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z 省网通公司劳务工规范管理研究 摘要 随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国国有企业劳动用工 制度也产生了重大变化，逐渐由行政手段向法制化、合同化的契约手 段转变，同时劳动关系的市场化使劳动者与用人单位双方作为独立的 经济主体，通过平等协商来实现各自的经济利益。电信运营企业作为 国有企业，企业的战略转型和体制改革的不断深化，其劳动用工制度 也正处于一种不断变动的状态之中，劳动用工的形式日趋多样化，劳 务工己成为国内电信运营企业中人力资源的重要组成部分，在不断为 企业创造经济效益的同时，也对企业的用工管理体制提出了严峻挑 战。在当前情况下，传统计划经济体制下劳动用工制度的影响依然存 在，全员劳动合同观念还远未深入人心，不能严格执行国家有关法律 和规章制度，还存在二元身份，同工不同酬的现象，劳务工的劳动权 益得不到维护同时，来研究和探讨这部分员工的规范管理问题，不仅 对维护劳务工的权益，也对推动电信运营企业的健康、快速的发展， 构建和谐社会，都具有十分重要的理论意义和现实意义。 本文以目前劳动用工制度的相关理论为支撑，通过对z 省网通公 司劳动用工现状的分析，指出了目前z 省网通公司大量使用劳务工存 在的问题以及问题形成的原因，并提出了一些建设性的对策和建议。 针对当前z 省网通公司中劳务工存在的问题，本文最后提出了规 范管理的对策和建议，指出要全面贯彻落实国家有关劳动法律、法规 和制度，以法制化、合同化的契约手段来规范劳务工的管理，在法律 范围内按市场规律规范自己的行为，使广大劳务工的合法权益得到保 障，增加其对企业的认同感和忠诚度；充分认识三方协商机制的重要 意义，积极参与，遵循“平等自愿、协商一致 的原则，实现“市场 调节供求，全员劳动合同，规范劳动行为，和谐劳动关系的新型劳 动用人制度的目标；同时，在企业的经营管理过程中，建立以和谐劳 动关系为基础的企业文化，加强民主管理，赋予他们相应的地位和待 遇，遵循“以人为本”、“任人唯贤 的原则，为劳务工提供一个施 展身手的舞台和广阔的发展空间，从而实现企业与劳动者的利益和谐 共生。 关键词：电信劳务工用工制度规范管理 r e s e a r c ho nc n czp r o v i n c eb r a n c h c o n t r a c tw o r k e rs t f 钒d a r dm a n a g e m e n t a b s t r a c t a c c o m p a n y i n gw i t ht h e s u c c e s s i v ei m p r o v e m e n to ft h em a r k e te c o n o m yo ft h e s o c i a l i s m , t h er e c r u i t m e n ts y s t e m so fc h i n e s es t a t e - o w n e de n t e r p r i s e sh a v em a d e g r e a tc h a n g e s ，w h i c ha r ec h a n g i n gg r a d u a l l yf r o ma d m i n i s t r a t i o nm o d et ot h em o d e s o fl e g a la n dc o n t r a c ts y s t e m s m e a n w h i l e ，t h eg e n e r a la d o p t i o no ft h em a r k e t p r i n c i p l eo fl a b o rr e l a t i o n s h i ph a ss e p a r a t e dt h ew a g e w o r k e r sa n dt h ee m p l o y i n gw o r k u n i tb e i n ga st h em a i nb o d i e sr e s p e c t i v e l y , w h ow i l lr e a l i z et h e i ro w ne c o n o m i c b e n e f i t st h r o u g he q u a ln e g o t i a t i o n s a st h es t a t e - o w n e de n t e r p r i s e ，t h er e c r u i t m e n t s y s t e mo ft e l e c o mi ss t i l l i na l t e r a t i o n t h ef o r m so fr e c r u i t m e n ta r ei n c r e a s i n g l y d i v e r s i f y i n g , a n dt h ei m p o r t a n tc o m p o n e n t so ft h eh u m a nr e s o u r c ei nt h ed o m e s t i c t e l e c o mm a i n l yc o n s i s to ft h ec o n t r a c tw o r k e r s ，w h o s er i g h t sa n di n t e r e s t sa r e i n f r i n g e di nd i f f e r e n td e g r e e sw h i l ec o n s t a n t l yc r e a t i n gt h ee c o n o m i cb e n e f i t sf o rt h e e n t e r p r i s e i ns u c hc a s e s ，e x p l o r i n gt h es t a n d a r dm a n a g e m e n to ft h e s ec o n t r a c t w o r k e r sp o s s e s s e sc r u c i a lm e a n i n g st h e o r e t i c a l l ya n dp r a c t i c a l l y , n o to n l yf o r p r o t e c t i n gt h er i g h t sa n di n t e r e s t s ，b u ta l s of o rp r o m o t i n gt h eh e a l t h ya n dr a p i d d e v e l o p m e n to ft h et e l e c o mo p e r a t o r st oa c h i e v et h eh a r m o n i o u ss o c i e t y a l o n g w i t ht h es t r a t e g i ct r a n s f o r m a t i o na n dt h es y s t e mr e v o l u t i o n ，t h ea b u s e si nt h es t r u c t u r e c o l l o c a t i n go ft h ec o n t r a c tw o r k e r sa r ei n c r e a s i n g l ya p p a r e n t t h er e d u n d a n c yo ft h e t r a d i t i o n a lw o r k e r sa n dt h el a c ko fc r e a t i v el a b o r sb a f f l et h et r a n s f o r m a t i o ns t r a t e g yo f t h ee n t e r p r i s e s t h er e c r u i t m e n ts y s t e mu n d e rt h ep l a n n e de c o n o m ys t i l le x i s t s ；t h e c o n t r a c tc o n c e p ti sn o ty e td e e pi nt h e i rm i n d s ；t h er e l a t i n gl a w sa n d r e g u l a t i o n so ft h e c o u n t r yc a l ln o tb ee x e c u t e ds t r i c t l y ；t h ed u a l i d e n t i t ys t i l le x i s t s ；p e o p l ei ns a m e p o s i t i o n sh a v ed i f f e r e n ti n c o m e s ；a n dt h e i rr i g h t sa n di n t e r e s t sc a nn o tb ep r o t e c t e d t h ep h e n o m e n aa b o v em a k et h ed i s o r d e r e dl a b o rr e l a t i o n s h i p ，s ov a r i o u sl a b o r d i s s e n s i o n sa n dc o n t r a s t si n e v i t a b l yo c c u r r e d b e i n gs u p p o r t e db yt h et h e o r i e so ft h el a b o rr e c r u i t m e n t ，a n db ya n a l y z i n gt h e r e c r u i t m e n ts y s t e m so fc n c zp r o v i n c eb r a n c h ，t h i st h e s i sp o i n t so u tt h ep r o b l e m s a n dt h er e a s o n sw h i c ho c c u r r e di nu s i n gv a s te m p l o y m e n to ft h ec o n t r a c tw o r k e r si n t h i sc o r p o r a t i o n ，a n dg i v e so u ts o m ec o r r e s p o n d i n gs u g g e s t i o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e s a i m i n ga tt h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h ec o n t r a c tw o r k e r si nc n c zp r o v i n c e b r a n c h ，t h i st h e s i sr a i s e ss o m ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sf o rt h es t a n d a r d m a n a g e m e n ti n t h ee n d ，w h i c hp o i n t so u ti ts h o u l de x e c u t et h el a b o rl a w sa n d r e g u l a t i o n sc o m p r e h e n s i v e l y , s t a n d a r d i z e st h em a n a g e m e n to ft h ec o n t r a c tw o r k e r sb y l e g a lc o n t r a c t s ，a n dm a n a g eo n e sb e h a v i o r sb yt h el a w so ft h em a r k e te c o n o m y o n l y b yt h e s ec a na s s u r et h el e g a lf i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ec o n t r a c tw o r k e r sa n de n h a n c e t h e ks e n s eo fa g r e e m e n ta n dl o y a l t yt ot h ee n t e r p r i s e s ；f u l l yr e c o g n i z et h ee s s e n t i a l m e a n i n go ft h es y s t e mo ft r i - s i d e sn e g o t i a t i o n ，p a r t i c i p a t i n ga n df o l l o w i n gt h e p r i n c i p l eo f “e q u a l i t y , f l e ew i l l ，n e g o t i a t i o nt oc o n s i s t e n t a n dt or e a l i z et h eg o a lo f n e wr e c r u i t m e n ts y s t e m ，n a m e l y , “m a r k e ta c c o m m o d a t i n gt h en e e d sa n ds u p p l i e s ，a l l t h el a b o r sm a n a g e db yc o n t r a c t s ，s t a n d a r d i z i n gt h el a b o rb e h a v i o r s ，h a r m o n i z i n gt h e l a b o rr e l a t i o n s h i p ；c o n t e m p o r a r i l y , i nt h ep r o c e s so ft h em a n a g e m e n tc o n t r o l ，i t s h o u l db u i l du pt h ee n t e r p r i s ec u l t u r ew h i c hi sb a s e do nt h eh a r m o n i o u sl a b o r r e l a t i o n s h i p ，a n de n f o r c e st h ed e m o c r a c ym a n a g e m e n ta n de n t i t l et h e mt h er e l a t i n g p o s i t i o na n dt r e a t m e n t b e s i d e s ，i ts h o u l dk e e pt ot h ep r i n c i p l e so f “p e o p l eo r i e n t e d ”， “p o i n t i n gp e o p l eb ya b i l i t i e s ”a n do f f e rt h ec o n t r a c tw o r k e r sas p a c ef o rt h ea b i l i t y p e r f o r m a n c ea n dd e v e l o p m e n t , s oa st oa c h i e v et h eh a r m o n yr e a l i z a t i o no ft h e i n t e r e s t so f b o t hl a b o r sa n de n t e r p r i s e s k e yw o r d s ：t e l e c o m m u n i c a t i o n c o n t r a c tw o r k e rr e c r u i t m e n ts y s t e m s t a n d a r dm a n a g e m e n t 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中 不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所 做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 本人签名： 五堑葺 日期：竺堕：三：! 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即： 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅 和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印 或其它复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在一年解密后适用本授权书。非保密 论文注释：本学位论文不属于保密范围， 本人签名： 拴丛 导师签名：一杉- 胤、 篇授甓a f 日期： 咿吣、7 - 日期：型哆- ? ，( 北京邮电大学硕上学位论文第1 页共3 8 页 第一章概述 随着社会主义市场经济体制的不断完善，劳动用工制度在我国发生了 根本性的变化，逐渐由行政手段转变为法律手段。全员劳动合同聘用制逐步 推行，用人单位和劳动者之间按照法律规定建立起了劳动关系，建立和终止 劳动关系由双方按照平等自愿、协商一致的原则，以订立和解除劳动合同的 方式进行，实行以劳动合同制度为主要内容的新型用人制度，实现了劳动关 系契约化。劳动关系的契约化正是社会主义市场经济体制在劳动用工制度上 的根本要求，是实现劳动力资源最佳配置、建立现代企业制度的需要。在美 国经济协会的19 60 年年会上，西奥多舒尔茨以会长的身份作了题为人 力资本投资的演说，提出了“人力资本 的概念。随着知识经济时代的到 来，生产的核心要素不再是土地和物质资本，而是知识与劳动者的劳动能力。 经济的发展，企业效益的高低将取决于人的能力的充分发挥，取决于劳动力 资源的利用程度。 1 1 研究背景和意义 1 1 1 劳动用工制度的概念 劳动用工制度作为概念，是指用人单位与劳动者之间建立、变更、终 止和解除劳动关系的一种制度，实质上是采用什么手段、形式和途径，使劳 动者和生产资料结合的制度。 1 1 2 我国劳动用工制度的法律特征 首先，劳动用工关系的主体从狭义上主要包括两方，一方是员工以及 工会为主要形式的员工团体；另一方是管理方，即用人单位。二者构成了劳 动关系的主体。长期以来，在劳动用工关系主体上，我国多是国家越过企业 等用人单位直接管理职工，劳动用工主体在实质上是国家而不是企业等用人 单位，职工本质上是国家的职工而非企业的职工。随着我国劳动用工制度的 改革，劳动用工主体逐渐由国家转换为企业，劳动用工主体之间的关系是企 业等用人单位与职工的关系，也就是说，职工是企业的职工，而不是国家的职 工。 z 省网通公司劳务工规范管理研究 北京邮屯人学硕上学位论文第2 页共3 8 页 其次，劳动用工制度是建立、变更、终止、解除劳动关系的基本制度，它 包括职工的招收、录用、调配、辞职、辞退等内容。如用人单位可根据国家有 关法律法规及内部劳动用工制度的有关精神，制定企业内部员工择优录用、能 进能出的用工机制、员工招聘方案、招聘流程、招聘方法、劳动合同的签订、 终止和解除流程、员工辞职手续的办理以及有关人力资源档案管理等。 第三，用人单位在国家法律、法规规定的范围内，可以自主地决定用工形 式、用工办法、用工数量、用工时间、用工条件等。如企业建立管理人员能上 能下的人事制度、岗位的设置及任职资格、规范收入分配，建立健全收入能高 能低的薪酬制度等。 第四，必须根据国家的劳动法律、法规和劳动政策的规定确立用i n 度， 不符合国家的法律、法规和劳动政策规定的用工制度不受法律保护。企业要建 立健全劳动人事规章体系，企业的规章制度在与国家法律、行业、部门规定保 持一致的前提下，符合本企业的特点，对违约责任的划分要清楚明白，强调各 项规章制度的可操作性。 1 1 3 研究劳务工规范管理的重要性 自我国加入w t o 以来，市场经济得到了进一步的快速发展，同时也为国内 的电信运营企业提供了极其广阔的市场空间。但是，随着与全球经济的一体化， 激烈的市场竞争向电信运营企业也提出了严峻的挑战。作为一个发展中国家， 中国的电信运营企业与发达国家的电信运营企业在市场竞争中还存在着明显的 弱势。如2o 03 年国内电信运营企业的全员劳动生产率还不到34 万元，而 且世界发达国家如同本的电信运营企业全员劳动生产率则高达622 万元。为 弥补和克服这一弱势，我们必须想方设法、竭尽全力地去挖掘企业中最具潜力 的各种资源。一个无可争议的事实表明，劳动力资源就是我国国内电信运营企 业中最具有潜力的资源。目前，在国际上，劳动力资源已经成为电信运营企业 乃至整个国家经济发展的第一资源。二十多年来国内的经济体制改革实际上就 是围绕一个核心即谋求人的解放和人的价值最大化展开的，而寻求人的解放和 价值最大化，就必须确立劳动者的主体地位，承认劳动者的价值创造，实现劳 动者的经济利益，维护劳动者的合法权益。另外，在市场经济体制改革日益全 面的情况下，随着劳动力等市场的逐步形成、建立和日趋成熟和完善，中国的 电信运营企业想其提高国际竞争力的关键就在于企业素质的加强与提升，而企 业素质的加强与提升很大程度上依赖于企业内部对人力资源的开发与管理，这 z 省网通公司劳务工规范管理研究 北京邮电大学硕士学位论文第3 页共3 8 页 就牵涉到如何用好、管好人的问题。若这一问题得不到切实而有效的解决，势 必会影响到我国内、外部劳动力市场的建设、发展和企业的生存、健康成长乃 至整个社会主义市场经济体制的顺利运行。因此通过经济和法律手段，必要时 可采取行政手段，建立和完善电信运营企业的人力资源管理体系，科学、合理 地配置人力资源，做好人力资源的开发与储备，为我国电信运营企业健康、快 速发展配置和储备优良的人力资源。 1 2 我国目前主要劳动用工制度 1 2 1 固定工制 固定工制是我国全民所有制单位的基本劳动用工制度。固定工是固定职工 的简称，也称长期职工，它是由劳动人事部门分配、安排和批准招收录用的， 与用人单位保持长期劳动关系的职工。其特点是：职工的工作期限没有限制， 除了特殊情况外，劳动者就业后长期在一个单位内工作，职工不能无故离职， 单位也不能无故辞退职工。劳动者与用人单位保持着终身的固定的劳动法律关 系。按照不同的标准，固定工有不同的分类。如按照劳动者从事的工作或劳动 的性质不同来划分，固定工可分为工人和干部两类。工人是直接从事生产和为 生产服务的体力劳动者：干部是担任行政、经济管理和技术业务工作的人员， 一般是脑力劳动者。按照职工所在单位的所有制性质不同来划分，固定工可以 分为全民所有制单位职工、集体所有制单位职工等。 1 2 2 劳动合同制 劳动合同制是我国目前推行的一种用工制度，即无论长期工、短期工、临 时工、季节工都必须与用人单位签订劳动合同。其特点是：用人单位同劳动者 之间通过签订劳动合同的形式，明确双方的权利、义务和工作期限。劳动合同 具有法律效力，当事人双方一旦签订了劳动合同，就必须按照劳动合同的规定， 履行自己的义务。 1 2 3 临时工制 临时工制是企业等用人单位临时使用劳动者，到期可以辞退的用工制度。 z 省网通公司劳务工规范管理研究 北京邮电人学硕j j 学位论文第4 页共3 8 页 其特点是：企业为了完成临时性、突击性的工作，以合同的方式与劳动者建立 劳动关系，用人单位可以根据所要完成的生产任务或工作，自主决定用工数量、 用工期限，工作完成后即解除合同。季节工是临时工的一种，它是从事季节性 生产劳动的工人，具有临时工的特点。 1 2 4 农民工制 农民工是我国全民所有制企业在国家下达的劳动工资计划之内，用于国务 院劳动行政主管部门确定的需要从农村中招用劳动力从事某种工种的用工制 度。其特点是：从农村中招收，不需转户口和粮食关系( 国家法律、行政法规 另有规定的除外) ，不改变农民身份，由企业直接同农民工签订劳动合同，明确 规定双方的权利和义务。农民工在企业工作期间，是企业职工中的一员。劳动 合同期限届满，劳动关系即行解除，农民工返回农村。如果企业需要续订合同， 必须经企业主管部门会同劳动部门批准。 1 3 我国劳动用工制度改革方向 长期以来，我国的国有企业实行以固定工为主体的劳动用工制度。这种劳 动用工制度过分强调固定性，缺乏灵活性，劳动用工制度上的终身制，与分配 体制上的“大锅饭 一样，影响职工生产积极性的发挥，严重阻碍着社会主义 经济的发展。为了增强企业的活力，提高企业的经济效益，调动广大劳动者的 生产积极性，就必须打破“铁饭碗”的劳动制度和“大锅饭 的工资制度，必 须有计划、有步骤地改革我国的劳动用工制度，逐步地、坚决而有秩序地推行 劳动合同制。党的十一届三中全会以后，党和国家十分重视劳动用工制度的改 革。1981 年1o 月7 日，中共中央、国务院关于广开门路、搞活经济， 解决城镇就业问题的若干决定指出：“推广劳动合同制，实行劳动合同制是 我国改革用工制度的方向 。 根据上述指导思想，必须从改变和调整原劳动用工制度中国家、企业和劳 动者之间的关系入手，逐步建立起一种“国家宏观调控，企业自主用工多种 形式并存，全员劳动合同”的新型劳动用工制度。 首先，国家对劳动力实行宏观管理。综合运用行政的、法律的和经济的手 段，调节和控制企业用工的方向，规范并指导企业劳动管理，监督和检查企业 用工行为，保障企业和劳动者的合法权益。同时，加强劳动力社会化管理并提 供就业服务。 z 省网通公司劳务工规范管理研究 北京邮电大学硕i ：学位论文第5 页共3 8 页 其次，企业自主用工。在国家宏观计划指导下，在法律和政策规定的范围 内，企业可以根据生产的需要，在保证劳动生产率不断提高、充分尊重和保护 劳动者合法权益的前提下自主对职工进行管理。 第三、用工采取多种形式。按行业、工种、岗位的不同特点，适应生产的 多样性和复杂性，运用多种有利于劳动者与生产资料相结合的形式，可以订立 定期的劳动合同，也可以订立不定期的劳动合同，还可以订立以完成一项工作 任务为期限的劳动合同，保证企业用工的灵活性，在保持职工队伍相对稳定的 同时，实现劳动力合理流动。 第四、实行全员劳动合同制。全体职工( 管理、技术人员和生产、服务人员) 都与企业订立劳动合同，明确双方的责任、权利和利益，用法律形式规范劳动 关系。在全员劳动合同制基础上，消除现有企业干部与工人、各种不同用工形 式工人和不同所有制职工之间的身份界限。 实行全员劳动合同制，有利于保障企业和劳动者双方的合法权益，维护劳 动者在企业中的主人翁地位。通过签订劳动合同，确立用人单位与劳动者的劳 动关系，明确双方的权利和义务，实现“市场调节供求，全员劳动合同，规范 劳动行为，和谐劳动关系”的新型劳动用人制度的目标模式，从而促进企业经 济的发展和职工队伍的稳定，已势在必行。 1 4 研究内容和研究目的 1 4 1 目前电信运营企业的劳动用工形式 目前，在我国电信运营企业中存在着不同的劳动用工形式，按照对其管理 方式、合同签订和工资发放渠道等不同，可分为固定工、合同工和劳务工。固 定工是我国电信运营企业等全民所有制单位的基本劳动用工制度，是固定职工 的简称。它是由劳动人事部门分配、安排和批准招收录用的，并与电信运营企 业保持长期劳动关系的职工；合同工是电信运营企业按照国务院l986 年7 月12 日发布的国营企业招用工人暂行规定要求，为了改革国有企业的招 工制度，保证招工质量，提高工人队伍素质，在国家劳动工资计划指标之内， 面向社会，公开招收的劳动合同制工人；劳务工是用人单位从劳务输出单位租 赁、借用，不与用人单位签订劳动合同的人员，用人单位直接与劳务输出单位 签订劳务合同，劳务工与劳务输出单位签订劳动合同。劳务费用由用人单位与 劳务输出单位统一结算。劳务费用参照当地劳动力市场价格，由企业与劳务输 z 省网通公司劳务工规范管理研究 北京邮电大学硕l 学位论文第6 页共3 8 页 出单位协商确定。劳务工的各类社会保险、税金和福利待遇等均由劳务输出单 位负责。劳务工是我国劳动用工制度出现的一种新型的、也是发展较快的用工 形式。其特点是：劳务工是与劳务派遣单位签订劳动合同，建立劳动关系，而 不是直接与用人单位签订劳动合同，建立劳动关系。但目前电信运营企业普遍 使用的劳务工有两种用工形式，一种是电信运营企业从社会上自行招聘且已与 企业在法律上已形成事实劳动关系的劳务工，另一种是劳务输出单位派遣到电 信运营企业的劳务工。 1 4 2 本文研究的劳动用工范围 本文所研究要规范管理的劳务工是指目前z 省网通公司从社会上自行招聘 且已与企业在法律上已形成事实劳动关系的劳务工，或由劳务输出单位管理， 劳动者本人与劳务输出单位签订劳动合同，派遣到z 省网通公司的劳务工。z 省网通公司作为实际用人单位与劳务输出单位签订劳务服务合同，各类社会保 险、税金和福利待遇等由劳务输出单位负责，一般被安排在电信营业、末梢维 护、客户服务中心等非管理、非关键以及非技术性的岗位上工作的非企业的正 式员工。 1 4 3 研究劳务工规范管理的必要性 目前，劳务工已成为z 省网通公司中人力资源的重要组成部分，随着企业 逐渐壮大，劳务工也将成为其主要的劳动用工形式之一，并将随着企业的持续 发展而不断壮大。西方国家在长期的市场经济发展过程中，人力资源方面的理 论和政策研究日益受到重视，也取得了大量有价值的研究成果。由于我国市场 经济发展的历史还不长，人力资源管理理论和政策研究总体上看还相当薄弱。 在实践中，劳务工问题正在成为经济发展过程中不可回避的重大课题和敏感的 社会问题，因劳务工问题引起的劳资双方纠纷不断，特别是近几年来更是成倍 地增长，集体纠纷尤为突出。劳动争议数量逐年上升，涉及职工人数剧增，处 理难度不断加大。集体上访、围堵政府、阻碍交通、罢工、静坐甚至非法拘禁 企业领导人等恶性事件也不少见，现状令人堪忧。因此，有必要在积极借鉴国 外的人力资源理论和实践成果的同时，密切结合我国电信运营企业的实际情况， 积极探索劳务工等人力资源管理问题的解决之道，逐步建立起有中国特色的人 力资源管理体系。 如何规范企业中劳务工的管理，降低企业的用工风险，切实维护劳务工的 z 省网通公司劳务工规范管理研究 北京邮电大学硕 ：学位论文第7 页共3 8 页 权益，是摆在我们人力资源管理者面前急需解决的一个重大问题。因此，为了 维护劳务工的劳动权益，保持企业的稳定发展，对劳务工进行规范管理就显得 尤为必要和迫切。 1 4 4 主要研究目的 1 解决侵犯劳务工合法权益的问题 z 省网通公司中劳务工已成为其人力资源中一个极其重要的组成部分，这 已是一个不争的事实。目前，z 省网通公司正式员工为1 8 0 0 0 人，劳务工2 5 0 0 0 人，劳务工整体规模远远大于j 下式员工。在其所属的市、县级的分公司以及乡 镇支局所，劳务工都占有较大比例，很多己超过正式员工人数。长期以来，他 们与企业正式员工一起，为企业的发展做出了很大的贡献，有的甚至已走上了 领导岗位。但是，目前企业中的劳务工多是通过熟人推荐、介绍等进入企业的， 没有实行公开社会招聘，文化水平和业务技能总体较低且流动性大，加之工资 待遇偏低，考核激励措施单一，各项社会保险没有及时建立，劳动合同内容不 尽相同签约率低，在同一单位和同一岗位上造成“二元身份”和“二元薪酬”。 正是劳务工与正式员工在身份和经济利益上存在着根本的区别，不仅给企业的 用工管理带来诸多问题和隐患，同时也严重侵犯了劳务工人员切身利益。从用 工性质上讲，公司认为与这些人员只是一种经济关系，不能视作正式员工对待， 但劳务工和劳动部i - l n 认为与企业是事实上的劳动关系；从待遇上看，劳务工 人员与企业的正式员工不能同工同酬，而且存在着明显的差距；从管理上看， 在劳务工的招聘、使用、晋升等方面很不规范，没有与劳务工人员签订劳动合 同。同时，劳务工也不能加入企业的工会组织等，他们的劳动权益一旦受到侵 犯，没有相关的部门来主动维护他们的权益。一方面企业要考虑自身的经济利 益，加一方面劳务工的切身利也要得到维护，这就形成企业内部一个很突出的 矛盾，也是劳资双方隐存的一个最不稳定的因素。 2 解决人力资源结构不合理的问题 随着z 省网通公司的战略转型和体制改革的不断深化，企业在用工结构的 配置上弊端愈发明显，传统型业务人员冗余和创新型业务人才短缺的矛盾日益 凸现，阻碍了企业转型战略的推进，也影响了企业绩效考核的推进，一方面使 劳务工薪酬水平处于平均水平以下的状况，造成优秀的劳务工流失屡屡发生， 另一方面也侵害了劳务工人员的切身利益，给企业的发展带来了极大损失。规 范企业的劳动用工管理，不但有着很强的法律性、政策性和纪律性，也关系到 z 省网通公司劳务工规范管理研究 北京邮电人学硕1 ：学位论文第8 页共3 8 页 企业的劳动消耗和成本投入，关系到从业者的切身利益，更关系到国家有关法 律对劳动用工单位所要求承担的社会责任。在九十年代邮电大发展时期，z 省 邮电管理局为了满足社会对通信需求带来的企业规模迅速扩大和业务发展急速 增长所引发的用工需求，通过委托代办业务等方式吸纳了一部分劳务工，缓解 了当时企业内部用工不足的压力，确保了企业持续、快速、健康发展。近年来， 随着邮电分营、南北电信的拆分，电信市场的竞争加剧，特别是资费的恶性竞 争、电信法规的不完善等，给固网运营企业的发展带来诸多不利因素。在当前 “要市场、保利润 的发展过程中，也给z 省网通公司的人力资源管理带来巨 大的压力，再加上少数的企业经营管理者对人力资本的整体意识理解不够，不 从加强管理上多下功夫，粗放式管理，简单地一味认为劳务工好管好用，而忽 略了j 下式工内在潜力的挖掘与能力的充分发挥，在大量增加使用劳务工的同时， 不仅进一步加大了企业的用工风险，严重侵害了劳务人员的切身利益，也使企 业内部的用工结构更加不合理。 3 推动企业健康持续和谐发展 构建和谐企业，是企业适应新形势，实现全面协调可持续发展的需要。对 劳务工进行规范管理，不仅是从法律上、制度上来维护劳务工的劳动权益的需 要，也是维护z 省网通公司自身利益的需要。劳务工的劳动权益、经济利益受 到侵害，将直接影响其工作的积极性，也影响了通信生产的正常进行，企业还 有可能就会作为被告，承担相应的法律责任，这不仅给企业增添了不少的麻烦， 还影响了企业的经济利益和社会形象。因此，从劳务工的劳动权益和z 省网通 公司的经济利益方面来考虑，必须对目前z 省网通公司中的劳务工进行规范管 理，从构建和谐的劳动关系着手，以发展促和谐、以民主建和谐、以文化铸和 谐、以稳定保和谐，努力实现劳务工与企业、企业与社会的和谐发展，让劳务 工充分享受到企业发展的文明成果。 z 省网通公司劳务工规范管理研究 北京邮电人学硕一 ：学位论文第9 页共3 8 页 第二章z 省网通公司劳务工管理现状分析 2 1 z 省网通公司基本情况 z 省网通公司是其集团公司在z 省注册成立的一分公司，是一家拥有百年 历史的国有大型通信企业。历经邮电分营、寻呼剥离、移动分离、政企分开和 电信重组，为z 省通信事业的发展改革做出了巨大贡献。作为主导通信企业，z 省网通公司承担着向社会提供语音、数据、图像及多媒体信息服务和党政军专 用通信、应急通信等普遍服务的义务。主要经营项目：固定电信网络与设施( 含 本地无线通信一小灵通) ；基于电信网络的国内国际长途电话、本地网电话、智 能网等增值业务、各种宽带接入服务、网络元素出租业务；与通信及信息业务 相关的系统集成、技术开发、技术服务、信息咨询等。 z 省网通公司于2 0 0 4 年在香港、纽约成功上市，成为与国际资本市场接轨 的国有上市公司。下辖1 8 个市分公司、1 1 3 个县( 市) 分公司、3 5 0 0 个自办营 业网点。现有员工4 3 0 0 0 人，固定资产原值4 0 8 亿元。截至2 0 0 7 年底，拥有固 定电话用户1 4 2 6 万户，小灵通用户4 4 0 万户，宽带用户1 4 1 万户。光缆总长度 达1 5 9 万皮长公里，折合2 3 0 万纤芯公里；交换机总容量达2 3 3 0 6 万门，主 干电缆线2 1 7 6 7 万对，互联网出省总带宽2 2 0 g ，省内总带宽3 8 5 g ，具有向社 会提供“千兆到大楼，百兆到楼层，十兆到桌面”的网络实力。 2 2 z 省网通公司劳务工现状 目前，z 省网通公司现有劳务工2 5 0 0 0 人，是正式在岗人员的近1 4 倍， 在个别所属县级分公司甚至已超出正式员工人数的2 3 倍。由于历史和现实的 原因，z 省网通公司对劳务工的管理仍处在粗放管理阶段，省公司对市公司， 市公司对县公司，县公司对支局所的管控力度不够，尤其是县公司对支局等一 线基层单位的管理失控。 2 2 1 人员数量多，队伍规模不断膨胀 2 0 0 3 年以来，全省劳务工的数量不断膨胀。2 0 0 3 年底，全省劳务工1 8 5 1 8 人；2 0 0 4 年底，全省劳务工2 0 2 0 5 人；2 0 0 5 年底，全省劳务工2 3 3 1 0 人。截至 z 省网通公司劳务工规范管理研究 北京邮i 乜人学硕十学位论文第1 0 页共3 8 页 2 0 0 7 年底，全省劳务工总数已达2 5 0 0 0 人，较年初增幅达1 0 ，人员膨胀情况 非常严重。 根据集团公司公布的北十省劳务工数据，目前z 省网通公司劳务工已占北 方十省总数的2 7 ，人员总量位居北十省第一。劳务工数量多，规模不断膨胀， 既是目前企业用工风险的集中表现，也是造成企业用工问题的主要原因。 2 2 2 管理不规范，薪酬待遇水平较低 一是人员进出随意，人员增加缺乏有效控制。经过调查发现，市公司本级 和县公司本级的劳务工数量统计相对比较准确，支局所的劳务工管理比较混乱。 一是支局所的实际用工人数，与县公司提供的统计数据差距较大，二是支局所 实际使用的劳务工与统计名单不一致。县公司普遍不能准确掌握各支局所的劳 务工情况，基层人员进出随意。另外，劳务工身份也不一样，形形色色，五花 八门，省、市、县、支局四级单位分别有不同的确认数字，层层突破，人头不 清，缺乏有效控制。 二是人员使用程序不规范。目前大多数县公司对支局所的管理模式是按照 业务发展情况，核发相关费用，具体人员使用权限下放给支局所长。支局所长 根据费用和实际工作量自行招用劳务工，并进行二次分配。部分支局所自行招 录的劳务工根本没有建立劳务关系，考核和辞退也非常随意，使用程序很不规 范。 三是社会保障不健全。目前，z 省网通公司约有3 0 的劳务工，企业为其 办理了基本养老保险，办理情况地市之间情况差距较大，部分地市基本没有办 理各类保险。 四是劳务工待遇低。据统计，z 省网通公司劳务工人均所有费用平均6 5 0 0 元年，最高8 8 0 0 元年，最低4 9 0 0 元年。劳务工人员数量的迅速膨胀带来薪 酬水平的普遍降低，低水平的薪酬招收不到更多的稳定的高素质人员，由此形 成恶性循环。劳务工中的高素质的骨干技术、营销和管理人员由于缺乏有效的 物质奖励，过于频繁的流动，对基层经营生产工作产生较大影响。 2 2 3 劳动争议多，潜在风险显现化 一是来自政府，劳动部门监管风险。部分市、县分公司反映，当地劳动部 门每年都要对企业进行的劳动监察，并且检查已经越来越频繁、越来越严格， 企业为此而付出的沟通成本逐步加大，已经成为企业在日常管理中的一个不容 z 省网通公司劳务工规范管理研究 北京邮电大学硕f ：学位论文 第1 1 页共3 8 页 忽视的问题。 二是劳务工的投诉风险。2 0 0 6 年省公司接待的各类上访事件中，劳务工的 投诉和上访已经占大多数。劳务工反映的问题集中在社会保险、新酬待遇和劳 动关系等方面。随着国家劳动法规的逐渐完善，这些以往潜在的劳动风险正在 逐步凸现。 三是意外事故风险。大部分劳务工没有参加工伤保险，因此由于意外事故 而造成伤残的，无法通过正常渠道获得国家的保险理赔。从目前情况看，这种 情况多数由所在单位进行经济补偿或相应照顾，不仅加大了所在单位的经济负 担，而且由此引发的劳动争议和纠纷也越来越多。 四是违规使用人工成本带来的风险。大量劳务工挤占正式员工的人工成本 不仅引起了在岗员工的不满和投诉，而且在集团公司和省公司组织的内部审计 中也明确提出这个问题。 2 3 z 省网通公司劳务工问题产生的原因 z 省网通公司自上个世纪九十年代初以来，经历了一个大发展时期，通信 网络规模和业务发展实现了跨越式增长，加上当时邮电部实行j 下式员工的“零 增长和“减员增效”政策限制，为满足当时企业的通信建设、业务发展和网 络维护需求，靠原有的正式员工已无法满足，大量劳务工在这个时期以各种方 式进入到企业中来，形成了企业用工结构上的“一高一低特征，即正式员工 规模逐步降低，劳务工数量逐渐升高。 导致上述情况的原因比较复杂，有国家劳动用工政策的导向作用，有国家 法律法规体系的影响，有企业内部员工长期流动的历史结果，也有企业面对激 烈市场竞争的现实需要。 2 3 1 用工政策方面的原因 从用工政策方面来看，z 省网通公司经历了一系列紧缩过程：一是国家于 1 9 9 4 年取消了邮电企业职工子女接班制度，减少了企业正式职工增长的一个主 要渠道；二是1 9 9 5 年，邮电部要求所有邮电企业实行正式人员“零增长 政策， 也进一步限制了企业用工规模：三是2 0 0 3 年，z 省网通公司实行了复退军人有 偿安置转移政策。至此，z 省网通公司增加正式员工的绝大部分渠道都已经关 闭，尤其是一线基层员工队伍的补充来源基本枯竭。企业用工增长渠道仅限于 每年招聘的大学毕业生。但由于大学毕业生素质相对较高，进入企