（行政管理专业论文）论高等职业技术教育的发展.pdf

硕士学位论文 ma ste r s t i i e s s 讯灿亡1 佃1. 高职教育应贯彻产教结合的原则，加强实验实习基地建设。高职学校就 实行职业教育与生产劳动相结合， 学校与企业相结合， 贯彻以能力为本位的教 学思想，建立符合教学要求的实习基地，加强实践教学， 增加学生实际动手能 力，把学生培养成为生产、建设、管理、服务等等第一线工作的高级技术应用 型人才。 其次，健全和提高高职教育的学历教育体系。扩大中职生对口升入高职 的比例， 优秀高职学员可以通过考试，“ 专升本” ，并可继续报考研究生;高职 教育应有本科乃至硕士、博士研究生层次。 最后，调整教育结构，创新教育模式，扩大招生，拓宽就业渠道。高等 职业技术院校要以市场为导向， 面向社会扩大招生， 调整专业结构， 其专业设 置应当根据经济发展及社会的需要和本校的办学条件来决定，降低收费标准， 学生实行勤工俭学， 毕业生实行学校推荐就业和个人自 主择业相结合， 根据毕 业生就业谋生的需要，我认为，应该是先谋生，再成长;先就业，后择业，拓 宽就业渠道。这样，高职学校才有办学活力， 才能够扩大规模，成长壮大。我 国的高等职业教育就能够健康发展。 高等职业教育作为高等教育的重要部分，是振兴国家经济的保证，正面 临着一个大好的发展时机， 研究中国高职教育发展的要求，探讨高职发展的改 革 思 路 ， 是 二 十 一 世 纪 经 济 发 展 和 高 等 教 育 发 展 的 客 观 要 求 。 、 关键词:高职教育教育发展 石 觅 士学位沦文 % i k s 丁 f r s i i i e s i s ab s t r a c t t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n o l o g i c a l e d u c a t i o n i s m o s t i m p o rt a n t c o m b i n e d p a r t o f e d u c a t i o n i n o u r c o u n t ry a n d i s a l s o t h e h i g h a d m i n i s t r a t i v e l e v e l a n d i s s u p p l e m e n t a n d d e v e l o p m e n t . t h i s a r t i c l e i n t r o d u c e s t h e d e v e l o p m e n t s o f t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n o l o g i c a l e d u c a t i o n a n d p o i n t s o u t t h e e x i s t i n g p r o b l e m s . u s i n g t h e b a s i c p r i n c i p l e s o f t h e s c i e n c e o f a d m i n i s t r a t i o n , t h e s c i e n c e o f a d m in i s t r a t i v e l a w , t h e s c i e n c e o f m a n a g e m e n t a n d t h e s c i e n c e o f e d u c a t i o n , e l a b o r a t e s t h e d e v e l o p m e n t s o f t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n o l o g i c a l e d u c a t i o n i n o u r c o u n t ry a n d e x p l o r e s t h e c o n c r e t e s t e p s o f d e v e l o p i n g t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n o l o g i c a l e d u c a t i o n t h e a rt i c l e i n t r o d u c e s t h e d e v e lo p i n g p r o c e s s e s o f t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n o l o g i c a l e d u c a t i o n in o u r c o u n t ry . a ft e r t h e f i r s t y e a r o f t h e n i n t h f i v e p l a n , t h e p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n l a w i s f o r m a l l y i s s u e d , t h e c o n f e r e n c e o f t h e p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n o f o u r c o u n t ry p o i n t e d o u t t h a t w e d e v e l o p e d g r e a t l y t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n o l o g i c a l e d u c a t i o n b y t h e t h r e e r e f o r m s a n d o n e s u p p l e m e n t . a n d t h e n , s e t u p a s e t o f p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n o l o g i c a l c o l l e g e s b y a d j u s t in g , c h a n g i n g a n d c o m b i n i n g . i n 1 9 9 8 ,t h e n a t i o n a l e d u c a t i o n d e p a rt m e n t p o i n t e d o u t t h e t h r e e ma n y a n d o n e t r a n s f o r m. t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n o l o g i c a l e d u c a t i o n b e g a n t o d e v e l o p g r e a t l y . i n 1 9 9 9 ,t h e n a t i o n a l e d u c a t i o n d e p a r t m e n t d e c i d e d t o c o m b i n e t h e h i g h e r c o l l e g e s a n d t h e a d u l t c o l l e g e s i n t o j o i n t f o r c e s a n d r u n t h e t r a i n i n g r o a d o f t h e h i g h e r t a l e n t e d p e r s o n s . i n t h e j a n u a ry , 2 0 0 1 , t h e n a t i o n a l e d u c a t i o n d e p a r t m e n t a l s o i n f o r m e d o r g a n i z i n g a n d p r a c t i c i n g t h e n e w c e n t u ry p l a n o f t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l a n d t h e h i g h e r c o l l e g e e d u c a t i o n t a l e n t e d p e r s o n t r a in i n g mo d a l a n d t e a c h i n g c o n t e n t s y s t e m s r e f o r m s a n d b u i l d in g i t e m s , s i x t y t e a c h i n g r e f o r m s a n d s t u d y i n g i t e m s w e r e a p p r o v e d . 1 2 0 c o l l e g e s j o i n e d . t h e a r t i c l e p o in t s o u t t h e m a i n e x i s t i n g p r o b l e m s i n t h e d e v e l o p i n g p r o c e s s e s o f t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n o l o g i c a l e d u c a t i o n i n o u r c o u n t ry: t h e s o c i a l 硕士学三 论文 k i 1 tif 卜 n , : f 、 p o s i t i o n o f t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n , t h e h i g h e r t u i t i o n ; t h e l o w e r e n t e r in g r a t e o f t h e c o l l e g e s t u d e n t s ; t h e w o r s e c o n d i t i o n , t h e l o w e r c o l l e g e q u a l it y , t h e c o l l e g e w it h n o c h a r a c t e r i s t i c s , t h e d i ff i c u l t w a y o u t , t h e d i f f i c u l t c o n t i n u i n g s t u d i e s a n d s o o n . t h e a rt i c l e a n a l y z i n g t h e d e v e l o p i n g r e a s o n o f t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n o l o g i c a l e d u c a t i o n i n o u r c o u n t ry .i t i s t h e d e m a n d o f t h e s o c i e t y , i s t h e i m p o r t a n t r o a d t o r i s e t h e o u r n a t i o n a l s c i e n t i f i c a n d c u l t u r a l q u a l i t i e s a n d i s i n k e e p i n g w i t h t h e t r e n d w o r l d s e d u c a t i o n r e f o r m s . t h e a r t i c l e p u t s f o r w a r d t h e n e w c o n c r e t e t h o u g h t s a n d m a n y n e w p o l i c y s t e p s . f i r s t l y : t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l c o l l e g e s s h o u l d r u n t h e p r o f e s s i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s . t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n o l o g i c a l e d u c a t i o n i s n e i t h e r d i ff e r e n t f r o m t h e g e n e r a l h i g h u n i v e r s i t i e s w h i c h t r a i n t h e t h e o r e t i c a l a n d d e s i g n i n g t a l e n t s t h e m i d d l e p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n w h i c h r u n s t h e t e c h n o l o g i c a l o f t h e t a l e n t s i t h a s t h e s u p e r c h a r a c t e r i s t i c o f t h e t a l e n t s , t h e p r o f e s s i o n a l c h a r a c t e r i s t i c o f k n o w l e d g e a n d a b i l i t i e s , t h e t e c h n o l o g i c a l c h a r a c t e r i s t i c o f t h e t a l e n t s t y p e s , t h e b a s i c l e v e l c h a r a c t e r i s t i c o f t h e g r a d u a t e s . t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n o l o g i c a l e d u c a t i o n s h o u l d c a r r y o u t t h e p r i n c i p l e o f c o m b i n g t h e w o r k a n d t e a c h i n g a n d s t r e n g t h t h e b u i l d i n g o f p l a c e s o f t h e p r a c t i c e a n d e x p e r i m e n t . t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n a l c o l l e g e s s h o u l d c o m b i n e t h e p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n w i t h p r o d u c i n g a n d w o r k i n g , c o m b i n e t h e c o l l e g e s w i t h t h e c o m p a n i e s a n d s h o u l d c a r ry o u t t h e t e a c h i n g t h e o ry o f t h e a b i l i t y f i r s t l y a n d b u i l d t h e f i t f u l p l a c e s o f t h e p r a c t i c e a n d e x p e r i m e n t a n d s t r e n g t h e n t h e p r a c t i c i n g t e a c h i n g t o g e t t h e a b i l i t i e s o f t h e s t u d e n t s h a n d i n g t o t r a i n t h e s t u d e n t s t o b e t h e s u p e r p r a c t i c a l t a l e n t s o f t h e p r o d u c i n g , b u i l d i n g , m a n a g i n g , s e r v i c e a s p e c t s o f t h e f i r s t l i n e . s e c o n d l y : m a k e t h e e d u c a t i o n a l r e c o r d o f f o r m a l s c h o o l i n g s y s t e m s o f t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n h i g h e r . e x p a n d i n g t h e r a t e s o f t h e m i d d l e p r o f e s s i o n a l s t u d e n t s w h i c h g o e s t o t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l c o l l e g e s . t h e e x c e l l e n t h i g h e r e d u c a t i o n c o l l e g e s t u d e n t s c a n g o t o t h e u n i v e r s i t y b y t h e e x a m i n a t i o n s a n d c a n 硕士学位论文 m ast e r s t h e si s c o n t i n u e t o g o t o t h e p o s t g r a d u a t e u n i v e r s i t i e s . t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l c o l l e g e s s h o u l d h a v e t h e a d m i n i s t r a t iv e l e v e l s o f u n d e r g r a d u a t e c o u r s e a n d p o s t g r a d u a t e a n d d o c t o r s . f i n a l l y : a d j u s t i n g t h e e d u c a t i o n a l s t r u c t u r e s a n d b r i n g f o r th t h e e d u c a t i o n m o d a l s ; t o e n r o l l n e w s t u d e n t s g r e a t l y , l o w t h e t u i t i o n a n d w i d e n t h e r o a d o f o b t a i n i n g e m p l o y m e n t . t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l t e c h n o l o g i c a l c o l l e g e s s h o u l d g o t o t h e m a r k e t s a n d e n r o l l n e w s t u d e n t s t o t h e s o c i e ty a n d s h o u l d a d j u s t i n g t h e c o u r s e s t r u c t u r e s . t h e s u b j e c t s s h o u l d b e d e c i d e d a c c o r d i n g t o t h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s a n d t h e n e e d s o f t h e s o c i e t y a n d t h e c o l l e g e s c o n d i t i o n s a n d l o w t h e t u i t i o n a n d h a v e w o r k -s t u d y p r o g r a m m e s t h e g r a d u a t e s s h o u l d c o m b i n e t h e i n t r o d u c i n g w i t h t h e c h o o s i n g t h e p r o f e s s i o n . i t h i n k t h e g r a d u a t e s s h o u l d m a k e a l i v i n g f i r s t a n d d e v e l o p s e c o n d a c c o r d i n g t o t h e o b t a i n i n g e m p l o y m e n t f o r m a k i n g a l i v i n g a n d o b t a i n e m p l o y m e n t f i r s t a n d c h o o s e t h e j o b s e c o n d a n d w i d e r t h e r o o d o f o b t a i n i n g e m p l o y m o rt . s o t h e h i g h e r c o l l e g e s h a s t h e j o i n f o r c e s o f t h e r u n n i n g c o l l e g e s a n d c a n e x p a n d t h e s c a l e s . t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n i s a n i m p o rt a n t p a rt o f h i g h e r e d u c a t i o n a n d g u a r a n t e e o f p r o m o t e o u r n a t i o n a l e c o n o m y . i t f a c e s a g o o d o p p o rt u n i t y o f t h e d e v e l o p m e n t . t o s t u d y t h e d e v e l o p m e n t a n d r e q u ir e m e n t o f c h i n a s h i g h e r p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n , a n d s e a r c h f o r t h e d e v e l o p i n g a n d r e f o r m i n g t h i n k i n g o f h i g h e r p r o f e s s io n a l e d u c a t i o n , i t i s t h e o b j e c t i v e r e q u i r e m e n t o f t h e e c o n o m i c a l a n d h i g h e r e d u c a t i o n a l d e v e l o p m e n t i n t h e 2 1 c e n t u ry . k e y wo r d s : t h e h i g h e r p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n o l o g i c a l e d u c a t i o n t h e d e v e l o p m e n t o f e d u c a t i o n :爵 硕士学位论文 v s i f r s i i ! .- s i s 引言 近几年来，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，计划经济 向市场经济的全面转型， 我国高等教育体制改革也逐步展开， 并取得了一定成 绩。 高等职业技术教育是我国高等教育的重要组成部分， 成绩显著， 对我国高 等教育的发展有着举足轻重的影响。 但是， 也存在着一系列问题， 在一定程度 上影响了高等教育的整体发展。如何通过深化高等职业技术教育管理体制改 革， 按照 职业教育法的规定， 促进高等职业技术教育的迅速发展，是一个 十分重要而复杂的问题。 本文拟从回顾高等职业技术教育的发展过程入手， 分析现行体制下高职教 育存在的主要问题， 指出了高等职业技术教育发展的动因， 在此基础上， 提出 了高职教育适度超前发展的若千政策性措施，以期从理论上推动这方面的研 究，从实际上促进我国高等职业技术教育的发展。 一、高等职业技术教育的概述 ( 一)高等职业技术教育的相关概念的界定 1高等职业技术教育名称的由来 在5 年前， “ 高职高专”这个称呼，对于人们来说还是陌生的。中国共产 党第十一届三中全会以 来， 我国的高等专科教育事业长足发展， 涌现了一大批 高等专科学校、 职业大学和成人高校、 创办了电视大学和自学考试等教育形式。 近几年来，又新设了高等职业技术学院等。 高等职业技术教育、高等专科教育和成人高等教育虽然有各自的发展历 史， 文化积淀和办学特点， 但在培养目 标上区别甚微， 培养高等技术应用性专 门 人才是 其共同宗旨 和本质特征。 因此， 国家教育部经研究， 决定把这三类教 育相互学习，形成合力，共同培养高等技术应用性专门人才，并各创特色，为 社会主 义 现代化建设服务。 2 . 高等职业教育人才培养模式的6 条基本特征 高等职业教育人才培养模式的6 条基本特征是: 以 培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用性专 门入才为根本任务。 b bfl 士学位; 釜 又 以适应社会需要为目 标，以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、 能力、素质结构和培养方案。毕业生应具有基础理论适度、技术应用能力强、 知识面较宽、素质高等特点。 以 “ 应用”为主旨和特征构建课程和教学内容体系。 实践教学的主要目的是培养学生的技术应用能力，并在教学计划中占 有较大的比重。 “ 双师型”( 既是教师又是工程师，会计师等)教师队伍建设是提高 高职教育教学质量的关键。 学校与社会用人部门结合，师生与实际劳动者结合，理论与实践结合 是这类人才培养的 基本途径。 3 、高等职业教育的办学类型和承办学校 高等职业教育采取多种形式、多种机制、多种模式的原则办学。 现阶段， 举办高等职业教育的学校有: 短期职业大学、 职业技术学院、 普通高等专科学 校、 独立设置的成人高校、 本科院校内设立的高等职业教育机构 ( 二级学院) ， 具有高等学历教育资格的民办高校等。 ( 二)高等职业教育的发展历程 1 . 三教统筹、形成合力、共同走高等技术应用性人才的培养道路 近年来，高等专科学校、职业大学和成人高校与新设的高等职业技术学 院在办学特点上各不相同。 但培养目标却差别甚微， 都是以培养高等技术应用 性专门人才作为其共同的宗旨和基本特征。但 “ 九五” 之前，由于管理体制等 原因，几类学校各自 相对独立，专业重复设置， 教育资源不能共享， 影响了教 育质量和办学效益的提高，因而未受到社会的广泛关注。 “ 九五”计划第一年， 职业教育法正式颁布，明确了高等职业教育的 法律地位。同年，全国职教工作会议提出， 通过 “ 三改一补”( 高等专科学校、 职业大学、 成人高校改革、中等专业学校办高职班作为补充) 大力发展高等职 业技术教育。 此后， 通过调整， 改办与合并等方式新成立了一批职业技术学院， 推动了高等职业教育的发展， “ 高职”这个称呼也渐为人们熟知。 1 9 9 8 年， 国家教育部提出了“ 三多一改” ( 多渠道、多规格、多模式发展 高职，重点是教学改革，真正办出高职特色) ，并拨出 1 1 万个招生指标. 在 2 0 硕士学位论文 m i s t e r s t h e si s 个省市发展高职，高职开始了大发展的时期。 在1 9 9 9 年国务院批转教育部的 面向2 1 世纪教育振兴行动计划 ， 第三 次全国教育工作会议上中央领导的讲话和 中共中央、 国务院关于教育体制改 革全面推进素质教育的决定 中， 教育部把高等职业教育放在非常重要的地位， 提出要大力发展。 按照 决定 精神和有关表述， 教育部决定把高等职业教育， 高等专科教育和成人高等教育三教统筹， 简称为高职高专教育， 形成合力， 共 同走高等技术应用性人才的培养道路。 1 9 9 9 年，我国独立设置的成人高等学校 8 7 1 所，普通专科学校 3 1 3 所， 高等职业学校 1 6 1 所。 三类学校共1 3 4 5 所， 占整个高等教育学校总数的6 9 . 2 6 % 0 共有专科层次在校生3 9 8 , 0 6 万人，占整个高等教育在校生总数的5 5 , 3 7 % 0 其中， 成人高等教育专科层次在校生2 6 1 , 9 1 万人( 函授， 夜大1 4 2 , 0 1 万人) 。 专科层次毕业生 1 1 8 , 9 0 万人，占高等教育毕业生总数的6 8 , 5 0 % 。成人高等 教育专科 层次毕业生7 8 , 2 3 % 万人 ( 函 授， 夜大3 9 万人) 。 类型学校数 ( 所) 毕业生数 ( 万 人) 在校数 ( 万人) 成人高等教育 8 7 17 8 . 2 32 6 1 . 91 立立 曰 通 专 科 高 专 3 1 33 6 . 5 31 1 2 . 7 3 高 职 1 614 . 1 42 3 . 4 2 合计 1 3 4 51 1 8 . 9 03 9 8 . 0 6 2 . 转变工作思路，构建高等技术应用性人才的培养模式 “ 九五”期间，我国经济，科技飞速发展，知识和人才越来越成为社会 发展的关键因素， 高等技术应用性人才的重要性日 益凸显。 高等教育长期以来 比较单一的人才培养模式，已 满足不了社会对各种类型高质量， 高素质专门人 才的需要，构建一种新培养高等技术应用性人才的模式已成为当务之急。 1 9 9 9 年 1 1 月， 第一次全国高职教学工作会议召开。 会上大家通过总结院 校多年的改革实践， 对高职教育人才培养模式的基本特征取得共识;以培养适 a士学 i ; , 一 ;气 轰 一一一一一一一一_一一-一一户 - r 一一一.- 、建设、 管理、服务等一线需要的高等技术应用性人才为根本任务:以 适应社会需要为目 标，以培养技术应用能力主线设计学生的知识、 能力、 素质 结构和培养方案， 毕业生应具有基础理论适度， 技术应用能力强， 知识面较宽， 素质高等特点:以“ 应用” 为主旨 和特征构建课程和教学内容体系:实践教学 的主要目的是培养学生的技术应用能力，并在教学计划中占较大比重; “ 双师 型”教师队伍建设是提高高职教育质量的关键;学校与社会用人部门结合，师 生与劳动结合，理论与实践结合是这类人才培养的基本途径。 全新的高职教育人才培养模式虽然还有待进一步探索和构建，但这六条 特征对于己经启动的高职教育专业教学改革试点工作无疑有着重要的指导意 义。 3 . 改革教育思想观念，形成高等技术应用性人才的培养特色 1 9 9 6年以来，我国高等职业教育教学改革和建设成绩显著。普通高等专 科学校开展了 专业教学改革试点和建设示范性学校工作; 成人高等教育在全国 2 4个省市进行了教学改革的试点，探索以培养职业能力为主线的人才培养模 式; 一批职业大学和新建的职业技术学院根据地方经济发展的需求， 积极探索 应用性人才的培养模式，以此带动整体教学建设和改革工作。 但是， 在取得成 绩面前， 教育部门清醒地看到高等职业技术教育还不能完全适应社会需求， 教 学工作中仍存在一些巫待解决的问题，最为突出的是:办学特色不鲜明;教学 基本建设比较薄弱;教学内 容体系03待改革。 为此，教育部先后启动了高职教育的专业建设、师资队伍建设、实践教 学基地建设、教材建设及教学管理等方面的改革工作，并在 1 9 9 9 年 5月成立 了全国高职高专教育人才培养工作委员会。 在1 9 9 9 年的高等职业教育工作会议上， 教育部提出了“ 以教学思想观念 改革为先导，以 教育改革为核心，以教学基本建设为重点， 注重提高质量， 努 力办出特色”的高职教育工作思路。会后，教育部投资2 5 0 0 万元的 “ 2 1 世纪 高职教学改革和建设计划”正式启动。 2 0 0 0 年1 月，教育部又发出通知，决定组织实施 新世纪高职高专教育 人才培养模式和教学内容体系改革与建设项目 计划 ， 计划 研究项目 涉及高 职的教育地位、作用、性质、培养目标、培养模式、教学内容与课程体系、教 、 爵 s 5 士学位论文 m a s t e r s t h e 洲 学方法与手段、 教学管理等诸多方面， 重点是人才培养模式的改革和教学内容 体系改革。目 前， 计划中6 0 个教改 研究项目己 被批准立项，1 2 0 多所学校 参与。 按照教学部高职教育改革思路，沈阳电子高等专科学校、深圳职业技术 学院、金陵职业大学、 江阴职工大学等许多不同类型的高职高专院校正在努力 探索和构建富有特色的人才培养新模式和教学体系， 并起到了很好的示范和辐 射作用， 这些学校培养出的高等技术应用性人才正在为我国的科教兴国伟大战 略做出积极的贡献。 二、高等职业技术教育发展存在的主要问题 1 9 9 9年初，国 家决定对高 等教育大规模扩招，同时为了 适应我国经济发 展的需要，举办了新模式、新机制的高等职业教育 ( 新高职) 。数以万计的高 中毕业生、中职生 ( 中等专业学校、中等职业学校、中等技工学校) 通过上新 高职圆其大学梦。虽然，取得了一系列的成就，但仍然存在较多的弊端，且这 些弊端造成许多不良后果， 严重制约了高等职业教育的发展，具体说来，主要 表现在以下几个方面: ( 一)高等职业教育社会地位不高 教育分流本身是一种残酷的淘汰制分流。高职教育招生生源来自普通高 考录取剩下的学生和中职生。这首先就把高职生定位普通教育失败者的地位， 导致了人们在观念上对高职的偏见，造成了其社会地位低下。 另一方面，目前高职毕业证书不再是国家统一印 刷的证书，而是省级教 育行政部门统一管理、 颁发。 这就使高职毕业证书的权威受到了影响， 一些用 人单位认为高职教育是 “ 二等教育” ，高职学校是 “ 非正规部队” ，就是某些就 业主管部门， 也对高职教育存在一些看法。 担心其可能会加剧高校毕业生就业 难问题。 ( 二) 高职收费高，学生报到率低 据了解，高职收费标准高，许多高职学校收费是普通高校学费 2 - 3倍， 家庭经济困难的学生难以承受， 加上书杂费、生活费、住宿费等，部分学校还 对分数较低的学生增收赞助费或建校费。 农村、山区的考生以及城市下岗职工 、肇 l , 士宇泣; 仑丈 : 一 认r c _一一_ 一一一. - . 的考生面对高昂的费用望而却步，只好放弃高职，因此，学生报到率低。 ( 三)高职学校硬件条件差，教学质量得不到保证 高等职业技术教育发展迅猛， 成绩显著。另一方面，有的地方政府盲目 追 求规模效应， 不按国家规定审批高职院校。 有的高职学校从筹备到审批， 才几 个月的时间， 办学时间不长， 根本上就没有办职业技术教育的经验， 批准为高 职后，盲目 扩大招生。地方政府投入的经费严重不足，学校教学设备、实验、 实习场所简陋， 乃至教材未能做好充分的准备。 其教师队伍只有理论知识， 没 有较高的实践经验，因此，教学质量得不到保证。 各种高 职学校鱼龙混杂，办学条件差距大，其中不乏以高职教育为名行 骗的单位和个人，许多家长面对众多高职学校，茫然无措，害怕误入圈套。 ( 四)办学无特色，就业出路难，继续深造难 高等职业教育规模化办学， 高质高效办学， 资源优化重组，出现了新的办 学高潮。 但是， 我们必须正视高等职业教育发展的弊端。 职业教育主要为当地 经济建设培养应用性专门人才， 天生具有地域性。 有的地方政府搞狭隘的地区 分割，则带来了专业设置的盲目 性:一些专业内涵不清，审批不严， 造成重复 设置，没有办学特色，进而在招生中抢生源，截流生源，损坏了高职教育的社 会声誉。 从社会整体就业形势来看，人口众多是我国的基本国情之一，由此决定 我国劳动力市场供大于求的局面将长期存在。目前， 我国的毕业生就业市场紧 缩，大学生就业形势严峻，而许多高职专业设置类同，没有特色，难以满足人 才市场的需求， 从而使高职生的就业出路得不到保证。目前我国的高等职业教 育大都只是专科层次，高职生的继续深造也成为瓶颈， 严重制约了高职生的发 展出路。 三、加强高等职业技术教育发展的动因 ( 一)社会对高等职业教育的需求迫切 第二次世界大战后，尤其是 6 0 年代至今，科技的迅猛进步和经济的高速 发展，使得社会职业岗位的总体结构产生了巨大变动:高新技术的广泛应用， 产生了许多与高新技术直接有关的职业岗位， 如机器人技术员、 数据处理与系 : 娜 石 五 士学位 ; 士 文 1 1 1 t f r s 丁 1 4 、f只 统分析人员等;第三产业蓬勃发展，使社会职业岗位分布出现了另一种倾斜， 产生了一系列新的 职业岗 位， 如广告编辑、 广告推销监理、 企业估价员、 证券 咨询员、投资分析员等;原有的职业岗位，产生了既有分化又有复合的现象。 例如护士岗位，随着医疗技术和护理技术的发展，护理工作也逐渐专业化， 如 精神科护士、外科护士等。 不论是由于高新技术发展所产生的岗位， 或是由于第三产业兴起而增加的 岗位， 它们的技术含量和智能水平都比较高， 这己不是中等职业技术教育所能 培养。 职业岗 位在技术水平上的分化， 一方面是岗 位技术幅度的加大， 另一方 面是岗位技术层次的高延，即是相应教育层次的高延。由此可见，由于社会职 业技术岗位的变动， 使职业技术教育由中等教育层次高延到高等教育领域， 产 生了高等技术教育， 即我国的高等职业教育、 其培养目 标为高级技术应用型人 才。 二十世纪六十年代以来， 世界各国和地区涌现了多种多样的高等职业技术 院校。如美国、加拿大的社区学院;美国大学中的技术学院、德国的高等专科 学校和双元制的职业学院; 美国的多科性技术学院; 澳大利亚的综合技术学院; 法国的短期技术学院;印度、阿富汗的综合技术学院;马来西亚的工艺学院和 综合技术学院;日本的高等专科学校和短期大学， 技术科学大学: 韩国的初级 职业大学; 我国台湾省的高等专科学校和工业技术学院等。 这些院校主要培养 高级技术型人才，学制大部分为二至三年，但也有不少国家 ( 如美、英、德、 日等)存在着四年制本科层次教育。 由于科技的迅猛发展和经济的不断增长， 我国与世界各国一样， 社会对高 级技术人才的需求愈来愈迫切。 于是出 现了一大批与地方经济紧密相连的职业 大学。 许多职业大学和成人高校也举办了高职教学班。 高等专科学校的教育政 策也以高等职业教育为其方面。1 9 8 5 年 中共中央关于教育体制改革的决定 中明确提出要 “ 逐步建立起一个从初级到高级、 行业配套、结构合理又能与普 通教育结构相通的职业技术教育体系” 。这样，就把高等职业教育正式纳入了 国家教育体系。这是我国高等教育结构的重大改革。经过 巧 年的不断调整， 尤其是 “ 九五”期间的调整，以地方为主的新的高等职业技术教育管理体制格 列 a 士学二 论文 、一 汉 伙了 : si i 局基本形成。 ( 二) 发展高等职业教育是全面提高全民族科学文化素质的重要途径 我国是世界上人口最多的国家，要使更多的青年人接受高等教育，更好 地提高民族的科学文化素质，仅仅依靠少数学校是做不到的。同时，随着人民 生活水平的提高，人们接受高层次教育的愿望更加迫切。 所以，只有通过大力 发展高等职业教育， 才能使更多的人接受高等教育， 这是提高全民族的科学文 化素质的一条重要途径。 高职教育是为生产第一线和农村培养技术应用性人才 的专门教育。因此， 在全面推进素质教育的同时， 应结合高职教育的实际， 着 力培养学生爱岗敬业、 乐于奉献， 愿与工农打成一片， 能吃苦耐劳的优良品质， 形成良 好的职业道德。 从国际比较研究中发现，上述因素也是许多国家发展高等职业教育的动 因。例如，美国1 9 5 0 年大学生数占总人口数的1 . 6 4 % 。但到 1 9 7 8 年秋大学生 数己占全国总人口数的5 . 1 5 % 。经过2 8年，大学生增加了8 7 7 万名，为 1 9 5 0 年的4 . 5 倍。而在这一时期，美国高等教育迅速发展的主要部分是社区学院。 社区学院从6 3 0 所增加到 1 2 3 4 所，而且各院招生数也在不断扩大。所以，是 社区学院促使了美国高等教育的普及化。 ( 三)发展高等职业教育符合世界教育改