（公共管理专业论文）鄂尔多斯市转变经济发展方式研究.pdf

原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得内蒙古太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 了，匐椭， 指导教师签名：丝 p o 2 i o 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后 使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用 于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：指导教师签名： 日期：；蚋，! ?日 声多饥 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 鄂尔多斯市转变经济发展方式研究 摘要 改革开放以来，我国经济发展取得了令世界瞩目的成绩，经济总量不断扩 大，经济结构不断优化，综合国力显著增强，整体经济实现了由计划经济向市 场经济的成功转轨，人民生活实现了由温饱不足到总体小康的历史性跨越，经 济社会发生了翻天覆地的巨大变化。近年来特别是“十五刀以来，鄂尔多斯市 充分利用改革开放的大好环境，紧紧抓住国家西部大开发的重要历史机遇，牢 牢扭住发展第一要务不放松，解放思想，开拓创新，锐意迸取，在工业基础弱、 资源利用率低、发展条件差的情况下艰难起步，快速推进，走出了一条具有鲜 明区域特色的科学发展之路，创造了令人瞩目的鄂尔多斯模式，被国家确定为 改革开放3 0 周年1 8 个典型地区之一。截至2 0 0 9 年底，全市地区生产总值达到 2 1 6 1 亿元，是1 9 7 8 年的6 1 7 倍，年均增长2 3 ；人均地区生产总值突破了1 9 7 万美元，居全国3 3 3 个地级市第1 位，达到了中等发达国家水平；财政收入达 到3 6 5 8 亿元，是1 9 7 8 年的1 9 2 5 倍，年均增长2 8 ；城乡居民收入分别达到 2 1 8 8 3 元、7 8 0 3 元，分别是1 9 7 8 年的7 9 倍、4 0 倍，年均增长1 6 、1 3 。 越是经济的快速增长越需要注重发展的的质量和效益。尽管鄂尔多斯经济 实现了快速增长，但是与发达国家和地区相比、与科学发展观的要求相比还存 在不小的差距，鄂尔多斯经济要实现更长时间、更高水平、更好质量的发展， 就必须加快转变经济发展方式，调整经济结构。 党的十七大明确指出“转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效 益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2 0 2 0 年比2 0 0 0 年翻两番。这句话不仅给出了今后一个时期我国经济建设的奋斗目标，也给 塑茎直奎堂坌茎要墨堡主! ! ! 坠! 茎篁丝苎 出了实现这一目标的具体要求，核心就是转变发展方式、调整经济结构。为此 鄂尔多斯市适时提出两个“更加注重：更加注重转变发展方式，优化产业结 构，提高发展质量，推动又好又快发展；更加注重改善民生，促进社会和谐。 本文结合公共管理相关知识，通过对鄂尔多斯经济发展的分析，进而对鄂 尔多斯转变经济发展方式、调整经济结构进行探索研究，以期为促进鄂尔多斯 经济又好又快发展做一参考。 关键词：经济发展方式，转变，鄂尔多斯，研究 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 o r d o st h ec i t yt r a n s f o r 刎汀i o no fn mm o d eo f e c o n o m i cd e v e l o p j 田盼j tr e s 陇t c l h a b s t r a c r s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n th a s m a d ea c h i e v e m e n t st h a ta t t r a c t e dw o r l d w i d ea t t e n t i o n ，e c o n o m i co u t p u t e x p a n d e dt oo p t i m i z e t h ee c o n o m i c s t r u c t u r e ，i t so v e r a l ls t r e n g t h s i g n i f i c a n t l yi n c r e a s e d ，t h eo v e r a l l e c o n o m yf r o mt h ep l a n n e de c o n o m y t oa c h i e v eas u c c e s s f u lt r a n s i t i o nt oam a r k e te c o n o m y ，p e o p l e sl i v i n g a c h i e v e db yt h ei n a d e q u a t ef o o da n dc l o t h i n gt om o d e r a t ep r o s p e r i t y a c r o s st h eh i s t o r i c ，e c o n o m i ca n ds o c i a lc h a n g e so c c u r r e di nt h eg r e a t e a r t h s h a k i n g i nr e c e n ty e a r s ，e s p e c i a ll yt h e f i f t h ，s i n c et h er e f o r m a n do p e n i n gu p ，m a k ef u llu s eo fo r d o sc i t y ，g r e a te n v i r o n m e n t ，f o c u s i n g o nt h ed e v e l o p m e n tw e s to ft h ec o u n t r y si m p o r t a n th i s t o r i c a lo p p o r t u n i t y ， a n df i r m l yg r a s pt h ed e v e l o p m e n to ft h em o s ti m p o r t a n tt a s ki sn o tr e l a x e d ， e m a n c i p a t et h em i n d ，i n n o v a t i o n ，f o r g ea h e a d ，i nt h ew e a ki n d u s t r i a lb a s e ， r e s o u r c eu t i l i z a t i o ni sl o w ，t h ec a s eo fp o o rd e v e l o p m e n td i f f i c u l ts t a r t ， f a s tf o r w a r d ，o u to fad i s t i n c t i v er e g i o n a lc h a r a c t e r i s t i c so ft h e s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t ，a n dc r e a t e dar e m a r k a b l eo r d o sm o d e l ，b e e n i d e n t i f i e d3 0 t ha n n i v e r s a r yo fr e f o r ma n do p e n i n gu po n eo f1 8t y p i c a l r e g i o n s a so ft h ee n do f2 0 0 9 ，t h ec i t y sg d pr e a c h e d2 1 6 1b i l l i o ny u a n ， 6 1 7t i m e si n1 9 7 8 ，a na v e r a g ea n n u a li n c r e a s eo f2 3 ：p e rc a p i t ag d p e x c e e d e d $ 1 9 ，7 0 0 ，r a n k i n gn o 3 3 31p r e f e c t u r e l e v e lc i t i e s ，t ot h el e v e l o fm o d e r a t e l yd e v e l o p e dc o u n t r i e s ：f i s c a lr e v e n u er e a c h e d3 6 5 8b i l l i o n y u a n ，i s1 9 2 5ti m e st h e1 9 7 8a v e r a g ea n n u a li n c r e a s eo f2 8 ；i n c o m eo f 3 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 u r b a na n dr u r a lr e s i d e n t sr e a c h e d2 1 ，8 8 3y u a n ，7 ，8 0 3y u a n ，r e s p e c t i v e l y ， i n1 9 7 87 9t i m e s ，4 0t i m e st h ea v e r a g ea n n u a li n c r e a s eo f1 6 ，1 3 t h em o r er a pide c o n o m icg r o w t hi nt h em o r en e e dt of o c u so nt h e d e v e l o p m e n to ft h eq u a lit ya n de f f i cie n c y a lt h o u g ht h ee c o n o m yh a s a c h i e v e dr a p i dg r o w t hi no r d o s ，b u tc o m p a r e dw i t hd e v e l o p e dc o u n t r i e s a n d r e g i o n s ， a n dt h e r e q u i r e m e n t s o ft h e c o n c e p t o fs c i e n t i f i c d e v e l o p m e n tt h e r ea r en o ts m a llc o m p a r e dt ot h eg a p ，e r d o se c o n o m yt o a c h i e v em o r el o n g ，ah i g h e rl e v e l ，b e t t e rq u a l i t yo fd e v e l o p m e n t ，w em u s t a c c e l e r a t et h et r a n s f o r m a t i o no fe c o n o m i c d e v e l o p m e n t ， e c o n o m i c s t r u c t u r a la d j u s t m e n t s e v e n t e e n t hp a r t yc o n g r e s se x p l i c i t l yn o t e dt h a t s i g n i f i c a n tp r o g r e s s i nc h a n g i n gt h em o d eo fd e v e l o p m e n t ，o p t i m i z i n gs t r u c t u r e ，i m p r o v i n g e f f i c i e n c y ，r e d u ci n gc o n s u m p ti o na n dp r o t e c ti n gt h ee n v i r o n m e n t ，b a s e d o np e rc a p i t ag d pt oq u a d r u p l eb y2 0 2 0c o m p a r e dt o2 0 0 0 p h r a s ei fo n l y f o rat i m eg i v e nt h eg o a lo fc h i n a se c o n o m i cc o n s t r u c t i o n ，b u ta l s og i v e s s p e c i f i cr e q u i r e m e n t st oa c h i e v et h i sg o a l ，t h ec o r ei st ot r a n s f o r mt h e d e v e l o p m e n tm o d e ，a d j u s tt h ee c o n o m i cs t r u c t u r e e r d o sr a i s e dt h i st i m e l y t w o m o r , a t t e n t i o n 一：p a y m o r ea t t e n t i o nt o c h a n g i n g ittern：ofmore a t t e n t1 0 n p a ym o r e a t t e n t l o nt o c h a n 9 1 n gp a t t e r n s o： d e v e l o p m e n t ，o p ti m i zi n gi n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，i m p r o v et h eq u a lit yo f d e v e l o p m e n t ，a n dp r o m o t es o u n da n dr a p i dd e v e l o p m e n t ：m o r ea t t e n ti o nt o i m p r o v i n gp e o p l e sli v e li h o o da n dp r o m o t es o c i a lh a r m o n y i nt h i s p a p e r ，k n o w l e d g e o f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ， e c o n o m i c d e v e l o p m e n tt h r o u g ht h ea n a l y s i so ft h eo r d o s ，a n dt h e nc h a n g i n gt h e e c o n o m icd e v el o p m e n to ft h eo r d o s ，a d j u s tt h ee c o n o m ics t r u c t u r eo f e x p l o r a t i o na n dr e s e a r c h ，i no r d e rt op r o m o t es o u n da n dr a p i de c o n o m i c d e v e l o p m e n to ft h eo r d o sm a k ear e f e r e n c e 4 5 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 目录 弓l言8 ( 一) 研究背景和意义8 1 背j 豪8 2 意j 女：9 ( 二) 国内外关于转变经济发展方式的研究状况1 0 1 上世纪6 0 年代以来国外关于经济发展的理论研究1 0 2 国内关于转变经济发展方式的理论研究1 2 一、鄂尔多斯经济发展回顾和对转变经济发展方式的探索 ( 一) 起步阶段( 以发展农牧业为主：从建国后至2 0 世纪8 0 年代) ( 二) 积累阶段( 由农牧业向工业过渡：2 0 世纪9 0 年代) ( 三) 跨越式发展阶段( 以发展工业为主：从2 0 0 0 年至2 0 0 7 年) l 、实现了由落后地区到经济强市的历史性跨越 2 、实现了由以农牧业为主向一、二、三产业协调发展的历史性跨越1 8 3 、实现了由粗放型经济向集约型经济的历史性跨越1 9 4 、实现了由生态恶化地区向绿色大市的历史性跨越1 9 5 、实现了由强调经济增长向注重经济社会全面发展的历史性跨越1 9 ( 四) 结构转型阶段( 以现代农牧业、新型工业、现代服业为主：2 0 0 8 年以后) 2 0 1 调整发展思路，以科学发展观统领转型发展2l 2 把握产业演进规律，确立产业转型升级的方向和重点2 1 3 统筹城乡发展，充分发挥城市对转型发展的支撑作用2 2 4 加强环境保护，为转型发展创造良好的生态环境2 2 5 坚持以人为本，把转型发展的成效更多地惠及民生2 2 二、鄂尔多斯转变经济发展方式过程中存在的问题。2 3 ( 一) 城乡发展不协调，城乡差距扩大。2 3 ( 二) 经济结构不合理，第三产业发展相对滞后2 3 ( 三) 产业链条短，产品附加值低2 3 ( 四) 自主创新能力不高，粗放型发展方式依然存在2 4 ( 五) 生态环境脆弱，生态文明建设任重道远。2 4 ( 六) 社会事业发展相对滞后，民生改善任务艰巨。2 4 三、鄂尔多斯市转变经济发展方式的思路和对策2 5 ( 一) 加快推进城乡统筹发展 ( 二) 更加注重现代产业体系的构筑2 7 ( 三) 更加注重发挥城市对转变经济发展方式的带动作用2 9 ( 四) 更加注重发挥科技创新在转型发展中的引领作用3 0 6 内蒙古大学公共管理硕士( a ) 学位论文 ( 五) 更加注重重大基础设施对转型发展的支撑作用3 l ( 六) 更加注重在转变经济发展方式过程中改善民生。3 2 结论3 3 参考文献3 4 ；$ 【谢3 5 7 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 1 背景 引言 ( 一) 研究背景和意义 改革开放以来，我国经济发展取得了令世界瞩目的成绩，经济总量不断扩大，经济结构 不断优化，综合国力显著增强，整体经济实现了由计划经济向市场经济的成功转轨，人民生 活实现了由温饱不足到总体小康的历史性跨越，经济社会发生了翻天覆地的巨大变化。近年 来特别是“十五 以来，鄂尔多斯市充分利用改革开放的大好环境，紧紧抓住国家西部大开 发的重要历史机遇，牢牢扭住发展第一要务不放松，解放思想，开拓创新，锐意进取，在工 业基础弱、资源利用率低、发展条件差的情况下艰难起步，快速推进，走出了一条具有鲜明 区域特色的科学发展之路，创造了令人瞩目的鄂尔多斯模式，被国家确定为改革开放3 0 周年 1 8 个典型地区之一。2 0 0 9 年，全市地区生产总值达到2 1 6 1 亿元，是1 9 7 8 年的6 1 7 倍，年均 增长2 3 ；人均地区生产总值突破1 9 6 万美元，居全国3 3 3 个地级市第1 位；财政收入达到 3 6 5 8 亿元，是1 9 7 8 年的1 9 2 5 倍，年均增长2 8 0 5 ；城乡居民收入分别达到2 1 8 8 3 元、7 8 0 3 元，分别是1 9 7 8 年的7 9 倍、4 0 倍，年均增长1 6 、1 3 ；城市化率达到6 8 ，1 1 1 成为全国改 革开放3 0 年十八个典型地区之一，全国学习实践科学发展观七个典型之一。 越是经济的快速增长越需要注重发展的质量和效益。尽管鄂尔多斯经济实现了快速增长， 但是与发达国家和地区相比、与科学发展观的要求相比还存在不小的差距，鄂尔多斯经济要 实现更长时间、更高水平、更好质量的发展，就必须加快转变经济发展方式，调整经济结构。 党的十七大明确指出“转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保 护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2 0 2 0 年比2 0 0 0 年翻两番。一1 2 l 这句话不仅给出 了今后一个时期我国经济建设的奋斗目标，也给出了实现这一目标的具体要求，核心就是转 变发展方式、调整经济结构。为此鄂尔多斯市适时提出两个“更加注重 ：更加注重转变发 展方式，优化产业结构，提高发展质量，推动又好又快发展；更加注重改善民生，促进社会 和谐。 8 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 本文结合公共管理相关知识，通过对鄂尔多斯经济发展的分析，进而对鄂尔多斯转变经 济发展方式进行探索研究，以期为促进鄂尔多斯经济又好又快发展做一参考。 2 意义 转变经济发展方式是鄂尔多斯市提高可持续发展能力的必然要求。1 9 7 8 年，鄂尔多斯三 次产业比例为4 5 ：2 8 4 ：2 6 8 ，经过3 0 年的演进，2 0 0 9 年调整为2 8 ：5 8 3 ：3 8 9 ，一产下降 了4 2 2 个百分点，二产上升了2 9 9 个百分点，三产提升1 2 1 个百分点，三次产业的比例正 在向合理化方向迈进。但是，与发达国家或地区相比( 三产占地区生产总值比重达到6 0 至 7 0 ) ，经济结构还不尽合理，经济发展的协调性不强，第三产业占g d p 的比重过低，有待 于进一步加强，特别是金融、物流、文化等现代服务业需大力发展。另外，工业内部结构也 不尽合理，非煤产业占工业增加值的比重还不到3 0 。特别是2 0 0 4 年以后，由于能源需求旺 盛，导致资源价格上涨等多种因素影响，鄂尔多斯市煤炭行业处于绝对优势地位，占工业比 重急剧攀升，2 0 0 7 年达到5 0 ，2 0 0 9 年达到6 0 7 。一“煤一独大发展，使其他产业发展相 对缓慢，势必造成鄂尔多斯市工业发展极不平衡和缺乏活力，成为鄂尔多斯市经济可持续发 展的极大隐患。鄂尔多斯加快推进经济结构转型升级已成为可持续发展的必然。 转变经济发展方式是实现鄂尔多斯市经济又好又快发展的重要举措和有效途径。2 0 0 8 年， 鄂尔多斯市提出了“结构转型、创新强市，城乡统筹、集约发展力战略，实施这一战略需要 启动企业技术改造、产业重组再构、城市体量扩大、农村牧区建设等一大批重大项目，发展 先进生产力，淘汰落后产能，进一步缩小城乡差距。这就需要加大统筹城乡力度，把城乡经 济社会作为一个有机的整体统一筹划，优化城乡生产力布局和人口布局，推动城乡资源要素 的合理流动、高效开发和可持续利用；在调整三次产业结构的同时，进一步优化二、三产业 的内部结构，改变以煤炭为主的产业现状；积极发展清洁能源产业，全力打造国家绿色能源 基地，大力发展第三产业，让服务业成为转变发展方式的新引擎；见盛观衰，加快培育和发 展非煤产业，努力形成多元发展、多极支撑的产业格局。 9 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 二) 国内外关于转变经济发展方式的研究状况 1 上世纪6 0 年代以来国外关于经济发展的理论研究 二战以来国外的经济发展理论主流经历了经济增长、经济社会协调发展、可持续发展和 以人为中心的综合发展等四个阶段。这些理论研究在一定程度上反映了经济发展方式转变的 要求，主要体现为发展的本质经历了从以物为中心到以人为中心的转变；发展的内涵由单纯 的经济层面逐步渗透到非经济层面；发展的质量由注重单一的经济增长过渡到经济与社会、 经济与环境、经济与人之问的协调发展。 ( 1 ) 以经济增长为主要内容发展阶段的理论研究。2 0 世纪4 0 年代末到6 0 年代初，发 展主要立足于经济层面、与经济增长基本上是同义词。1 9 5 6 年，美国经济学家刘易斯的经 济增长理论成为发展经济学的开山之作。刘易斯将发展视同于增长，即总人口人均产出的 增长。当时发展经济学家共同坚持的基本观点是：发展问题，尤其是发展中国家的发展问题， 就是经济增长问题。因而，他们都把国民生产总值及人均国民收入的增长作为评判发展的首 要标准，把发展单纯地归结为物质财富的积累。这一时期的经济发展理论把人均国民生产总 值增长率的提高归于4 大因素：资本积累、新资源开发、技术进步和人口增长，其中被认为 最重要的因素首推资本积累。在经济领域表现为，忽视自然资源的价值和环境与人口的限度， 形成了高投入低产出的粗放型经济发展模式。在社会领域表现为，割裂了经济发展与社会进 步、经济与文化、效率与公平、物质文明与精神文明、经济增长与人的全面发展间的有机联 系，破坏了社会有机系统的和谐性与整体性。 ( 2 ) 经济社会协调发展阶段的理论研究。2 0 世纪6 0 年代后期和7 0 年代，越来越多的 学者们清楚地看n - 按人均国民生产总值衡量的”发展”并没有惠及普通老百姓的日常生活， 诸如就业、收入分配和严重贫困状况的基本改善。于是，出现了一股否定经济增长的潮流， 认为发展问题应考虑人均国民生产总值的提高与贫困、不平等和失业等社会问题改善的关系。 1 9 6 8 年，瑞典发展经济学家缪尔达尔在对南亚和东南亚发展中国家考察的基础上，出版了被 西方学术界誉为不朽之作的 亚洲的戏剧：对一些国家贫困问题的研究。他指出：发展 意味着从不发达中解脱出来，消除贫困的过程，发展”意味着整个体系的向上运动。他认 为，发展不只是g d p 的增长，而且包括整个经济、文化和社会发展过程的上升运动，为此他 提出了发展中国家实行社会改革的政策主张。在2 0 世纪7 0 年代，发展观念已开始从单纯的 1 0 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 经济增长向减少和消灭贫困、不平等和失业方面转变。英国发展经济学家达德利西尔斯1 9 6 9 年在新德里举行的国际发展协会第l l 届世界大会上的演讲是标志着这一时期发展观转变的 重要文献。他说，对一个国家的发展所提出的问题是：贫困发生了什么变化? 失业发生了什 么变化? 不平等发生了什么变化? 如果这三方面都从原来的高水平上下降了，对这个国家来 说，这无疑是个发展时期。如果这些中心问题的一个或两个方面的情况越来越糟，特别是如 果这三个方面的情况越来越糟，即使人均收入增加1 倍，把它叫做发展”也是不可思议的。 整个2 0 世纪7 0 年代，最突出的特征就是更加重视发展的社会效果，兴起了一场构建社会指 标运动状况”的研讨热潮。这种社会指标包括要制订出衡量生活质量的非经济尺度一诸如教 育、健康、住房、犯罪、社会地位变化等等，以及使用指明更多分配性质的经济尺度一一诸如 收入、就业比例等等。 ( 3 ) 可持续发展阶段的理论研究。可持续发展于2 0 世纪7 0 年代被提出、8 0 年代形成、 9 0 年代逐渐成为人们的共识，是发展理论的又一重大突破和进展。战后大约2 0 多年中，整 个世界经历了一段高速增长的黄金时期，但在辉煌成绩的背后，却日益凸显越来越严重的人 口膨胀、资源耗竭和环境污染问题，不仅给人民的生命和生活造成了危害，而且还直接制约 着经济增长。于是，一种论证环境与发展之间辩证关系的新型发展观一一环境与可持续发展观 一就被国际社会和学术界纳入了研究视野。1 9 6 2 年，美国女生物学家莱切尔卡逊发表了 一部引起很大轰动的环境科普著作寂静的春天，作者描绘了一幅由于农药污染所带来的 可怕景象，惊呼人们将会失去”春光明媚的春天，在世界范围内引发了关于发展观念的争论。 1 0 年后，两位著名美国学者巴巴拉沃德和雷内杜博斯的享誉颇高的只有一个地球一 书问世。该书把人类对生存与环境的认识推向一个新境界可持续发展的境界。同年，罗马 俱乐部发表了著名的研究报告增长的极限，明确提出”持续增长和合理的持久的均衡发 展的概念。1 9 8 7 年，以挪威首相布伦特兰为主席的联合国世界与环境发展委员会发表了一 份报告我们共同的未来，正式提出可持续发展的概念。在1 9 9 2 年的联合国环境与发展大 会上，可持续发展概念得到与会者的承认。其核心内容就是要求当代社会的发展既能满足当 代人的需要，同时又不对后代人满足其需要的能力构成威胁和危害，从而达到经济一一社会一 生态三者的持续、健康发展。其新颖之处在于首次在发展质量的评价体系中引入了生态尺度， 使之与先前的生产力尺度共同成为衡量发展质量的标准。 ( 4 ) 以人为中心综合发展阶段的理论研究。2 0 世纪9 0 年代以来，进一步扩大对发展概 念的理解最突出的特征之一就是把人类自身的发展作为经济发展的重要目标和手段。联合国 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 发展计划署1 9 9 0 年首次提出人类发展这一概念，该机构从1 9 9 0 年起，每年发表一份人类 发展报告，通过建构人类发展指数，旨在用一种简单的复合指数来度量在人类发展的基本 领域中所取得的平均成就，并由此对各国进行排序。此后又编制出三种补充指数：人类贫困 指数，与性别有关的发展指数和性别赋权尺度，对世界各国的人类发展状况进行评估和比较。 该机构发表人类发展报告的目的是要使国际学术界和各国领导人把发展的目标从单纯的经济 增长转到人类发展上来。人类发展主要体现于人的各种能力的扩大，这些能力包括：延长寿 命的能力、享受健康身体的能力、获得更多知识的能力、拥有充分收入来购买各种商品和服 务的能力、参与社会公共事务的能力等等。( 1 9 9 6 年人类发展报告的主题是讨论经济增长 与人类发展的联系。该报告指出了5 种有增长而无人类发展的情况：一是无工作的增长，主 要指经济增长却没有导致就业率的同步增长。二是无声的增长，主要指经济增长没有促进民 主与自由的同步发展。三是无情的增长，意思是说经济增长反而导致贫富差距增大。四是无 根的增长，是指经济增长缺乏本土文化的支撑或以传统文化是现代化和发展的累赘为借口， 压制少数民族的文化，强迫少数民族和种族接受标准的文化和语言。五是无未来的增长，主 要指经济增长导致了自然资源耗竭和毁灭生物多样性，使得人类居住环境恶化。如果出现上 述五类情况，增长就没有导致人类发展。 2 国内关于转变经济发展方式的理论研究 ( 1 ) 理论界普遍认为，转变经济发展方式，内涵比转变经济增长方式更加丰富，对实现 全面建设小康社会奋斗目标的新要求更具有战略意义，是全面贯彻落实科学发展观的重要内 容。 国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣认为，转变经济增长方式，在内涵 上主要是指经济增长由粗放型向集约型、由外延增长向内涵增长转变，关键是提高要素投入 产出效率和全要素生产率。转变经济发展方式，不仅要求转变经济增长方式，还要求实现经 济结构优化升级，经济社会协调发展、人与自然和谐发展及人的全面发展。转变经济发展方 式，要以转变增长方式为基础，但发展方式的许多问题属于经济的外部性范畴，不能仅仅用 资源配置效率来衡量，还要用发展的协调性、公正性、可持续性来衡量，不仅要靠完善市场 体制来解决，还需要在完善政治、文化和社会体制的进程中来实现。 1 2 塑鍪直奎堂坌茎篁墨堡主! 塑垒! 堂垡笙茎一 北大教授吴树青认为，经济发展方式是个新概念，目前还不像经济增长方式那样有公 认的规范的定义。就提出这个概念的要求看，它应当比经济增长方式涉及面更广，含义更深 刻。转变经济发展方式不仅包括单纯的经济增长，而且包括结构的优化、经济运行质量和效 益的提高，也包括降低消耗、改善资源和生态环境的状况以及经济社会自然发展的协调与和 谐等各方面。其实质在于全面地追求和实现经济社会更好的发展质量和整体的协调。 中国社会科学院学部委员周叔莲认为，经济发展方式的内容比较丰富复杂，其全部内容 和体系结构尚待研究。现在可以明确的是，它除了包括经济增长方式的内容外，还包括产业 结构、收入分配、居民生活以及城乡结构、区域结构、资源利用、生态环境等方面的内容。 转变经济发展方式，既要求从粗放型增长转变为集约型增长，又要求从通常的增长转变为全 面、协调、可持续的发展。 中国经济改革与发展研究院院长黄泰岩认为，所谓转变经济发展方式，就是要在经济发 展的进程中紧紧围绕以人为本这个核心，真正做到全面协调可持续发展，统筹城乡发展、区 域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，使经济发展朝着有利于 人和社会全面发展的目标前进。转变经济发展方式的内涵，不仅仅指从粗放增长向集约增长 的转变或从外延增长向内涵增长的转变，还应该包括以下几项基本转变：一是向发展目标多 元化转变，就是要用综合的目标体系来考察经济运行情况；二是向经济增长的质量和效益并 举转变；三是向经济结构全面优化转变，就是要使社会经济结构、一二三次产业结构、区域 发展结构全面优化，最终使经济增长的效率最大化：四是向知识经济条件下的发展方式转变， 就是从传统的工业化发展方式转向知识经济条件下的工业化、现代化发展方式。 ( 2 ) 理论界普遍认为，转变经济发展方式的基本思路应当是始终以科学发展观统领经济 发展的各项工作，把自主创新进而提高技术进步对经济增长的贡献率作为经济发展方式转变 的核心内容，把经济结构尤其是产业的调整和升级作为经济发展方式转变的基本路径i 把扩 大内需作为转变经济发展方式的重要内容，把发展循环经济、构建节约型社会作为经济发展 方式转变的重要举措，把完善社会主义市场经济体制作为经济发展方式转变的根本前提和制 度保障。 黄泰岩认为，转变经济发展方式，实现我国国民经济又好又快发展，需要下大力气，采 取综合措施，构筑完善、高效的实现机制。是加强自主创新，提高经济发展质量和效益。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 二是加快经济结构的优化调整。三是坚定不移地走新型工业化道路。四是坚持以人为本的科 学发展。一方面通过一系列相应制度的建设和完善，推进人民群众机会均等地参与经济发展， 成为经济发展的推动者；另一方面要通过改革收入分配制度和社会保障制度，保证人民大众 成为经济发展的主要受益者。五是广泛采用节能减排技术，大力发展环保产业。 王一鸣认为，转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制是一个互动过程。现阶段 加快推进经济发展方式转变，最根本的是要深化改革，完善社会主义市场经济体制，培育市 场功能，增强市场在配置资源中的基础性作用，增强市场机制对技术进步和节能降耗的激励 和倒逼”效应。不从完善体制入手，缺乏制度性约束和动力机制，转变经济发展方式很难到 位。当前最迫切的，一是要完善资源价格形成机制。二是要改革和完善财税体制。三是加快 行政管理体制改革。政府要从”不该管、管不了、管不好”的领域退出来，把更多的资源用于 加强公共服务和社会管理。 中央党校教授李省龙认为，在我国经济迄今为止的快速增长过程中，在原有的以高投 入、高能耗、高物耗、高污染、多占地为特征的“四高一多 式的粗放型增长方式并未得到 根本改变的同时，又积累了较多的经济社会矛盾和问题。这些矛盾和问题不仅表现为以投资 消费关系不协调、“一二三产业 发展比例不协调、城乡发展和区域发展不协调、国际收支 不协调和自主创新能力低下为表征的不稳定因素的存在，也表现为以收入差距的扩大及其所 引发的一系列经济社会矛盾和问题为特征的经济发展中不和谐因素的存在；不仅使我们为经 济增长所付的代价日益增大，使经济增长与资源环境的矛盾日趋尖锐，也使我国经济社会的 发展具有内在的矛盾性结构。而在当前国民经济较快增长和较低通胀率的表象下，上述矛盾 和问题的存在可能隐蔽着较大的经济风险和社会风险。结合当前我国经济发展的实际，应主 要从以下几个方面落实和推进经济发展方式的转变：一是应继续加快经济增长方式的转变， 以增加经济增长方式本身的可持续性。二是应着力加强对国民经济结构的战略调整，以提高 其自身发展的协调性。为此必须处理好投资与消费的关系；必须加快产业结构的优化升级； 必须加强农业的基础地位，促进城乡协调发展；必须实施区域发展的总体战略，促进区域协 。 调发展；必须实施科教兴国战略，提高自主创新能力；必须坚持统筹兼顾，确保经济社会的 一 协调发展。三是应努力提高经济社会发展的和谐性，以确保社会的稳定与繁荣。为此必须更 加注重经济发展的社会效益；必须在经济发展中始终坚持以人为本，积极维护社会公平；必 须更加重视教育、卫生和文化等各项社会事业的发展；必须正确处理经济发展与收入分配的 关系；必须更加关注和改善民生。例 1 4 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、鄂尔多斯经济发展回顾和对转变经济发展方式的探索 建国以来，鄂尔多斯遵循自然规律、经济规律和社会发展观律，从当地实际出发，锐意 改革，积极进取，理清发展思路，完善发展战略，经济实现了健康快速发展，一举成为我国 西部最具发展活力的地区，实现了从穷乡僻壤到富裕文明的历史性跨越。纵观鄂尔多斯经济 发展历史，发现其具有明显的阶段性特征，在不同的时期发展战略不同、发展任务不同、发 展重点不同，根据各个时期鄂尔多斯主导产业的特征，可以把鄂尔多斯经济发展划分为四个 阶段。 ( 一) 起步阶段( 以发展农牧业为主：从建国后至2 0 世纪8 0 年代) 历史上的鄂尔多斯曾是水草丰美的地方，经过历朝历代大面积极开垦、过度放牧，以及 气候条件的变化，加剧了土地沙化、荒漠化进程，生态遭到严重破坏，由“风吹草地见牛羊 的风水宝地变为黄沙漫天飞舞的恶劣地区。解放后，鄂尔多斯历届党委政府十分重视生态环 境建设，把它作为求生存、图发展、谋福祉的根本大计。2 0 世纪5 0 年代提出“禁止开荒、 保护牧场 、“以牧业为主，兼顾农业”的发展方针，畜牧业得到快速发展。6 0 年代提出， 。种树种草基本田”，动员各族干部和群众，种树种草治理沙漠，逐步退牧退耕还林还牧。 7 0 年代初提出“改、治、围、种、封、补 ( 改：改水；治：治沙造林；围：围建草原库伦； 种：种树种草；封：封沙育草育林；补：补播改良天然牧场) 六字方针，大力发展生态型草 原畜牧业。1 9 7 8 年，在全区率先推行“草畜双承包 生产责任制，1 9 8 0 年，在全区率先推 行以家庭联产承包责任制为主要内容的农牧业生产责任制，以公有制为主体，多种所有制形 式并存的生产组织形式涌现，极大的解放了农牧区生产力，不仅促进了生态建设，而且推动 了农牧业的极大发展。1 9 8 2 年决定实行“三种五小 多种经营策略，使“以牧为主 的发展 方针得到深入贯彻落实。1 9 8 3 年实施草牧场两权分离的家庭联产承包责任制、集体林木分户 经营、“五荒”划拨到户政策，进一步增强了牧区的发展活力。1 9 8 6 年进一步完善了农牧业 发展理念，实施多种经营政策，要求各旗县立草为业，科学养畜，发展商品经济，走效益畜 牧业的发展路子。1 9 8 9 年，全市农牧业总产值达到6 1 亿元，占全市地区生产总值的4 4 ， 三次产业调整为4 4 ：3 0 ：2 6 ，农牧业成为这一时期的支柱产业和主导产业。1 4 1 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 二) 积累阶段( 由农牧业向工业过渡g2 0 世纪9 0 年代) 由于历史上的乱砍滥伐和气候变迁，造成鄂尔多斯农牧业发展条件极其贫乏，全市8 7 万平方公里土地中，有4 8 是干旱硬梁区，有4 8 是沙漠沙地，只有4 的土地适宜搞农牧 业生产。在这种情况下，不加限制地扩大农牧业发展规模，就会加重土地草牧场负荷，超出 生态环境承载能力，加速土地沙化和荒漠化进程。基于这一现实，鄂尔多斯人逐渐认识到， 进一步扩大农牧业发展规模较为困难，鄂尔多斯农牧业的发展潜力很有限，只靠农牧业脱摆 鄂尔多斯贫穷落后的面貌很难，必须大力发展工业。农牧业发展重点从扩大规模向调整结构 转变，1 9 9 4 年，提出了“拉通联动，增收增效一的工作思路和“因地制宜，分类指导、分区 实施，梯度推进 的指导原则，将全市农村牧区划分为“沙区一、“丘陵山区 、“干旱硬 梁区一、“沿河区 四大类经济区，针对各区的实际条件，有针对性的进行农牧业结构调整。 1 9 9 7 年，提出了扶持发展特色农牧业、推进产业化经营、大力发展城镇的指导方针，引进中 药材、专用玉米、专用小麦、白葫芦等农作物新型品种，优化农牧业种植结构，进一步提高 生产经营效益。1 9 9 9 年底，又提出“以推进市场化为导向进行结构调整，以实现工业化为目 标进行结构调整、以科技创新为动力进行结构调整、以生态环境建设为根本进行结构调整、