动进行系统的管理和连续的监视 与控制，以此实现既定质量目标和符合顾客要求的产品。此外，iso9001 质量管理体 系提供了持续改进的框架，增加了体系自身的活力，在不断地实践 pdca 中，逐步 提升管理绩效，提高产品质量控制程度，增加顾客满意度。因此，iso9001 质量管理 体系为有效提高企业的管理能力和增强市场竞争能力提供了有效的方法。 2.4 文献综述 项目管理：计划、进度和控制的系统方法的作者哈罗德科兹纳博士认为： 在项目计划中，项目经理必须将工作分解成小要素：可管理的，能够分配专门的职权 和职责；独立的或同其他进行的要素有最小的搭接和依赖性；可组合的，以利于形成 整个工作包；根据进展可进行度量4。 哈罗德科兹纳博士还提出设置工作需整合职位。在承认需要项目经理后，逻辑 上需要思考的问题就是应该把他们放在组织中的哪个位置5。高层管理者喜欢把项目 经理的职位尽可能地放低，毕竟，如果他们有权向更高一级的人进行汇报，那么将不 得不付给他们更多的工作，他们也将给高层管理者带来连续不断的威胁。解决这一问 题的第一种尝试方法是在每个职能部门内设立项目负责人或协调员。 组织人员只是被 暂时指定为项目负责人，一旦项目结束则恢复原来的职位。这就是为什么不用“项目 4 美哈罗德科兹纳：项目管理：计划、进度和控制的系统方法（第 10 版），电子工业出版社，2011 年 7 月，第 381 页 5 美哈罗德科兹纳：项目管理：计划、进度和控制的系统方法（第 10 版），电子工业出版社，2010 年 6 月，第 85 页 第 2 章 相关理论及研究综述 输电线路施工项目管理优化研究 8 经理”而使用“项目负责人”一词的原因。因为“经理”一词意味着一个固定的职位。 如果选择了合适的项目负责人， 这种安排则被证明在一个部门内的协调与整合工作是 有效的。 一些职员把这个职位看做权力和地位的增加， 于是关于任命是应该基于经验、 资历还是能力的矛盾又产生了。当项目活动所要求的工作跨过了某一职能界限，也就 是说跨两个以上的科室或者部门时，矛盾就产生了。某一部门里的项目负责人没有权 力去协调其他部门的活动。而且，这一新职位的设立导致了各个部门内部的矛盾。结 果。许多职员不愿意为项目管理专心工作。因而，尤其是在需要跨部门综合的时候， 事业部经理不得不亲自担任项目负责人。 哈罗德科兹纳博士又说到：如果每个职能机构在任何团队里派一名代表，那么 整合就是可以实现的。只要不超出预算限制，那么这一团队就可以联手解决所出现的 问题。理论上，现在可在可能的最低层次上做出决策，从而加速信息沟通，减少甚至 消除时间的拖延。任务团队由各相关部门的人组成，这些人既有专为项目工作的，也 有同时兼任其他工作的6。 sadler 认为：既然相关的影响因素（人际关系的和技术的）随情况不同而不断变 化， 那么就不可能存在一个所谓的理想的组织结构，使之能适用于各种组织或者同一 类型组织的各个不同发展阶段。 在需要什么样的组织结构来实现成本最小化和满足成 员需要这个问题上，常常产生现实的和重大的冲突。个人和组织的任务分配需要充分 合理的管理决策7。既要考虑高度专业化和程序化所带来的高度标准化及人才的充分 利用和其他经济优势，又要防止因过度的专业分工而影响职员的态度和积极性。 电力工程项目的质量保证，是指保证质量管理计划得以系统地实现的全部活动。 质量保证通过质量管理系统来实现8。 电力工程项目管理应提升为一种以企业战略目标和企业资源总体规划指导下的 项目组合管理的理念。首先，项目部领导要加强自身素质培养，不断学习专业技 术水平，加强企业管理理论学习；其次，项目部要分工明确，责任到人，要公布于众， 各科室人员要相互了解9。 李俭认为：为了确保电力工程施工质量，必须通过有效地质量管理来控制好每个 6 美哈罗德科兹纳：项目管理：计划、进度和控制的系统方法（第 10 版），电子工业出版社，2010 年 6 月，第 87 页 7 philip sadler：designing an organizational structure,management international review,vol.11,no.6,1971,pp.19 8 ,宋建磊：电力施工工程中的项目管理，建材技术与应用，2009 年第 9 期 9 ,罗成，电力工程项目管理，中小企业管理与科技（下旬刊），2010 年第 10 期, 输电线路施工项目管理优化研究 第 2 章 相关理论及研究综述 9 施工环节。建立与工程施工相适应的质量保证体系，是最终实现这一质量管理目标的 基础10。 凭借多年的项目工作经验，霍尼韦尔公司开发了“我的工程网”网上平台进行项 目管理。“我的工程网”帮助项目经理利用系统化、优化的方法，规划并实施流程。 “我的工程网”在设计流程中，有四个主要方面：表格、路径、权限与创建者。路径 是流程流动次序，包括四个方面内容：谁处理这些表格、这张表格流经多少个步骤、 每一步会通知谁、路径会按什么顺序走。权限是保密问题，即谁可以看哪张表格。创 建者有权设计流程，或记录表格和流程中所有的活动11。 郭之柱认为：（输变电工程项目），由于形成最终项目实施质量是一个系统的过 程，所以实施阶段的质量控制，也是一个由对投入原材料的质量控制开始，经施工及 安装工艺过程质量控制，直到完成项目质量检验为止的一个全过程的系统控制过程12。 斯蒂芬p罗宾斯和玛丽库尔特在“组织结构变革”中认为：管理者在组织 工作中的职责包括选择组织的正式设计、分配职权以及决定正规化程度等各项活动。 但这些结构决策不是一旦作出就一成不变的。 变化的条件或战略要求结构作相应的改 变。这样，管理者作为变革的推动者，就可能需要对结构进行修改13。 组织结构的设计有几个基本原则：任务目标原则（组织结构的建立是为实现组织 目标而服务的，因此，组织结构的层次、分支的建立必须有利于组织结构目标的实现 与任务的完成） 、 层级原则 （组织中的每一个人都必须明确自己的任务、 职责及权限， 并清楚地认识到自己在组织中所处的位置和工作程序）、专业化原则（通过专业分工 来提高组织的效率）、有效控制原则（建立健全岗位责任制，使各级部门和人员有所 遵循，使上级能对整个组织进行有效的控制）、责权一致原则（在委以部门或人员责 任的同时，必须委以能够自主完成任务所必需的权力）、14 项目质量控制的依据主要有：(1)工作结果。工作结果包括过程结果和产品结果； (2)操作定义。“操作定义”以专业术语说明了某事务是什么及其在质量控制过程中 是如何测量的；(3)检查表。检查表是用于核实一系列要求的步骤是否已经实施的结 10 ,李俭，电力工程项目管理最优途径的探讨，企业技术开发，2011 年 12 月 11 黄昭鸣、李旭阳、张绮：项目的实施与控制，百度文库，2009 年 12 月 12 郭之柱：项目管理方法在江苏省电力公司输变电工程中的应用研究，东南大学硕士学位论文 13 斯蒂芬p罗宾斯和玛丽库尔特：管理学（第9 版），中国人民大学出版社，2008 年12 月，第345页 14 袁勇志、芮国强、陈一星、曹健：组织行为学，经济管理出版社，2008 年 9 月，第 225 页 第 2 章 相关理论及研究综述 输电线路施工项目管理优化研究 10 构化工具15。 宋玉文认为：对于项目管理，企业要由过去注重上级行政管理部门的竖向责任关 系，转变为更加注重对建设单位即用户负责的横向责任关系16。 在 iso9001 质量管理体系中，描述到：质量管理需要形成文件化的质量管理体 系、建立质量手册、控制文件和记录；提供过程、管理检测装置；持续改进、采取纠 正措施和预防措施。 杨新益在500 千伏输电线路工程项目管理优化中写道：现代电力工程项目管 理的特征是“动态管理，优化配置，目标控制，责任考核”，为此施工企业必须合理 进行项目组织机构设置， 以确保项目经理部的核心管理和资源的优化配置。通过对项 目质量、进度、成本等项目管理三大目标的全面、全过程的动态控制，来保证工程项 目的整体优化17。 谭月芬在宏百 220kv 输电线路工程项目管理研究中描述道：项目系统是一 个为实现特定目标而由人力、技术、信息、资源等要素组合在一起的有机整体，其整 体性规律是不容破坏的，破坏了整体性规律就会肢解项目的现实生产力。企业要 强化项目经理的地位，通过授权使项目经理真正对项目全权负责18。 龚文凯在输电线路工程施工项目管理模式研究中论述道：建立一套具有自身 特点、 行之有效的质量管理体系是企业和组织提高管理水平、增加知名度以及提高市 场竞争力的有效手段，为企业组织的生存与发展提供更加广阔的空间19。 刘文毅认为：电力工程施工管理流程中存在的问题，首先是管理人员及大多数工 程技术人员， 投资效益观念淡薄、 缺乏施工合同意识， 缺少控制造价方面的基础知识； 其次是部门间多次的交接影响到电力工程施工的进展； 最后是在整个业务流程中尚有 些欠缺和不完善之处20。 15 左美云、周彬：实用项目管理与图解，清华大学出版社，2002 年 5 月，第 179 页 16 宋玉文：开拓创新 把握项目管理的脉络，中国电机工程学会电力土建专委会施工分会第五届年会论文集， 2002 年 9 月，第 50 页 17 杨新益：500 千伏输电线路工程项目管理优化，浙江大学硕士专业学位论文，第 8 页 18 谭月芬：宏百 220kv 输电线路工程项目管理研究，华北电力大学硕士专业学位论文，第 15 页 19 龚文凯：输电线路工程施工项目管理模式研究，南昌大学硕士专业学位论文，第 26 页 20 刘文毅：浅析电力工程施工管理流程的问题与建议，当代经理人(中旬刊) ，2006 年第 21 期。 输电线路施工项目管理优化研究 第 3 章 施工项目管理模式和相关企业输电线路施工项目管理模式 11 第 3 章 施工项目管理模式和相关企业 输电线路施工项目管理模式 3.1 施工项目管理的基本内容 3.1.1 施工项目管理的定义及分类 施工项目是指为完成依法立项的各类工程而进行的有起止日期的、 达到规定要求 的一组相互关联的受控活动的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运 行、竣工验收和考核评价等过程，简称项目。从施工企业角度是指施工企业按限定时 间、 限定资源和限定质量标准等约束条件完成的具有明确目标的一次性任务，即施工 企业自工程投标开始到保修期满为止的全过程中完成的项目。 施工项目按不同标准可划分为许多类别： (1)施工项目按其建设性质可以分为基本建设项目和技术改造项目。基本建设项 目，包括新建、改建、重建、扩建、迁建等扩大再生产的项目。技术改造项目，包括 以改进技术、增加产品品种、提高质量、改善劳动安全保障、治理“三废”、节约资 源为主要目的的项目。 (2)按施工项目的规模大小，基本建设项目划分为大型、中型、小型三种类型， 技术改造项目又分为限额以上和限额以下两类。 (3)施工项目按功能和用途可分为工业建设项目、民用建设项目和基础设施项目等。 (4)施工项目按其隶属关系分为中央项目、地方项目、合资项目等。 (5)施工项目按构成划分，一般可分为单项工程、单位工程、分部工程、分项工 程四个层次。单项工程一般指具有独立设计文件的、建成后可以单独发挥生产能力或 效益的一组配套齐全的工程项目。单位工程是单项工程的组成。一般情况下单位工程 是指一个单体的建筑物或构筑物。 一个单位工程往往不能单独形成生产能力或发挥工 程效益， 只有在几个有机联系、互为配套的单位工程全部建成竣工后才能提供生产和 使用。 分部工程是单位工程的组成部分。例如公路工程的路基工程一般分为土石方工 程、排水工程、小桥与涵洞工程、挡土墙工程等分部工程；路面工程以每 13km 路 第 3 章 施工项目管理模式和相关企业输电线路施工项目管理模式 输电线路施工项目管理优化研究 12 段为一分部工程。分项工程一般是按工种工程划分，也是形成建筑产品基本构件的施 工过程，例如钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砌砖工程等。 3.1.2 施工项目管理概述 (1)施工项目管理的定义 所谓施工项目管理，就是指人们为了达到一定的目的，对管理的对象所进行的决 策、计划、组织、控制、协调等一系列工作。项目管理的对象是工程项目，其管理的 概念及职能在理论上同管理是相通的。因此，施工项目管理是指运用系统的理论和方 法，对建设工程项目进行的决策、计划、组织、控制、协调等专业化的活动。一个项 目往往由许多参与单位承担不同的建设任务，通常包括建设单位（业主）、勘察、设 计、施工、监理和供货商等。各参与单位的工作性质和工作任务不同，就会形成不同 类型的项目管理。 由于建设单位是施工项目生产过程总的组织者和集成者， 因此建设单位的项目管 理是整个项目管理的核心。 施工方 （承包商） 的项目管理是站在施工企业自身的角度， 通过施工投标取得工程承包任务， 按照与建设单位签订的工程承包合同限定的工程范 围， 从项目整体利益和其自身利益出发所进行的项目管理。其管理对象是施工承包合 同所限定的施工项目。施工企业为履行工程承包合同和落实企业生产经营目标方针， 在项目经理负责制的管理模式下，依靠企业管理和技术的综合实力，