（行政管理专业论文）天津市民办中学存在的问题及对策研究.pdf

学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者签名： 年月日 中文摘要 中文摘要 民办教育是社会主义教育事业的组成部分，发展民办教育是完善社会主义教 育体系的重要内容，也是颁布民办教育促进法的题中之意。近十余年来，天 津市民办中学教育得到了长足的发展。但是，民办中学在发展过程中也存在不少 问题，最终导致其发展过程中出现不规范、不协调、不平衡、不健康等种种不稳 定的现象。如何摆脱民办中学教育制约因素的羁绊，使之走上快速发展的轨道， 成为摆在天津市政府和教育工作者面前的重大课题。 本文在回顾天津市民办教育发展历程的基础上，对天津市民办中学的发展现 状进行了概括和总结。同时，分析了天津市民办中学发展过程中存在的问题：从 天津市民办中学内部分析，主要在产权归属、经费、师资、内部管理、生源等五 个方面上存在问题；从民办学校外部环境分析，主要在观念认识、相关法律、政 策、政府管理等四个方面上存在问题，并阐释了产生这些问题的民办中学在自身 原因、政策法律原因以及社会原因。从自身说来，以上问题的出现主要是由于民 办中学办学主体多样化带来的产权不明晰，经费来源单一使办学经费紧张，教师 队伍不稳定，内部管理体制不健全的原因。从法律和政策上说来，以上问题出现 的原因是国家对于民办中学的不同法律之间口径存在着冲突，部分条款模糊带来 了操作难度大；政府制定的政策，不规范、不公平，配套措施不完善，政府对民 办中学的认识也存在偏颇。从社会说来，以上问题主要是由于社会上对于民办中 学的认识还不全面，对民办中学观念还没有完全改变的原因。 解决上述问题，首先要靠政府改善外部条件，即正确认识发展民办中学的意 义、建立和完善相关法律规范体系、健全和完善政府对民办中学的管理体制、强 化宣传，加强扶持。同时，要靠民办中学加强自身建设，即正确理解民办中学教 育的价值定位、加强师资队伍建设、加强内部管理。 关键词：民办教育民办中学学校管理 o nc a r e e r , d e v e l o p i n gp r i v a t ee d u c a t i o n i sn o to n l yt h ev e r yi m p o r t a n tc o n t e n tt oi m p r o v es o c i a l i s me d u c a t i o ns y s t e m ，b u ta l s ot h em a i n l y p u r p o s ew h i c hp r o m u l g a t et h e ”p r i v a t ee d u c a t i o np r o m o t i o nl a w ”t h ep a s td o z e ny e a r s ，p r i v a t e s e c o n d a r ye d u c a t i o ni nt i a n j i nh a v ed e v e l o p e dal o t b u t a l s o e x i s tm a n yp r o b l e m si nt h e d e v e l o p i n gp r o c e s s ，w h i c he v e n t u a l l yl e dt h eu n s t a b l ep h e n o m e n o no fn o n - s t a n d a r d i z e d ，n o n - c o n f o r m i n g , u n b a l a n c e d , a n du n h e a l t h y h o wt og e tr i do ft h eh a l t e ro fp r i v a t es e c o n d a r y e d u c a t i o na n dm a k ei to n t ot h et r a c ko fr a p i dd e v e l o p m e n t , b e c o m i n gt h em a j o rp r o b l e mb e f o r et h e t i a n j i nm u n i c i p a lg o v e r n m e n ta n de d u c a t o r s i nt h i sp a p e r , o nb a s i so f r e v i e wt h ed e v e l o p m e n to f t i a n j i np r i v a t ee d u c a t i o n , s u m m a r i z e st h e c u r r e n ts i t u a t i o n so ft i a n j i np r i v a t es c h o o l s m e a n w h i l e ，i ta n a l y s e sc u r r e n tp r o b l e m st h a te x i s ti n t h ep r o c e s s ：f r o mi n t e r n a l p a r t ：p r o p e r t yr i g h t sb e l o n g i n g s ，e x p e n s e s ，t e a c h e r s ，a n di n t e r n a l m a n a g e m e n ta n ds t u d e n to r i g i n s a n a l y s e sf r o mt h ee x t e r n a le n v i r o n m e n to fp r i v a t es c h o o l s 。m a i n l y e x i s tt h ec o n c e p to fa w a r e n e s s ，t h er e l e v a n t l a w $ ，p o l i c i e s ，t h eg o v e r n m e n t m a n a g e m e n t t h e s ef o u ra s p e c t s ，a n de x p o u n dt h e s ep r o b l e m so ft h e i ro w n ，t h er e a s o n sf o r p o l i c i e sa n dl a w s ，a sw e l la ss o c i a lr e a s o n sw h i c hp r o d u c e db yt h ep r i v a t es c h o o l s c o n s i d e r f r o mt h e i ro w n , t h ea b o v ep r o b l e m sm a i n l yd u et ot h ep r o p e r t yr i g h t sw h i c hb r o u g h tb yt h e d i v e r s i f i c a t i o no fm a i nb o d yt of u l las c h o o l ，as i n g l es o u r c eo ff u n d i n g5 0t h a ts c h o o lf u n d i n g i n t e n s e ，i m t a b l ei nt h et e a c h i n gp r o f e s s i o n , t h ei n t e r n a lm a n a g e m e n ts y s t e mu n h e a l t h y 1 e g a l a n dp o l i c ys h o wt h a tt h er e a s o n so ft h ep r o b l e m sa 他t h ec a l i b e ro fd i f f e r e n tl a w se x i s tc o n f l i c t , f u z z ya r t i c l e si n c r e a s ed i f f i c u l t y ；t h eg o v e r n m e n t sp o l i c y ，n o n - s t a n d a r d , u n f a i r , s u p p o r t i n g m e a s u r e sa r ei m p e r f e c t , a n da l s or e f l e c t sp r e j u d i c et op r i v a t es c h o o l s f r o mt h es o c i e t y ，t h ea b o v e p r o b l e mi sp r i m a r i l yd u et oc o m m u n i t ya w a r e n e s so ft h ep r i v a t es c h o o l si sn o tc o m p r e h e n s i v e ；t h e c o n c e p t so fp r i v a t es c h o o ls t i l ld on o tc h a n g e t os o l v et h e s ep r o b l e m s ，f i r s to fa l lr e l yo nt h eg o v e r n m e n tt oi m p r o v et h ee x t e r n a l c o n d i t i o n s ，w h i c hr e c o g n i z ec o r r e c t l yt h es i g n i f i c a n c eo ft h ed e v e l o p m e n to fp r i v a t es e c o n d a r y s c h o o l se s t a b l i s ha n di m p r o v er e l e v a n tl a w ss y s t e m ,i m p r o v et h e p r i v a t es c h o o lm a n a g e m e n t s y s t e m ，s t r e n g t h e nt h ep r o p a g a n d aa n ds u p p o r t a tt h es a m et i m e ，d e p e n do np r i v a t es c h o o l ss e l f - c o n s t r u c t i o n ，w h i c hr e c o g n i z et h ev a l u eo fp r i v a t es e c o n d a r ye d u c a t i o n , s t r e n g t h e nt h et e a c h i n g s t a f f , a n di m p r o v et h ei n t e r n a lm a n a g e m e n l k e yw o r d s ：p r i v a t ee d u c a t i o n p r i v a t em i d d l es c h o o ls c h o o lm a n a g e m e n t n 目录 第一章绪论1 一、问题的提出及研究意义1 二、研究现状2 三、基本概念界定6 四、研究方法和研究思路8 五、本文的创新点1 0 第二章天津市民办中学的发展1 l 一、天津市民办教育发展的简要历程1 1 ( 一) 整顿恢复及孕育阶段( 1 9 7 8 - - 1 9 8 5 年) 1 1 ( 二) 起步发展及探索阶段( 1 9 8 5 1 9 9 2 年) 1 2 ( 三) 积极发展及规范阶段( 1 9 9 2 年初至今) 1 2 二、天津市民办中学的发展现状1 5 ( 一) 天津市民办中学的办学规模1 5 ( - - ) 天津民办中学教师队伍的状况1 9 ( 三) 天津市民办中学内部管理2 1 第三章天津市民办中学存在的问题及原因分析2 5 一、民办中学的内部问题2 5 ( 一) 产权归属问题2 5 ( 二) 经费问题2 6 ( 三) 师资问题2 7 ( 四)内部管理问题2 8 ( 五) 生源数量与素质问题3 0 二、民办中学外部环境问题3 1 ( 一) 观念和认识问题3 l ( 二) 相关法律问题3 1 ( 三) 相关政策问题3 3 ( 四) 政府管理问题3 5 第四章规范天津市民办中学发展的对策3 6 一、外部环境优化对策3 6 ( 一) 正确认识发展民办中学的意义3 6 ( 二) 建立和完善相关法律规范体系3 7 ( 三) 健全和完善政府对民办中学的管理体制3 7 ( 四) 强化宣传，加强扶持3 8 二、内部发展对策3 8 ( 一) 正确理解民办中学教育的价值定位3 9 ( 二) 加强师资队伍建设3 9 ( 三) 加强内部管理4 1 m i v 4 2 4 3 4 8 4 9 共同办学的体制，同时规定：“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极 鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。一这是我国办学体制的一次重大 的改革。党的十六大进一步强调了高等教育改革，要求大力发展民办教育。2 0 0 3 年国家制定和颁布了民办教育促进法，用法律维护和保障民办学校和受教育 者的权益。明确规定民办教育事业是“社会主义教育事业的组成部分 及“民办 学校与公办学校具有同等的法律地位。，对我国民办教育事业的发展起到了很大 的扶植、鼓励和促进作用。随着民办教育政策与社会环境的好转，民办教育的重 要组成部分一民办中学教育也得到了进一步的发展，社会对民办中学的认可程 度越来越高。民办中学教育的兴起，不仅弥补了国家教育经费的不足，吸引了大 量的社会经营资金和金融资金，更重要的是推动了我国中学办学体制的改革，促 进了我国教育的多元化、多样化和国际化进程。 近年来，民办中学的教育质量和办学水平在不断的提高，办学条件逐步改善， 办学行为不断规范，开创了以政府办学为主体、社会各界参与办学的新格局。但 民办中学的发展仍然面临着相当多的困难和悬而未决的问题，总结起来主要包括 以下几点i ：l 、政策法规保障机制薄弱；2 、内部管理不完善；3 、办学定位不清； 4 、教师队伍不稳定。此外，民办中学的生源、产权、资金等方面的问题也成为 制约民办中学发展的瓶颈。从问卷调查结果可以看出，7 3 的教师突出表现出想 跳槽的公办学校的意愿，可以证明这一点。2 鉴于民办中学的重要地位和作用，如何解决民办中学发展中的突出问题成为 i 姚文平：基础教育阶段民办学校的现状与发展策略 ，基础教育参考 ，2 0 0 7 年2 月，第1 9 页 2 见本文附件2 调查问卷统计表 第一章绪论 当今理论界的一个热点问题。由于笔者本人近几年来一直在民办中学工作，对民 办中学发展的状况也有一定程度的了解，因此，笔者决定把“天津市民办中学发 展现状刀作为自己毕业论文的研究主体。本文试图通过对天津市民办中学发展现 状的分析，探究影响天津市民办中学发展的内外因素，分析天津市民办中学发展 过程中存在的问题，并试图找到解决这些问题的方法和途径。 ( 二) 研究意义 l 、理论意义 从理论上讲，我国当前的教育学理论中，很少涉及民办教育的专门理论研究； 而在管理学理论研究中，也很少有内容涉及民办教育及民办中学的教育管理问 题。当前多数对民办教育和民办中学的研究都是对于该领域整体性的把握分析和 概括性的描述，很少对个别地区的民办中学作单独的实践性分析研究，缺乏对于 个别地区民办中学的具体分析。本文以“天津市民办中学的发展”为研究对象。 以管理学的视角研究以下内容：天津市民办中学发展的现状；天津市民办中学发 展过程中存在的问题；解决这些问题的方法和途径。这些研究可以进一步补充当 前我国对于民办中学的个案研究，从特殊角度丰富和发展民办教育理论。 2 、现实意义 从现实上讲，伴随着我国民办教育的法制化、规范化进程，民办中学教育已 经进入一个新的发展时期。加强民办中学的发展与建设的重要性已经得到国家和 整个社会的认可和重视。但是，我们还必须清醒地认识到，民办中学教育起步晚， 政策环境还没有完全得到改善，民办中学还没有实质性地取得与公办中学平等办 学的地位。不少民办中学承受着较大的生存压力，正面临着逐渐弱化的态势。在 这种条件下，对天津市民办中学进行具有针对性的研究，提出具有较强操作性的 对策和建议，可以为相关的教育管理者、研究者和实践者提供有益的参考，促进 天津市民办中学乃至民办教育的发展。 二、研究现状 从现有的对民办中学的研究成果来看，学者们大多从教育学、管理学的角度 对民办中学的管理体制、教师队伍建设做了研究与探讨，一方面取得了一定的进 展，理清了一些相关的内在规律，对民办教育具有一定的促进作用，另一方面也 2 第一章绪论 存在着一些局限性和继续研究的空间。 ( 一) 对民办中学管理体制的研究 对民办中学管理体制的研究主要是体现在一些大专院校教师的研究成果上， 虽然研究成果不多，但提出的观点很有针对性。 南京师范大学附属小学的杨林国提出民办中小学在内部管理体制中面临着 四个亟待解决的主要矛盾：l 、目标定位：是以教育事业为根本宗旨，还是以经 济利益为价值追求；2 、决策依据：是以事实为根基的民主决策，还是以主观为 依托的个人专断；3 、教学管理：是以传统公立学校模式为蓝本，还是以自主创 新为主体；4 、教师角色：是以育人为己任的教育者，还是以“经营 为己任的 “打工者。针对这些矛盾，他又提出目标定位原则、职能定位原则、信息通畅 原则、民主监督原则等四项原则来解决民办中小学内部管理中的问题。1 天津大学的肖铖将“校本管理一的理念和方法引入对民办中学校管理制度的 探索和研究中。他在硕士论文校本管理：民办中小学管理制度探索2 中指出， 在我国民办中小学管理体制中，政府的公共治理结构和制度框架有待进一步完 善，民办教育机构的法人治理结构和内部管理有待进一步健全。因此，民办中小 学的发展亟需与之适应的外部环境，亟待内部的校本管理机制。浙江师范大学的 詹华琴以人力资源管理理论为基础，探讨了民办中小学校长人力资源管理的内涵 和管理的内容。3 并以浙江省内一些民办中小学发达地区的一群民办中小学校长 为研究对象，对民办中小学校长人力资源管理中的一些相关问题进行了研究。 西北师范大学的杨永梅通过对兰州市四所民办中学教师管理现状的调查研 究，概述了兰州市民办中学教师管理的状况及其在实施中存在的问题4 ：管理规 章内容大多烦琐，缺少科学性：按制度奖惩，过分地依靠经济杠杆，是教师管理 的唯一手段；管理方式单一，管理者缺少人文关怀；人治重于德治、法治；量化 考核过于细密，使教师普遍感到工作压力过大。在介绍了美、日、德等国家及国 内民办学校教师管理的成功经验和有益启示的基础上，提出了实现民办中学教师 管理更具科学性、合理性的建议：构建和谐管理氛围，实现对民办中学教师的人 性化管理；积极落实国家民办教育政策；加强理论研究，提升管理内涵。 l 杨林国：民办中小学内部管理体制衍生的现实矛盾分析 ，教育探索 ，2 0 0 2 年第l l 期 2 肖铖；校本管理：民办中小学管理制度探索【d 】；天津大学；2 0 0 5 年 3 民办中小学校长人力资源管理研究浙江师范大学硕士学位论文，2 0 0 6 4 民办中学教师管理现状和对策一以兰州市四所民办中学为例，西- 匕师范大学硕士学位论文，2 0 0 7 第一章绪论 南京师范大学的庞瑞红认为科学构建民办中学学生管理制度是解决当前民 办中学学生管理效益问题的必然选择。l 当前部分民办中学受传统观念的约束、 教育消费者的高要求、自身生源素质较低等主客观因素的影响，学生管理呈现封 闭式、严格、苛刻等极端管理特征。新型学生管理资源必须经过有效的提取、整 合、固化，进而建构生成科学的民办中学学生管理制度。这种制度的构建应具备 五个特征：素质教育理念作指导；凸显学生主体；制度内容全方位拓展；动态化 制度机制；构建程序的市场模式。在此基础上提出科学的民办中学学生管理制度 构建的策略：合作策略；自由策略；学习策略。 此外，在姚莉的借助企业管理理念浅谈民办学校的文化建设2 、邓雪的 民办教育动态，2 0 0 0 年第9 期 4 第一章绪论 师学历、职称的低层次化、教师队伍的高流动性是民办中学师资队伍建设存在的 主要问题。1 部分学者还对民办中学师资队伍建设的具体问题进行了研究。蒲金龙通过对 兰州市三所民办中学的教师进行调查，得出兰州民办中学教师队伍不稳定的主要 因素包括2 ：教师心理没有安全感，教师老龄化现象比较严重，教师队伍学科结 构不合理，学历结构不合理，社会对民办学校消极评价，民办学校自身重视队伍 建设等几个方面。吴淑梅以马斯拉池等人的三个维度职业倦怠模型为理论基础， 吴用马斯拉池等人编制的职业倦怠修订本为研究工具，运用s p s s l 3 0 统计软件 对9 7 名教师的职业倦怠调查结果进行统计分析，得出导致教师职业倦怠最主要 的原因是升学率和教学的压力，其压力源主要有3 ：工作负荷的性质、教育对象 的特点、社会期望过高、缺乏社会支持以及个人因素。华杨结合上海市东方外国 语学校教师专业发展的现状，通过比较公办中学教师和民办中学教师在对待教育 工作的态度及认识、专业发展的积极性及发展状况、教师专业发展的期望及需要 学校所创造的条件等多个方面的差异，从社会、学校、个人三个方面分析影响民 办中学教师专业发展的因素。4 从以上研究成果可以看出，除了民办中学管理体制的研究，相关学者另一个 关注的焦点是民办中学的师资队伍建设。这种研究现状及目前研究所关注的焦点 说明，在一般情况下，社会上普遍认为学校管理体制和师资队伍建设是民办中学 发展的关键点，也是当前民办中学办学的难点。另外，以上两个方面的研究成果 多是从理论上对民办中学进行普遍性的分析和概括性的描述，鲜少对个别地区的 民办中学特殊的发展状况进行个案性的深入研究。因此，特殊性的事件指导意义 不明显。由于我国特殊国情的制约，教育资源分布不平衡，各地区民办中学现状 也存在着很大的差异，各地区对于民办中学发展的相关政策也不尽相同。因此， 在目前理论界缺乏对于民办中学具体分析的情况下，本论文将通过对天津市民办 中学的发展状况的分析，分析天津市民办中学在生存发展中所存在的问题和缺 陷，并针对问题的原因探寻解决这些问题的途径和对策，这必将体现出一定的理 i 林典江：加强民办中学教师队伍建设的思考 ，当代教育论坛：校长教育研究，2 0 0 8 年第l 期 2 民办中学教师队伍不稳定因素的调查研究一以兰州市三所民办中学为例，西北师范大学硕士论文 2 0 0 6 。 3 民办中学教师职业倦怠研究，江西师范大学硕士论文。2 0 0 7 。 4 民办中学教师专业发展的研究一以上海市东方外国语学校为例，华东师范大学硕士论文，2 0 0 7 5 第一章绪论 论与实践意义。 三、基本概念界定 本论文的研究中，将使用民办教育、民办学校、民办中学、民办中学发展的 内部和外部环境等基本概念，名在这些基本概念的基础上，展开相关分析论证。 下面对这些概念进行其含义的界定并进行相关阐释。 ( 一) 民办教育 民办教育，按其办学承担着而言，是一种非国家包揽的办学模式，是一种相 对于公立或国立的教育。2 0 0 3 年9 月1 日颁布实施的中华人民共和国民办教 育促进法第二条规定：“国家机构以外的社会组织或个人，利用非我国财政性 经费，面向社会举办学校或其他教育机构的活动，适用本法。，1 明确提出了民办 教育的概念。对民办教育的界定，可从三个方面来综合判断：一是举办主体，举 办民办学校及其他民办教育机构的主体是国家机构以外的社会组织和公民个人， 也就是说，除了权力机关、行政机关、司法机关、军事和警察机关等国家机构以 外的社会组织和公民个人都可以举办民办学校；二是办学经费来源，民办学校的 办学来源于非国家财政性经费；三是服务对象和范围，民办学校面向社会举办教 育教学活动，其服务对象和范围不同于那些企事业单位、社会组织面向自己职工 举办的各类教育教学活动。本文所使用的民办教育概念，是以上 ，全国人大常委会2 0 0 2 - 1 2 _ - 2 8 6 第一章绪论 体的学生或学员。 从办学主体的现实情况来看，民办学校的举办者主要有：公民个人、私营企 业和个体工商户、集体经济组织、和社会团体等。从资金来源渠道来看，有个人 自筹资金、个人智力投入( 无资金投入) 、个人和企业的投资、集资或入股以及 捐资等。对于一个特定的民办学校来说，资金来源并不完全是单一的，可以是个 人集体、企业资金的混合。同时，非财政性经费并不排除国有资产的注入。 ( 三) 民办中学 根据民办学校的定义，本文中所讲的民办中学是指国家机构以外的社会组织 或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的中学。本文所说的“民办中 学一主要包括民办普通初中和民办普通高中。民办普通初中是指国家机构以外的 社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的义务教育阶段的初 级中学；民办普通高中是指除由社会组织或者个人，利用非国家财政性经费， 面向社会举办的各类九年义务教育结束后中学高级阶段的组织形式。民办普 通初中和民办普通高中构成了与公办中学同步发展的民办中学教育。 ( 四) 民办中学发展的内部和外部环境 本论文在针对天津市民办中学进行分析时，主要采取了两个主要的角度：民 办中学发展的内部环境和外部环境。民办中学发展的内部环境是指民办中学内 部的物质、文化环境的总和，包括学校资源、内部管理、教师队伍、校园 文化等因素。这是民办中学规模和质量的具体体现，是民办中学生存发展 的内在条件和发展动力产生的决定因素。一个民办中学办得好与不好，直 接体现为其内部环境的优劣。民办中学发展的外部环境是即指对学校的生存 和发展产生影响的外界客观情况和条件，一般包括国家相关政策和法律规定，包 括社会舆论和认识。外在环境体现着国家对民办中学发展的支持度和管理力度， 体现着社会对民办中学的认可度。从理论上说，内在因素是民办中学发展的决定 性因素，而从实际情况来说，在目前我国的具体教育管理体制下，外在因素对民 办中学的生存和发展形成了极大的阻碍。民办中学生存发展的内、外部环境是密 切相关的两个重要因素。高质量的内部环境的将直接影响着社会的评价认可度， 包括生源数量和质量，政府与社会物质与精神的支持等，而高度的社会评价和认 可又直接促进着民办中学内部环境的改善和提高。因此，本论文将从这两个基本 7 实证分 中学的 现状、问题和原因，并据此探索相关对策。 l 、文献分析法。收集和整理民办中学研究的相关文献，了解理论界研究的 状况，包括研究的角度，取得的理论成果，理论的应用情况等，分析总结研究取 得的成果和存在的缺陷。查阅国家、天津市政府关于民办中学的各种统计年鉴， 了解天津市民办中学的发展状况。查阅国家、天津市政府对于民办中学的法律、 法规和管理规定，从中分析出政府政策对于天津市民办中学的影响。 2 、实证分析法。通过多种渠道收集和整理各种数据，通过数据分析天津市 民办中学的发展情况，把握天津市民办中学的整体情况。由于笔者近几年一直在 民办中学工作，所以将通过笔者的工作经历，对天津市民办中学的现状和发展面 临的困难做深入的研究和分析。在实证分析中，本论文的研究采用了问卷调查法。 为了研究天津市民办中学教师队伍中存在的问题，笔者从天津市实验华冠学校和 天津市华泽高级中学两所学校中各随机抽取了1 0 0 位教师进行了问卷调查。通过 对问卷结果的统计整理，分析概括天津市民办中学教师队伍中存在的问题及其原 因，为相关对策的探索提供实践性的量化分析基础。 3 、比较分析法。论文在收集和查阅的各项数据并进行整理的基础上，将天 津市民办中学与公办中学以及天津市民办中学与北京市民办中学进行了比较。天 津市本地区民办与公办两类中学的比较，天津市与北京市民办中学的比较，虽然 比较的对象相对单一，比较的范围和内容相对狭窄，但是基本上能够说明天津市 民办中学在现阶段的发展水平和存在的问题。天津市民办中学与天津市公办中学 是同属于一个地区的两类不同性质的中学教育载体，而天津市民办中学和北京市 民办中学又是处于不同地区的两个同类教育载体，因此，这样的比较可以从不同 的地区环境及相同地区内的不同性质的学校等多方面来分析认识天津市民办中 学的特征。 3 第一章绪论 ( 二) 研究思路 通过对民办中学研究现状的梳理，可以看出，近年来，理论界对民办中学的 相关研究主要侧重于宏观方面，而微观方面的研究，特别是对某一区域的民办中 学进行深入的研究还不多。本文拟从管理学的角度，以天津市作为个案，围绕天 津民办中学的发展，进行深入分析，将当前天津民办中学发展的状况和存在的问 题及原因真实地展示出来，进行重点分析，并提出具有针对性的对策，以期能为 相关的管理者、研究者和实践者提供参考。 这一研究思路，可如图1 所示。 具体到 区圃一 圈1 本文的研究思路 文献分析方法 抽样闯卷调查 闯卷统计分析 比较分析方法 根据以上思路，本文共分为四个部分进行阐释： 第一部分为绪论，主要阐述本文的研究背景与研究意义，目前理论界的研究 现状，并界定本文的基本概念，阐述本文的研究方法、研究思路及主要创新点、 难点，为具体阐述天津民办中学发展做铺垫。 第二部分为天津民办中学发展历程和发展的现状分析，旨在全面总结天津民 9 第一章绪论 办中学的发展历程并概括天津市民办中学发展现状。 第三部分为天津民办中学发展存在的问题及原因分析，探讨当前天津民办中 学存在的突出问题，并深入分析其中的原因，并据此进入相关对策探索。 第四部分为对策分析，就如何推进天津民办中学的生存发展提出具有针对性 的相关对策。 五、本文的创新点 本论文是在民办中学相关研究现状的基础之上，对现有研究成果进行归纳总 结，并结合天津市实际情况加以分析，创新之处主要体现在一下几个方面： 1 、具体化研究对象的创新。以天津市民办中学为主要研究对象，探索研究 天津市地区内的民办中学的相关问题。目前理论界对民办中学的相关研究主要侧 重于宏观方面，多是对民办教育、民办学校的研究，对民办中学，尤其是对某一 区域的民办中学发展状况的研究相对较少。我国教育资源分布不均衡，各地区教 育发展水平差异比较大，各地区对于民办中学的政策也不尽相同，所以对于某一 地区的民办中学发展状况还没有做深入的探讨和研究，造成了民办中学研究的局 限性。本研究将针对天津市的民办中学进行具体的分析，以期丰富相关理论和实 践的研究成果。从目前来说，还没有发现具体单独针对天津市民办中学生存发展 的相关研究成果。 2 、研究角度的创新。目前学者探究民办中学存在的问题，或分析民办中学 内部管理问题，或探讨民办中学的外部环境问题。本文将从管理学的角度，针对 天津民办中学发展的现状，从民办中学内部环境、民办中学与外界环境两个层面 对天津市民办中学发展中存在的问题进行分析，从两个层面的不同角度探索对民 办中学生存发展产生的影响，并据此为民办中学的持续发展提出探索性的合理化 生存发展对策。 1 0 第二章天津市民办中学的发展 第二章天津市民办中学的发展 天津，是我国直辖市之一，天津市是全国经济发达的地区之一。各类教育事 业的发展处在全国各省市的前列。改革开放以来，在公办教育事业突飞猛进发展 的同时，天津市民办教育事业也处在不断发展的过程中。本论文简要回顾天津市 民办教育发展的历程可以帮助我们较为清晰地把握天津市民办中学发展的背景 与脉络，并未发展现状和存在问题的把握，建立分析基础。 一、天津市民办教育发展的简要历程 民办教育研究专家胡卫在民办教育的发展和规范一书中将改革开放三十 年来民办教育的发展历程归纳为三个阶段：整顿恢复及孕育阶段( 1 9 7 8 - - 1 9 8 5 年) ，起步发展及探索阶段( 1 9 8 5 1 9 9 2 年) ，积极发展及规范阶段( 1 9 9 2 年初至 今) 。1 天津市民办教育的发展是在全国民办教育大发展的背景下展开的，天津 市民办教育的发展也经历了上述三个阶段： ( 一) 整顿恢复及孕育阶段( 1 9 7 卜1 9 船年) 1 9 8 2 年全国人大五届五次会议通过的 中华人民共和国宪法第十九条第 四款规定：“国家鼓励集体经济组织，国家企业事业组织和其他社会力量依照法 律规定举办各种教育事业，正式将社会力量办学作为国家教育事业的重要组成 部分，并在1 9 8 5 年的中共中央关于教育体制改革的决定等政策法规中予以 认可、保护和支持。 在这样的形势下，为天津市的民办教育的恢复和发展提供了外在环境和发展 条件，各种民办学校开始孕育发展。天津市政府在1 9 8 1 年下发了 转批市二教 局( 关于实行个人办学的请示) ，为天津市私人办学及管理提供了依据。1 9 8 5 年市政府转批了市二教局拟订的 天津市社会力量办学管理办法，为我市的社 会力量办学奠定了基础。在这一时期，天津市出现了首家社会力量举办的学校一 一天津市烹饪协会职业技能培训学校。2 此外天津市的一些高校也为了调动社会 力量办学做了一些尝试，天津中医学院与天津市市医药局联合办中药系，是调动 i 胡卫：民办教育的发展和规范2 0 0 0 年第6 版 2 h t t p w w w a i b a n g c o m d e t a i l 1 6 7 3 7 8 2 0 9 2 - 1 2 0 5 4 0 2 5 8 6 l l 第二章天津市民办中学的发展 社会力量办学，使教育由封闭到开放，使教学、科研、生产、相结合的一种有益 尝试。1 ( 二) 起步发展及探索阶段( 1 9 8 孓1 9 9 2 年) 8 0 年代中期后，随着经济体制改革的深入发展，教育体制改革的步伐加快， 教育发展的环境更为宽松。1 9 8 5 年5 月颁布的中共中央关于教育体制改革的 决定中明确提出“必须从教育体制入手，有系统地进行改革”，“鼓励私人集资、 捐资办学，鼓励社会团体办学。1 9 8 6 年颁布的中华人民共和国义务教育法 第九条第三款又进一步重申：“国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当 地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办本法规定的各类学校。 在这个阶段，天津市政府和教育主管部门加强了民办教育的法制建设。1 9 8 6 年1 1 月，天津市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了天津市实施 中 华人民共和国义务教育法) 办法。1 9 8 7 年天津市第二教育局制定了天津市社 会力量办学管理暂行办法。在这样的政策支持下，天津民办教育得到了进一步 的发展，但1 9 9 2 年以前的民办学校均是非学历教育。2 这一时期，天津市社会力 量办学归属于天津市第二教育局管理，因此这一时期创建的民办学校都是非学历 的技能培训教育，但是天津市民办教育在上一时期的孕育和恢复的基础上，又得 到了一定的发展，各种培训学校在这一时期创建。到1 9 9 1 年，天津市有1 9 5 个 办学单位获得登记，取得了l ：天津市社会力量办学许可证) 。3 ( 三) 积极发展及规范阶段( 1 9 9 2 年初至今) 1 9 9 2 年党的十四大报告明确指出：“鼓励多渠道、多形式的社会集资办学和 民间办学，改善国家包办教育的做法。长期困扰民办教育发展的思想束缚被进 一步打破，观念得以更新，思想进一步解放。1 9 9 3 年2 月，中共中央颁布的中 国教育改革和发展纲要首次提出：“国家对社会团体和公民个人依法办学，采 取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。 由于“十六字方针 符 合我国国情，明确提出了政府对发展我国民办教育的大政方针，对我国民办教育 的健康发展起到了很大的促进作用。1 9 9 7 年国务院颁布了社会力量办学条例) 确定了“社会力量办学事业是社会主义教育事业的组成部分”，明确了民办教育 1 天津中医药大学建校5 0 周年专题网 z 王宗敏，徐广字：天津市民办学校发展的现状分析与对策建议，中国教育学刊 。1 9 9 6 年第4 期 天津市第二教育局t 民间办学异军突起一蓬勃发展的天津市社会力量办学 1 2 第二章天津市民办中学的发展 在整个教育事业中的应有地位。2 0 0 2 年1 2 月中华人民共和国民办教育促进 法正式颁布并于2 0 0 3 年9 月开始实行，这部法律的出台以及实施标志着民办 教育进入了一个依法发展与高速发展的新时期。 在国家出台各种政策发展、规范民办教育的同时，天津市进行了积极的探索。 2 0 0 0 年，天津市人民政府通过大量的调查研究，结合天津的实际情况，颁布了 天津市社会力量举办教育机构的规定。天津市教委又制定了关于实施( 天 津市社会力量举办教育机构规定) 若干问题的意见有力地促进了民办教育健康 有序的发展。在2 0 0 0 年天津市政府机构改革中，市委、市政府非常重视民办教 育事业，批准新组建的市教育委员会设置了专门管理机构碰会力量办学处， 明确其管理职责是统筹指导各级各类民办教育的业务工作。由于有了专管处室， 配备了专管人员，明确了管理职责，落实了管理经费并按教育部的要求，实行归 口主管和分工负责相结合的内部管理体制和管理机制，改变了过去管理分散、政 出多门、遇事推诿和人员不足的被动局面。1 2 0 0 1 年是天津市民办教育制度的建设年。一年中，天津市制定并下发了 民 办非学历高等教育机构设置标准、民办非学历高中阶段及其以下教育机构设置 标准、 民办中等职业学校设置标准、民办普通高级中学设置标准、民办普 通初级中学设置标准、 民办普通小学设置标准、 民办学前教育设置标准等 文件，明确了各级各类民办教育机构设置标准和部分评估指标体系；制定下发了 l ：简历办学风险储备金制度暂行办法、 高自考社会助学年检评估实施办法、 民办学校校( 院) 长实行核准制度、 董事会董事核准制度等文件，基本建 立了天津市民办教育的办学风险储备金制度、校舍法律公证制度、财务审计制度、 开办资金验资制度、年检评估制度和重要事项变更的审批备案等一系列制度。 2 0 0 2 年在继续加强和完善制度建设的同时，天津市政府又把民办教育工作 重心转到政策研究上，以加大政策上鼓励和扶持的力度。例如2 ：针对教育招生 考试院社会考试工作存在的突出矛盾，与考试院共同研究制定了l ：关于加强天津 市社会考试培训管理工作的意见，理顺了与区县教育部门的工作关系，规范了 社会考试培训点的条件标准，明确了对培训点的监督管理职责，促进了社考工作 的开展。为加大宣传民办教育力度，经天津市法制办审核批准，编辑出版了民 i 李风堂；天津市民办教育和中外合作办学的发展及经验上海教育科研 ，2 0 0 5 年第4 期 2 李风堂t 天津市民办教育和中外合作办学的发展及经验，上海教育科研 ，2 0 0 5 年第4 期 第二章天津市民办中学的发展 办教育法规文件选编。 2 0 0 2 年6 月，在市教委的指导和大力支持下，天津市民办教育协会成立。 市教委授权民办教育协会承担了对民办院校年检和评估的任务。 进入这一时期，天津市民办学校进入了全面发展的时期，1 9 9 2 年天津市第 一所民办小学同望寄宿小学成立。同年，天津市第一所民办中学建华中学创立， 开创了民办教育在中小学教育阶段发展的先河。到2 0 0 3 年底，天津市各级各类 民办教育机构已发展到1 0 4 5 所，其中：民办高职学院2 所( 另有5 所普通高等 学校以新的机制和模式试办和举办独立学院) ，民办高等教育机构7 5 所，民办中 等职业学校3 2 所，民办中学1 2 5 所( 其中初中6 1 所，高中1 6 所，完中4 8 所) ， 民办小学5 3 所，高自考社会助学机构8 3 所( 其中包括民办高等教育机构3 5 所) ， 民办中等及其以下非学历教育机构6 6 8 所，合作办学机构5 所。基本形成一个多 渠道、多层次、多规格、多形式、门类较为齐全的民办教育体系。i 为贯彻党的十七大关于“鼓励和规范社会力量兴办教育的要求，根据中 华人民共和国民办教育促进法、 中华人民共和国民办教育促进法实施条例和 民办高等学校办学管理若干规定等有关法律法规，2 0 0 7 年，天津市教委制 定了 关于加强民办学校规范管理引导民办教育健康发展的意见，进一步加强 了对民办学校的规范管理。 从天津市民办教育发展的历程可以看出，民办教育的内部和外部两个环境因 素的内在联系。天津市民办教育的发展需要政府为其创造良好的政策环境，政府 的政策引导对民办学校的发展有着十分重要的作用，天津市政府在民办教育的问 题上认真贯彻国家关于民办学校“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理。 的十六字方针，围绕这一方针，制定了天津市民办教育发展的政策，为天津市民 办教育的发展不断创造外部条件。在政府的政策引导下，天津市民办学校的数量 和办学质量不断的提高，使天津市民办学校的内部环境有了很大的改善。内部环 境关系着天津市民办学校在社会上赢得了良好的声誉，改